關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知

發(fā)改投資[2009]3183號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

工程安全質(zhì)量關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，各地區(qū)、各部門普遍加強(qiáng)了工程安全質(zhì)量管理，工程安全質(zhì)量水平不斷提高。但在重大工程領(lǐng)域，仍有一些項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶時(shí)間、趕進(jìn)度，安全質(zhì)量管理不嚴(yán)，責(zé)任制未真正落實(shí)，造成工程質(zhì)量下降，安全隱患增加，包括城市地下工程、油氣水電等生命線工程和水利、能源、交通運(yùn)輸?shù)却笮突A(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大工程安全質(zhì)量形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。對(duì)此，必須引起高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證重大工程安全質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期

合理的工程建設(shè)周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提。有關(guān)方面對(duì)此要高度重視，科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。

（一）科學(xué)確定合理工期。建設(shè)單位要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程進(jìn)行充分評(píng)估、論證，從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學(xué)確定合理工期及每個(gè)階段所需的合理時(shí)間。要嚴(yán)格基本建設(shè)程序，堅(jiān)決防止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。在工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要將合理的工期安排作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。要嚴(yán)格按照施工圖招標(biāo)，不能預(yù)招標(biāo)或邊設(shè)計(jì)邊招標(biāo)。與中標(biāo)方簽訂的建設(shè)工程合同應(yīng)明確勘察、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的合理周期，相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）嚴(yán)肅工期調(diào)整。建設(shè)工程合同要嚴(yán)格規(guī)定工期調(diào)整的前提和條件，堅(jiān)決杜絕任何單位和個(gè)人任意壓縮合同約定工期，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部不顧客觀規(guī)律隨意干預(yù)工期調(diào)整。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。

二、充分做好工程開工前的準(zhǔn)備工作

工程開工前的準(zhǔn)備工作是保證工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要充分做好規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷等各階段的準(zhǔn)備工作，為有效預(yù)防安全質(zhì)量事故打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）建立工程安全評(píng)估管理制度。建設(shè)單位要對(duì)工程建設(shè)過程中可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論作為確定設(shè)計(jì)和施工方案的重要依據(jù)。實(shí)行工程安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，要針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)編制專項(xiàng)方案和應(yīng)急預(yù)案。

（二）前期工作各環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。規(guī)劃階段要不斷優(yōu)化工程選線、選址方案，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)較大的敏感區(qū)域。可行性研究報(bào)告要對(duì)涉及工程安全質(zhì)量的重大問題進(jìn)行專門分析、評(píng)價(jià)，提出應(yīng)對(duì)方案。工程初步設(shè)計(jì)必須達(dá)到規(guī)定深度要求，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提出專門的安全質(zhì)量防護(hù)措施，并對(duì)施工方案提出相應(yīng)要求。工程開工前要切實(shí)做好拆遷和安置工作，減少工程安全質(zhì)量隱患，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

（三）工程招標(biāo)投標(biāo)要體現(xiàn)安全質(zhì)量要求。建設(shè)單位應(yīng)將強(qiáng)制性安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。施工單位要按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2006]478號(hào)）的有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并列入《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。對(duì)國(guó)家、部省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、跨區(qū)市實(shí)施項(xiàng)目和特殊復(fù)雜工程，建立事故調(diào)查協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

（三）建立參建單位應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制。建設(shè)單位要完善應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提早制定施工應(yīng)急預(yù)案，并開展應(yīng)急預(yù)案的演練；施工單位要根據(jù)施工特點(diǎn)制定切實(shí)可行的應(yīng)急救援預(yù)案，配備相應(yīng)裝備和人員，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行演練。建設(shè)、施工單位等要共同建立起與政府應(yīng)急體系的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急救援工作反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速、處置得力。

六、全面提高基礎(chǔ)保障能力

消除重大工程安全質(zhì)量隱患，根本在于提高基礎(chǔ)保障能力，要從實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、嚴(yán)格工程規(guī)范、充實(shí)監(jiān)管力量、推動(dòng)科技進(jìn)步、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方面，全方位提高重大工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)保障能力。

（一）推動(dòng)工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。各行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定具有可操作性的工程安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。建設(shè)、施工單位要結(jié)合項(xiàng)目情況制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工程規(guī)范。

（二）加強(qiáng)政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，提供必要的工作條件。工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政預(yù)算要予以保障。嚴(yán)格工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核，落實(shí)責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍。

