實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀演講人：日期:目錄02總體目標與原則戰(zhàn)略背景與內(nèi)涵01核心任務(wù)舉措03保障支持體系05實施路徑規(guī)劃成效展望與挑戰(zhàn)040601戰(zhàn)略背景與內(nèi)涵PART國家宏觀政策背景黨的十九大報告明確提出國家規(guī)劃體系支撐中央一號文件持續(xù)聚焦2017年10月18日，習(xí)近平同志在黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其作為決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，標志著我國"三農(nóng)"工作進入新階段。自2018年起，中共中央、國務(wù)院連續(xù)多年發(fā)布以鄉(xiāng)村振興為主題的中央一號文件，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作出總體部署，構(gòu)建了"四梁八柱"的政策體系。2018年5月31日中共中央政治局審議通過《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，形成"1+N"政策框架，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等專項實施方案。鄉(xiāng)村振興核心概念"二十字"總要求產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕構(gòu)成戰(zhàn)略實施的核心目標體系，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各方面。城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制通過建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化路徑強調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的發(fā)展模式創(chuàng)新。戰(zhàn)略出臺必要性解決發(fā)展不平衡矛盾我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、居民收入等方面與城市存在顯著差距，需要通過戰(zhàn)略實施補齊短板。應(yīng)對全球糧食安全挑戰(zhàn)在百年變局和世紀疫情交織下，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，必須增強鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力。傳承中華文明根脈鄉(xiāng)村承載著中華民族傳統(tǒng)文化基因，實施鄉(xiāng)村振興是延續(xù)歷史文脈、建設(shè)文化強國的必然要求，關(guān)系民族文化傳承發(fā)展全局。02總體目標與原則PART五年發(fā)展目標設(shè)定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升到2025年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過75%，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，確保國家糧食安全底線。農(nóng)民收入持續(xù)增長機制農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.5:1以內(nèi)，通過產(chǎn)業(yè)融合、就業(yè)扶持等措施拓寬增收渠道。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面升級實現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和4G/5G全覆蓋，農(nóng)村自來水普及率提升至88%，新建改建農(nóng)村公路30萬公里，形成城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)體系?；驹瓌t指導(dǎo)方針堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展在要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求，確保財政支農(nóng)投入只增不減，土地出讓收益50%以上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。城鄉(xiāng)融合發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)綠色發(fā)展與生態(tài)保護并重破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動人才、資本、技術(shù)等要素雙向流動，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，森林覆蓋率穩(wěn)定在24%以上，農(nóng)村生活垃圾處理率達到90%。123關(guān)鍵績效指標治理有效指標村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達95%，新時代文明實踐中心實現(xiàn)縣域全覆蓋，農(nóng)村“法律明白人”每村至少培養(yǎng)5名，矛盾糾紛調(diào)解成功率達90%以上。生態(tài)宜居指標完成農(nóng)村戶廁改造5000萬戶以上，生活污水治理率提升至40%，建成30萬個以上美麗鄉(xiāng)村示范村，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。產(chǎn)業(yè)興旺指標培育10萬個以上家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.8:1，鄉(xiāng)村旅游年接待游客量突破40億人次。03核心任務(wù)舉措PART產(chǎn)業(yè)振興實施路徑特色農(nóng)業(yè)培育立足鄉(xiāng)村資源稟賦，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”格局，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈提升。三產(chǎn)融合發(fā)展推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系。科技賦能農(nóng)業(yè)推廣智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無人機等現(xiàn)代科技手段，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。集體經(jīng)濟壯大深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活閑置資源，發(fā)展股份合作制經(jīng)濟，增強村集體“造血”能力，帶動農(nóng)民增收致富。人才引育關(guān)鍵措施本土人才培養(yǎng)依托職業(yè)院校、農(nóng)廣校等平臺，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村工匠，提升本土人才專業(yè)素養(yǎng)。01高層次人才引進實施“鄉(xiāng)賢回歸”計劃，通過政策傾斜、創(chuàng)業(yè)扶持等方式，吸引企業(yè)家、科技專家、退休干部等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或擔任“產(chǎn)業(yè)顧問”。青年人才激勵設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項獎學(xué)金、創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持青年參與鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。服務(wù)機制優(yōu)化完善人才落戶、住房、子女教育等配套政策，建立“柔性引才”機制，通過項目合作、短期服務(wù)等形式吸引外部智力資源。020304生態(tài)與文化建設(shè)推進農(nóng)村垃圾處理、污水治理、廁所改造等工程，實施村莊清潔行動，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村示范點。