校園防欺凌政策制定與執(zhí)行方案引言校園欺凌是當(dāng)前中小學(xué)教育領(lǐng)域面臨的突出問題，其不僅對(duì)受害者的身心健康造成不可逆?zhèn)Γㄈ缃箲]、抑郁、自殺傾向等），也破壞了校園和諧氛圍，影響教育公平與社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)教育部2023年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國中小學(xué)欺凌事件發(fā)生率雖呈下降趨勢，但仍有部分地區(qū)存在識(shí)別不及時(shí)、處置不規(guī)范、責(zé)任不明確等問題。《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（2020修訂）第39條明確規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度”，《教育部等十一部門關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案〉的通知》（教基一〔2017〕22號(hào)）也對(duì)防欺凌工作提出了具體要求。在此背景下，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作的校園防欺凌政策體系，成為學(xué)校治理的重要任務(wù)。一、校園防欺凌政策制定的基本原則政策制定是防欺凌工作的起點(diǎn)，需遵循以下核心原則，確保政策的合法性、有效性與人文性：1.合法性原則政策內(nèi)容必須符合《未成年人保護(hù)法》《教育法》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)要求，明確欺凌行為的法律邊界（如“重復(fù)性、傷害性、權(quán)力不平衡”的三要素），以及處置流程的合規(guī)性（如不得體罰施害者、保護(hù)受害者隱私）。2.科學(xué)性原則基于實(shí)證研究制定政策，如參考心理學(xué)（如“同伴關(guān)系理論”“權(quán)力動(dòng)態(tài)模型”）、教育學(xué)（如“校園文化建設(shè)”）的研究成果，確保政策符合青少年身心發(fā)展規(guī)律。例如，針對(duì)小學(xué)生的欺凌行為，應(yīng)側(cè)重“同伴沖突調(diào)解”而非“嚴(yán)厲處罰”；針對(duì)中學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)欺凌，需納入“數(shù)字素養(yǎng)教育”內(nèi)容。3.協(xié)同性原則明確學(xué)校、家庭、教育行政部門、公安、民政、心理機(jī)構(gòu)等主體的責(zé)任，建立“多方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。例如，學(xué)校負(fù)責(zé)日常防控，公安負(fù)責(zé)處理涉嫌違法的欺凌行為，心理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受害者與施害者的心理干預(yù)。4.可操作性原則政策內(nèi)容需具體、細(xì)化，避免模糊表述。例如，“建立舉報(bào)渠道”應(yīng)明確為“設(shè)置班級(jí)匿名舉報(bào)箱、學(xué)校公眾號(hào)線上舉報(bào)入口、班主任每周1次‘一對(duì)一’溝通”；“處置流程”應(yīng)明確“接到報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查，5個(gè)工作日內(nèi)完成處置并反饋”。5.人文性原則兼顧受害者與施害者的權(quán)益，避免“一刀切”處罰。例如，對(duì)情節(jié)輕微的施害者，應(yīng)采用“行為矯正+心理輔導(dǎo)”模式；對(duì)受害者，需提供“隱私保護(hù)+心理支持+學(xué)業(yè)幫扶”的綜合救助。