（三）通過科技進(jìn)步促進(jìn)工程安全質(zhì)量。加大安全科學(xué)技術(shù)研究的投入和扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大工程安全科技投入。鼓勵(lì)有利于保障工程安全質(zhì)量的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和工程安全質(zhì)量教育培訓(xùn)。建設(shè)行政主管部門要會(huì)同有關(guān)方面，進(jìn)一步打破市場(chǎng)分割，完善考試、培訓(xùn)和資格認(rèn)證等制度，努力增加設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理力量的有效供應(yīng)。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等要定期組織工程安全質(zhì)量教育培訓(xùn)。建設(shè)、施工單位要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員和一線操作人員的培訓(xùn)和考核，尤其要做好新入場(chǎng)農(nóng)民工等非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的安全技術(shù)培訓(xùn)。

地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門要高度重視重大工程安全質(zhì)量工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號(hào)）有關(guān)加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全工作的要求，結(jié)合今年“質(zhì)量和安全年”的部署，嚴(yán)格落實(shí)重大工程安全質(zhì)量的各項(xiàng)保障措施，組織開展全國(guó)工程安全質(zhì)量大檢查，排查隱患，堵塞管理漏洞，加大安全質(zhì)量事故處理力度，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，形成重大工程安全質(zhì)量保障工作的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高工程質(zhì)量，確保工程安全。

國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部鐵道部水利部安全監(jiān)管總局二○○九年十二月十四日在《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中對(duì)建設(shè)單位的安全責(zé)任

規(guī)定如下：

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。

建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。

建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。

依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。并應(yīng)在拆除工程施

工15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：

（1）施工單位資質(zhì)等級(jí)證明；

（2）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；

（3）拆除施工組織方案；

（4）堆放、清除廢棄物的措施?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第2章6條-11條，《中華人民共和國(guó)建筑法》第7條-11條，《北京市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故責(zé)任認(rèn)定若干規(guī)定》第3條明確指出建設(shè)單位直接發(fā)包工程的施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由該施工單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝粚?duì)該分包工程收取管理費(fèi)用的應(yīng)承擔(dān)管理責(zé)任；總承包單位不收取管理費(fèi)用的，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)管理責(zé)任。第五條

因下列情形之一導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，建設(shè)單位負(fù)相應(yīng)責(zé)任：

(一)工程沒有領(lǐng)取施工許可證擅自施工；

(二)建設(shè)單位違章指揮；

(三)提出壓縮合同約定工期等不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；

(四)將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或無安全生產(chǎn)許可證的單位施工；

(五)施工前未按要求向承包方提供與工程施工作業(yè)有關(guān)的資料，致使承包方未采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施。我們知道，廣義的工程安全包含兩個(gè)方面的含義:一是指工程本身的安全,也就是建筑物質(zhì)量是否達(dá)到了合同要求、能否在設(shè)計(jì)規(guī)定的年限內(nèi)安全使用,工程本身的安全又涉及到設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工的質(zhì)量,二者缺一不可;另一方面是指在工程施工過程中人員的安全,特別是參建各方在現(xiàn)場(chǎng)工作人員的生命安全。

建設(shè)單位在貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度上做了大量工作，建筑施工的安全管理在建設(shè)工程的各項(xiàng)管理工作中，是一項(xiàng)非常關(guān)鍵非常重要的工作，可以說是各項(xiàng)工作之首。建設(shè)單位除了高質(zhì)量、工期短、低造價(jià)的目標(biāo)意識(shí)越來越顯著外，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和重視了項(xiàng)目安全的重要性。在這種情況下，安全管理工作更應(yīng)該加強(qiáng)而不能削弱。隨著各級(jí)主管部門對(duì)安全管理工作的不斷重視和加強(qiáng)，監(jiān)管力度的不斷加大，參建各方的安全管理工作正逐漸走向良性循環(huán)的軌道，且已初見成效。通過實(shí)行安全設(shè)施規(guī)范化、施工場(chǎng)地定量化等綜合管理手段，使勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工有了很大的改觀。但作為建設(shè)單位如何完善工程建設(shè)的安全管理，如何采取有效措施檢查、督促承包方在工程施工中做好安全管理工作，防止安全事故的發(fā)生，仍是今后工作的重中之重。

一、建設(shè)單位在安全生產(chǎn)中的職責(zé)

我國(guó)的法律和合同范本中的規(guī)定在我國(guó)相關(guān)的法律文本中,沒有直接規(guī)定建設(shè)單位(發(fā)包人)在安全生產(chǎn)方面的職責(zé),在建設(shè)部《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》中規(guī)定:“發(fā)包人應(yīng)對(duì)其在施工場(chǎng)地的工作人員進(jìn)行安全教育,并對(duì)他們的安全負(fù)責(zé)。發(fā)包人不得要求承包人違反安全管理的規(guī)定進(jìn)行施工。因發(fā)包人的原因?qū)е碌陌踩鹿?由發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任及發(fā)生的費(fèi)用”；

