2025年防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案核心內(nèi)容一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對可能發(fā)生的洪水災(zāi)害，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本。通過科學(xué)、有序、高效地組織防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作，確保在洪水來臨前，能夠迅速、安全地將受威脅區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移至安全地帶，降低洪水災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)和人民生活的影響。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》等國家相關(guān)法律法規(guī)，以及地方政府制定的防汛應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)政策文件，結(jié)合本地的地理環(huán)境、水文氣象條件和人口分布等實(shí)際情況編制本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)因暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)的需要進(jìn)行人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的情況。涵蓋了河流、水庫、山洪溝等可能發(fā)生洪水災(zāi)害的區(qū)域，以及因洪水可能導(dǎo)致山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)地帶。（四）工作原則1.以人為本，生命至上：把保障人民群眾的生命安全放在首位，確保在洪水來臨前及時、安全地將受威脅人員轉(zhuǎn)移至安全地帶。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，明確各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)，確保防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作有序進(jìn)行。3.科學(xué)決策，快速反應(yīng)：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對洪水災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警和評估，及時做出準(zhǔn)確的決策。一旦啟動轉(zhuǎn)移程序，要迅速組織實(shí)施，確保在最短的時間內(nèi)完成轉(zhuǎn)移任務(wù)。4.部門聯(lián)動，協(xié)同配合：各相關(guān)部門要密切配合，形成工作合力。明確各部門在防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作中的職責(zé)和任務(wù)，建立健全部門聯(lián)動機(jī)制，共同做好防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作。5.因地制宜，突出重點(diǎn)：根據(jù)本地的地理環(huán)境、水文氣象條件和人口分布等實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)部位，確保防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作有的放矢。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）防汛指揮機(jī)構(gòu)成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常防汛工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。辦公室設(shè)在水利部門，辦公室主任由水利部門負(fù)責(zé)人兼任。（二）職責(zé)分工1.政府：負(fù)責(zé)本地區(qū)防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，制定防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作的總體方案和政策措施。組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位做好防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作，確保人員安全和社會穩(wěn)定。2.防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)防汛工作的方針、政策和法規(guī)，制定本地區(qū)防汛工作的年度計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)。組織召開防汛工作會議，研究解決防汛工作中的重大問題。指揮協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位做好防汛搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移工作，及時向上級政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告防汛工作情況。3.防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)收集、整理和分析防汛信息，及時掌握洪水動態(tài)和災(zāi)情變化。制定防汛應(yīng)急預(yù)案和防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案，組織開展防汛演練和培訓(xùn)工作。協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位做好防汛物資的儲備和調(diào)配工作，確保防汛搶險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。4.水利部門：負(fù)責(zé)水利工程的安全運(yùn)行和管理，組織開展水利工程的汛前檢查和隱患排查治理工作。加強(qiáng)對河流、水庫、山洪溝等水利設(shè)施的監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)布洪水信息和預(yù)警信號。指導(dǎo)和協(xié)助地方政府做好防汛搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移工作，提供技術(shù)支持和保障。5.氣象部門：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)工作，及時發(fā)布暴雨、洪水等氣象災(zāi)害預(yù)警信息。加強(qiáng)與水利、國土等部門的溝通和協(xié)作，為防汛工作提供準(zhǔn)確的氣象信息和技術(shù)支持。6.國土部門：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警工作，及時發(fā)布山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和治理工作，指導(dǎo)和協(xié)助地方政府做好地質(zhì)災(zāi)害防治和人員轉(zhuǎn)移工作。7.民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助和安置工作，及時發(fā)放救災(zāi)物資和資金。組織開展災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和評估工作，向上級政府和民政部門報(bào)告災(zāi)情情況。8.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移現(xiàn)場的秩序，確保社會穩(wěn)定。加強(qiáng)對交通要道的管制和疏導(dǎo)，保障防汛搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移工作的順利進(jìn)行。9.交通部門：負(fù)責(zé)公路、橋梁等交通設(shè)施的安全運(yùn)行和管理，組織開展交通設(shè)施的汛前檢查和隱患排查治理工作。加強(qiáng)對交通運(yùn)輸工具的調(diào)度和管理，確保防汛搶險(xiǎn)物資和人員的及時運(yùn)輸。10.衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，及時組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品。加強(qiáng)對飲用水源和食品衛(wèi)生的監(jiān)測和管理，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行。11.電力部門：負(fù)責(zé)電力設(shè)施的安全運(yùn)行和管理，組織開展電力設(shè)施的汛前檢查和隱患排查治理工作。加強(qiáng)對電力供應(yīng)的調(diào)度和管理，確保防汛搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移工作的電力供應(yīng)。12.通信部門：負(fù)責(zé)通信設(shè)施的安全運(yùn)行和管理，組織開展通信設(shè)施的汛前檢查和隱患排查治理工作。加強(qiáng)對通信網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和保障，確保防汛搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移工作的通信暢通。13.教育部門：負(fù)責(zé)學(xué)校的防汛安全工作，組織開展學(xué)校的汛前檢查和隱患排查治理工作。加強(qiáng)對師生的防汛安全教育和培訓(xùn)，提高師生的防汛意識和自我保護(hù)能力。在洪水來臨前，及時組織師生轉(zhuǎn)移至安全地帶。14.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作的具體組織實(shí)施，制定本轄區(qū)內(nèi)防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案和應(yīng)急預(yù)案。組織開展防汛宣傳和教育工作，提高群眾的防汛意識和自我保護(hù)能力。組織成立防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急救援隊(duì)伍，做好防汛物資的儲備和調(diào)配工作。在洪水來臨前，及時組織群眾轉(zhuǎn)移至安全地帶，并做好轉(zhuǎn)移群眾的安置和管理工作。三、預(yù)警與響應(yīng)（一）預(yù)警發(fā)布1.預(yù)警分級：根據(jù)洪水災(zāi)害的嚴(yán)重程度和可能造成的影響，將防汛預(yù)警分為四級，分別為藍(lán)色預(yù)警（一般）、黃色預(yù)警（較重）、橙色預(yù)警（嚴(yán)重）和紅色預(yù)警（特別嚴(yán)重）。2.預(yù)警發(fā)布主體：氣象部門負(fù)責(zé)發(fā)布暴雨、洪水等氣象災(zāi)害預(yù)警信息；水利部門負(fù)責(zé)發(fā)布河流、水庫、山洪溝等水利設(shè)施的洪水預(yù)警信息；國土部門負(fù)責(zé)發(fā)布山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。各部門發(fā)布的預(yù)警信息要及時通報(bào)給防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門。3.預(yù)警發(fā)布方式：通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、預(yù)警喇叭等多種方式及時發(fā)布防汛預(yù)警信息。在預(yù)警發(fā)布過程中，要確保信息的準(zhǔn)確性、及時性和權(quán)威性，讓廣大群眾及時了解洪水動態(tài)和災(zāi)情變化。（二）預(yù)警響應(yīng)1.藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警時，防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要密切關(guān)注洪水動態(tài)和災(zāi)情變化，加強(qiáng)與各相關(guān)部門的溝通和協(xié)作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織人員對本轄區(qū)內(nèi)的防汛設(shè)施和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查和監(jiān)測，做好防汛搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作。2.黃色預(yù)警響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組要召開會議，分析研究洪水形勢，部署防汛工作。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好防汛物資的儲備和調(diào)配工作，加強(qiáng)對水利工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等重點(diǎn)部位的監(jiān)測和巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織成立防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急救援隊(duì)伍，做好防汛搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.橙色預(yù)警響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組要啟動防汛應(yīng)急預(yù)案，指揮協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位做好防汛搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移工作。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，迅速組織人員和物資趕赴受災(zāi)現(xiàn)場，開展防汛搶險(xiǎn)和救援工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時組織受威脅區(qū)域的群眾轉(zhuǎn)移至安全地帶，并做好轉(zhuǎn)移群眾的安置和管理工作。4.紅色預(yù)警響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組要立即進(jìn)入緊急狀態(tài)，全力組織開展防汛搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移工作。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，全力以赴做好防汛搶險(xiǎn)和救援工作，確保人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要在最短的時間內(nèi)將受威脅區(qū)域的群眾全部轉(zhuǎn)移至安全地帶，并做好轉(zhuǎn)移群眾的生活保障和安置工作。（三）響應(yīng)終止當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制，災(zāi)情基本穩(wěn)定后，防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況，宣布終止防汛應(yīng)急響應(yīng)。各相關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，做好災(zāi)后恢復(fù)重建和生產(chǎn)自救工作。四、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案（一）轉(zhuǎn)移范圍和對象根據(jù)本地的地理環(huán)境、水文氣象條件和歷史洪水災(zāi)害情況，確定可能受洪水威脅的區(qū)域和人員。轉(zhuǎn)移范圍包括河流、水庫、山洪溝等洪水淹沒區(qū)，以及因洪水可能導(dǎo)致山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)地帶。轉(zhuǎn)移對象包括居住在轉(zhuǎn)移范圍內(nèi)的居民、學(xué)校師生、企業(yè)員工等所有人員。（二）轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)1.轉(zhuǎn)移路線：根據(jù)轉(zhuǎn)移范圍和地形地貌，科學(xué)合理地確定轉(zhuǎn)移路線。轉(zhuǎn)移路線要選擇地勢較高、交通便利、安全可靠的道路，避免經(jīng)過洪水淹沒區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等危險(xiǎn)地帶。