ICS27.140

CCSP56

37

山東省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB37/T4347—2021

"一河一策"方案編制規(guī)程

Specificationforcompilingof“oneriveronepolicy”projects

2021-03-11發(fā)布2021-04-11實(shí)施

山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

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目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4總體要求...........................................................................1

5現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià).....................................................................2

6管理保護(hù)目標(biāo).......................................................................4

7管理保護(hù)任務(wù).......................................................................6

8管理保護(hù)措施.......................................................................6

9投資匡算..........................................................................11

10保障措施.........................................................................11

附錄A（規(guī)范性）“一河一策”方案報(bào)告書編制格式......................................12

附錄B（規(guī)范性）“一河一策”方案報(bào)告表編制格式......................................13

附錄C（規(guī)范性）“一河一策”方案報(bào)告書編制附表......................................14

參考文獻(xiàn).............................................................................21

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。

本文件由山東省水利廳提出、歸口并組織實(shí)施。

本文件起草單位：山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院。

本文件主要起草人：曹先玉、陳朋、高華、趙紅兵、張靈真、張圓圓、秦冰、王帥、曹方晶、賈如

浩、錢振堂。

II

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"一河一策"方案編制規(guī)程

1范圍

本文件規(guī)定了“一河一策”方案的編制原則、工作內(nèi)容、技術(shù)要求和編制格式。

本文件適用于山東省境內(nèi)河道（含渠道）“一河一策”方案的編制。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB50201防洪標(biāo)準(zhǔn)

SL/Z712河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范

SL/T793河湖健康評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

一河一策oneriveronepolicy

為加強(qiáng)河道管理保護(hù)，持續(xù)改善河道環(huán)境，維護(hù)河流健康，防御水旱災(zāi)害，針對(duì)特定河道提出的管

理保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、治理措施和實(shí)施計(jì)劃。

3.2

岸線riparianzone

河道兩岸臨水邊界線與外緣邊界線之間的帶狀區(qū)域。

3.3

生態(tài)岸線ecologicalriparianzone

保持自然形態(tài)，或者經(jīng)修復(fù)具有良好生態(tài)特征和功能，可為生物生存提供一定棲息空間的岸線。

3.4

河道管理范圍rivermanagementscope

為保障河道行洪順暢、河岸穩(wěn)定、水利工程安全運(yùn)行和河流生態(tài)健康而劃定的管理區(qū)域。

3.5

生態(tài)水量ecologicalwaterdemand

對(duì)于河道給定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，維持其基本環(huán)境功能所需要保持在河道內(nèi)的最小水量。

4總體要求

1

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4.1方案編制要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，問題導(dǎo)向、因河施策，突出重點(diǎn)、逐步提升，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、

責(zé)任明晰的原則。

4.2方案編制應(yīng)貫徹國家的方針政策，以批準(zhǔn)的流域規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等為

依據(jù)。

4.3方案原則上以轄區(qū)內(nèi)整條河道為單元進(jìn)行編制。

4.4支流“一河一策”方案應(yīng)與干流“一河一策”方案銜接，入湖河道“一河一策”方案應(yīng)與湖泊“一

湖一策”方案銜接。

4.5設(shè)立河長最高層級(jí)為縣級(jí)及以上的河道，編制《“一河一策”方案報(bào)告書》應(yīng)符合附錄A的規(guī)定；

設(shè)立河長最高層級(jí)為鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)的河道，編制《“一河一策”方案報(bào)告表》應(yīng)符合附錄B的規(guī)定。

4.6方案實(shí)施周期宜為3年。

5現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

5.1一般規(guī)定

5.1.1調(diào)查目的

全面查清河道在水資源、水域岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)、水旱災(zāi)害防御和日常管理等方面的

現(xiàn)狀及存在的主要問題，為制定“一河一策”方案，恢復(fù)河道健康提供依據(jù)。

5.1.2調(diào)查范圍

應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查河道管理范圍，對(duì)水資源、水污染、水生態(tài)等調(diào)查必要時(shí)應(yīng)擴(kuò)大至全流域。

5.1.3調(diào)查方法

現(xiàn)狀調(diào)查可采用資料收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、遙感調(diào)查、取樣檢測(cè)等方式。采納的資料應(yīng)以各級(jí)政府和行

業(yè)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等資料為主。

5.2調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)容

5.2.1河道基本情況

5.2.1.1調(diào)查河道位置、地形地貌、水文氣象、水系特征、土壤植被等自然狀況，調(diào)查河道流經(jīng)區(qū)域

或流域內(nèi)人口分布、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)水平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。