“在工程開工前,發(fā)包人為建設(shè)工程和施工場(chǎng)地內(nèi)所有人員及第三方人員生命財(cái)產(chǎn)辦理保險(xiǎn),支付保險(xiǎn)費(fèi)用”

二、抓好工程施工前期安全管理

1、安全資質(zhì)的審查要靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合在高?；窘ㄔO(shè)中，承包方將承包工程的特殊工種進(jìn)行轉(zhuǎn)包，在施工中使用包工隊(duì)伍和臨時(shí)工的現(xiàn)象已日益增多，這增加了搞好安全管理工作的難度，也給建設(shè)單位的安全管理提出了更高的要求。為了防止承包方在工程轉(zhuǎn)包以及使用包工隊(duì)伍和臨時(shí)工時(shí)發(fā)生“以包代管”等現(xiàn)象，建設(shè)單|考試大|位必須對(duì)承包方的安全資質(zhì)進(jìn)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的審查。不但在工程招投標(biāo)期間要審查承包方的“一照三證”及近3年的安全施工記錄，施工人員的安全素質(zhì)，保建設(shè)單位在發(fā)包工程中的安全管理證安全施工的機(jī)構(gòu)安全、防護(hù)設(shè)施及安全工器具的配備情況；審查兩級(jí)機(jī)構(gòu)以上承包方管理機(jī)構(gòu)的安全人員配備情況，并進(jìn)行必要的安全施工管理制度的靜態(tài)評(píng)審。而且在施工期間要分階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)復(fù)檢。對(duì)“復(fù)檢”不合格方發(fā)出黃牌警告，限期整改，當(dāng)達(dá)不到要求時(shí)，可以終止合同，并按合同條款賠償一切損失。

2、簽訂|考試大|安全協(xié)議簽訂安全協(xié)議是建設(shè)單位對(duì)發(fā)包工程進(jìn)行安全管理和經(jīng)濟(jì)制約的重要手段。當(dāng)投標(biāo)單位中標(biāo)后，建設(shè)單位應(yīng)與承包方簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任和義務(wù)；明確發(fā)生事故后各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；明確安全獎(jiǎng)罰規(guī)定和安全施工保證金的提取。當(dāng)發(fā)生人身傷亡或存在安全隱患而引起的罰款均將在保證金中扣除。

3、進(jìn)行施工安全培訓(xùn)，由于建筑施工從業(yè)人員絕大多數(shù)來自農(nóng)村，人員流動(dòng)頻繁，文化素質(zhì)參差不齊，安全和自我保護(hù)意識(shí)差，都是導(dǎo)致建筑企業(yè)事故發(fā)生的主要因素。

因此，除了承包方加強(qiáng)自身的安全教育外，建設(shè)單位要根據(jù)工程施工的要求和工程的具體特點(diǎn)組織承包方人員進(jìn)行針對(duì)性的安全培訓(xùn)。建設(shè)單位還要求施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度要有專項(xiàng)的安全技術(shù)審核制度，并與工程項(xiàng)目各相關(guān)單位共同對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行全方位安全把關(guān)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全管理工作，消除生產(chǎn)中的不安全因素，從專業(yè)技術(shù)上保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。提高施工技術(shù)人員的專業(yè)水平，真正做到工程安全技術(shù)交底完全，施工作業(yè)做到班前班后檢查，嚴(yán)格持證上崗，定期安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，新工人上崗前培訓(xùn)。

4、嚴(yán)把開工關(guān)，安全管理建設(shè)單位要嚴(yán)格審查承包方的開工條件：審查承包方的工程負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)專職安全人員的落實(shí)情況；審查特殊工種作業(yè)人員的身份證及“上崗證”；審查是否具有并已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、安全管理制度、安全技術(shù)措施以及施工總平面布置圖；審查施工人員是否經(jīng)過三級(jí)安全教育以及必要的安全培訓(xùn)和安全交底；審查現(xiàn)場(chǎng)安全工器具、防護(hù)設(shè)施、施工機(jī)械的配備情況及施工人員的勞動(dòng)保護(hù)和作業(yè)環(huán)境等情況。

三、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力度

建設(shè)單位要抓好發(fā)包工程在施工過程中的安全管理，杜絕“以包代管”，就必須對(duì)發(fā)包工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)承包方的安全管理進(jìn)行全過程的檢查、督促、指導(dǎo)和服務(wù)，并加強(qiáng)安全考核。對(duì)違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂的承