人居環(huán)境整治落實退耕還林、濕地保護、水土保持等生態(tài)工程，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的長效機制。生態(tài)保護修復(fù)挖掘鄉(xiāng)土非遺、民俗、傳統(tǒng)技藝等資源，建設(shè)村史館、文化禮堂等載體，推動鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強文化自信。文化傳承創(chuàng)新開展“文明家庭”“好家風”評選活動，制定村規(guī)民約，遏制高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。鄉(xiāng)風文明建設(shè)04實施路徑規(guī)劃PART圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，制定涵蓋土地、金融、人才、科技等領(lǐng)域的配套政策，形成“1+N”政策體系，確保戰(zhàn)略實施的系統(tǒng)性。頂層設(shè)計框架政策體系構(gòu)建修訂《鄉(xiāng)村振興促進法》，明確各級政府職責，強化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、宅基地管理等制度設(shè)計，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供法治支撐。法律法規(guī)保障建立中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、多部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，整合農(nóng)業(yè)、住建、文旅等部門資源，避免政策碎片化。跨部門協(xié)同機制試點示范推進步驟首批試點遴選標準優(yōu)先選擇具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)優(yōu)勢或文化特色的縣域（如浙江安吉、四川戰(zhàn)旗村），重點考核基層組織能力、群眾參與度及可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。分階段任務(wù)分解試點初期聚焦基礎(chǔ)設(shè)施升級（如道路硬化、污水治理），中期培育特色產(chǎn)業(yè)（如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工），后期完善公共服務(wù)（如教育醫(yī)療數(shù)字化）。動態(tài)評估與調(diào)整每季度對試點地區(qū)進行KPI考核（如集體經(jīng)濟收入增長率、人居環(huán)境改善指數(shù)），及時淘汰成效不彰的試點，優(yōu)化資源配置。全面推廣時間表2023-2025年（深化試點）完成全國300個示范縣建設(shè)，總結(jié)可復(fù)制的“三變改革”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）經(jīng)驗，編制省級推廣手冊。2026-2030年（梯次推進）在中西部脫貧地區(qū)推廣成熟模式，重點解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，通過“飛地經(jīng)濟”實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。2031-2035年（全域覆蓋）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化深度融合，形成城鄉(xiāng)要素自由流動的全國統(tǒng)一大市場，最終達成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標。05保障支持體系PART政策法規(guī)支撐完善頂層設(shè)計國家層面出臺《鄉(xiāng)村振興促進法》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等法規(guī)文件，明確鄉(xiāng)村振興的目標路徑、責任主體和實施框架，為地方實踐提供法律依據(jù)。動態(tài)調(diào)整機制建立政策評估與修訂制度，定期跟蹤政策落地效果，針對鄉(xiāng)村發(fā)展新問題（如空心化、生態(tài)保護）及時補充或調(diào)整政策工具。強化地方配套政策各省市結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定細化方案，例如土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、人才引進等專項政策，形成“中央統(tǒng)籌+地方創(chuàng)新”的政策協(xié)同體系。資金投入機制多元籌資渠道整合涉農(nóng)資金、發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，同時探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益反哺鄉(xiāng)村的路徑。金融創(chuàng)新支持鼓勵銀行開發(fā)“惠農(nóng)貸”“特色產(chǎn)業(yè)保險”等金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資本通過PPP模式參與鄉(xiāng)村建設(shè)，解決融資難問題。財政優(yōu)先保障中央財政設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項補助資金，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)項目，要求地方財政配套投入并優(yōu)化資金分配比例。監(jiān)督評估流程目標責任制將鄉(xiāng)村振興成效納入地方政府績效考核，明確黨政一把手為第一責任人，實行“年度報告+任期審計”雙重監(jiān)督。群眾參與反饋建立線上線下相結(jié)合的民意收集平臺（如村民議事會、數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)），將農(nóng)民滿意度作為核心評價指標之一。第三方評估機制委托高校、智庫等獨立機構(gòu)對項目進展、資金使用、生態(tài)效益等開展中期和終期評估，確保透明公正。06成效展望與挑戰(zhàn)PART短期成果預(yù)期基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善人居環(huán)境明顯提升特色產(chǎn)業(yè)初步形成未來3-5年內(nèi)將重點推進農(nóng)村道路硬化、電網(wǎng)改造、飲水安全、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)行政村通硬化路率100%，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過98%，顯著提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。通過"一村一品"示范創(chuàng)建，培育1000個以上國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，打造300個以上產(chǎn)值超10億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動2000萬農(nóng)戶增收致富。完成農(nóng)村廁所革命、生活垃圾處理和污水治理"三大革命"，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上，生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上行政村。長期發(fā)展愿景農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)到2035年建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過80%。城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局形成基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2:1以內(nèi)，農(nóng)村居民人均可支配收入突破3萬元。鄉(xiāng)村文化全面振興建成完善的鄉(xiāng)村文化服務(wù)體系，培育10000個以上特色文化村，傳統(tǒng)村落保護率達到100%，鄉(xiāng)村文明程度顯著提升。潛在