5.2.1.2說明河道的功能定位（防洪/排澇/灌溉/供水/航運(yùn)/養(yǎng)殖/發(fā)電/文化景觀/生態(tài)維護(hù)等）、治

理開發(fā)和歷史洪澇災(zāi)害等情況，評(píng)價(jià)河流在流域、區(qū)域中的地位。

5.2.2水資源管理保護(hù)

5.2.2.1調(diào)查區(qū)域用水總量，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水情況等，評(píng)價(jià)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況。

5.2.2.2調(diào)查河道取水情況，包括取水口數(shù)量、取水口位置、取水單位、取水量、供水對(duì)象、取水許

可等，評(píng)價(jià)河道取用水管理狀況。

5.2.2.3查清水功能區(qū)劃、水域納污容量、限制排污總量等，評(píng)價(jià)水功能區(qū)管理狀況。

5.2.2.4查清河道水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水水源地?cái)?shù)量、規(guī)模、保護(hù)區(qū)劃、級(jí)別、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況等，評(píng)價(jià)

水源管理保護(hù)狀況。

5.2.3水域岸線管理保護(hù)

2

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5.2.3.1調(diào)查河道管理范圍和水利工程劃界情況，界碑、界樁、河長公示牌等管理設(shè)施設(shè)置情況，評(píng)

價(jià)岸線管理設(shè)施使用狀況。

5.2.3.2調(diào)查評(píng)價(jià)河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制情況，包括岸線邊界線、功能區(qū)的劃定和岸線管控要

求的合理性。

5.2.3.3查清涉河建筑物和設(shè)施的位置、數(shù)量及規(guī)模，評(píng)價(jià)岸線開發(fā)利用程度。查清水域岸線管理范

圍內(nèi)違法建筑物分布位置、責(zé)任主體和對(duì)河道的影響，查清侵害水域岸線的違法活動(dòng)，包括非法采砂、

養(yǎng)殖、捕撈、打井、采礦、圍墾、種植、設(shè)障等情況，評(píng)價(jià)岸線管理中違法問題治理程度。

5.2.4水污染防治

5.2.4.1調(diào)查河道各級(jí)監(jiān)控?cái)嗝嫠|(zhì)情況，必要時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)采樣檢測(cè)，依據(jù)GB3838評(píng)價(jià)河道現(xiàn)狀水

質(zhì)類別，明確主要超標(biāo)因子和超標(biāo)倍數(shù)，分析水質(zhì)超標(biāo)原因。

5.2.4.2調(diào)查入河排污口（支流）的分布位置、排污量、審批情況和污染源類型，評(píng)價(jià)入河排污口對(duì)

河道水質(zhì)的影響和排污口達(dá)標(biāo)排放率。

5.2.4.3調(diào)查流域內(nèi)污染源構(gòu)成及污水處理設(shè)施等情況，應(yīng)包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)

殖、城鄉(xiāng)生活、航運(yùn)等污染源的治理、排放、入河情況，分析河道污染負(fù)荷構(gòu)成并評(píng)價(jià)水污染防治效果。

5.2.5水環(huán)境狀況

5.2.5.1調(diào)查河道水質(zhì)、水量變化情況，評(píng)價(jià)河道水功能區(qū)水質(zhì)、水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。

5.2.5.2摸清河道黑臭水體及劣Ⅴ類水體分布位置、分布范圍、產(chǎn)生原因等，評(píng)價(jià)黑臭水體治理程度。

5.2.5.3調(diào)查河道水文站點(diǎn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面布設(shè)和水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)頻次等情況，分析評(píng)價(jià)河道環(huán)境監(jiān)

管能力。

5.2.5.4調(diào)查評(píng)價(jià)河道景觀建設(shè)、水文化保護(hù)與利用情況。

5.2.6水生態(tài)狀況

5.2.6.1調(diào)查河道濕地保護(hù)、水土保持、岸坡防護(hù)、防護(hù)林帶建設(shè)及生物棲息地保護(hù)等情況，評(píng)價(jià)河

道生態(tài)岸線建設(shè)和綠化情況。涉及自然保護(hù)地的，調(diào)查自然保護(hù)地類型（國家公園/自然保護(hù)區(qū)/自然公

園）、范圍、分區(qū)、保護(hù)目標(biāo)等情況。

5.2.6.2調(diào)查區(qū)域生物資源，評(píng)價(jià)河道生物多樣性狀況。

5.2.6.3調(diào)查河道徑流量、斷流時(shí)長，評(píng)價(jià)河道生態(tài)水量維持狀況。

5.2.6.4調(diào)查河道淤積情況和河道水體連通性。

5.2.7水旱災(zāi)害防御狀況

5.2.7.1調(diào)查河道防洪治理及達(dá)標(biāo)情況，查清各類已建涉河建筑物和設(shè)施的數(shù)量、位置和運(yùn)行狀況，

評(píng)價(jià)其對(duì)水安全的影響。

5.2.7.2查清堤防、險(xiǎn)工段、閘、壩等各類水利工程建設(shè)情況，評(píng)價(jià)水利工程安全運(yùn)行狀況。

5.2.7.3調(diào)查河道洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御等非工程措施建設(shè)情況。

