從常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案審視我國(guó)土壤污染修復(fù)法律體系的完善路徑一、引言1.1研究背景與意義土壤，作為人類賴以生存的重要自然資源，是生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)調(diào)節(jié)等多重功能，對(duì)保障糧食安全、維護(hù)生態(tài)平衡意義重大。然而，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，土壤污染問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。從現(xiàn)狀來(lái)看，土壤污染形勢(shì)不容樂(lè)觀。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)部分地區(qū)土壤污染程度較高，其中重金屬污染、有機(jī)污染等問(wèn)題較為突出。在一些工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于長(zhǎng)期的工業(yè)排放，土壤中的重金屬如鉛、汞、鎘等含量嚴(yán)重超標(biāo)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥以及不合理的灌溉方式，也導(dǎo)致土壤中有機(jī)污染物和養(yǎng)分失衡問(wèn)題日益加劇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)受污染耕地面積已達(dá)一定規(guī)模，部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品因土壤污染而出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，對(duì)食品安全構(gòu)成了直接威脅。土壤污染帶來(lái)的危害是多方面且深遠(yuǎn)的。在生態(tài)環(huán)境層面，土壤污染會(huì)破壞土壤生態(tài)系統(tǒng)的平衡，導(dǎo)致土壤肥力下降，影響植被生長(zhǎng)，進(jìn)而引發(fā)水土流失、生物多樣性減少等一系列生態(tài)問(wèn)題。土壤中的污染物還可能通過(guò)淋溶、揮發(fā)等方式進(jìn)入地表水、地下水和大氣環(huán)境，造成環(huán)境污染的連鎖反應(yīng)，對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性和健康性構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在人體健康方面，土壤污染具有隱蔽性和滯后性，通過(guò)食物鏈的富集作用，土壤中的有害物質(zhì)如重金屬、有機(jī)污染物等會(huì)進(jìn)入農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品中，人類長(zhǎng)期食用受污染的農(nóng)產(chǎn)品，會(huì)導(dǎo)致有害物質(zhì)在體內(nèi)積累，引發(fā)各種疾病，如重金屬中毒、癌癥等，嚴(yán)重威脅人體健康和生命安全。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，土壤污染會(huì)降低土地的利用價(jià)值，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民收入減少。對(duì)于受污染土地的修復(fù)，需要投入大量的資金和資源，增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。因土壤污染引發(fā)的環(huán)境糾紛和社會(huì)矛盾，也會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案，作為我國(guó)土壤污染事件的典型案例，備受社會(huì)各界關(guān)注。該案件中，學(xué)校周邊地塊曾是多家化工企業(yè)的所在地，企業(yè)長(zhǎng)期的生產(chǎn)活動(dòng)導(dǎo)致土壤和地下水受到嚴(yán)重污染。學(xué)校搬遷至該地塊后，學(xué)生陸續(xù)出現(xiàn)身體不適癥狀，經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，校園及周邊土壤中存在多種有毒有害物質(zhì)，如苯、甲苯、二甲苯、氯苯等揮發(fā)性有機(jī)物以及重金屬等污染物。這一案件不僅給學(xué)生的身體健康造成了嚴(yán)重?fù)p害，也引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)土壤污染問(wèn)題的廣泛關(guān)注和擔(dān)憂，凸顯了我國(guó)在土壤污染防治和修復(fù)方面存在的法律漏洞和監(jiān)管不足。在此背景下，對(duì)我國(guó)土壤污染修復(fù)法律問(wèn)題進(jìn)行研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從法律完善角度而言，深入剖析我國(guó)現(xiàn)有土壤污染修復(fù)法律體系存在的問(wèn)題，如法律規(guī)定不完善、責(zé)任界定不清晰、監(jiān)管機(jī)制不健全等，有助于提出針對(duì)性的完善建議，構(gòu)建更加科學(xué)、合理、有效的土壤污染修復(fù)法律制度，為土壤污染修復(fù)工作提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。從公眾健康保障層面來(lái)看，完善的土壤污染修復(fù)法律制度能夠加強(qiáng)對(duì)污染行為的約束和制裁，有效減少土壤污染的發(fā)生，保障土地資源的安全利用，從而降低土壤污染對(duì)公眾健康的潛在威脅，切實(shí)維護(hù)人民群眾的身體健康和生命權(quán)益。從可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)角度出發(fā)，土壤資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)加強(qiáng)土壤污染修復(fù)法律制度建設(shè)，能夠促進(jìn)土壤污染的有效治理和修復(fù)，提高土地資源的質(zhì)量和利用效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。1.2研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，從不同角度對(duì)我國(guó)土壤污染修復(fù)法律問(wèn)題展開(kāi)深入剖析，力求全面、準(zhǔn)確地揭示問(wèn)題本質(zhì)，并提出切實(shí)可行的解決方案。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過(guò)廣泛搜集國(guó)內(nèi)外關(guān)于土壤污染修復(fù)的法律文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)論文、專著、法律法規(guī)、政策文件以及相關(guān)研究報(bào)告等，對(duì)現(xiàn)有研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析。深入了解國(guó)內(nèi)外土壤污染修復(fù)法律制度的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，掌握相關(guān)研究的前沿動(dòng)態(tài)，為后續(xù)研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的資料支撐。在梳理國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)時(shí)，全面查閱了我國(guó)從《土壤污染防治法》頒布以來(lái)的相關(guān)法律條文解讀、學(xué)術(shù)探討文章，分析不同學(xué)者對(duì)我國(guó)土壤污染修復(fù)法律體系的觀點(diǎn)和建議，明確我國(guó)在土壤污染修復(fù)法律制度建設(shè)方面的研究重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，對(duì)國(guó)外土壤污染修復(fù)法律制度較為完善的國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)、日本等的文獻(xiàn)進(jìn)行研究，了解其法律制度的特點(diǎn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)的法律制度完善提供有益的借鑒。案例分析法在本研究中具有重要作用。以常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案為典型案例，深入剖析其背后的法律問(wèn)題。對(duì)案件的詳細(xì)過(guò)程進(jìn)行梳理，包括地塊的污染歷史、學(xué)校的建設(shè)和使用情況、學(xué)生身體出現(xiàn)問(wèn)題后的調(diào)查和檢測(cè)結(jié)果等，全面了解案件的來(lái)龍去脈。從法律角度分析案件中涉及的土壤污染責(zé)任主體認(rèn)定、受害者權(quán)益保護(hù)、污染修復(fù)責(zé)任承擔(dān)以及監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)履行等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)這一案例的深入分析，揭示我國(guó)土壤污染修復(fù)法律在實(shí)踐中存在的漏洞和不足，如責(zé)任主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確、受害者維權(quán)途徑不暢、修復(fù)資金保障機(jī)制不完善等，為提出針對(duì)性的法律完善建議提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。比較研究法也是本研究的重要方法。將我國(guó)土壤污染修復(fù)法律制度與其他國(guó)家的相關(guān)法律制度進(jìn)行對(duì)比分析，找出我國(guó)法律制度與國(guó)外先進(jìn)法律制度之間的差距和差異。在對(duì)比過(guò)程中，不僅關(guān)注法律條文的內(nèi)容，還注重分析不同國(guó)家法律制度的實(shí)施機(jī)制、監(jiān)管模式以及法律文化背景等因素對(duì)土壤污染修復(fù)工作的影響。美國(guó)通過(guò)《超級(jí)基金法》建立了完善的污染場(chǎng)地責(zé)任認(rèn)定和修復(fù)資金籌集機(jī)制，德國(guó)強(qiáng)調(diào)污染者付費(fèi)原則和土地所有者的責(zé)任，日本則注重土壤污染的預(yù)防和治理技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。通過(guò)對(duì)這些國(guó)家法律制度的比較分析，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)土壤污染修復(fù)法律制度的完善提供參考，如完善責(zé)任認(rèn)定規(guī)則、拓寬修復(fù)資金來(lái)源渠道、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的法律支持等。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。研究視角的創(chuàng)新，本研究將土壤污染修復(fù)法律問(wèn)題與典型案例緊密結(jié)合，從實(shí)際案例出發(fā)，深入挖掘法律制度在實(shí)踐中存在的問(wèn)題，使研究更具針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義，為解決實(shí)際問(wèn)題提供更直接的指導(dǎo)。研究?jī)?nèi)容的創(chuàng)新，不僅關(guān)注土壤污染修復(fù)法律制度本身的完善，還從責(zé)任認(rèn)定、監(jiān)管機(jī)制、資金保障以及公眾參與等多個(gè)維度進(jìn)行全面分析，提出構(gòu)建系統(tǒng)性的土壤污染修復(fù)法律體系的建議，為我國(guó)土壤污染修復(fù)法律制度的發(fā)展提供更全面的思路。研究方法的綜合運(yùn)用也是本研究的創(chuàng)新之處，通過(guò)文獻(xiàn)研究法、案例分析法和比較研究法的有機(jī)結(jié)合，從理論、實(shí)踐和國(guó)際比較等多個(gè)層面深入研究土壤污染修復(fù)法律問(wèn)題，使研究結(jié)果更具科學(xué)性和可靠性，為我國(guó)土壤污染修復(fù)法律制度的完善提供更有力的支撐。二、常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案全景剖析2.1案件詳細(xì)回溯常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案的起源可追溯至上世紀(jì)70年代，案涉地塊上陸續(xù)建起江蘇常隆化工有限公司、常州市常宇化工有限公司和江蘇華達(dá)化工集團(tuán)有限公司三家化工企業(yè)。在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，三家企業(yè)主要從事農(nóng)藥及相關(guān)化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，涉及克百威、滅多威等劇毒類產(chǎn)品的制造。在生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)，會(huì)產(chǎn)生含有有毒化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)藥廢水和固體廢物。彼時(shí)，環(huán)保意識(shí)淡薄，企業(yè)環(huán)保設(shè)施落后，大量有毒廢水未經(jīng)有效處理便直接排出廠外，部分危險(xiǎn)廢舊物品被掩埋地下。長(zhǎng)期的違規(guī)排放和處置，使得地塊的土壤和地下水遭受了嚴(yán)重的重金屬和有機(jī)污染物污染。2010年左右，隨著城市發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整和居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的提高，三家化工企業(yè)因污染問(wèn)題遭到周邊居民頻繁投訴，政府下令要求企業(yè)搬遷。2011年6月前，三家企業(yè)完成搬遷，但地塊污染問(wèn)題已然十分嚴(yán)峻。2011年3月至5月，受常州市新北區(qū)政府委托，原常州市環(huán)境保護(hù)研究所對(duì)常隆地塊內(nèi)的土壤和地下水的污染情況展開(kāi)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。結(jié)果顯示，常隆地塊土壤和地下水環(huán)境污染程度極重，若用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將不可控，必須對(duì)污染場(chǎng)地實(shí)施修復(fù)。2012年3月批復(fù)的《江蘇省常州市高級(jí)中學(xué)新北校區(qū)新建工程》環(huán)評(píng)報(bào)告明確指出，項(xiàng)目北側(cè)常?。ㄈA達(dá)、常宇）公司原廠址地塊場(chǎng)地土壤和地下水已受到嚴(yán)重污染，存在顯著的人體健康風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。