法規(guī)政策成本效益分析方法

－以制定PM2.5空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為例11.引言由于本研討會之重點(diǎn)在于「成本效益分析」，報告人全部投影片內(nèi)容最相關(guān)者為P.42。就目前投影片內(nèi)容尚無法得知研究團(tuán)隊進(jìn)行PM2.5效益評估的研究方法。以下評論將以環(huán)境效益評估之相關(guān)研究方法為主，首先舉例說明發(fā)電廠之四種成本與四種效益；其次，針對P.42及面源污染提出個人意見；最后，提出CVM可能存在的四種偏誤，敬供參考。22.四種成本與效益之電廠案例BenefitCostOn-sideOff-sideindirectdirectOn-sideindirectdirectOff-side觀光效益發(fā)電效益減少CO2排放效益防洪效益電廠建設(shè)成本魚梯成本下游生態(tài)環(huán)境成本3對人類的價值以貨幣單位衡量對人類的效果罹病或死亡率的降低生態(tài)系之維持與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升降低材料損壞、景觀美質(zhì)改善效益函數(shù)步驟三、選擇PM2.5管制措施社會成本與效益之衡量方法

－效益函數(shù)效益函數(shù)效益函數(shù)將環(huán)境質(zhì)量改善帶給個人的效用，以貨幣價值的方式表達(dá)效益衡量方法替代市場價值評估法趨避行為法特征工資法疾病成本法假設(shè)市場價值評估法效益移轉(zhuǎn)法估算各類罹病及死亡改善之社會效益后，將各類效益加總，可得到PM2.5管制措施的總社會效益需逐項加以評估43.PM2.5污染防治「外部效益」之探討報告人P.33目前是以「研究發(fā)展」與「教育訓(xùn)練」列為外部效益。似應(yīng)考慮「新增產(chǎn)業(yè)發(fā)展」電動車相關(guān)產(chǎn)業(yè)再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)54.面源污染之影響面源(DiffusedPollution,DP)具有隨機(jī)性、不穩(wěn)定性和復(fù)雜性，受外界氣候、水文條件的影響很大。在本研究中面源占50%、固定源30%及車輛20%，其中不易控制的面源污染高達(dá)50%，針對此一高比例之外在環(huán)境影響，將造成本研究成本效益分析結(jié)果是否跨過衡量基準(zhǔn)(NPV>0或BCA>1)顯著不確定性與不可控制性，此問題有待研究團(tuán)隊克服。65.PotentialBiasesofCVM(1/5)StrategicbiasInformationbiasHypotheticalbiasStartingpointbias75.PotentialBiasesofCVM(2/5)StrategicbiasStrategic

bias

ariseswhentherespondentprovidesabiasedanswerinordertoinfluenceaparticularoutcome.

Ifadecisiontopreserveastretchofriverforfishing,forexample,dependsonwhetherornotthesurveyproducesasufficientlylargevalueforfishing,therespondentswhoenjoyfishingmaybetemptedtoprovideananswerthatensuresahighvalue,ratherthanalowervaluethatreflectstheirtrue

valuation.85.PotentialBiasesofCVM(3/5)InformationbiasInformationbiasmayarisewheneverrespondentsareforcedtovalueattributeswithwhichtheyhavelittleornoexperience.Insuchcases,theamountandtypeofinformationpresentedtorespondentsmayaffecttheiranswers.95.PotentialBiasesofCVM(4/5)HypotheticalbiasTherespondentmayproduceanswerthatarepurelyhypothetical,i.e.ifthegoodorpolicyinquestionisactuallyprovidetheirWTPwillbelessthanstatedinresponsetothequestionnaire.105.PotentialBiasesofCVM(5/5)StartingpointbiasStartingpointbiasoccurswhentherespondent’swillingnesstopayisinfluencedbytheinitialvaluesuggested.Thisproblemisencounteredwhentheelicitationformatinvolvesstartingvalues.11結(jié)論政府公共事務(wù)成本效益分析需有待大家共同努力推動完成。應(yīng)擴(kuò)大綠色群眾所得帳之范圍，加入群眾所得帳中未列入，但能反應(yīng)環(huán)境信息之存量及流量的相關(guān)帳表和統(tǒng)計，包括環(huán)境污染、自然資源及環(huán)境服務(wù)之評估。強(qiáng)調(diào)環(huán)境服務(wù)價值與自然資源服務(wù)價值，正面與負(fù)面價值均需計入。重視政策的可應(yīng)用性，例如損害評估法及維護(hù)成本法同時并行，以利進(jìn)行政策的成本效益分析。12未來發(fā)展方向加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)資料調(diào)查，定期發(fā)布指標(biāo)信息，建立我省及各區(qū)域生態(tài)足跡數(shù)據(jù)庫，完整及持續(xù)地搜集基礎(chǔ)資料，是編算統(tǒng)計指標(biāo)的重要基礎(chǔ)。而藉由對各項指標(biāo)時間序列資料的分析，也能了解該地區(qū)生態(tài)環(huán)境是否朝向永續(xù)發(fā)展。促使我省綠色經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計與國際接軌，以方便進(jìn)行比較省內(nèi)許多綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)為新設(shè)指標(biāo)、我省政治地位特殊，許多環(huán)境