二、校園防欺凌政策的核心框架設(shè)計(jì)校園防欺凌政策需構(gòu)建“定義清晰、流程閉環(huán)、責(zé)任明確”的核心框架，具體包括以下三部分：（一）定義與分類：明確欺凌行為的邊界1.定義：參照教育部《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，將校園欺凌界定為“發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害的行為”。需強(qiáng)調(diào)“重復(fù)性”（多次發(fā)生）、“傷害性”（造成實(shí)質(zhì)損害）、“權(quán)力不平衡”（施害者在體力、人數(shù)或社交地位上占優(yōu)勢）三個(gè)關(guān)鍵要素，避免將“同伴沖突”（偶發(fā)、雙方均有過錯(cuò)）誤判為欺凌。2.分類：根據(jù)行為方式，將校園欺凌分為四類：身體欺凌：毆打、推搡、搶奪財(cái)物等；言語欺凌：辱罵、嘲笑、起侮辱性綽號(hào)等；間接欺凌：孤立、排斥、傳播謠言等；網(wǎng)絡(luò)欺凌：通過社交媒體、短信等發(fā)布侮辱性內(nèi)容、泄露隱私等。（二）防控機(jī)制：構(gòu)建“預(yù)防-干預(yù)-處置”閉環(huán)1.預(yù)防環(huán)節(jié)：聚焦“源頭治理”，包括：教育融入：將防欺凌教育納入“道德與法治”“心理健康”課程，每學(xué)期至少開展4次主題班會(huì)（如“學(xué)會(huì)尊重”“拒絕欺凌”）；針對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌，開設(shè)“數(shù)字素養(yǎng)”專題課（如“網(wǎng)絡(luò)言行邊界”“隱私保護(hù)”）。環(huán)境營造：通過“友善班級(jí)”評(píng)選、“同伴互助小組”（如高年級(jí)帶低年級(jí)）、“校園反欺凌宣傳周”等活動(dòng)，構(gòu)建“互助、包容、尊重”的校園文化。2.干預(yù)環(huán)節(jié)：強(qiáng)調(diào)“早期識(shí)別”，包括：識(shí)別指標(biāo)：制定《校園欺凌行為識(shí)別清單》，明確“受害者表現(xiàn)”（如突然厭學(xué)、身體有不明傷痕、情緒低落）、“施害者表現(xiàn)”（如經(jīng)常欺負(fù)同學(xué)、攜帶危險(xiǎn)物品）、“旁觀者表現(xiàn)”（如圍觀起哄、不敢報(bào)告）。早期干預(yù)：對(duì)疑似欺凌行為，班主任需在24小時(shí)內(nèi)介入，通過“一對(duì)一談話”“同伴調(diào)解”（如由心理委員主持）化解矛盾，避免升級(jí)。3.處置環(huán)節(jié)：遵循“依法依規(guī)、公平公正”原則，包括：調(diào)查流程：成立由校長、德育主任、心理老師、家長代表組成的調(diào)查組，通過詢問當(dāng)事人、證人、查看監(jiān)控（若有）、收集物證等方式，3個(gè)工作日內(nèi)形成《欺凌事件調(diào)查報(bào)告》。分類處置：情節(jié)輕微（如首次言語欺凌）：由班主任批評(píng)教育，通知家長配合教育，簽訂《行為改進(jìn)承諾書》；情節(jié)較重（如多次身體欺凌）：給予紀(jì)律處分（如警告、記過），由心理老師進(jìn)行行為矯正輔導(dǎo)；情節(jié)嚴(yán)重（如造成輕傷、涉嫌違法）：移送公安機(jī)關(guān)處理，同時(shí)通知家長承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。（三）責(zé)任主體：明確“多方聯(lián)動(dòng)”的職責(zé)分工主體職責(zé)**學(xué)校**制定防欺凌政策、開展教育活動(dòng)、受理舉報(bào)、調(diào)查處置、保護(hù)受害者隱私**班主任**日常觀察班級(jí)情況、識(shí)別疑似欺凌行為、介入早期干預(yù)、聯(lián)系家長**家長**配合學(xué)校教育孩子、關(guān)注孩子情緒變化、及時(shí)向?qū)W校反饋情況**教育行政部門**監(jiān)督學(xué)校政策執(zhí)行、培訓(xùn)教師、協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)**公安部門**處理涉嫌違法的欺凌行為、開展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)**心理機(jī)構(gòu)**為受害者提供心理輔導(dǎo)、為施害者提供行為矯正三、校園防欺凌政策的制定流程政策制定需遵循“調(diào)研-編制-征求意見-審查-發(fā)布”的規(guī)范流程，確保政策的科學(xué)性與民主性：1.