然而，令人費(fèi)解的是，該環(huán)評(píng)報(bào)告在僅考慮氨氮、重金屬、PH值等常規(guī)污染物指標(biāo)，而未考慮農(nóng)藥成分的情況下，竟得出“土壤監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)，適宜學(xué)校用地”的結(jié)論，并通過(guò)了環(huán)評(píng)。更為嚴(yán)重的是，常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校還存在未批先建問(wèn)題，學(xué)校奠基施工時(shí)間為2011年8月21日，比環(huán)評(píng)批復(fù)時(shí)間2012年3月31日整整提前了7個(gè)多月。2013年，常州新北國(guó)土儲(chǔ)備中心發(fā)布針對(duì)常隆農(nóng)藥地塊土壤及地下水修復(fù)工程的招標(biāo)公告，隨后常州黑牡丹建設(shè)投資有限公司等五名被告相繼接手工程。但在修復(fù)過(guò)程中，承建方未按照修復(fù)技術(shù)方案及法律法規(guī)的要求落實(shí)防護(hù)措施。常州市環(huán)科院原本預(yù)設(shè)2015年6月完成土壤修復(fù)，卻因接收污染物進(jìn)行無(wú)害化處理的水泥企業(yè)不能正常生產(chǎn)，修復(fù)工程陷入僵局，且相關(guān)部門(mén)未做相應(yīng)預(yù)案。施工方也未按方案進(jìn)行封閉操作，而是露天作業(yè)，僅覆蓋薄膜，未采取鋼結(jié)構(gòu)封閉措施，導(dǎo)致污染土壤中有機(jī)廢氣大量散發(fā)，對(duì)周邊區(qū)域的大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染，還違規(guī)傾倒工程土方，對(duì)被傾倒地的環(huán)境也造成了損害。2015年9月，常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校新校區(qū)正式投入使用，大批學(xué)生入校，而此時(shí)污染土壤修復(fù)工作仍在進(jìn)行中。同年12月，學(xué)生陸續(xù)出現(xiàn)身體不適癥狀，包括皮炎、濕疹、支氣管炎、血液指標(biāo)異常、白細(xì)胞減少等，個(gè)別學(xué)生甚至被查出患有淋巴癌、白血病等惡性疾病。學(xué)生家長(zhǎng)們發(fā)現(xiàn)，孩子患病的唯一交集便是學(xué)校，且學(xué)校附近時(shí)常能聞到刺鼻異味，懷疑與學(xué)校北邊的化工舊址污染有關(guān)。2016年1月，學(xué)生家長(zhǎng)們開(kāi)始自發(fā)在校門(mén)口抗議，要求學(xué)校搬離現(xiàn)址，但未得到明確答復(fù)。4月，央視報(bào)道《不該建的學(xué)?！穼⒋耸缕毓猓l(fā)全國(guó)關(guān)注。報(bào)道指出，經(jīng)檢測(cè)，校區(qū)地下水、空氣均檢出污染物，且與化工廠地塊上污染物吻合。學(xué)校周邊地塊地下水和土壤中的氯苯濃度分別超標(biāo)達(dá)94799倍和78899倍，四氯化碳濃度超標(biāo)22699倍，其他污染物超標(biāo)也達(dá)數(shù)千倍之多。事件曝光后，環(huán)保部、江蘇省政府迅速介入調(diào)查，教育部也對(duì)學(xué)校污染問(wèn)題啟動(dòng)教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)。常州市政府發(fā)出情況說(shuō)明，雖多次用“達(dá)標(biāo)”描述校園室內(nèi)空氣、土壤、地下水等環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)，但也承認(rèn)附近化工企業(yè)原址的修復(fù)調(diào)整工程施工操作不當(dāng)，在2015年12月因防護(hù)不當(dāng)，修復(fù)過(guò)程中散發(fā)異味引發(fā)環(huán)境投訴。然而，常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校稱“秩序正常，至今未發(fā)現(xiàn)白血病病例”；常州市新北區(qū)政府堅(jiān)稱“毒地”沒(méi)問(wèn)題；環(huán)保部表示已與江蘇成立毒地事件調(diào)查組；常州醫(yī)學(xué)專家組則承認(rèn)“毒地”學(xué)校學(xué)生體檢異常，各方回應(yīng)相互矛盾，引發(fā)公眾質(zhì)疑。2016年4月29日，自然之友和中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)向常州市中級(jí)人民法院遞交環(huán)境公益訴訟立案材料，針對(duì)常州市常隆地塊場(chǎng)地污染提起環(huán)境公益訴訟，請(qǐng)求法院判令此前在此地塊上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的三家企業(yè)消除其原廠址污染物對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，并承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。2017年1月，常州市中級(jí)人民法院作出一審宣判，認(rèn)為涉案地塊的環(huán)境污染修復(fù)工作已由常州市新北區(qū)政府組織開(kāi)展，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，原告的訴訟目的已在逐步實(shí)現(xiàn)，判決駁回兩家公益組織的相關(guān)訴訟請(qǐng)求，并要求其承擔(dān)案件受理費(fèi)189.18萬(wàn)元。兩家環(huán)保組織不服一審判決，于2017年2月向江蘇省高級(jí)人民法院提起上訴。2018年12月27日，江蘇省高院二審判決，認(rèn)為三家化工企業(yè)是案涉地塊環(huán)境污染的責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)責(zé)任，判決撤銷一審判決，責(zé)令三被告在國(guó)家級(jí)媒體上就其污染行為向社會(huì)公眾賠禮道歉，并承擔(dān)兩家環(huán)保組織的律師費(fèi)、差旅費(fèi)各23萬(wàn)元。但鑒于常州市新北區(qū)政府正在組織實(shí)施環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，目前無(wú)法確定后續(xù)治理所需費(fèi)用的具體數(shù)額，本案尚不具備判決被上訴人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的條件，駁回了社會(huì)組織要求企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的訴訟請(qǐng)求。2019年初，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)向最高人民法院提交再審申請(qǐng)書(shū)，指出一、二審均未查清案件重要事實(shí)，如案涉地塊收儲(chǔ)時(shí)的污染情況以及治理責(zé)任劃分，地方政府的多次治理修復(fù)多為應(yīng)急處置，并非常規(guī)治理，且一、二審適用法律錯(cuò)誤，雖認(rèn)定化工企業(yè)擔(dān)責(zé)，卻讓政府承擔(dān)污染修復(fù)費(fèi)用，使污染者擔(dān)責(zé)成為空話。2022年8月18日，最高人民法院開(kāi)庭審理此案，備受社會(huì)各界關(guān)注，人們期待最高法能作出公正判決，明確污染責(zé)任，讓污染者切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的法律責(zé)任。2.2案件引發(fā)的社會(huì)與法律震動(dòng)常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案猶如一顆重磅炸彈，在社會(huì)輿論和公眾關(guān)注層面掀起了驚濤駭浪。事件經(jīng)央視等媒體曝光后，迅速成為社會(huì)焦點(diǎn)，引發(fā)了公眾對(duì)土壤污染問(wèn)題的高度重視和深切擔(dān)憂。一時(shí)間，各大媒體紛紛跟進(jìn)報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)話題持續(xù)發(fā)酵，社交媒體平臺(tái)上關(guān)于該案件的討論熱度居高不下，眾多網(wǎng)友紛紛表達(dá)對(duì)學(xué)生健康的關(guān)切以及對(duì)土壤污染現(xiàn)狀的憤怒。在社交媒體上，“常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案”的話題閱讀量迅速攀升至數(shù)億次，大量網(wǎng)友在評(píng)論區(qū)留言，譴責(zé)污染企業(yè)的違法行為，質(zhì)疑政府監(jiān)管部門(mén)的失職，要求徹查事件真相，還學(xué)生和家長(zhǎng)一個(gè)公道。許多知名媒體人也紛紛發(fā)聲，呼吁加強(qiáng)對(duì)土壤污染的治理和監(jiān)管，保障公眾的環(huán)境權(quán)益。在現(xiàn)實(shí)生活中，案件也引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注，各地民眾紛紛自發(fā)組織聲援活動(dòng)，要求政府采取有效措施解決土壤污染問(wèn)題，保障人民群眾的身體健康和生命安全。一些環(huán)保志愿者還前往常州，為學(xué)生家長(zhǎng)提供法律援助和心理支持，協(xié)助他們維護(hù)自身權(quán)益。這起案件也引發(fā)了法律界的廣泛討論，成為推動(dòng)我國(guó)土壤污染修復(fù)法律完善的重要契機(jī)。法律界人士圍繞案件中涉及的法律問(wèn)題展開(kāi)了深入探討，包括土壤污染責(zé)任主體的認(rèn)定、受害者權(quán)益的保護(hù)、污染修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)以及監(jiān)管部門(mén)的法律責(zé)任等。在責(zé)任主體認(rèn)定方面，如何準(zhǔn)確界定污染企業(yè)、政府部門(mén)以及相關(guān)建設(shè)單位在土壤污染事件中的責(zé)任，成為討論的焦點(diǎn)之一。由于案件中涉及多家化工企業(yè)的長(zhǎng)期污染行為，以及政府在土地規(guī)劃、環(huán)評(píng)審批和監(jiān)管過(guò)程中的職責(zé)履行情況，使得責(zé)任主體的認(rèn)定變得復(fù)雜。法律界對(duì)于如何依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，結(jié)合案件事實(shí)，合理劃分各方責(zé)任，提出了不同的觀點(diǎn)和建議。在受害者權(quán)益保護(hù)方面，如何為受到土壤污染侵害的學(xué)生及其家長(zhǎng)提供有效的法律救濟(jì)，也是法律界關(guān)注的重點(diǎn)。由于土壤污染具有隱蔽性和滯后性，受害者往往難以在短期內(nèi)察覺(jué)自身權(quán)益受到侵害，且在維權(quán)過(guò)程中面臨諸多困難，如證據(jù)收集困難、因果關(guān)系認(rèn)定復(fù)雜等。法律界人士就如何完善相關(guān)法律制度，簡(jiǎn)化受害者維權(quán)程序，降低維權(quán)成本，提高受害者的獲賠幾率等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。有學(xué)者建議建立專門(mén)的土壤污染受害者救助基金，為受害者提供及時(shí)的經(jīng)濟(jì)援助；還有人提出加強(qiáng)對(duì)受害者的法律援助，提高他們的法律意識(shí)和維權(quán)能力。在污染修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方面，法律界對(duì)于污染企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的修復(fù)費(fèi)用、修復(fù)方式以及修復(fù)監(jiān)管等問(wèn)題展開(kāi)了激烈討論。如何確保污染企業(yè)切實(shí)履行修復(fù)責(zé)任，承擔(dān)合理的修復(fù)費(fèi)用，避免出現(xiàn)“企業(yè)污染、政府買(mǎi)單”的現(xiàn)象，成為法律制度完善的關(guān)鍵。法律界建議通過(guò)立法明確污染企業(yè)的修復(fù)責(zé)任和義務(wù)，建立嚴(yán)格的修復(fù)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)拒不履行修復(fù)責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。在監(jiān)管部門(mén)的法律責(zé)任方面，法律界強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，確保其依法履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)失職瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。有專家指出，應(yīng)建立健全監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任追溯機(jī)制，對(duì)在土壤污染防治和修復(fù)過(guò)程中存在不作為、亂作為的監(jiān)管人員，依法追究其法律責(zé)任。常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案引發(fā)的社會(huì)與法律震動(dòng)，不僅反映了公眾對(duì)土壤污染問(wèn)題的高度關(guān)注和擔(dān)憂，也為我國(guó)土壤污染修復(fù)法律的完善提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)和動(dòng)力，促使法律界和相關(guān)部門(mén)更加深入地思考如何通過(guò)法律手段加強(qiáng)土壤污染防治和修復(fù)，保障公眾的環(huán)境權(quán)益和身體健康。三、我國(guó)土壤污染修復(fù)法律的全景洞察3.1土壤污染修復(fù)法律的發(fā)展脈絡(luò)我國(guó)土壤污染修復(fù)法律體系的構(gòu)建，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從分散到逐步系統(tǒng)的發(fā)展歷程，這一過(guò)程與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升以及環(huán)境問(wèn)題的演變密切相關(guān)。在早期，我國(guó)的環(huán)境立法主要側(cè)重于大氣和水污染防治，土壤污染問(wèn)題尚未得到足夠重視，相關(guān)法律規(guī)定較為匱乏。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，土壤污染問(wèn)題逐漸凸顯，對(duì)生態(tài)環(huán)境、人體健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重威脅，促使我國(guó)開(kāi)始關(guān)注土壤污染防治，并逐步制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。20世紀(jì)80年代，我國(guó)在一些綜合性環(huán)境法律中開(kāi)始涉及土壤污染防治的相關(guān)內(nèi)容。