淘汰落后產(chǎn)能工作講解演講人：日期:未找到bdjson目錄CATALOGUE01背景與意義02定義與范圍03政策框架04實(shí)施步驟05挑戰(zhàn)與對策06成果與展望01背景與意義產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀分析行業(yè)供需失衡部分傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域因技術(shù)門檻低、投資過熱導(dǎo)致產(chǎn)能遠(yuǎn)超市場需求，造成資源閑置與惡性競爭。01低效生產(chǎn)模式落后產(chǎn)能企業(yè)普遍依賴高能耗、高污染的生產(chǎn)方式，單位產(chǎn)出資源消耗量顯著高于行業(yè)先進(jìn)水平。02區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾部分地區(qū)過度依賴落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化，制約產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。03落后產(chǎn)能的危害評估環(huán)境污染加劇落后產(chǎn)能企業(yè)通常缺乏有效的環(huán)保設(shè)施，排放大量廢氣、廢水及固體廢棄物，對生態(tài)環(huán)境造成持續(xù)性破壞。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備陳舊、管理粗放的落后企業(yè)事故頻發(fā)，威脅員工生命安全并增加社會維穩(wěn)成本。資源浪費(fèi)嚴(yán)重低效產(chǎn)能占用大量土地、能源及原材料，擠占優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展資源，降低全社會資源配置效率。淘汰工作的必要性論證提升國際競爭力淘汰低端產(chǎn)能可倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)核心產(chǎn)品技術(shù)含量，提高全球產(chǎn)業(yè)鏈分工地位。03減少高污染產(chǎn)能有助于降低碳排放強(qiáng)度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式落地，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求。02實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)升級通過淘汰落后產(chǎn)能釋放市場空間，引導(dǎo)資本向高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域流動，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。0102定義與范圍落后產(chǎn)能概念界定技術(shù)落后性落后產(chǎn)能主要指生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備或能效水平顯著低于行業(yè)平均水平，且不符合國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，其生產(chǎn)效率低、資源消耗高、環(huán)境污染大。市場淘汰性落后產(chǎn)能因技術(shù)滯后導(dǎo)致產(chǎn)品競爭力不足，長期處于市場邊緣，難以通過技術(shù)改造升級實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終需通過行政或市場手段退出。政策關(guān)聯(lián)性落后產(chǎn)能的界定需結(jié)合國家發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確禁止類、限制類技術(shù)清單，動態(tài)調(diào)整淘汰范圍。重點(diǎn)行業(yè)覆蓋范圍高耗能行業(yè)包括鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統(tǒng)重工業(yè)，這些行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，且落后技術(shù)占比高，是淘汰工作的核心領(lǐng)域。高污染行業(yè)如造紙、印染、制革、焦化等，其落后產(chǎn)能往往伴隨廢水、廢氣超標(biāo)排放，需優(yōu)先納入淘汰清單以改善環(huán)境質(zhì)量。資源依賴性行業(yè)煤炭、小火電等因資源利用率低、安全風(fēng)險(xiǎn)大，被列為重點(diǎn)整治對象，尤其關(guān)注小型分散產(chǎn)能的整合退出。淘汰標(biāo)準(zhǔn)劃分依據(jù)政策法規(guī)依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，強(qiáng)制關(guān)停不符合安全、環(huán)保要求的產(chǎn)能，不受技術(shù)或規(guī)模限制。規(guī)模門檻針對部分行業(yè)設(shè)定最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模（如鋼鐵企業(yè)高爐容積、水泥生產(chǎn)線日產(chǎn)能），低于門檻的產(chǎn)能視為落后。技術(shù)指標(biāo)以單位產(chǎn)品能耗、污染物排放強(qiáng)度、設(shè)備自動化水平等量化指標(biāo)為基準(zhǔn)，對照行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)劃定淘汰紅線。03政策框架國家政策指導(dǎo)方針國家通過制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和能效指標(biāo)，界定落后產(chǎn)能范圍，推動高耗能、高污染產(chǎn)能退出市場，引導(dǎo)資源向綠色低碳領(lǐng)域集中。明確產(chǎn)業(yè)升級方向財(cái)政與稅收激勵跨部門協(xié)同機(jī)制對主動淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收減免等政策支持，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。建立工信、環(huán)保、能源等多部門聯(lián)合審查機(jī)制，確保政策執(zhí)行過程中權(quán)責(zé)清晰、分工明確，形成監(jiān)管合力。地方實(shí)施細(xì)則制定差異化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)地方政府需結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在國家政策基礎(chǔ)上細(xì)化淘汰標(biāo)準(zhǔn)，例如針對鋼鐵、水泥等行業(yè)制定區(qū)域性能耗限額。動態(tài)監(jiān)測與評估搭建產(chǎn)能數(shù)據(jù)平臺，實(shí)時跟蹤企業(yè)產(chǎn)能利用率、排放指標(biāo)等數(shù)據(jù)，定期開展政策效果第三方評估。企業(yè)退出補(bǔ)償方案設(shè)計(jì)階梯式補(bǔ)償機(jī)制，對關(guān)停企業(yè)提供員工安置、土地再利用等配套政策，減少社會矛盾和經(jīng)濟(jì)震蕩。法律法規(guī)支撐體系強(qiáng)制性淘汰條款知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)配套環(huán)保合規(guī)性審查在《環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》中明確落后產(chǎn)能的法律定義及處罰措施，例如對違規(guī)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)或吊銷執(zhí)照。將落后產(chǎn)能淘汰與環(huán)評、排污許可掛鉤，對未達(dá)標(biāo)企業(yè)依法限制新增項(xiàng)目審批或融資支持。完善綠色技術(shù)專利快速審批通道，為淘汰落后產(chǎn)能后的創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用提供法律保障。