海南自貿(mào)港封關(guān)后核心政策解讀：《海關(guān)對(duì)海南自海南自由貿(mào)易港將于2025年12月18日正式封關(guān)，屆時(shí)將成為全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的政策制度。針對(duì)封關(guān)后的海關(guān)監(jiān)管，在2025年7月23日的新聞發(fā)布會(huì)后，海關(guān)總署發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》和系列配套管理制度，明確了全島封關(guān)后“一線”、“二線”和島內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管要求，作為實(shí)施安全、高效、精準(zhǔn)監(jiān)管的制度依據(jù)和保障。馮曉鵬《海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》是海南自貿(mào)港封關(guān)后的核心政策之一，與“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅等政策共同構(gòu)成貿(mào)易自由化便利化的政策體《海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》在縱向上與其他的海關(guān)監(jiān)管制度互相關(guān)聯(lián)，在橫向上與海南自貿(mào)港的其他政策制度互相勾稽。具體而言，海關(guān)關(guān)于海南自貿(mào)港監(jiān)管辦法的政策邏輯體系，需要從三個(gè)層次來理解。第一，對(duì)海南自貿(mào)港的海關(guān)監(jiān)管仍屬于“關(guān)境內(nèi)”監(jiān)管，以《海關(guān)法》為主要根據(jù)對(duì)一部完整的法律文本而言，沒有一個(gè)條款是多余的，居于篇首的立法根據(jù)條款亦不例外。在很大程度上來說，法律文本中的立法根據(jù)條款，反映了立法者對(duì)“立法以何為據(jù)”以及“何為上位法”問題的認(rèn)識(shí)。2《海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》第一條指明其制定根據(jù)是《中華人民共和國海關(guān)法》等法律法規(guī)及國家有關(guān)政策規(guī)定。將《海關(guān)法》作為制定根據(jù)和上位法，是因?yàn)楹Ｄ献再Q(mào)港封關(guān)之后仍然屬于中國關(guān)境內(nèi)的一部分，并非某些觀點(diǎn)認(rèn)為的“境內(nèi)關(guān)外”或“獨(dú)立關(guān)稅區(qū)”。作為關(guān)境內(nèi)的一部分，無論是“一線”進(jìn)出境的貨物、物品和交通工具，還是通過“二線”進(jìn)入內(nèi)地的貨物，依然適用《海關(guān)法》等上位法，并且接受中國海關(guān)的監(jiān)督管理。第二，對(duì)海南自貿(mào)港的海關(guān)監(jiān)管實(shí)施與內(nèi)地和其他監(jiān)管區(qū)不同的制度海南自貿(mào)港屬于關(guān)境內(nèi)，但執(zhí)行與內(nèi)地以及其他海關(guān)監(jiān)管區(qū)有別的監(jiān)管措施。2021年修訂的《海關(guān)法》列明海關(guān)監(jiān)管區(qū)包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管區(qū)等幾種類型，雖然當(dāng)時(shí)并未明確列出海南自貿(mào)港、橫琴、平潭等特殊區(qū)域，但我們注意到在2023年11月發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)法(修訂草案征求意見稿)》中，將海南自貿(mào)港等海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域納入“海關(guān)監(jiān)管區(qū)”的范圍。按照修訂稿的邏輯，海南自貿(mào)港作為海關(guān)監(jiān)管區(qū)，以《海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》為依據(jù)，執(zhí)行與其他監(jiān)管區(qū)不同的海關(guān)監(jiān)管制第三，對(duì)海南自貿(mào)港的海關(guān)監(jiān)管措施與封關(guān)之后其他核心政策相互勾稽海關(guān)監(jiān)管措施涉及的“一線”、“二線”和島內(nèi)的貨物、物品和交通工具，在海南自貿(mào)港封關(guān)后適用特殊監(jiān)管政策。