1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，雖然沒(méi)有專門(mén)針對(duì)土壤污染修復(fù)的條款，但確立了環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，為后續(xù)土壤污染防治立法奠定了基礎(chǔ)。該法強(qiáng)調(diào)了保護(hù)和改善環(huán)境的重要性，規(guī)定了一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，這為土壤污染防治工作提供了宏觀的法律依據(jù)。在《水污染防治法》《大氣污染防治法》等相關(guān)法律中，也間接涉及到一些與土壤污染相關(guān)的規(guī)定，如對(duì)工業(yè)廢水、廢氣排放的控制，在一定程度上有助于減少土壤污染的來(lái)源。進(jìn)入90年代，隨著土壤污染問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，我國(guó)開(kāi)始出臺(tái)一些專門(mén)針對(duì)土壤污染防治的政策和法規(guī)。1995年頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，對(duì)工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾等固體廢物的污染防治作出了規(guī)定，其中涉及到固體廢物對(duì)土壤污染的防治措施，如對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理、處置等規(guī)定，對(duì)減少固體廢物造成的土壤污染具有重要意義。一些地方政府也開(kāi)始探索制定地方性的土壤污染防治法規(guī)，如某些工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)針對(duì)本地土壤污染問(wèn)題，制定了相關(guān)的污染防治條例，對(duì)土壤污染的監(jiān)測(cè)、治理等方面進(jìn)行了初步規(guī)范。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)土壤污染修復(fù)法律體系建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2006年，原國(guó)家環(huán)保總局啟動(dòng)了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，為全面了解我國(guó)土壤污染狀況提供了科學(xué)依據(jù)，也為后續(xù)立法工作提供了重要的數(shù)據(jù)支持。此后，一系列與土壤污染修復(fù)相關(guān)的政策文件相繼出臺(tái)。2013年，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》等一系列技術(shù)導(dǎo)則，為土壤污染場(chǎng)地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)提供了技術(shù)規(guī)范，使土壤污染修復(fù)工作有了具體的操作指南。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”），這是我國(guó)土壤污染防治工作的重要綱領(lǐng)性文件?！巴潦畻l”提出了土壤污染防治的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，包括開(kāi)展土壤污染調(diào)查、推進(jìn)土壤污染防治立法、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)、加強(qiáng)污染源監(jiān)管、開(kāi)展污染治理與修復(fù)等方面，為我國(guó)土壤污染防治工作指明了方向，推動(dòng)了土壤污染修復(fù)法律體系的進(jìn)一步完善。在“土十條”的指導(dǎo)下，各地紛紛加大土壤污染防治工作力度，出臺(tái)了一系列配套政策和措施，如加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)管，開(kāi)展污染地塊的排查和整治等。2018年8月31日，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》正式頒布，于2019年1月1日起施行。這部法律的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)土壤污染防治工作進(jìn)入了有法可依的新階段，填補(bǔ)了我國(guó)土壤污染防治領(lǐng)域的立法空白，構(gòu)建了較為完整的土壤污染防治法律制度體系?！锻寥牢廴痉乐畏ā访鞔_了土壤污染防治的基本原則，即預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與；規(guī)定了土壤污染防治的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、普查和監(jiān)測(cè)制度，建立了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度，包括農(nóng)用地和建設(shè)用地的分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度等；明確了土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定和責(zé)任承擔(dān)，規(guī)定了政府、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在土壤污染防治中的責(zé)任和義務(wù)；還設(shè)立了土壤污染防治基金制度，為土壤污染修復(fù)提供資金保障；加強(qiáng)了對(duì)土壤污染違法行為的處罰力度，提高了違法成本，形成了有效的法律威懾?！锻寥牢廴痉乐畏ā奉C布后，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化和完善了土壤污染修復(fù)法律體系。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等部門(mén)規(guī)章，對(duì)污染地塊和工礦用地的土壤環(huán)境管理作出了具體規(guī)定，明確了土地使用權(quán)人、污染責(zé)任人在土壤污染防治中的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范了污染地塊的調(diào)查、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等工作流程。相關(guān)部門(mén)還制定了一系列土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，如《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等，為土壤污染的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。在地方層面，各省市也積極響應(yīng)國(guó)家立法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。一些土壤污染問(wèn)題較為突出的地區(qū)，如江蘇、廣東等地，制定了詳細(xì)的土壤污染防治條例，對(duì)土壤污染的預(yù)防、治理和修復(fù)等方面作出了更為具體和嚴(yán)格的規(guī)定，進(jìn)一步完善了地方土壤污染修復(fù)法律制度。江蘇省的土壤污染防治條例中，對(duì)工業(yè)污染場(chǎng)地的治理修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染的防治等方面提出了更高的要求，并明確了地方政府在土壤污染防治中的主體責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)。我國(guó)土壤污染修復(fù)法律體系從萌芽到逐步完善，反映了我國(guó)對(duì)土壤污染問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化和對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視。在未來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題的變化，我國(guó)土壤污染修復(fù)法律體系還將不斷發(fā)展和完善，以適應(yīng)新形勢(shì)下土壤污染防治工作的需要。3.2現(xiàn)行法律框架與核心內(nèi)容解讀我國(guó)現(xiàn)行的土壤污染修復(fù)法律框架，以《土壤污染防治法》為核心，涵蓋了從污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控到修復(fù)治理等多個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定，為土壤污染修復(fù)工作提供了基本的法律依據(jù)和制度支撐?！锻寥牢廴痉乐畏ā访鞔_了土壤污染防治的基本原則，即預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與。這一原則體系貫穿于整部法律，為土壤污染修復(fù)工作指明了方向。在預(yù)防為主方面，強(qiáng)調(diào)從源頭上減少土壤污染的產(chǎn)生，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染等的管控，降低污染物進(jìn)入土壤的風(fēng)險(xiǎn)。保護(hù)優(yōu)先原則要求在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，充分考慮土壤生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，優(yōu)先保障土壤的生態(tài)功能。分類管理原則針對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地的不同特點(diǎn)，制定了差異化的管理措施，提高了土壤污染防治工作的針對(duì)性和有效性。風(fēng)險(xiǎn)管控原則注重對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和控制，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全。污染擔(dān)責(zé)原則明確了污染者對(duì)土壤污染修復(fù)的主體責(zé)任，促使企業(yè)和個(gè)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少污染行為的發(fā)生。公眾參與原則鼓勵(lì)公眾積極參與土壤污染防治工作，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和監(jiān)督能力，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。在責(zé)任主體方面，《土壤污染防治法》規(guī)定，土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。這一規(guī)定明確了土壤污染修復(fù)的主要責(zé)任主體，體現(xiàn)了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則。在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中，三家化工企業(yè)作為污染責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土壤污染修復(fù)的主要責(zé)任。然而，在實(shí)際情況中，責(zé)任主體的認(rèn)定往往存在困難，需要進(jìn)一步明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。法律還規(guī)定了地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)在土壤污染修復(fù)中的職責(zé)，當(dāng)土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人無(wú)法確定或無(wú)力承擔(dān)治理費(fèi)用時(shí)，地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)組織土壤修復(fù)的責(zé)任。監(jiān)管機(jī)制是土壤污染修復(fù)法律體系的重要組成部分?！锻寥牢廴痉乐畏ā窐?gòu)建了較為完善的監(jiān)管體系，明確了國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)全國(guó)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，地方人民政府相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督管理職責(zé)。各部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力。法律還建立了土壤環(huán)境信息共享機(jī)制，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)，實(shí)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和信息共享，提高了監(jiān)管的科學(xué)性和效率。在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中，監(jiān)管部門(mén)未能有效履行職責(zé)，對(duì)化工企業(yè)的污染行為監(jiān)管不力，對(duì)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致了污染事件的發(fā)生，這也凸顯了加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的重要性。修復(fù)程序方面，《土壤污染防治法》規(guī)定了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的基本程序，包括土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)。在開(kāi)展土壤污染修復(fù)工作前，首先要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，全面了解土壤中污染物的種類、濃度、分布范圍等情況，為后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)工作提供依據(jù)。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則是根據(jù)調(diào)查結(jié)果，評(píng)估土壤污染對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為制定風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施提供科學(xué)依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)管控措施主要包括設(shè)置隔離設(shè)施、限制土地用途、降低污染物遷移擴(kuò)散等，以防止土壤污染的進(jìn)一步擴(kuò)散和危害。