04實(shí)施步驟落后企業(yè)識別方法能耗與排放評估通過分析企業(yè)單位產(chǎn)值能耗、污染物排放強(qiáng)度等核心指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)基準(zhǔn)值篩選高耗能、高污染企業(yè)，建立動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。工藝技術(shù)審查組織專家團(tuán)隊(duì)對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程進(jìn)行實(shí)地核查，判定是否符合國家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)能效標(biāo)桿水平。市場競爭力分析綜合評估企業(yè)產(chǎn)品附加值、市場占有率及資產(chǎn)負(fù)債率，識別長期虧損且無轉(zhuǎn)型升級潛力的低效企業(yè)。安全生產(chǎn)排查依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)檢查企業(yè)設(shè)備老化程度、事故隱患頻率，將存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)納入淘汰清單。淘汰計(jì)劃制定流程多部門聯(lián)合論證差異化政策設(shè)計(jì)補(bǔ)償與安置方案公眾意見征詢由工信、環(huán)保、能源等部門組成專項(xiàng)工作組，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與企業(yè)實(shí)際情況，擬定分階段淘汰目標(biāo)與時間節(jié)點(diǎn)。針對不同行業(yè)特性制定“關(guān)停并轉(zhuǎn)”策略，如鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)壓減過剩產(chǎn)能，紡織業(yè)推動兼并重組與技術(shù)升級。明確財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、員工再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃及土地再利用政策，確保社會穩(wěn)定與資源優(yōu)化配置。通過聽證會、公示平臺收集受影響企業(yè)及公眾反饋，調(diào)整計(jì)劃細(xì)節(jié)以增強(qiáng)執(zhí)行可行性。行政強(qiáng)制與法律手段資產(chǎn)處置與債務(wù)清算對拒不配合的企業(yè)依法吊銷生產(chǎn)許可證、實(shí)施斷水?dāng)嚯?，并啟動環(huán)?；虬踩姓幜P程序。委托第三方機(jī)構(gòu)評估企業(yè)剩余資產(chǎn)價值，優(yōu)先清償員工工資與社保費(fèi)用，剩余資產(chǎn)納入公共資源交易平臺拍賣。關(guān)閉措施執(zhí)行程序后續(xù)監(jiān)管機(jī)制建立淘汰企業(yè)檔案庫，定期巡查防止“死灰復(fù)燃”，對原廠址土壤修復(fù)、設(shè)備拆除進(jìn)行閉環(huán)管理。成效評估與反饋統(tǒng)計(jì)淘汰產(chǎn)能對區(qū)域能耗強(qiáng)度、環(huán)境質(zhì)量的改善效果，優(yōu)化后續(xù)政策工具庫與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。05挑戰(zhàn)與對策失業(yè)問題應(yīng)對策略職業(yè)技能培訓(xùn)與再就業(yè)支持針對因產(chǎn)能淘汰而失業(yè)的勞動者，政府與企業(yè)應(yīng)聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，提升其在新興產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)競爭力，同時提供職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等配套服務(wù)。社會保障體系完善強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等社會救助措施，確保失業(yè)人員基本生活需求得到滿足，并探索靈活就業(yè)、公益性崗位等多元化安置渠道。區(qū)域協(xié)同就業(yè)引導(dǎo)通過跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)失業(yè)人員向勞動力需求旺盛的地區(qū)或行業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解局部就業(yè)壓力。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型支持方案產(chǎn)業(yè)升級專項(xiàng)資金扶持設(shè)立專項(xiàng)基金，支持企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新和綠色生產(chǎn)，鼓勵向高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。中小企業(yè)融資便利化優(yōu)化信貸政策，提供低息貸款和擔(dān)保服務(wù)，幫助中小企業(yè)解決轉(zhuǎn)型過程中的資金瓶頸問題。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)推動企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，培育具有核心競爭力的新業(yè)態(tài)、新模式。環(huán)保安全風(fēng)險(xiǎn)管控淘汰過程環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化制定嚴(yán)格的污染排放監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，對關(guān)停企業(yè)實(shí)施全過程環(huán)境評估，確保廢棄物處理合規(guī)，防止二次污染。安全生產(chǎn)隱患排查治理綠色技術(shù)推廣與示范對保留產(chǎn)能企業(yè)開展常態(tài)化安全檢查，強(qiáng)制淘汰存在重大安全隱患的工藝設(shè)備，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。通過政策激勵推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，打造一批綠色工廠標(biāo)桿項(xiàng)目，帶動行業(yè)整體環(huán)保水平提升。12306成果與展望已淘汰產(chǎn)能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)高耗能行業(yè)退出規(guī)模通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，累計(jì)淘汰鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)落后產(chǎn)能超過數(shù)千萬噸，顯著降低能源消耗和污染排放。區(qū)域差異化成果東部沿海地區(qū)重點(diǎn)淘汰低端制造業(yè)，中西部地區(qū)聚焦高污染產(chǎn)能退出，形成梯次化、協(xié)同化的淘汰格局。小型分散產(chǎn)能整合關(guān)停并轉(zhuǎn)大量技術(shù)落后、規(guī)模不達(dá)標(biāo)的小型煤礦、化工企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集中度提升，優(yōu)化資源配置效率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效高端產(chǎn)能占比提升新興制造業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)投資占比逐年提高，新能源裝備、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速顯著。01產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)增強(qiáng)通過淘汰落后環(huán)節(jié)，推動上下游企業(yè)向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。02就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級落后產(chǎn)能退出帶動勞動力向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，職業(yè)技能培