以下是海南自貿(mào)港封關(guān)后涉及海關(guān)監(jiān)管的政策制度體系。行)》規(guī)定實(shí)施現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行對(duì)海南易港監(jiān)涉及貨物進(jìn)口核涉及貨物檢驗(yàn)檢疫31.“一線”放開(1)管什么以及如何管“一線”監(jiān)管以關(guān)境為界限，設(shè)立對(duì)外開放口岸，聯(lián)通關(guān)境內(nèi)外。海關(guān)在“一線”執(zhí)行的監(jiān)管措施包括：·征收進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅；對(duì)“零關(guān)稅”貨物免征進(jìn)口稅收；·執(zhí)行關(guān)稅配額管理，對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施，中止關(guān)稅減讓義務(wù)、加征關(guān)稅措施，為征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅而實(shí)施加征關(guān)稅措施等“四類措施”;·對(duì)禁止出入境或者限制進(jìn)出境的貨物，執(zhí)行禁止入境措施或者查驗(yàn)許可證和相關(guān)單證措施(包括出口管制),對(duì)部分貨物執(zhí)行放寬貿(mào)易管理措施；·執(zhí)行其他與進(jìn)出境管理相關(guān)的監(jiān)管措施，包括檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等?！耙痪€”監(jiān)管對(duì)象包括所有進(jìn)出中華人民共和國關(guān)境的交通工具、運(yùn)輸設(shè)備、人員、貨物和物品。值得注意的是《海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》列明的監(jiān)管對(duì)象，除了《海關(guān)法》第二條的“運(yùn)輸工具、貨物和物品”,范圍還包括了“人員”。后續(xù)需要跟進(jìn)相關(guān)部門是否出臺(tái)海南自貿(mào)港“人員出入境”的海關(guān)監(jiān)管的具體規(guī)范。(2)企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注什么a.在目前已明確海南自貿(mào)港可執(zhí)行的特殊的監(jiān)管措施之外，其他方面仍需按照現(xiàn)行進(jìn)出境/進(jìn)出口的監(jiān)管要求。因此需要準(zhǔn)確理解海南自貿(mào)港目前可享受的特殊監(jiān)管措施，包括“零關(guān)稅”進(jìn)口、放寬貿(mào)易管理措施等的適用條件，以免違反監(jiān)管要求；b.貨物從海南自貿(mào)港經(jīng)“一線”離境按照出口管理，因此部分貨物即使是在海南自貿(mào)港生產(chǎn)，或者僅在海南自貿(mào)港加工、修理且未進(jìn)入過“二線”,但在“一線”離境時(shí)仍然需要全口徑執(zhí)行出口管制的相關(guān)要求。(1)管什么以及如何管海關(guān)在海南自貿(mào)港設(shè)立海關(guān)監(jiān)管通道，聯(lián)通內(nèi)地與海南自貿(mào)港。秉承“‘一線’放開什么,‘二線’就管住什么”的原則，海關(guān)在“二線”執(zhí)行的監(jiān)管措施包括(在“一線”或島內(nèi)已執(zhí)行的不重復(fù)執(zhí)行):·對(duì)“一線”放寬貿(mào)易管理措施的貨物查驗(yàn)許可證和有關(guān)單證；·對(duì)“一線”進(jìn)口的“零關(guān)稅”貨物按照規(guī)定征收進(jìn)口稅收；·對(duì)享受加工增值免關(guān)稅政策的“零關(guān)稅”貨物和保稅貨物免征進(jìn)口關(guān)稅；·執(zhí)行“四類措施”;需要非常關(guān)注的是，“二線”監(jiān)管對(duì)象只集中在三類貨物：“一線”進(jìn)入的“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品、享受加工增值免關(guān)稅政策的保稅貨物，以及“一線”進(jìn)入時(shí)放寬貿(mào)易管理措施的貨物及其加工制品。