修復(fù)措施則根據(jù)污染類型、程度和修復(fù)目標(biāo)，選擇合適的修復(fù)技術(shù)，如物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)等，對(duì)污染土壤進(jìn)行治理，使其達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在修復(fù)過(guò)程中，要對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確保修復(fù)工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。修復(fù)完成后，還需要進(jìn)行后期管理，對(duì)修復(fù)后的土壤進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和維護(hù)，防止土壤污染反彈。除了《土壤污染防治法》，我國(guó)還有一系列相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，共同構(gòu)成了土壤污染修復(fù)法律框架?！董h(huán)境保護(hù)法》作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，為土壤污染防治提供了宏觀的法律依據(jù)和基本原則?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾等固體廢物的污染防治作出了規(guī)定，其中涉及到固體廢物對(duì)土壤污染的防治措施，對(duì)減少固體廢物造成的土壤污染具有重要意義?！端廴痉乐畏ā贰洞髿馕廴痉乐畏ā返认嚓P(guān)法律中，也間接涉及到一些與土壤污染相關(guān)的規(guī)定，如對(duì)工業(yè)廢水、廢氣排放的控制，在一定程度上有助于減少土壤污染的來(lái)源。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”），提出了土壤污染防治的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為我國(guó)土壤污染防治工作指明了方向，推動(dòng)了土壤污染修復(fù)法律體系的進(jìn)一步完善。我國(guó)現(xiàn)行的土壤污染修復(fù)法律框架在責(zé)任主體、監(jiān)管機(jī)制、修復(fù)程序等方面作出了較為全面的規(guī)定，但在實(shí)際操作中仍存在一些問(wèn)題和不足，需要進(jìn)一步完善和細(xì)化，以更好地適應(yīng)土壤污染修復(fù)工作的需要。四、以毒地案為鏡：法律在實(shí)踐中的折戟之殤4.1責(zé)任主體認(rèn)定的迷霧與困境在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中，責(zé)任主體認(rèn)定的復(fù)雜性和模糊性暴露無(wú)遺，成為案件處理和土壤污染修復(fù)工作推進(jìn)的一大障礙。從法律規(guī)定來(lái)看，《土壤污染防治法》雖明確規(guī)定土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)，在責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定時(shí)，土地使用權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但在實(shí)際案件中，常隆化工、常宇化工和華達(dá)化工三家企業(yè)作為曾經(jīng)的土地使用者和污染產(chǎn)生者，無(wú)疑是主要的污染責(zé)任人。然而，在案件調(diào)查和處理過(guò)程中，對(duì)于三家企業(yè)具體的污染行為、污染程度以及各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任份額，卻缺乏明確且細(xì)致的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方法。在污染行為認(rèn)定方面，由于三家企業(yè)在案涉地塊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，期間生產(chǎn)工藝、排污情況復(fù)雜多變，加之早期環(huán)保監(jiān)管不完善，相關(guān)生產(chǎn)記錄和排污數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，導(dǎo)致難以準(zhǔn)確界定各企業(yè)具體的污染行為和污染時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)可能同時(shí)存在多種污染物排放，包括廢氣、廢水和固體廢物等，這些污染物在土壤中的遷移、轉(zhuǎn)化和累積過(guò)程也十分復(fù)雜，進(jìn)一步增加了污染行為認(rèn)定的難度。在責(zé)任份額劃分上，目前法律缺乏明確的規(guī)定和指導(dǎo)原則，難以確定三家企業(yè)在土壤污染修復(fù)責(zé)任中各自應(yīng)承擔(dān)的比例。這使得在要求企業(yè)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任時(shí)，容易引發(fā)爭(zhēng)議和推諉現(xiàn)象，不利于土壤污染修復(fù)工作的順利開(kāi)展。土地使用權(quán)人在本案中的責(zé)任也存在爭(zhēng)議。案件中，土地使用權(quán)幾經(jīng)流轉(zhuǎn)，從化工企業(yè)轉(zhuǎn)移到政府相關(guān)部門(mén)，再到后續(xù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。在這一過(guò)程中，不同階段的土地使用權(quán)人對(duì)于土壤污染的知曉程度、采取的措施以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任各不相同。在政府收儲(chǔ)土地階段，政府作為土地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地的污染狀況進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)估，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。然而，在實(shí)際操作中，政府相關(guān)部門(mén)未能充分履行這一職責(zé)，對(duì)土地污染情況了解不全面，在后續(xù)的土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃中，也未充分考慮土壤污染因素，導(dǎo)致學(xué)校建設(shè)在污染地塊附近，引發(fā)嚴(yán)重后果。對(duì)于后續(xù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，如常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的建設(shè)方，在明知地塊存在污染風(fēng)險(xiǎn)的情況下，仍然進(jìn)行學(xué)校建設(shè)，且未采取有效的防護(hù)和修復(fù)措施，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但在現(xiàn)有法律框架下，對(duì)于土地使用權(quán)人在不同階段的責(zé)任界定不夠清晰，缺乏具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使得在責(zé)任認(rèn)定過(guò)程中存在較大爭(zhēng)議。政府在土壤污染修復(fù)中的責(zé)任定位也亟待明確。在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中，政府在土地收儲(chǔ)、監(jiān)管以及組織修復(fù)等方面都發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也暴露出責(zé)任不清的問(wèn)題。在土地收儲(chǔ)環(huán)節(jié)，政府未能有效履行對(duì)污染地塊的調(diào)查和評(píng)估職責(zé)，導(dǎo)致對(duì)土地污染狀況認(rèn)識(shí)不足，為后續(xù)問(wèn)題的產(chǎn)生埋下隱患。在監(jiān)管方面，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)化工企業(yè)的污染行為監(jiān)管不力，對(duì)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批把關(guān)不嚴(yán)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，導(dǎo)致土壤污染問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。在組織修復(fù)過(guò)程中，政府雖投入了大量資金和人力，但由于缺乏明確的責(zé)任界定和法律依據(jù)，出現(xiàn)了“企業(yè)污染、政府買(mǎi)單”的現(xiàn)象，引發(fā)公眾質(zhì)疑。法律對(duì)于政府在土壤污染修復(fù)中的責(zé)任規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏具體的責(zé)任追究機(jī)制和問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，使得政府在履行職責(zé)時(shí)缺乏有效約束，也難以對(duì)其失職行為進(jìn)行追責(zé)。責(zé)任主體認(rèn)定的模糊性，給受害者維權(quán)帶來(lái)了極大困難。在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中，學(xué)生及其家長(zhǎng)作為受害者，在尋求法律救濟(jì)時(shí)，面臨著不知道向誰(shuí)追責(zé)、如何確定責(zé)任主體以及責(zé)任主體無(wú)力承擔(dān)責(zé)任等諸多問(wèn)題。由于責(zé)任主體認(rèn)定不清，受害者在提起訴訟時(shí)，難以準(zhǔn)確選擇被告，增加了訴訟的難度和成本。即便確定了被告，在責(zé)任認(rèn)定和賠償數(shù)額的確定上，也容易陷入漫長(zhǎng)的訴訟過(guò)程，導(dǎo)致受害者的合法權(quán)益無(wú)法得到及時(shí)有效的保障。在一些情況下，污染企業(yè)可能因經(jīng)營(yíng)不善、破產(chǎn)等原因無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任，而政府和其他責(zé)任主體又因責(zé)任界定不清而不愿承擔(dān)責(zé)任，使得受害者的損失難以得到彌補(bǔ)。常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中責(zé)任主體認(rèn)定的困境，凸顯了我國(guó)在土壤污染修復(fù)責(zé)任主體認(rèn)定法律制度方面的不足。明確、合理的責(zé)任主體認(rèn)定機(jī)制是土壤污染修復(fù)工作的基礎(chǔ)，只有通過(guò)完善相關(guān)法律規(guī)定，細(xì)化責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，才能有效解決責(zé)任主體認(rèn)定難題，推動(dòng)土壤污染修復(fù)工作的順利開(kāi)展，切實(shí)保障公眾的環(huán)境權(quán)益。4.2環(huán)境公益訴訟制度的短板與瓶頸在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中，環(huán)境公益訴訟制度暴露出一系列短板與瓶頸，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了環(huán)境公益訴訟在土壤污染修復(fù)案件中的作用發(fā)揮，影響了受害者權(quán)益的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。原告資格的限制是環(huán)境公益訴訟面臨的首要問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，能夠提起環(huán)境公益訴訟的主體主要是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織。其中，“有關(guān)組織”需滿足依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記并且專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄等條件。這一規(guī)定雖然旨在確保提起公益訴訟的主體具備一定的專業(yè)性和公信力，但在實(shí)踐中卻限制了公益訴訟的提起。在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中，自然之友和中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)作為提起公益訴訟的主體，雖具備專業(yè)能力和公益精神，但仍需面臨嚴(yán)格的原告資格審查。這種限制使得許多潛在的公益訴訟主體因不符合條件而無(wú)法提起訴訟，導(dǎo)致一些土壤污染問(wèn)題得不到及時(shí)的司法救濟(jì)。一些基層環(huán)保組織，雖然長(zhǎng)期關(guān)注和致力于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)工作，但由于不滿足在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記等條件，無(wú)法對(duì)土壤污染行為提起公益訴訟。訴訟費(fèi)用高昂也是環(huán)境公益訴訟的一大瓶頸。在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中，一審法院判決原告承擔(dān)189.18萬(wàn)元的案件受理費(fèi)，這一“天價(jià)”訴訟費(fèi)引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。高昂的訴訟費(fèi)用對(duì)于公益組織來(lái)說(shuō)是巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，許多公益組織因缺乏足夠的資金支持而不敢輕易提起環(huán)境公益訴訟。訴訟過(guò)程中還可能涉及到鑒定費(fèi)、律師費(fèi)、差旅費(fèi)等其他費(fèi)用，這些費(fèi)用進(jìn)一步增加了訴訟成本。土壤污染案件的鑒定往往需要專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)，鑒定費(fèi)用較高。在一些復(fù)雜的土壤污染案件中，鑒定費(fèi)用可能高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元，這對(duì)于資金相對(duì)匱乏的公益組織來(lái)說(shuō)是難以承受的。高昂的訴訟費(fèi)用不僅阻礙了公益組織提起訴訟的積極性，也使得一些環(huán)境公益訴訟因資金問(wèn)題無(wú)法順利進(jìn)行，影響了案件的審理和判決結(jié)果。舉證責(zé)任分配不合理，也是環(huán)境公益訴訟制度的一大問(wèn)題。在環(huán)境侵權(quán)訴訟中，雖然法律規(guī)定了舉證責(zé)任倒置原則，即由污染者就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。但在實(shí)際操作中，原告仍需承擔(dān)一定的舉證責(zé)任，如證明污染行為的存在、損害事實(shí)的發(fā)生等。在土壤污染案件中，由于污染具有隱蔽性、滯后性和復(fù)雜性，原告往往難以獲取充分的證據(jù)來(lái)證明污染行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。