在轉(zhuǎn)移路線上要設(shè)置明顯的指示標(biāo)志，確保轉(zhuǎn)移人員能夠順利到達(dá)安置地點(diǎn)。2.安置地點(diǎn)：根據(jù)轉(zhuǎn)移人員的數(shù)量和實(shí)際情況，選擇安全可靠、交通便利、生活設(shè)施齊全的安置地點(diǎn)。安置地點(diǎn)可以選擇學(xué)校、體育館、養(yǎng)老院等公共場所，也可以選擇地勢較高、遠(yuǎn)離洪水威脅的空曠地帶。在安置地點(diǎn)要設(shè)置必要的生活設(shè)施和醫(yī)療救助點(diǎn)，確保轉(zhuǎn)移人員的基本生活需求和身體健康。（三）轉(zhuǎn)移組織和實(shí)施1.轉(zhuǎn)移組織：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作的責(zé)任主體，要成立防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員的職責(zé)和任務(wù)。在轉(zhuǎn)移過程中，要組織成立轉(zhuǎn)移工作隊(duì)伍，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移人員的組織、引導(dǎo)和護(hù)送工作。轉(zhuǎn)移工作隊(duì)伍要由熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、責(zé)任心強(qiáng)的人員組成，確保轉(zhuǎn)移工作的順利進(jìn)行。2.轉(zhuǎn)移實(shí)施：當(dāng)發(fā)布防汛預(yù)警信息后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要按照防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案的要求，及時組織受威脅區(qū)域的群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移過程中，要按照先老弱病殘、婦女兒童，后其他人員的順序進(jìn)行轉(zhuǎn)移，確保轉(zhuǎn)移人員的安全。轉(zhuǎn)移工作要做到快而不亂，避免出現(xiàn)擁擠、踩踏等事故。3.轉(zhuǎn)移后的安置和管理：轉(zhuǎn)移人員到達(dá)安置地點(diǎn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要做好轉(zhuǎn)移人員的安置和管理工作。要為轉(zhuǎn)移人員提供必要的生活設(shè)施和生活用品，保障轉(zhuǎn)移人員的基本生活需求。要加強(qiáng)對安置地點(diǎn)的安全管理，確保轉(zhuǎn)移人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。同時，要做好轉(zhuǎn)移人員的思想工作，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移人員的情緒，避免出現(xiàn)恐慌和混亂。五、應(yīng)急保障（一）通信保障建立健全防汛通信網(wǎng)絡(luò)，確保防汛信息的及時傳遞和共享。各相關(guān)部門要配備必要的通信設(shè)備，如對講機(jī)、衛(wèi)星電話等，確保在洪水災(zāi)害發(fā)生時通信暢通。同時，要加強(qiáng)對通信設(shè)施的維護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢查和測試，確保通信設(shè)備的正常運(yùn)行。（二）交通保障交通部門要加強(qiáng)對公路、橋梁等交通設(shè)施的維護(hù)和管理，確保在洪水災(zāi)害發(fā)生時交通暢通。要制定交通管制方案，在必要時對交通要道進(jìn)行管制和疏導(dǎo)，保障防汛搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移工作的順利進(jìn)行。同時，要組織好交通運(yùn)輸工具，確保防汛搶險(xiǎn)物資和人員的及時運(yùn)輸。（三）物資保障各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好防汛物資的儲備和調(diào)配工作。要建立防汛物資儲備庫，儲備必要的防汛物資，如沙袋、水泵、救生衣等。同時，要加強(qiáng)對防汛物資的管理，定期進(jìn)行檢查和更新，確保防汛物資的質(zhì)量和數(shù)量。在洪水災(zāi)害發(fā)生時，要根據(jù)實(shí)際需要，及時調(diào)配防汛物資，保障防汛搶險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生部門要組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，在洪水災(zāi)害發(fā)生時及時趕赴受災(zāi)現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。要加強(qiáng)對飲用水源和食品衛(wèi)生的監(jiān)測和管理，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行。同時，要做好受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)工作，幫助受災(zāi)群眾緩解心理壓力，恢復(fù)正常生活。（五）治安保障公安部門要加強(qiáng)對防汛搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移現(xiàn)場的治安管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。要加強(qiáng)對重點(diǎn)部位和重要設(shè)施的保衛(wèi)工作，確保防汛搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移工作的順利進(jìn)行。同時，要嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。六、后期處置（一）災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和評估洪水災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門要及時開展災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和評估工作。民政部門要負(fù)責(zé)收集、整理和分析受災(zāi)群眾的基本情況和受災(zāi)損失情況，及時向上級政府和民政部門報(bào)告災(zāi)情情況。水利、國土、農(nóng)業(yè)等部門要分別對水利工程、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的受災(zāi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評估，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供科學(xué)依據(jù)。（二）災(zāi)后恢復(fù)重建根據(jù)災(zāi)情評估結(jié)果，制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。水利部門要負(fù)責(zé)水利工程的修復(fù)和加固工作，確保水利工程的安全運(yùn)行。國土部門要負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理和恢復(fù)工作，防止地質(zhì)災(zāi)害的再次發(fā)生。農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展工作，幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)，減少災(zāi)害損失。民政部門要負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助和安置工作，幫助受災(zāi)群眾重建家園。（三）總結(jié)與改進(jìn)洪水災(zāi)害結(jié)束后，防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組要及時組織召開總結(jié)會議，對防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行全面總結(jié)。分析防汛工作中存在的問題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。同時，要根據(jù)總結(jié)會議的精神，對防汛應(yīng)急預(yù)案和防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案進(jìn)行修訂和完善，不斷提高防汛工