5.2.8日常管理情況

5.2.8.1調(diào)查河長制組織體系設(shè)置情況，河道管理保護(hù)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，信息化建

設(shè)情況，河道動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)情況，評(píng)價(jià)河道監(jiān)管能力和水平。

5.2.8.2調(diào)查跨部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、日常巡查、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫冉ㄔO(shè)情況，調(diào)查各級(jí)、各類專項(xiàng)整

治行動(dòng)開展情況，評(píng)價(jià)實(shí)施效果。

5.3問題分析

3

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5.3.1從落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、工業(yè)農(nóng)業(yè)生活節(jié)水措施、取用水管理、水功能區(qū)監(jiān)管、排污總

量控制、排污口監(jiān)管和飲用水水源地保護(hù)等方面分析水資源管理與保護(hù)存在的問題。

5.3.2從河道管理范圍劃定、涉水生態(tài)空間劃定與管控、水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃及分區(qū)用途管控，臨

河、跨河、穿河等涉河建設(shè)項(xiàng)目審批及實(shí)施監(jiān)督，非法采砂、種植、養(yǎng)殖等行為活動(dòng)監(jiān)管等方面分析水

域岸線管理保護(hù)存在的問題。

5.3.3從污染物排放，工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖、船舶港口等污染防治，

入河排污口設(shè)置合理性等方面分析水污染防治存在的問題。

5.3.4從水功能區(qū)劃、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、水源地保護(hù)、水域岸線清潔程度、是否存在黑臭水體及劣V類

水體、水文化保護(hù)利用和景觀建設(shè)等方面分析河道水環(huán)境存在的問題。

5.3.5從河道生態(tài)水量保障程度、自然岸線保護(hù)和生態(tài)化治理、水系連通流動(dòng)性、生物多樣性、流域

水土保持、生態(tài)保護(hù)等方面分析水生態(tài)存在的問題。

5.3.6從河道防洪治理達(dá)標(biāo)程度、防洪工程及其他涉河建筑物和設(shè)施運(yùn)行安全、非工程措施建設(shè)等方

面分析河道水旱災(zāi)害防御存在的問題。

5.3.7從河道管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)管手段、執(zhí)法能力等方面分析河道日

常管理存在的問題。

5.3.8根據(jù)調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，提出河道問題清單和問題詳表應(yīng)符合表C.1和表C.2的規(guī)定，并附河道問

題分布圖。

6管理保護(hù)目標(biāo)

6.1一般規(guī)定

6.1.1根據(jù)河長制工作要求和國家、省、市相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合河道功能定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和

可能達(dá)到的預(yù)期效果，提出“一河一策”方案實(shí)施周期內(nèi)河道管理保護(hù)的總體目標(biāo)和年度目標(biāo)。

6.1.2同一河道上下游、左右岸目標(biāo)應(yīng)互相協(xié)調(diào)，同一河段水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)保護(hù)目

標(biāo)應(yīng)一致，相鄰河段目標(biāo)不應(yīng)產(chǎn)生矛盾。

6.1.3管理保護(hù)目標(biāo)宜以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔。定量指標(biāo)應(yīng)具有明確的計(jì)算方法，定性指標(biāo)

應(yīng)有清晰的判定方法。

6.2總體目標(biāo)

6.2.1應(yīng)提出“一河一策”方案實(shí)施周期內(nèi)河道管理保護(hù)的總體目標(biāo)，詳見表1。

表1“一河一策”管理保護(hù)目標(biāo)主要指標(biāo)表

目標(biāo)河道級(jí)別

主要指標(biāo)說明

類別省級(jí)市級(jí)縣級(jí)鄉(xiāng)級(jí)村級(jí)

取用水總量河道流經(jīng)區(qū)域用水總量控制指標(biāo)√√√//

水資

源管萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量河道流經(jīng)區(qū)域萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量√√√//

理保

萬元工業(yè)增加值用水量河道流經(jīng)區(qū)域萬元工業(yè)增加值用水量√√√//

護(hù)