土壤中的污染物可能會(huì)在地下長(zhǎng)期遷移、轉(zhuǎn)化，其對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的影響也需要較長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)，這使得原告在舉證過(guò)程中面臨諸多困難。污染企業(yè)可能會(huì)以各種理由拒絕提供相關(guān)證據(jù)，或者對(duì)證據(jù)進(jìn)行隱瞞、篡改，進(jìn)一步增加了原告的舉證難度。舉證責(zé)任分配不合理導(dǎo)致原告在訴訟中處于劣勢(shì)地位，影響了環(huán)境公益訴訟的勝訴率和效果。環(huán)境公益訴訟的執(zhí)行難問(wèn)題也不容忽視。在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中，即使法院判決污染企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，可能會(huì)遇到各種阻礙。污染企業(yè)可能會(huì)以各種理由拖延執(zhí)行，如聲稱資金困難、無(wú)力承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用等。一些污染企業(yè)在案件審理過(guò)程中可能會(huì)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，導(dǎo)致判決生效后無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。執(zhí)行難問(wèn)題使得環(huán)境公益訴訟的判決難以得到有效落實(shí)，生態(tài)環(huán)境無(wú)法得到及時(shí)修復(fù)，受害者的權(quán)益也無(wú)法得到切實(shí)保障。常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中環(huán)境公益訴訟制度暴露出的原告資格限制、訴訟費(fèi)用高昂、舉證責(zé)任分配不合理以及執(zhí)行難等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了環(huán)境公益訴訟在土壤污染修復(fù)中的作用。為了充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟在土壤污染修復(fù)中的作用，切實(shí)保障公眾的環(huán)境權(quán)益，需要進(jìn)一步完善環(huán)境公益訴訟制度，降低訴訟門(mén)檻，減輕訴訟負(fù)擔(dān)，合理分配舉證責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)行力度，為環(huán)境公益訴訟的順利開(kāi)展提供有力的制度保障。4.3修復(fù)資金保障機(jī)制的脆弱與隱患在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中，修復(fù)資金保障機(jī)制暴露出了諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了土壤污染修復(fù)工作的順利開(kāi)展，也凸顯了我國(guó)現(xiàn)行修復(fù)資金保障機(jī)制的脆弱性和隱患。修復(fù)資金短缺是最為突出的問(wèn)題之一。土壤污染修復(fù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的任務(wù)，需要投入大量的資金用于污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)工程實(shí)施以及后期監(jiān)測(cè)等多個(gè)環(huán)節(jié)。在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中，案涉地塊污染嚴(yán)重，修復(fù)難度大，所需的修復(fù)資金數(shù)額巨大。據(jù)估算，該地塊的土壤污染修復(fù)費(fèi)用可能高達(dá)數(shù)億元。然而，在實(shí)際修復(fù)過(guò)程中，由于資金來(lái)源有限，導(dǎo)致修復(fù)工作因資金不足而進(jìn)展緩慢。污染企業(yè)常隆化工、常宇化工和華達(dá)化工三家企業(yè)，在搬遷后因經(jīng)營(yíng)不善等原因，自身資金狀況緊張，難以承擔(dān)巨額的修復(fù)費(fèi)用。政府財(cái)政雖然在一定程度上投入了資金，但由于地方財(cái)政預(yù)算有限，且需要同時(shí)應(yīng)對(duì)多個(gè)環(huán)境治理項(xiàng)目，無(wú)法滿足毒地修復(fù)的全部資金需求。資金來(lái)源單一也是修復(fù)資金保障機(jī)制的一大隱患。目前，我國(guó)土壤污染修復(fù)資金主要依賴于政府財(cái)政投入和污染企業(yè)的出資。在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中，政府承擔(dān)了大部分的修復(fù)資金，而污染企業(yè)的出資比例相對(duì)較低。這種單一的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)，使得修復(fù)資金的籌集面臨較大壓力。一旦政府財(cái)政出現(xiàn)困難或污染企業(yè)無(wú)力承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，修復(fù)工作就可能陷入停滯。政府財(cái)政投入往往受到財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素的制約，難以持續(xù)穩(wěn)定地滿足土壤污染修復(fù)的資金需求。而污染企業(yè)在面臨經(jīng)營(yíng)困境時(shí)，可能會(huì)選擇逃避修復(fù)責(zé)任，導(dǎo)致修復(fù)資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。監(jiān)管不力是修復(fù)資金保障機(jī)制存在的另一個(gè)重要問(wèn)題。在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中，對(duì)于修復(fù)資金的使用和管理缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致資金使用效率低下，甚至出現(xiàn)資金挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象。在修復(fù)工程實(shí)施過(guò)程中，一些施工單位為了追求利潤(rùn)最大化，可能會(huì)偷工減料，減少修復(fù)資金的實(shí)際投入，從而影響修復(fù)效果。資金監(jiān)管部門(mén)在對(duì)修復(fù)資金的使用進(jìn)行審核和監(jiān)督時(shí)，存在把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的問(wèn)題，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中的違規(guī)行為。一些地方政府在資金使用過(guò)程中，可能會(huì)將修復(fù)資金用于其他項(xiàng)目，導(dǎo)致修復(fù)工作無(wú)法按計(jì)劃進(jìn)行。修復(fù)資金保障機(jī)制的不完善，也給受害者的權(quán)益保護(hù)帶來(lái)了困難。在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中，由于修復(fù)資金短缺，導(dǎo)致污染地塊的修復(fù)工作進(jìn)展緩慢，學(xué)生及其家長(zhǎng)的健康權(quán)益無(wú)法得到及時(shí)有效的保障。受害者在尋求賠償時(shí)，也可能因?yàn)樾迯?fù)資金的不足而難以獲得足額的賠償。一些受害者因長(zhǎng)期受到土壤污染的侵害，身體出現(xiàn)了各種疾病，需要進(jìn)行長(zhǎng)期的治療和康復(fù)，但由于修復(fù)資金有限，他們無(wú)法獲得足夠的賠償來(lái)支付醫(yī)療費(fèi)用，生活陷入困境。為了解決修復(fù)資金保障機(jī)制存在的問(wèn)題，需要拓寬資金來(lái)源渠道，加強(qiáng)資金監(jiān)管?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立土壤污染修復(fù)基金，吸引社會(huì)資本參與土壤污染修復(fù)，增加資金投入。建立健全資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)修復(fù)資金使用的審核和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率。明確污染企業(yè)的修復(fù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)管，促使其積極履行修復(fù)義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)費(fèi)用。常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中修復(fù)資金保障機(jī)制的脆弱與隱患，反映了我國(guó)土壤污染修復(fù)資金保障方面存在的深層次問(wèn)題。只有通過(guò)完善相關(guān)法律制度，加強(qiáng)政策支持，建立多元化的資金投入機(jī)制和嚴(yán)格的資金監(jiān)管機(jī)制，才能有效解決修復(fù)資金問(wèn)題，推動(dòng)土壤污染修復(fù)工作的順利開(kāi)展，切實(shí)保障公眾的環(huán)境權(quán)益和身體健康。4.4監(jiān)管執(zhí)法體系的漏洞與缺失在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中，監(jiān)管執(zhí)法體系的漏洞與缺失暴露無(wú)遺，這不僅是導(dǎo)致污染事件發(fā)生的重要原因，也嚴(yán)重影響了土壤污染修復(fù)工作的順利開(kāi)展和受害者權(quán)益的保護(hù)。在部門(mén)協(xié)調(diào)方面，存在著嚴(yán)重的溝通不暢與職責(zé)不清問(wèn)題。土壤污染防治工作涉及多個(gè)部門(mén)，包括生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等，各部門(mén)在土壤污染修復(fù)中承擔(dān)著不同的職責(zé)。然而，在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中，各部門(mén)之間缺乏有效的溝通與協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致在污染地塊的調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)以及監(jiān)管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境部門(mén)在對(duì)化工企業(yè)的污染排放監(jiān)管過(guò)程中，未能及時(shí)與自然資源部門(mén)共享污染地塊信息，使得自然資源部門(mén)在土地收儲(chǔ)和規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)地塊的污染情況了解不足，導(dǎo)致學(xué)校建設(shè)在污染地塊附近。在土壤污染修復(fù)工程實(shí)施過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管修復(fù)工程的環(huán)境影響，而住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管工程的施工質(zhì)量和進(jìn)度，但兩個(gè)部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致修復(fù)工程出現(xiàn)施工操作不當(dāng)、防護(hù)措施不到位等問(wèn)題，加劇了土壤污染的擴(kuò)散。監(jiān)管力度不足也是一個(gè)突出問(wèn)題。在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中，監(jiān)管部門(mén)對(duì)化工企業(yè)的污染行為監(jiān)管不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)的違法排污行為。三家化工企業(yè)在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的生產(chǎn)過(guò)程中，長(zhǎng)期違規(guī)排放有毒有害物質(zhì)，對(duì)土壤和地下水造成了嚴(yán)重污染。監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)管中，未能?chē)?yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查和監(jiān)測(cè)，對(duì)企業(yè)的違法排污行為處罰力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)違法成本較低，未能形成有效的法律威懾。在學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)未能?chē)?yán)格把關(guān)，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的審核流于形式，未能充分考慮學(xué)校建設(shè)在污染地塊附近可能帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，使得存在重大環(huán)境隱患的學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目得以通過(guò)環(huán)評(píng)并開(kāi)工建設(shè)。信息公開(kāi)不透明，是監(jiān)管執(zhí)法體系存在的另一大問(wèn)題。在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中，從污染地塊的調(diào)查、評(píng)估到修復(fù)工程的實(shí)施，相關(guān)信息的公開(kāi)程度嚴(yán)重不足。公眾對(duì)污染地塊的污染狀況、修復(fù)進(jìn)展以及潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等信息了解有限，無(wú)法有效參與到土壤污染防治工作中。在學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批過(guò)程中，環(huán)評(píng)報(bào)告未能充分公開(kāi)，公眾無(wú)法獲取詳細(xì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息，難以對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境可行性進(jìn)行監(jiān)督。在土壤污染修復(fù)工程實(shí)施過(guò)程中，修復(fù)工程的施工方案、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息也未及時(shí)向公眾公開(kāi)，導(dǎo)致公眾對(duì)修復(fù)工程的質(zhì)量和效果缺乏信任。信息公開(kāi)不透明不僅影響了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，也使得監(jiān)管部門(mén)的工作缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督，容易滋生腐敗和不作為現(xiàn)象。