調(diào)研評(píng)估：現(xiàn)狀與需求分析現(xiàn)狀調(diào)查：通過問卷調(diào)查（學(xué)生、教師、家長）、訪談（受害者、施害者、班主任）、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（近3年欺凌事件發(fā)生率、處置情況），了解學(xué)校欺凌行為的類型、頻率、成因（如家庭溺愛、同伴模仿、網(wǎng)絡(luò)影響）。需求分析：結(jié)合教師（“需要更明確的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)”）、家長（“需要指導(dǎo)如何教育孩子”）、學(xué)生（“需要更安全的舉報(bào)渠道”）的需求，確定政策重點(diǎn)。2.草案編制：多主體參與成立由校長、德育主任、心理老師、家長代表、法律專家組成的草案編制小組，根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定政策草案。例如，針對(duì)“舉報(bào)渠道”，家長代表提出“希望有匿名舉報(bào)方式”，因此草案中納入“班級(jí)匿名舉報(bào)箱”“線上舉報(bào)平臺(tái)”等內(nèi)容。3.征求意見：民主協(xié)商內(nèi)部征求意見：將草案發(fā)給全體教師、學(xué)生代表討論，收集修改建議（如“建議增加‘同伴調(diào)解’的具體流程”）。外部征求意見：通過學(xué)校公眾號(hào)、家長會(huì)向家長公示草案，征求意見；邀請教育行政部門、公安、心理機(jī)構(gòu)專家提出專業(yè)建議。4.合法性審查由學(xué)校法律顧問或教育行政部門法規(guī)科對(duì)草案進(jìn)行合法性審查，確保內(nèi)容符合《未成年人保護(hù)法》《教育法》等法律法規(guī)要求。例如，“不得公開受害者信息”符合《未成年人保護(hù)法》第63條“保護(hù)未成年人隱私”的規(guī)定。5.發(fā)布實(shí)施：解讀與培訓(xùn)發(fā)布：以學(xué)校正式文件形式發(fā)布《校園防欺凌政策》，通過公眾號(hào)、班級(jí)群、家長會(huì)向全體師生、家長公布。培訓(xùn)：對(duì)教師開展“防欺凌政策解讀”“欺凌行為識(shí)別”“干預(yù)流程”培訓(xùn)（每學(xué)期至少1次）；對(duì)學(xué)生開展“政策宣講”（如主題班會(huì)）；對(duì)家長開展“如何配合防欺凌工作”培訓(xùn)（每學(xué)期至少1次）。四、校園防欺凌政策的執(zhí)行方案政策執(zhí)行是關(guān)鍵，需通過“組織保障、流程規(guī)范、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”確保政策落地：（一）組織保障：建立防欺凌領(lǐng)導(dǎo)小組學(xué)校成立“校園防欺凌工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由校長任組長，德育主任任副組長，成員包括班主任、心理老師、家長代表、法治副校長（公安民警）。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防欺凌工作；審議《欺凌事件調(diào)查報(bào)告》；監(jiān)督政策執(zhí)行情況；處理重大欺凌事件。（二）預(yù)防體系：教育與環(huán)境營造課程教育：將防欺凌教育納入“道德與法治”課程，每學(xué)期安排2課時(shí)；心理健康課每學(xué)期安排1課時(shí)“應(yīng)對(duì)欺凌”專題（如“如何拒絕欺凌”“如何尋求幫助”）。