灌溉水有效利用系數(shù)河道流經(jīng)區(qū)域灌溉水有效利用系數(shù)√√√//

4

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表1“一河一策”管理保護(hù)目標(biāo)主要指標(biāo)表（續(xù)）

目標(biāo)河道級(jí)別

主要指標(biāo)說明

類別省級(jí)市級(jí)縣級(jí)鄉(xiāng)級(jí)村級(jí)

河道管理范圍界碑、界樁、河長制公示牌

管理設(shè)施完好率√√√√√

水域等設(shè)施的完好率

岸線規(guī)劃編制河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制完成情況√√√//

管理河道岸線利用保護(hù)符合管控目標(biāo)要求的河

水域岸線管控程度√√√√/

保護(hù)段長度占河段總長度的比例

違法問題治理率涉河違法違規(guī)問題整治完成比例√√√√√

入河排污口達(dá)標(biāo)排放率入河排污口達(dá)標(biāo)排放的比例√√√√√

城鄉(xiāng)生活污水處理率流域內(nèi)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施覆蓋的人口比例√√√√√

水污

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)流域內(nèi)執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定，規(guī)模養(yǎng)

染防√√√√√

施裝備配套率殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施裝備的比例

治

流域內(nèi)農(nóng)田落實(shí)化肥、農(nóng)藥減施等面源污

農(nóng)業(yè)面源污染治理率√√√//

染防治措施的面積比例

飲用水水源地水質(zhì)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況√√√//

水環(huán)

主要控制斷面水質(zhì)河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況及水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率√√√//

境治

黑臭水體治理率黑臭水體治理個(gè)數(shù)占總個(gè)數(shù)比例√√√√√

理

水文化景觀建設(shè)提出水文化景觀建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等目標(biāo)√√√√√

自然保護(hù)地等重要生境受保護(hù)監(jiān)督面積占

重要生境保護(hù)率√√√√/

應(yīng)保護(hù)監(jiān)督面積的比率

水生

重要斷面生態(tài)水量滿足河道水量滿足生態(tài)水量的天數(shù)占全年天數(shù)

態(tài)修√√√//

度的比率

復(fù)

生態(tài)岸線保有率生態(tài)岸線建設(shè)長度占河段總長度的比例√√√√√

水系綠化率河道管理范圍內(nèi)宜綠化地綠化率√√√√√

有防洪（除澇）治理任務(wù)的河道，治理達(dá)

河道防洪治理達(dá)標(biāo)率√√√√√

標(biāo)河段長度占河道總長度的比例

水旱

水工建筑物和設(shè)施完好水工建筑物和設(shè)施達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量占

災(zāi)害√√√//

率總數(shù)量的比例

防御

洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防

非工程措施建設(shè)√√√//

御等非工程措施建設(shè)

河道管理與執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否建立，職責(zé)是否

管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)√√√//

落實(shí)

河道巡查、監(jiān)督及維護(hù)、保潔等日常管護(hù)

管護(hù)人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)率√√√√√

日常任務(wù)所需人員和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)程度

管理納入視頻監(jiān)控體系和河長制信息平臺(tái)管理

智慧監(jiān)管能力√√√√/

的河段長度占河道總長度的比例

河道是否建立完善的日常管理、巡查維護(hù)、

執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制建設(shè)√√√//

動(dòng)態(tài)監(jiān)控、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制

6.2.2管理保護(hù)目標(biāo)應(yīng)根據(jù)河道級(jí)別確定。

6.3階段目標(biāo)

5

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提出實(shí)施周期內(nèi)各年度管理保護(hù)目標(biāo)，制定目標(biāo)清單應(yīng)符合表C.3的規(guī)定。

6.4目標(biāo)分解

上級(jí)河長負(fù)責(zé)的河道管理保護(hù)目標(biāo)應(yīng)分解至下級(jí)河長，制定目標(biāo)任務(wù)分解表應(yīng)符合表C.4的規(guī)定。

7管理保護(hù)任務(wù)

7.1水資源作為最大的剛性約束，應(yīng)從落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控

行動(dòng)、取用水管理、水功能區(qū)監(jiān)督管理、河流生態(tài)水量管理等方面提出水資源管理與保護(hù)的主要任務(wù)。

7.2從河道劃界、岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制與執(zhí)行、岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用、涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、

河道采砂監(jiān)管、水域岸線管護(hù)制度建設(shè)等方面提出水域岸線管理保護(hù)主要任務(wù)。

7.3從控制工業(yè)企業(yè)污染、防治城鎮(zhèn)生活污染、減少農(nóng)業(yè)面源污染、防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染、防治畜禽養(yǎng)

殖污染、防治船舶港口污染等方面提出水污染防治主要任務(wù)。

7.4從水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、飲用水水源地保護(hù)、城市河道水環(huán)境治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、河道環(huán)