監(jiān)管執(zhí)法體系的漏洞與缺失，使得土壤污染修復(fù)工作難以有效推進(jìn)，公眾的環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到切實(shí)保障。為了加強(qiáng)土壤污染修復(fù)的監(jiān)管執(zhí)法，需要建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)的職責(zé)和分工，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通與協(xié)作，形成監(jiān)管合力。加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)等污染源的日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，提高違法成本，形成有效的法律威懾。加強(qiáng)信息公開(kāi)，建立健全土壤污染信息公開(kāi)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾公開(kāi)污染地塊的相關(guān)信息，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。五、域外土壤污染修復(fù)法律的經(jīng)驗(yàn)之鑒5.1美國(guó)超級(jí)基金制度剖析美國(guó)超級(jí)基金制度的建立，有著深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)需求。20世紀(jì)70年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量企業(yè)搬遷，遺留了眾多被污染的地塊，這些地塊被稱為“棕色地塊”，包括廢棄的工業(yè)用地、汽車(chē)加油站、廢棄庫(kù)房等，它們受到工業(yè)廢物的污染，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。1978年，紐約州尼亞加拉瀑布市愛(ài)之運(yùn)河地區(qū)的居民因當(dāng)?shù)厮芰瞎咎盥裼泻瘜W(xué)物質(zhì)，導(dǎo)致土地和飲用水污染，800多戶居民被迫遷居，造成嚴(yán)重人身和財(cái)產(chǎn)損失，這一事件成為美國(guó)超級(jí)基金制度建立的導(dǎo)火索。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染危機(jī)，1980年美國(guó)第96屆國(guó)會(huì)通過(guò)并簽署了《綜合環(huán)境反映、賠償和責(zé)任法》（CERCLA），即“超級(jí)基金法”，并依據(jù)該法規(guī)建立了第一個(gè)綜合的聯(lián)邦緊急授權(quán)和工業(yè)維護(hù)基金，也就是超級(jí)基金。超級(jí)基金制度在運(yùn)作上有著獨(dú)特的模式。在責(zé)任主體認(rèn)定方面，超級(jí)基金法規(guī)定了四類責(zé)任主體，包括泄漏危險(xiǎn)廢物或有泄漏危險(xiǎn)的設(shè)施的所有人或營(yíng)運(yùn)人；危險(xiǎn)廢物處理時(shí)，處理設(shè)施的所有人或營(yíng)運(yùn)人；危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)者以及對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置、處理和運(yùn)輸做出安排的人；選擇危險(xiǎn)廢物處理場(chǎng)或設(shè)施的運(yùn)輸者。這些責(zé)任主體對(duì)治理費(fèi)用承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任和連帶責(zé)任，并且責(zé)任溯及既往。嚴(yán)格責(zé)任意味著即使責(zé)任主體對(duì)危險(xiǎn)廢物的泄漏沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，也需承擔(dān)治理費(fèi)用；連帶責(zé)任使得超級(jí)基金或聯(lián)邦政府可向任何一個(gè)能夠找到的責(zé)任人追索全部治理費(fèi)用；溯及既往則表示即便當(dāng)初的丟棄行為在當(dāng)時(shí)是合法的，現(xiàn)在丟棄企業(yè)仍需負(fù)治理責(zé)任。在資金籌集方面，超級(jí)基金的資金來(lái)源廣泛。初始基金為16億美元，其中13.8億美元來(lái)自對(duì)生產(chǎn)石油和某些無(wú)機(jī)化學(xué)制品行業(yè)征收的專門(mén)稅，2.2億美元來(lái)自聯(lián)邦財(cái)政。1996年國(guó)會(huì)修改超級(jí)基金法時(shí)，將基金總數(shù)擴(kuò)大到85億美元，其中25億來(lái)自年收入在200萬(wàn)美元以上企業(yè)的附加稅，27.5億來(lái)自聯(lián)邦普通稅，3億來(lái)自基金利息，3億來(lái)自費(fèi)用承擔(dān)者追回的款項(xiàng)等。這種多元化的資金籌集方式，為土壤污染修復(fù)提供了較為穩(wěn)定的資金支持。在污染場(chǎng)地治理流程上，美國(guó)環(huán)保局（EPA）在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。EPA會(huì)敦促有責(zé)任各方對(duì)污染場(chǎng)地予以清理，并有權(quán)公布規(guī)章，指定可能對(duì)公眾健康、福利和環(huán)境造成“實(shí)質(zhì)性危害”的物質(zhì)為“危險(xiǎn)性物質(zhì)”。EPA會(huì)選出需要長(zhǎng)期治理的地區(qū)，列入國(guó)家優(yōu)先名單，然后委托私人機(jī)構(gòu)或自行分析該地區(qū)的危險(xiǎn)程度，選擇、設(shè)計(jì)清理方案，以進(jìn)一步采取相應(yīng)的清理行動(dòng)。清理行動(dòng)分為清理措施和補(bǔ)救措施，清理措施是對(duì)立即危害人類健康和環(huán)境的污染地的短期治理行動(dòng)，補(bǔ)救措施則通常是長(zhǎng)期、耗資巨大的工程，旨在永久清理污染場(chǎng)地。超級(jí)基金制度在實(shí)施過(guò)程中取得了顯著成效。在場(chǎng)地清理方面，截至目前，已經(jīng)對(duì)大量的污染場(chǎng)地進(jìn)行了清理和修復(fù)，使許多原本被污染的土地恢復(fù)了可利用性。一些廢棄的工業(yè)用地經(jīng)過(guò)修復(fù)后，重新被開(kāi)發(fā)利用，用于商業(yè)、住宅或公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了城市的更新和發(fā)展。在責(zé)任追溯方面，成功追溯到眾多污染責(zé)任主體，讓其承擔(dān)相應(yīng)的治理費(fèi)用和法律責(zé)任，有效遏制了污染行為的發(fā)生。在資金使用方面，雖然超級(jí)基金在運(yùn)作過(guò)程中也面臨一些爭(zhēng)議，如資金使用效率等問(wèn)題，但總體上為土壤污染修復(fù)提供了重要的資金保障，使得許多污染嚴(yán)重的場(chǎng)地能夠得到及時(shí)治理。超級(jí)基金制度在責(zé)任主體追溯方面，通過(guò)明確且嚴(yán)格的責(zé)任認(rèn)定規(guī)則，使得無(wú)論污染行為發(fā)生在何時(shí)，責(zé)任主體都難以逃脫法律的制裁，這為我國(guó)在責(zé)任主體認(rèn)定方面提供了借鑒，我國(guó)可進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和追溯機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)污染行為的追責(zé)力度。在資金籌集方面，多元化的資金來(lái)源渠道為我國(guó)拓寬土壤污染修復(fù)資金來(lái)源提供了思路，我國(guó)可探索建立類似的基金制度，吸引社會(huì)資本參與，緩解修復(fù)資金短缺的問(wèn)題。5.2德國(guó)土壤保護(hù)法律體系洞察德國(guó)的土壤保護(hù)法律體系，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，構(gòu)建起一套全面且細(xì)致的土壤污染防治制度，其在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和責(zé)任界定方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義。1998年，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，這是德國(guó)土壤保護(hù)領(lǐng)域的核心立法。此后，德國(guó)逐步形成了以該法為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染土地條例》《聯(lián)邦污染控制法》《肥料法》和《土壤評(píng)價(jià)法》等為配套，各聯(lián)邦州制定的土壤保護(hù)法律為補(bǔ)充的全國(guó)性土壤保護(hù)法律體系。在土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)方面，德國(guó)制定了嚴(yán)格且科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系?！堵?lián)邦土壤保護(hù)法》規(guī)定了啟動(dòng)參數(shù)值、行動(dòng)參數(shù)值、預(yù)防參數(shù)值等三類標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)參數(shù)值用于識(shí)別可能存在污染的場(chǎng)地，當(dāng)土壤中污染物含量達(dá)到或超過(guò)該值時(shí)，就需要對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查。行動(dòng)參數(shù)值則明確了在何種情況下必須采取修復(fù)措施，以確保土壤環(huán)境質(zhì)量和人體健康安全。預(yù)防參數(shù)值著眼于預(yù)防土壤污染的發(fā)生，對(duì)可能導(dǎo)致土壤污染的行為進(jìn)行規(guī)范和限制。這些參數(shù)值并非一成不變，而是會(huì)根據(jù)科學(xué)研究成果和實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的土壤污染形勢(shì)。在某些新型污染物被發(fā)現(xiàn)對(duì)土壤環(huán)境和人體健康具有潛在威脅時(shí)，德國(guó)相關(guān)部門(mén)會(huì)及時(shí)開(kāi)展研究，評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)，并相應(yīng)調(diào)整土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)還制定了詳細(xì)的土壤污染監(jiān)測(cè)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)土壤中的污染物進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土壤污染的動(dòng)態(tài)變化。在評(píng)估土壤污染程度時(shí)，采用科學(xué)的評(píng)估方法，綜合考慮污染物的種類、濃度、分布范圍以及土壤的理化性質(zhì)、生態(tài)功能等因素，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。在責(zé)任制度方面，德國(guó)強(qiáng)調(diào)污染者付費(fèi)原則和土地所有者的責(zé)任。根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，污染者對(duì)其造成的土壤污染負(fù)有修復(fù)責(zé)任，必須承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)費(fèi)用。這一原則促使企業(yè)和個(gè)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更加注重環(huán)境保護(hù)，減少污染行為的發(fā)生。在土地所有者責(zé)任方面，即使土地所有者并非污染行為的直接實(shí)施者，但如果其土地被污染，在污染責(zé)任人無(wú)法確定或無(wú)力承擔(dān)修復(fù)責(zé)任時(shí)，土地所有者也需要承擔(dān)一定的修復(fù)義務(wù)。在一些歷史遺留的污染場(chǎng)地中，由于時(shí)間久遠(yuǎn)，污染責(zé)任人難以追溯，土地所有者就需要承擔(dān)起修復(fù)土地的責(zé)任。德國(guó)還規(guī)定了土地所有者在土地交易過(guò)程中的信息披露義務(wù)，要求其如實(shí)告知土地的污染狀況，避免污染土地的不當(dāng)流轉(zhuǎn)。德國(guó)建立了嚴(yán)格的責(zé)任追溯機(jī)制。對(duì)于土壤污染行為，無(wú)論時(shí)間過(guò)去多久，只要能夠確定責(zé)任主體，都可以依法追究其責(zé)任。這一機(jī)制有效地遏制了污染者逃避責(zé)任的行為，保障了土壤污染修復(fù)工作的順利進(jìn)行。德國(guó)土壤保護(hù)法律體系通過(guò)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和明確的責(zé)任制度，為土壤污染防治提供了有力的法律保障。其在標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)估以及責(zé)任追溯等方面的做法，為我國(guó)完善土壤污染修復(fù)法律制度提供了有益的參考。5.3日本土壤污染對(duì)策法探究日本的《土壤污染對(duì)策法》，在土壤污染防治領(lǐng)域具有重要意義，其在污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)治理等方面的規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)提供了有益的借鑒。日本《土壤污染對(duì)策法》高度重視土壤污染調(diào)查，對(duì)調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定等作出了詳細(xì)規(guī)定。在調(diào)查地域范圍方面，明確了成為土壤污染調(diào)查對(duì)象的土地條件，包括曾經(jīng)從事特定行業(yè)的土地、發(fā)生過(guò)有害物質(zhì)泄漏的土地等。對(duì)于曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)電鍍、皮革制造等行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的土地，由于這些行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中可能會(huì)使用大量的重金屬和有毒化學(xué)物質(zhì)，容易對(duì)土壤造成污染，因此被納入調(diào)查范圍。在超標(biāo)地域的確定上，制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)土壤中特定有害物質(zhì)的含量與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行對(duì)比，來(lái)判斷該地域是否超標(biāo)。