這里并不涵蓋內(nèi)地生產(chǎn)或海南自產(chǎn)的非保稅貨物，以及已經(jīng)在“一線”或者島內(nèi)繳納進(jìn)口稅收和交驗(yàn)許可證的貨物。(2)企業(yè)需要關(guān)注什么a.按照現(xiàn)已公布的核心政策，僅有前述3類貨物從海南自貿(mào)港流向內(nèi)地時(shí)受到監(jiān)管。這意味著，其他類型貨物經(jīng)“二線”從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地以及貨物經(jīng)“二線”從內(nèi)地流向海南自貿(mào)港時(shí)，封關(guān)時(shí)仍然按照國內(nèi)流轉(zhuǎn)管理。例如，企業(yè)從內(nèi)地采購原材料到海南自貿(mào)港進(jìn)行生產(chǎn)加工，加工過程中可能混合了海南自產(chǎn)的原材料，制成品再返回內(nèi)地時(shí)應(yīng)當(dāng)如何管理?我們的理解是這類貨物應(yīng)按照現(xiàn)行的國內(nèi)流通規(guī)定管理，無需辦理通關(guān)手續(xù)。b.流經(jīng)“二線”的貨物只要違反了海關(guān)監(jiān)管規(guī)定或者逃避了海關(guān)監(jiān)管，仍然可能走私。雖然“二線”不是關(guān)境線，但同樣由海關(guān)實(shí)施監(jiān)管，違反“二線”監(jiān)管規(guī)定同樣可能構(gòu)成走私行為或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，觸發(fā)行政處罰或者刑事責(zé)任。例如離島免稅的套代購將海南自貿(mào)港內(nèi)的免稅貨物經(jīng)“二線”銷售到內(nèi)地，造成國家進(jìn)口稅收的流失，可能觸發(fā)刑事責(zé)任。3.島內(nèi)自由(1)管什么以及如何管海關(guān)在海南自貿(mào)港內(nèi)的監(jiān)管針對(duì)尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，執(zhí)行的監(jiān)管措施包括：·以電子賬冊監(jiān)管“一線”進(jìn)入的“零關(guān)稅”貨物的進(jìn)出轉(zhuǎn)存使用；·以電子賬冊監(jiān)管“一線”放寬貿(mào)易管理措施的貨物及其加工制成品；·對(duì)不再符合條件的貨物執(zhí)行補(bǔ)征稅款或驗(yàn)核許可證和相關(guān)單證的措施；·按照現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)保稅貨物、減免稅貨物、離島免稅貨物等進(jìn)行監(jiān)管。(2)企業(yè)需要關(guān)注什么a.在島內(nèi)銷售、加工、倉儲(chǔ)過程中，嚴(yán)格按照“零關(guān)稅”貨物和放寬貿(mào)易管理措施貨物的流轉(zhuǎn)范圍執(zhí)行；超過范圍的，主動(dòng)補(bǔ)繳稅款或交驗(yàn)許可證件，避免構(gòu)成走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定；b.“零關(guān)稅”和放寬貿(mào)易管理措施均屬于含金量很高的享惠政策，單獨(dú)使用或疊加其他政策利用空間很大。例如企業(yè)可以在規(guī)則之內(nèi)充分利用RCEP等自貿(mào)協(xié)定靈活布局生產(chǎn)鏈，將“雯關(guān)稅”貨物與內(nèi)地經(jīng)“二線”進(jìn)入海南自貿(mào)港的貨物和海南自產(chǎn)貨物共同加工，根據(jù)加工增值情況，重新進(jìn)入內(nèi)地享受“加工增值免關(guān)稅”政策優(yōu)惠，或者出口到RCEP國家或地區(qū)享受作為中國原產(chǎn)地貨物的減免關(guān)稅待遇。封關(guān)之后，海南自貿(mào)港全島成為我國關(guān)境內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，將執(zhí)行以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的政策制度，海關(guān)監(jiān)管是重要的實(shí)施環(huán)節(jié)?！侗O(jiān)管辦法》優(yōu)化監(jiān)管模式、突出智能高效監(jiān)管手段，對(duì)貨物實(shí)施精準(zhǔn)高效的監(jiān)管，有助于