境提升建設(shè)、河道環(huán)境日常保護(hù)、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出水環(huán)境治理主要任務(wù)。

7.5從河道生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、水土保持、生態(tài)濕地建設(shè)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、生物資源保護(hù)等方

面提出水生態(tài)修復(fù)主要任務(wù)。

7.6從河道防洪能力保障、非工程措施建設(shè)、防御能力提升等方面提出水旱災(zāi)害防御主要任務(wù)。

7.7從完善管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任、智慧監(jiān)管、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)

等方面提出日常管理主要任務(wù)。

7.8應(yīng)提出實(shí)施周期內(nèi)河道管理保護(hù)任務(wù)，制定任務(wù)清單應(yīng)符合表C.5的規(guī)定。

8管理保護(hù)措施

8.1水資源管理保護(hù)措施

8.1.1落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

8.1.1.1確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。

8.1.1.2提出落實(shí)用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度和水資源管理責(zé)任

與考核制度的措施。

8.1.2開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)

8.1.2.1從控制用水總量、用水強(qiáng)度、高耗水項(xiàng)目建設(shè)等方面提出推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源承載能

力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的措施。

8.1.2.2在水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)，提出提高用水效率，限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)業(yè)、

工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水設(shè)施器具應(yīng)用的措施；有條件地區(qū)可提出用水工藝流程節(jié)水改造升

級(jí)、工業(yè)廢水處理回用技術(shù)應(yīng)用、供水管網(wǎng)更新改造等措施。

8.1.2.3提出海水、再生水、礦井水、微咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用并納入水資源統(tǒng)一配置的措施。

8.1.3水功能區(qū)監(jiān)督管理

已劃定水功能區(qū)的河道，提出入河污染物削減措施，開展排污口設(shè)置論證審批管理、排污口水質(zhì)和

污染物入河道監(jiān)測(cè)等；未劃定水功能區(qū)的河道，確定河道河段功能定位、納污總量、排污總量、水質(zhì)水

量監(jiān)測(cè)、排污口監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，明確保護(hù)、監(jiān)管和控制措施等。

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8.1.4取用水管理

從水量分配、整治取用水突出問題、規(guī)范取用水行為等方面提出規(guī)模以上取水口取水量監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、

管理措施。

8.1.5生態(tài)水量管理

依據(jù)SL/Z712，確定河道生態(tài)水量，建立閘壩調(diào)度管理制度，最大限度維持骨干河道生態(tài)水量，保

障河流基本生態(tài)用水需求。

8.2水域岸線管理保護(hù)措施

8.2.1河道劃界

開展河道管理范圍劃定工作，落實(shí)河道管理范圍和保護(hù)范圍并埋設(shè)界碑界樁。已劃定河道管理范圍

的，實(shí)行分區(qū)管理，明確管理責(zé)任。

8.2.2岸線保護(hù)與利用規(guī)劃

8.2.2.1編制河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃確定的岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利

用區(qū)，提出分區(qū)管理要求。

8.2.2.2對(duì)不符合岸線功能區(qū)要求的開發(fā)利用項(xiàng)目，提出調(diào)整意見。尚未編制岸線保護(hù)與利用規(guī)劃的

河道，應(yīng)加快規(guī)劃編制。

8.2.3岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用

8.2.3.1維護(hù)河道管理保護(hù)良好秩序，提出清理整治岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題

的措施和計(jì)劃，努力恢復(fù)河道水域岸線良好的生態(tài)功能。

8.2.3.2整治清退侵占河道、違規(guī)臨河跨河穿河建筑物和設(shè)施、違規(guī)水上運(yùn)動(dòng)和旅游項(xiàng)目，清理整治

亂墾亂種、亂堆亂放等破壞水域岸線的違法活動(dòng)。

8.2.4涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管

制定涉河建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度，涉河工程建設(shè)方案審查制度，審批后的事中事后監(jiān)管制度等。

8.2.5河道采砂監(jiān)管

明確河道采砂審批、管理、執(zhí)法責(zé)任，編制河道采砂規(guī)劃。

8.2.6水域岸線制度建設(shè)

依據(jù)建立的占用水域補(bǔ)償制度，按照消除對(duì)水域功能的不利影響、等效替代的原則進(jìn)行占用補(bǔ)償。

依據(jù)建立的河道自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。

8.3水污染防治措施

8.3.1控制工業(yè)污染

實(shí)施工業(yè)企業(yè)廢污水處理。提出環(huán)境準(zhǔn)入要求，制定工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，集中治理工業(yè)集聚