如果土壤中鉛、砷、三氯乙烯等特定有害物質(zhì)的含量超過(guò)了《土壤污染對(duì)策法施行令》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則認(rèn)定該地域?yàn)槌瑯?biāo)地域，需進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。該法還建立了完善的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的觀點(diǎn)，對(duì)土壤污染可能對(duì)人體健康造成的損害進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，綜合考慮土壤中污染物的種類、濃度、分布范圍，以及土地的使用方式、周邊環(huán)境等因素。對(duì)于居住用地，由于人群長(zhǎng)期暴露在該環(huán)境中，對(duì)土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低，因此在評(píng)估時(shí)會(huì)更加嚴(yán)格，確保土壤污染不會(huì)對(duì)居民的健康造成潛在威脅。通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為制定合理的土壤污染防治措施提供依據(jù)，提高了土壤污染治理的針對(duì)性和有效性。在土壤污染修復(fù)治理方面，日本《土壤污染對(duì)策法》規(guī)定了具體的治理措施和嚴(yán)格的責(zé)任制度。在治理措施上，根據(jù)土壤污染的類型和程度，選擇合適的修復(fù)技術(shù)，如物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)等。對(duì)于輕度污染的土壤，可能采用生物修復(fù)技術(shù)，利用微生物或植物的代謝作用，降解土壤中的污染物；對(duì)于重度污染的土壤，則可能采用物理或化學(xué)修復(fù)技術(shù)，如土壤淋洗、固化穩(wěn)定化等。在責(zé)任制度方面，明確了土地所有者和使用者的責(zé)任。優(yōu)先由土地所有者承擔(dān)土地污染修復(fù)的責(zé)任，除非有確實(shí)證據(jù)能夠?qū)⑽廴拘袨闅w咎于土地使用者，但保留土地所有者向土地使用者提出賠償?shù)臋?quán)利。這一規(guī)定促使土地所有者和使用者在土地使用過(guò)程中更加注重環(huán)境保護(hù)，減少污染行為的發(fā)生。日本還建立了土壤污染治理基金，為土壤污染修復(fù)提供資金支持?；鸬馁Y金來(lái)源包括政府財(cái)政投入、污染者繳納的費(fèi)用等。在一些污染嚴(yán)重的地區(qū)，通過(guò)基金的支持，能夠及時(shí)開(kāi)展土壤污染修復(fù)工作，保障了土壤污染修復(fù)工作的順利進(jìn)行。日本《土壤污染對(duì)策法》通過(guò)完善的污染調(diào)查、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和嚴(yán)格的修復(fù)治理規(guī)定，在土壤污染防治方面取得了顯著成效。其在調(diào)查范圍確定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、責(zé)任制度構(gòu)建以及資金保障等方面的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)完善土壤污染修復(fù)法律制度提供了重要參考。5.4對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒美國(guó)超級(jí)基金制度在責(zé)任認(rèn)定方面，通過(guò)明確四類責(zé)任主體，并規(guī)定其承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任、連帶責(zé)任和溯及既往責(zé)任，使得污染責(zé)任的追溯更加嚴(yán)格和有效。我國(guó)在責(zé)任認(rèn)定法律完善過(guò)程中，可以借鑒這一思路，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任主體的范圍和責(zé)任形式。對(duì)于歷史遺留的土壤污染問(wèn)題，明確規(guī)定即使污染行為發(fā)生時(shí)相關(guān)法律法規(guī)不完善或污染行為在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為合法，污染者仍需承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，避免責(zé)任主體逃避責(zé)任。在責(zé)任主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、污染物排放記錄、土地使用情況等多方面因素，制定詳細(xì)且可操作的判斷標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任認(rèn)定的準(zhǔn)確性和公正性。在資金保障方面，美國(guó)超級(jí)基金多元化的資金籌集方式為我國(guó)提供了有益借鑒。我國(guó)可以探索建立類似的土壤污染修復(fù)基金，拓寬資金來(lái)源渠道。除了政府財(cái)政投入和污染企業(yè)出資外，還可以考慮通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，吸引社會(huì)資本參與土壤污染修復(fù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)土壤污染修復(fù)項(xiàng)目的金融產(chǎn)品，如綠色信貸、綠色債券等，為修復(fù)項(xiàng)目提供資金支持。設(shè)立專門(mén)的基金管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)基金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。德國(guó)土壤保護(hù)法律體系在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上，制定了啟動(dòng)參數(shù)值、行動(dòng)參數(shù)值、預(yù)防參數(shù)值等三類標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科學(xué)研究和實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，為土壤污染的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和治理提供了科學(xué)依據(jù)。我國(guó)可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合我國(guó)土壤類型、污染特點(diǎn)和人體健康風(fēng)險(xiǎn)等因素，制定更加科學(xué)、嚴(yán)格的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)新的科學(xué)研究成果和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)整和完善標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性和適應(yīng)性。在責(zé)任界定方面，德國(guó)強(qiáng)調(diào)污染者付費(fèi)原則和土地所有者的責(zé)任，建立了嚴(yán)格的責(zé)任追溯機(jī)制。我國(guó)在完善責(zé)任制度時(shí)，可以明確污染者的主要修復(fù)責(zé)任，加大對(duì)污染者的處罰力度，提高其違法成本。同時(shí)，明確土地所有者在土地污染防治中的責(zé)任和義務(wù)，特別是在污染責(zé)任人無(wú)法確定或無(wú)力承擔(dān)修復(fù)責(zé)任時(shí)，土地所有者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)義務(wù)。加強(qiáng)責(zé)任追溯機(jī)制建設(shè)，確保無(wú)論污染行為發(fā)生多久，都能依法追究責(zé)任主體的責(zé)任。日本《土壤污染對(duì)策法》在污染調(diào)查方面，對(duì)調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定等作出了詳細(xì)規(guī)定，為準(zhǔn)確掌握土壤污染狀況提供了制度保障。我國(guó)可以借鑒日本的做法，進(jìn)一步完善土壤污染調(diào)查制度。明確土壤污染調(diào)查的責(zé)任主體、調(diào)查程序和方法，建立全面、系統(tǒng)的土壤污染調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和監(jiān)督，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。在超標(biāo)地域的確定上，制定科學(xué)合理的判斷標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和確定土壤污染超標(biāo)區(qū)域，為后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)工作提供依據(jù)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)治理方面，日本運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的觀點(diǎn)，建立了完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，并根據(jù)污染類型和程度選擇合適的修復(fù)技術(shù)，明確了土地所有者和使用者的責(zé)任。我國(guó)可以學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。根據(jù)不同的污染類型和程度，制定針對(duì)性的修復(fù)技術(shù)指南，推廣應(yīng)用先進(jìn)的修復(fù)技術(shù)。進(jìn)一步明確土地所有者和使用者在土壤污染修復(fù)中的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)修復(fù)工作的監(jiān)督和管理，確保修復(fù)效果。六、完善我國(guó)土壤污染修復(fù)法律的可行之策6.1精準(zhǔn)厘定責(zé)任主體，編織嚴(yán)密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)明確責(zé)任主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，是解決土壤污染修復(fù)責(zé)任主體問(wèn)題的關(guān)鍵。在標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)綜合考慮多方面因素來(lái)確定責(zé)任主體。對(duì)于污染企業(yè)，要依據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生污染物的種類、數(shù)量、排放方式以及對(duì)土壤污染的貢獻(xiàn)率等因素來(lái)認(rèn)定責(zé)任。在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中，三家化工企業(yè)長(zhǎng)期從事農(nóng)藥生產(chǎn)，產(chǎn)生大量有毒有害污染物，這些污染物的種類涵蓋了重金屬、有機(jī)農(nóng)藥等，排放方式包括廢水直排、廢渣隨意填埋等，對(duì)土壤污染的貢獻(xiàn)率極高，因此應(yīng)認(rèn)定為主要責(zé)任主體。對(duì)于土地使用權(quán)人，若其在土地使用過(guò)程中明知土地存在污染風(fēng)險(xiǎn)，卻未采取有效措施進(jìn)行防范和治理，或者在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中未如實(shí)披露土地污染信息，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在一些土地交易案例中，出讓方明知土地受到污染，但為了順利交易而隱瞞污染情況，受讓方在不知情的情況下接手土地，導(dǎo)致后續(xù)出現(xiàn)土壤污染問(wèn)題，此時(shí)出讓方就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在程序方面，應(yīng)建立規(guī)范的責(zé)任主體認(rèn)定流程。當(dāng)發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題后，首先由環(huán)保部門(mén)會(huì)同相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，確定污染物的來(lái)源、污染范圍和程度等基本信息。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，初步篩選出可能的責(zé)任主體。對(duì)初步確定的責(zé)任主體，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和證據(jù)收集，包括企業(yè)的生產(chǎn)記錄、排污許可證、土地使用合同等，以明確其在土壤污染中的具體行為和責(zé)任。組織專家進(jìn)行論證，綜合各方面因素，最終確定責(zé)任主體及其責(zé)任份額。在論證過(guò)程中，應(yīng)充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確保責(zé)任認(rèn)定的公正性和合理性。建立責(zé)任追溯和分擔(dān)機(jī)制，能夠有效解決責(zé)任主體逃避責(zé)任和責(zé)任分擔(dān)不合理的問(wèn)題。對(duì)于歷史遺留的土壤污染問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任追溯力度，無(wú)論時(shí)間過(guò)去多久，只要能夠確定責(zé)任主體，都應(yīng)依法追究其責(zé)任。在一些早期的工業(yè)污染場(chǎng)地中，雖然污染行為發(fā)生在多年前，相關(guān)企業(yè)可能已經(jīng)改制、破產(chǎn)或搬遷，但通過(guò)查閱歷史檔案、走訪知情人等方式，仍可追溯到責(zé)任主體，使其承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)責(zé)任。在責(zé)任分擔(dān)方面，對(duì)于多個(gè)責(zé)任主體共同造成的土壤污染，應(yīng)根據(jù)各責(zé)任主體的污染行為、污染程度以及對(duì)污染修復(fù)的貢獻(xiàn)率等因素，合理確定其責(zé)任份額。在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中，三家化工企業(yè)共同造成了土壤污染，應(yīng)根據(jù)各自的污染情況，如污染物排放量、污染持續(xù)時(shí)間等，確定各自應(yīng)承擔(dān)的修復(fù)費(fèi)用比例。建立責(zé)任主體之間的連帶責(zé)任制度，當(dāng)部分責(zé)任主體無(wú)力承擔(dān)責(zé)任時(shí)，其他責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，以確保土壤污染修復(fù)工作的順利進(jìn)行。