主題活動(dòng)：每學(xué)期開展“反欺凌宣傳周”活動(dòng)，包括：低年級(jí)：觀看反欺凌動(dòng)畫（如《小破孩的故事》）、繪制“友善校園”海報(bào)；中高年級(jí)：舉辦“拒絕欺凌”演講比賽、模擬“欺凌場景應(yīng)對(duì)”（如“有人罵我怎么辦？”）。環(huán)境營造：在校園內(nèi)設(shè)置“反欺凌宣傳專欄”，張貼“拒絕欺凌”標(biāo)語（如“友善比強(qiáng)壯更重要”）；建立“同伴互助小組”，由高年級(jí)學(xué)生帶領(lǐng)低年級(jí)學(xué)生開展活動(dòng)，減少欺凌發(fā)生的機(jī)會(huì)。（三）識(shí)別與報(bào)告：打通信息渠道舉報(bào)渠道：班級(jí)：設(shè)置匿名舉報(bào)箱，每周由班主任收集一次；學(xué)校：開通公眾號(hào)線上舉報(bào)入口（支持匿名），由德育主任負(fù)責(zé)查看；個(gè)人：班主任每周與學(xué)生進(jìn)行1次“一對(duì)一”溝通（如“最近有沒有遇到不開心的事？”），了解班級(jí)情況。強(qiáng)制報(bào)告制度：教師、家長發(fā)現(xiàn)欺凌行為必須立即向?qū)W校報(bào)告，否則追究責(zé)任（如教師未報(bào)告導(dǎo)致欺凌升級(jí)，給予警告處分）。培訓(xùn)識(shí)別能力：每學(xué)期對(duì)教師開展“欺凌行為識(shí)別”培訓(xùn)，通過案例分析（如“學(xué)生A經(jīng)常嘲笑學(xué)生B的長相，算不算欺凌？”）提高識(shí)別能力；對(duì)學(xué)生干部（如班長、心理委員）開展“如何發(fā)現(xiàn)欺凌行為”培訓(xùn)，讓他們成為“小觀察員”。（四）干預(yù)處置：規(guī)范流程與修復(fù)緊急干預(yù)：接到報(bào)告后，班主任需立即趕到現(xiàn)場，制止欺凌行為，保護(hù)受害者（如將受害者帶離現(xiàn)場，查看身體狀況）；同時(shí)收集證據(jù)（如拍照、記錄目擊者證言）。調(diào)查核實(shí)：領(lǐng)導(dǎo)小組在24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查，通過詢問當(dāng)事人（受害者、施害者）、證人（同學(xué)、旁觀者）、查看監(jiān)控（若有）、收集物證（如被搶奪的財(cái)物）等方式，3個(gè)工作日內(nèi)形成《欺凌事件調(diào)查報(bào)告》，明確事件性質(zhì)（是否為欺凌）、責(zé)任主體（施害者、旁觀者）、處理建議。分類處置：根據(jù)調(diào)查報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組作出處理決定：情節(jié)輕微：由班主任批評(píng)教育施害者，通知家長配合教育，簽訂《行為改進(jìn)承諾書》；同時(shí)對(duì)受害者進(jìn)行心理安撫（如“你沒有錯(cuò)，我們會(huì)保護(hù)你”）。情節(jié)較重：給予施害者紀(jì)律處分（如警告、記過），由心理老師進(jìn)行行為矯正輔導(dǎo)（如“學(xué)會(huì)控制情緒”“換位思考”）；對(duì)受害者提供心理輔導(dǎo)（如“如何走出陰影”）。情節(jié)嚴(yán)重：移送公安機(jī)關(guān)處理，同時(shí)通知家長承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任；對(duì)受害者提供“心理輔導(dǎo)+學(xué)業(yè)幫扶”（如安排補(bǔ)課）。修復(fù)機(jī)制：心理修復(fù)：由心理老師對(duì)受害者進(jìn)行至少3次心理輔導(dǎo)（如認(rèn)知行為療法），幫助其恢復(fù)自信；對(duì)施害者進(jìn)行至少5次行為矯正輔導(dǎo)（如“如何與同學(xué)相處”）。