區(qū)水污染。

8.3.2控制農(nóng)業(yè)面源污染

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8.3.2.1發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖，控制農(nóng)業(yè)面源污染。在河道保護(hù)范圍

和飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的

農(nóng)作物。

8.3.2.2推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治?？刂浦饕Z食產(chǎn)地和蔬菜

基地的污水灌溉，開展農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求，敏感區(qū)域和大中型

灌區(qū)因地制宜建設(shè)小濕地群凈化農(nóng)田排水。在嚴(yán)重缺水地區(qū)試行退地減水，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民減少高耗水

作物種植。

8.3.3防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染

8.3.3.1實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖魚塘建設(shè)改造，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。實(shí)施“測(cè)水配方、放魚養(yǎng)水”工程，探

索建立“魚塘+濕地”模式，通過人工濕地凈化魚塘退水，削減入河污染負(fù)荷。

8.3.3.2提出規(guī)范河道內(nèi)漁業(yè)捕撈行為的措施。

8.3.4防治畜禽養(yǎng)殖污染

8.3.4.1制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)方案，向社會(huì)公布。依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)

(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

8.3.4.2提出規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)管理措施，配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，做到雨污分流，防雨防滲防溢流。

散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，推行農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)利用模式。

8.3.5防治城鎮(zhèn)生活污染

8.3.5.1提出城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造計(jì)劃，提高污水處理設(shè)施處理能力和水平。

8.3.5.2實(shí)施配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。制定管網(wǎng)建設(shè)和改造計(jì)劃，提出城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部

污水截流、收集，加快實(shí)施排水系統(tǒng)雨污分流改造計(jì)劃。

8.3.5.3新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)實(shí)行雨污分

流，有條件的地區(qū)推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。

8.3.6防治船舶港口污染

8.3.6.1提出現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)船舶、老舊船舶的環(huán)保設(shè)施更新改造計(jì)劃，難以改造的限期予以淘汰，不達(dá)

標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)禁進(jìn)入航道。

8.3.6.2增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。提出危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)和運(yùn)輸管理，污水垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處

置的措施，依法搬遷、改造、拆除規(guī)模較小、污染重的碼頭作業(yè)點(diǎn)。

8.4水環(huán)境治理措施

8.4.1水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理

按照水功能區(qū)或考核目標(biāo)要求，應(yīng)確定河道不同斷面水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。

8.4.2飲用水水源地環(huán)境保護(hù)

保障飲用水水質(zhì)安全，應(yīng)提出清理整治飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、污染源和違法違規(guī)建筑物的

措施，明確飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)要求，按規(guī)定設(shè)置飲用水水源地隔離防護(hù)設(shè)施、警示牌和標(biāo)識(shí)

牌等。

8.4.3城市河道水環(huán)境治理

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明確城市工業(yè)、生活垃圾集中處理，城市雨污分流和污水集中處理的措施。通過采取控源截污、內(nèi)

源治理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，提出解決城市建成區(qū)污水直排、河道水污染和垃圾沿河堆放等問題的措施。

8.4.4農(nóng)村環(huán)境綜合整治

8.4.4.1農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，將城鎮(zhèn)周邊村莊、農(nóng)村新型社區(qū)納入城

鎮(zhèn)污水、垃圾處理處置體系，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的社區(qū)、集中連片村莊因地制宜建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)村環(huán)

境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營社會(huì)化機(jī)制，確保農(nóng)村污水、垃圾得到有效處理處置。

8.4.4.2提出農(nóng)村環(huán)境連片整治的措施計(jì)劃。

8.4.5河道環(huán)境提升建設(shè)

8.4.5.1針對(duì)山丘區(qū)、平原區(qū)河道水系以及城鎮(zhèn)河段、鄉(xiāng)村河段等不同特點(diǎn)，根據(jù)河道布局和功能等，

因地制宜提出河道綜合治理方案。

8.4.5.2實(shí)施水系連通，提出保障生態(tài)水量、恢復(fù)河道自然形態(tài)、實(shí)現(xiàn)河勢(shì)穩(wěn)定的措施。

8.4.5.3河道沿岸造林綠化，合理布置親水便民配套設(shè)施，結(jié)合地域文化打造濱河景觀。

8.4.6河道環(huán)境日常維護(hù)

推行政府購買服務(wù)，委托河道保潔任務(wù)，開展水域岸線環(huán)境衛(wèi)生管理，吸引社會(huì)力量參與河道水環(huán)

境保護(hù)。

8.4.7水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

有條件的地區(qū)應(yīng)建立水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警機(jī)制。

8.5水生態(tài)修復(fù)措施

8.5.1推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)和保護(hù)