6.2健全環(huán)境公益訴訟，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道為充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟在土壤污染修復(fù)中的作用，應(yīng)擴(kuò)大原告范圍，完善訴訟費(fèi)用和舉證責(zé)任制度，加強(qiáng)公益訴訟與私益訴訟的銜接，從而暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，切實(shí)保障公眾的環(huán)境權(quán)益。在擴(kuò)大原告范圍方面，應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)環(huán)境公益訴訟原告資格的限制?，F(xiàn)行法律對(duì)提起環(huán)境公益訴訟的主體規(guī)定較為嚴(yán)格，導(dǎo)致許多潛在的公益訴訟主體被排除在外。為了更廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量參與土壤污染防治，可將一些具備一定專業(yè)能力和公益精神的基層環(huán)保組織納入原告范圍。這些基層環(huán)保組織長(zhǎng)期扎根于當(dāng)?shù)?，?duì)本地的土壤污染情況較為了解，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題并提起訴訟。在一些農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保志愿者協(xié)會(huì)雖然規(guī)模較小，但在日常的環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)工作中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)土壤污染問(wèn)題也有著敏銳的洞察力。當(dāng)發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題時(shí)，卻因不符合現(xiàn)行法律規(guī)定的原告資格條件，無(wú)法提起公益訴訟。因此，建議降低對(duì)環(huán)保組織登記層級(jí)的要求，只要這些組織在當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)登記，且在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有一定的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和良好記錄，就應(yīng)賦予其提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利。還可以考慮賦予檢察機(jī)關(guān)在特定情況下提起環(huán)境公益訴訟的職權(quán)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)土壤污染行為的司法監(jiān)督。完善訴訟費(fèi)用制度，對(duì)于減輕環(huán)境公益訴訟原告的負(fù)擔(dān)至關(guān)重要。在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地案中，高昂的訴訟費(fèi)用成為原告提起訴訟的一大障礙。為了解決這一問(wèn)題，可建立訴訟費(fèi)用減免和緩交制度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的公益組織，經(jīng)申請(qǐng)并審核通過(guò)后，可減免部分或全部訴訟費(fèi)用；對(duì)于一些勝訴可能性較大，但原告暫時(shí)無(wú)力支付訴訟費(fèi)用的案件，可允許原告緩交訴訟費(fèi)用，待案件勝訴后再?gòu)馁r償款中扣除相應(yīng)費(fèi)用。設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金，用于支持環(huán)境公益訴訟案件的訴訟費(fèi)用支出。該基金可由政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)以及環(huán)境公益訴訟勝訴后的部分賠償款等組成，為環(huán)境公益訴訟提供穩(wěn)定的資金支持。合理分配舉證責(zé)任，是保障環(huán)境公益訴訟公平公正的關(guān)鍵。雖然現(xiàn)行法律規(guī)定了舉證責(zé)任倒置原則，但在實(shí)際操作中，原告仍面臨著諸多舉證困難。為了進(jìn)一步減輕原告的舉證負(fù)擔(dān)，可加強(qiáng)對(duì)原告的舉證支持。建立專門(mén)的環(huán)境證據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)，為原告提供專業(yè)的證據(jù)鑒定服務(wù)，確保證據(jù)的合法性和有效性。這些鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)具備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)的技術(shù)人員，能夠準(zhǔn)確檢測(cè)土壤中的污染物種類和含量，為案件的審理提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)管，要求其建立完善的環(huán)境信息公開(kāi)制度，主動(dòng)公開(kāi)與土壤污染相關(guān)的信息，包括生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放情況、污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況等，以便原告獲取證據(jù)。對(duì)于拒絕公開(kāi)或提供虛假信息的企業(yè)，應(yīng)依法予以處罰。加強(qiáng)公益訴訟與私益訴訟的銜接，能夠更全面地保護(hù)受害者的權(quán)益。在土壤污染案件中，往往既涉及公共利益的損害，也涉及個(gè)人權(quán)益的侵害。因此，應(yīng)建立公益訴訟與私益訴訟的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。在訴訟程序上，可允許私益訴訟原告在公益訴訟過(guò)程中，作為第三人參與訴訟，提出自己的訴訟請(qǐng)求，這樣既能提高訴訟效率，又能避免不同訴訟之間的矛盾和沖突。在賠償分配上，應(yīng)明確公益訴訟賠償款主要用于土壤污染修復(fù)和生態(tài)環(huán)境改善，而私益訴訟賠償款則用于賠償受害者的個(gè)人損失。當(dāng)土壤污染修復(fù)工作完成后，若有剩余的公益訴訟賠償款，可用于設(shè)立土壤污染受害者救助基金，為那些因土壤污染而遭受損失，但又無(wú)法通過(guò)私益訴訟獲得足額賠償?shù)氖芎φ咛峁┚戎?.3構(gòu)筑多元資金保障，夯實(shí)修復(fù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)土壤污染修復(fù)工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)充足且穩(wěn)定的資金支持。為解決當(dāng)前我國(guó)土壤污染修復(fù)資金短缺、來(lái)源單一等問(wèn)題，有必要構(gòu)建多元化的資金保障機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效率，為土壤污染修復(fù)工作提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。拓寬資金來(lái)源渠道，建立多元化的資金投入機(jī)制至關(guān)重要。政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度，設(shè)立土壤污染修復(fù)專項(xiàng)資金，并將其納入年度財(cái)政預(yù)算，確保資金投入的穩(wěn)定性和持續(xù)性。在資金分配上，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的土壤污染狀況和修復(fù)需求，進(jìn)行合理分配，重點(diǎn)支持污染嚴(yán)重地區(qū)和重點(diǎn)修復(fù)項(xiàng)目。對(duì)于一些歷史遺留的污染場(chǎng)地，由于其修復(fù)難度大、資金需求高，政府應(yīng)給予重點(diǎn)扶持。應(yīng)吸引社會(huì)資本參與土壤污染修復(fù)。通過(guò)制定稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織投資土壤污染修復(fù)項(xiàng)目?？梢圆捎霉胶蠣I(yíng)（PPP）模式，由政府與社會(huì)資本合作，共同承擔(dān)土壤污染修復(fù)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。在一些城市的污染地塊修復(fù)項(xiàng)目中，政府與企業(yè)合作，由企業(yè)負(fù)責(zé)修復(fù)工程的實(shí)施，政府提供政策支持和資金補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了政府和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高了修復(fù)工作的效率和質(zhì)量。設(shè)立土壤污染修復(fù)基金也是拓寬資金來(lái)源的重要途徑?；鸬馁Y金來(lái)源可以包括政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、污染者繳納的費(fèi)用等?；鹬饕糜谥С滞寥牢廴拘迯?fù)項(xiàng)目的前期調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)技術(shù)研發(fā)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)和弱勢(shì)群體的修復(fù)資金補(bǔ)助等。建立完善的基金管理制度，明確基金的使用范圍、申請(qǐng)程序和監(jiān)督機(jī)制，確?；鸬囊?guī)范運(yùn)作和有效使用。加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效率，是保障土壤污染修復(fù)資金合理利用的關(guān)鍵。建立健全資金監(jiān)管制度，明確資金使用的審批流程和監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)資金使用全過(guò)程的監(jiān)督管理。在資金使用審批環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格審核修復(fù)項(xiàng)目的可行性、預(yù)算合理性等，確保資金用于真正需要修復(fù)的項(xiàng)目。在資金使用過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)資金流向的監(jiān)控，防止資金挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)土壤污染修復(fù)資金的使用情況進(jìn)行定期審計(jì)，確保資金使用的透明度和合法性。第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)具有專業(yè)的審計(jì)能力和獨(dú)立性，能夠客觀公正地對(duì)資金使用情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中存在的問(wèn)題。建立資金使用效果評(píng)估機(jī)制，對(duì)修復(fù)項(xiàng)目的資金使用效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整資金使用策略，提高資金使用效率。在一些土壤污染修復(fù)項(xiàng)目中，通過(guò)建立資金使用效果評(píng)估機(jī)制，對(duì)修復(fù)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、成本等方面進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決資金使用中存在的問(wèn)題，使得修復(fù)工程能夠按時(shí)、高質(zhì)量完成，資金得到了合理有效的利用。6.4強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能，打造有力監(jiān)管防線加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，是提升土壤污染修復(fù)監(jiān)管執(zhí)法效能的關(guān)鍵。土壤污染防治工作涉及多個(gè)部門(mén)，生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)在其中均承擔(dān)著重要職責(zé)。為了形成監(jiān)管合力，應(yīng)建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)在土壤污染修復(fù)中的職責(zé)分工。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，包括制定相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查等工作；自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)土地資源的管理和規(guī)劃，在土地出讓、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查土地的污染狀況，防止污染土地的不當(dāng)流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染的防治，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中合理使用農(nóng)藥、化肥，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理和利用；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市建設(shè)過(guò)程中的土壤污染防治，在城市規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)，充分考慮土壤污染因素，加強(qiáng)對(duì)建筑工地的監(jiān)管，防止施工過(guò)程中造成土壤污染。各部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，建立定期的信息共享和工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)及時(shí)向其他部門(mén)通報(bào)土壤污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染地塊信息等，為各部門(mén)的工作提供依據(jù)；自然資源部門(mén)在土地收儲(chǔ)、出讓等工作中，應(yīng)及時(shí)將土地的污染狀況告知生態(tài)環(huán)境部門(mén)，以便其進(jìn)行監(jiān)管；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作時(shí)，應(yīng)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)密切配合，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)土壤污染的治理。提高監(jiān)管能力，也是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能的重要舉措。應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水