關(guān)系修復(fù)：在雙方自愿的情況下，由班主任主持“和解會(huì)議”（如施害者向受害者道歉，雙方達(dá)成和解），避免矛盾升級(jí)。家庭指導(dǎo)：對(duì)施害者家長開展“家庭教育指導(dǎo)”（如“如何正確教育孩子”），避免因家庭溺愛或暴力導(dǎo)致孩子再次欺凌他人；對(duì)受害者家長開展“心理支持”（如“如何幫助孩子走出陰影”）。（五）協(xié)同機(jī)制：家校社聯(lián)動(dòng)家校合作：定期召開家長會(huì)（每學(xué)期2次），向家長宣傳防欺凌政策，指導(dǎo)家長如何關(guān)注孩子的情緒變化（如“孩子突然厭學(xué)，可能是受到了欺凌”）；建立“家長志愿者”隊(duì)伍，參與校園防欺凌工作（如協(xié)助開展“反欺凌宣傳周”活動(dòng)）。部門聯(lián)動(dòng)：與公安部門建立“法治進(jìn)校園”機(jī)制，每學(xué)期開展1次“防欺凌法治講座”（如“欺凌行為的法律后果”）；與心理機(jī)構(gòu)建立“心理干預(yù)”機(jī)制，邀請專業(yè)心理醫(yī)生為受害者提供深度心理輔導(dǎo)；與教育行政部門建立“監(jiān)督考核”機(jī)制，將防欺凌工作納入學(xué)?？冃Э己耍ㄈ纭捌哿璋l(fā)生率下降率”作為考核指標(biāo)）。社會(huì)參與：引入社工組織、志愿者開展防欺凌項(xiàng)目（如“同伴支持小組”“反欺凌夏令營”），利用社會(huì)資源增強(qiáng)防欺凌工作的有效性。五、政策評(píng)估與優(yōu)化：持續(xù)改進(jìn)政策執(zhí)行后，需定期評(píng)估其效果，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，確保政策的適應(yīng)性：1.評(píng)估指標(biāo)過程指標(biāo)：政策知曉率（學(xué)生、教師、家長對(duì)政策的了解程度）、舉報(bào)率（欺凌事件報(bào)告數(shù)量）、處置及時(shí)率（接到報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查的比例）；結(jié)果指標(biāo)：欺凌發(fā)生率（近1年欺凌事件數(shù)量與學(xué)生總數(shù)的比例）、受害者滿意度（受害者對(duì)處置結(jié)果的滿意度）、施害者再犯率（施害者再次實(shí)施欺凌行為的比例）。2.評(píng)估方式問卷調(diào)查：每學(xué)期末對(duì)學(xué)生、教師、家長進(jìn)行問卷調(diào)查，了解政策執(zhí)行情況（如“你知道如何舉報(bào)欺凌行為嗎？”“你對(duì)學(xué)校的處置結(jié)果滿意嗎？”）；訪談：對(duì)受害者、施害者、班主任進(jìn)行訪談，了解政策執(zhí)行中的問題（如“舉報(bào)渠道是否方便？”“處置流程是否公平？”）；數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：統(tǒng)計(jì)近1年欺凌事件的數(shù)量、類型、處置結(jié)果，分析變化趨勢（如“網(wǎng)絡(luò)欺凌發(fā)生率是否上升？”“身體欺凌發(fā)生率是否下降？”）。3.優(yōu)化機(jī)制根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整政策：若“舉報(bào)率低”，可能需要改進(jìn)舉報(bào)渠道（如增加“匿名電話舉報(bào)”）；若“施害者再犯率高”，可能需要加強(qiáng)行為矯正輔導(dǎo)（如增加輔導(dǎo)次數(shù)）；若“受害者滿意度低”，可能需要改進(jìn)處置流程（如增加“受害者參與處置決策”的環(huán)節(jié)）。結(jié)語校園防欺凌政策的制定與執(zhí)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需遵循“合法性、科學(xué)性、協(xié)同性、可操作性、人文性”原則，構(gòu)建“定義清晰、流程閉環(huán)、責(zé)任明確”的核心框架，通過“組織保障、預(yù)防體系、識(shí)別