8.5.1.1依據(jù)SL/T793，開展河道健康評(píng)估，實(shí)施退田還濕、還河，恢復(fù)河道水系的自然連通，開展

山水林田湖草系統(tǒng)治理。

8.5.1.2開展河岸修復(fù)整治，實(shí)施生態(tài)護(hù)坡建設(shè)。實(shí)施河流兩岸區(qū)域植樹綠化，構(gòu)建林水相依、河清

岸綠的水系生態(tài)體系。

8.5.1.3提出恢復(fù)自然河道、濕地等水源涵養(yǎng)空間的措施。

8.5.1.4提出水量調(diào)度方案，逐步改善河道生態(tài)。

8.5.2開展水土保持建設(shè)

開展流域內(nèi)水土保持建設(shè)，實(shí)施水土流失監(jiān)測(cè)、預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型流域。

8.5.3建設(shè)生態(tài)濕地

建設(shè)人工濕地，實(shí)施重要河口生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，修復(fù)受損河口生態(tài)環(huán)境和自然景觀。實(shí)施河道濕

地綠化美化工程，為生物提供良好的棲息環(huán)境。

8.5.4建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

提出河道涉及的自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的禁止開發(fā)利用管控等措施，

建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

8.5.5水生生物資源保護(hù)

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提出改善水生生境，提升河道水生生物多樣性的措施。開展自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)，

實(shí)施珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)。

8.6水旱災(zāi)害防御措施

8.6.1防洪能力提升

根據(jù)GB50201，確定堤防保護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未達(dá)標(biāo)的堤防和險(xiǎn)工段提出河道清淤疏浚、堤防

加固擴(kuò)建、岸坡防護(hù)等工程措施。

8.6.2水利工程建設(shè)

開展水毀工程修復(fù)、病險(xiǎn)閘壩除險(xiǎn)加固、堤防薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)等，保障水利工程按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)安全運(yùn)

行。

8.6.3非工程措施建設(shè)

開展洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、防洪預(yù)案編制與修訂等工作，進(jìn)行水旱災(zāi)害防御演練，制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急調(diào)

度方案、應(yīng)急預(yù)案等，提高抵御水旱災(zāi)害的能力。

8.7日常管理措施

8.7.1河道日常管理

建立河道日常巡查制度，將河道動(dòng)態(tài)管理落到實(shí)處。在重要設(shè)施、重點(diǎn)岸線處設(shè)置必要的監(jiān)控設(shè)備，

完善監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系。

8.7.2河道智慧管理

8.7.2.1建設(shè)智慧水利基礎(chǔ)設(shè)施，利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機(jī)、手機(jī)APP、大數(shù)據(jù)管理等技術(shù)

手段加強(qiáng)河道監(jiān)管，提高河道監(jiān)管的信息化、現(xiàn)代化水平。

8.7.2.2利用河道遙感本底數(shù)據(jù)庫，將河道管理范圍劃定成果、岸線規(guī)劃分區(qū)成果、涉河建設(shè)項(xiàng)目位

置信息上圖，推動(dòng)部門資源共享，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

8.7.3明確河道管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任

明確責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，組織開展執(zhí)法巡查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查和集中整治行動(dòng)，打擊涉河

道違法行為，清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。

8.7.4建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度

規(guī)范和約束監(jiān)管執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，對(duì)構(gòu)成犯罪的涉河道違法行為，

依法追究刑事責(zé)任。

8.7.5聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

建立政府主導(dǎo)，多部門、跨區(qū)域的河道管理保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮各有關(guān)部門河道管理保護(hù)行政

執(zhí)法職能，上、下游聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法。

8.8其他要求

8.8.1制定河道管理保護(hù)措施和責(zé)任清單應(yīng)符合表C.6的規(guī)定。

8.8.2提出實(shí)施計(jì)劃，繪制措施實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃橫道圖，應(yīng)符合表C.7的規(guī)定。

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8.8.3應(yīng)附河道綜合整治工程分布圖。

9投資匡算

9.1根據(jù)方案實(shí)施的主要任務(wù)和措施，應(yīng)估算經(jīng)費(fèi)需求，說明資金籌措渠道。

9.2匡算各項(xiàng)工程措施投資規(guī)模，制定分年度投資計(jì)劃。

10保障措施

從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)支持、監(jiān)督考核、宣傳教育等方面提出落實(shí)“一河一策”

方案的各項(xiàng)保障措施。

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A

A

附錄A

（規(guī)范性）

“一河一策”方案報(bào)告書編制格式

A.1《“一河一策”方案報(bào)告書》應(yīng)按下列順序編排：

a)封面：應(yīng)包含報(bào)告名稱、編制單位和編制年月等內(nèi)容。報(bào)告定名應(yīng)包含河道所在行政區(qū)域、

河道名稱、實(shí)施周期等內(nèi)容。舉例：xx市xx河“一河一策”方案報(bào)告書（20xx年-20xx年）；

b)扉頁：應(yīng)包含編制人員名單，包括批準(zhǔn)、核定、審查、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、編寫人員等；委托咨詢

單位編制的，應(yīng)附相應(yīng)的資質(zhì)證明；

c)目錄；

d)總則；

e)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)；

f)管理保護(hù)目標(biāo)；

g)管理保護(hù)任務(wù)；

h)管理保護(hù)措施；

i)投資匡算；

j)保障措施；

k)附表、附圖、附件。

A.2總則應(yīng)按照下列內(nèi)容編寫：

a)簡(jiǎn)述河道概況。說明河道地理位置、所屬水系（或上級(jí)流域）、河道級(jí)別、流域面積、長度，

簡(jiǎn)要說明流域自然地理概況，流經(jīng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等；

b)簡(jiǎn)述方案編制的背景和主要工作過程；

c)說明方案編制的指導(dǎo)思想和基本原則；

d)說明方案編制采用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件、相關(guān)規(guī)劃和基礎(chǔ)資料等依據(jù)；

e)說明河道河長制組織體系及主要職責(zé)等內(nèi)容；

f)說明上一個(gè)治理周期“一河一策”方案目標(biāo)和任務(wù)完成情況及本期方案編制的必要性；

g)說明“一河一策”方案的實(shí)施期限；

h)說明“一河一策”方案編制的組織單位和承擔(dān)單位；

i)應(yīng)附“一河一策”方案河道位置圖和范圍圖、河長制組織體系表。

A.3現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、管理保護(hù)目標(biāo)、管理保護(hù)任務(wù)、管理保護(hù)措施、投資匡算和保障措施等章節(jié)應(yīng)

按本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的主要內(nèi)容編寫。

A.4報(bào)告正文應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，內(nèi)容完整，排版有序，格式統(tǒng)一。

A.5附圖應(yīng)標(biāo)明比例尺（一般采用1/1000～1/10000）、圖例、指北針等信息，照片應(yīng)完整清晰。

A.6附件、附圖應(yīng)編號(hào)排序，附在報(bào)告正文后。若附件、附圖較多，可單獨(dú)成冊(cè)。

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B

B

附錄B

（規(guī)范性）

“一河一策”方案報(bào)告表編制格式

“一河一策”方案報(bào)告表格式見表B.1。

表B.1xx河“一河一策”方案報(bào)告表

組織單位：（蓋章）

編制單位：（蓋章）

編制時(shí)間：實(shí)施期限：

序號(hào)項(xiàng)目主要內(nèi)容

一河道基本情況：(主要功能和定位等)

1河道名稱所屬區(qū)域所屬流域

2河道長度km流域面積km2

3編制范圍起點(diǎn)（位置或坐標(biāo)）終點(diǎn)（位置或坐標(biāo)）

4本級(jí)河長下級(jí)河長

二管理保護(hù)存在問題（具體問題填報(bào)見表C.2）

位置情況描述

1

2

3

4

5

管理保護(hù)目標(biāo)：從水資源管理保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)保護(hù)、水旱

三

災(zāi)害防御、日常管理等方面簡(jiǎn)述。

四主要措施：逐項(xiàng)列出針對(duì)存在問題采取的措施

措施內(nèi)容完成時(shí)間責(zé)任人聯(lián)系電話

1

2

3

4

5

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C

C

附錄C

（規(guī)范性）

“一河一策”方案報(bào)告書編制附表

“一河一策”問題匯總表見表C.1。

表C.1xx河“一河一策”問題匯總表

問題所在位置

主要問題備注

序號(hào)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村岸別東經(jīng)北緯

1水資源管理保護(hù)方面

1-1

1-2

……

2水域岸線管理方面

2-1

2-2

……

3水污染防治方面

3-1

3-2

……

4水環(huán)境治理方面

4-1

4-2

……

5水生態(tài)修復(fù)方面

5-1

5-2

……

6水旱災(zāi)害防御方面

6-1

6-2

……

7日常管理方面

7-1

7-2

……

注：?jiǎn)栴}序號(hào)應(yīng)該與表C.2一致。

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“一河一策”問題表見表C.2。

表C.2xx河“一河一策”問題表

問題序號(hào)調(diào)查時(shí)間

河道名稱責(zé)任河長涉及的各級(jí)河長姓名

縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村