公共交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)方案一、總則（一）編制目的為規(guī)范公共交通（含地鐵、公交、軌道交通、輪渡等）突發(fā)事件的應(yīng)急處置流程，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)事件的危害，保障乘客生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共交通運(yùn)營(yíng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，制定本方案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《公共交通運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)定》《地方人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合公共交通運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況制定。（三）適用范圍本方案適用于本行政區(qū)域內(nèi)公共交通系統(tǒng)發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括但不限于：1.安全事故：火災(zāi)、爆炸、重大交通事故、擁擠踩踏、設(shè)備故障（如地鐵信號(hào)系統(tǒng)失效、公交發(fā)動(dòng)機(jī)自燃）等；2.公共安全事件：恐怖襲擊、暴力犯罪、乘客突發(fā)疾病或過(guò)激行為等；3.自然災(zāi)害：暴雨、臺(tái)風(fēng)、冰雪、地震等引發(fā)的運(yùn)營(yíng)中斷或設(shè)施損壞；4.其他突發(fā)事件：大面積延誤、客流驟增、網(wǎng)絡(luò)輿情事件等。（四）工作原則1.以人為本，生命至上：優(yōu)先保障乘客及工作人員的生命安全，避免次生災(zāi)害發(fā)生；2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查，完善預(yù)警機(jī)制，提高預(yù)防和先期處置能力；3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：在地方政府應(yīng)急管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)營(yíng)企業(yè)、公安、消防、醫(yī)療、交通等部門協(xié)同配合，形成處置合力；4.快速響應(yīng)，科學(xué)處置：依托智能監(jiān)控、預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事件快速識(shí)別、報(bào)告和處置，采用科學(xué)方法降低損失；5.信息公開，引導(dǎo)輿論：及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，避免謠言傳播。二、應(yīng)急組織體系（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)地方人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急委”）是公共交通突發(fā)事件應(yīng)急處置的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大、特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，決定啟動(dòng)或終止一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)。（二）指揮機(jī)構(gòu)公共交通應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“指揮中心”）由交通主管部門、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、公安、消防、醫(yī)療等單位組成，作為日常應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)以下職責(zé)：1.制定、修訂公共交通應(yīng)急預(yù)案；2.接收、匯總事件信息，研判事件等級(jí)，提出響應(yīng)建議；3.協(xié)調(diào)各部門、單位開展應(yīng)急處置；4.指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展預(yù)防與預(yù)警工作；5.組織應(yīng)急演練與培訓(xùn)。（三）執(zhí)行機(jī)構(gòu)公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)（地鐵公司、公交集團(tuán)、輪渡公司等）是突發(fā)事件的直接處置主體，其應(yīng)急隊(duì)伍（含專職應(yīng)急隊(duì)員、一線工作人員）承擔(dān)以下職責(zé)：1.開展日常風(fēng)險(xiǎn)排查與隱患整改；2.接到事件報(bào)告后，立即啟動(dòng)先期處置；3.配合指揮中心及協(xié)作部門實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)；4.負(fù)責(zé)事件后的運(yùn)營(yíng)恢復(fù)與善后處理。（四）協(xié)作機(jī)構(gòu)1.公安部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)、人員疏散引導(dǎo)、涉嫌犯罪行為調(diào)查；2.消防救援部門：負(fù)責(zé)火災(zāi)、爆炸等事件的滅火救援及人員搜救；3.醫(yī)療健康部門：負(fù)責(zé)傷員救治、轉(zhuǎn)運(yùn)及疫情防控（如突發(fā)傳染病）；4.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)周邊交通疏導(dǎo)、運(yùn)力調(diào)整（如臨時(shí)增開接駁車輛）；5.氣象部門：負(fù)責(zé)提供實(shí)時(shí)氣象信息，支撐自然災(zāi)害類事件的預(yù)警與處置；6.通信部門：負(fù)責(zé)保障現(xiàn)場(chǎng)通信暢通（如架設(shè)臨時(shí)基站）；7.宣傳部門：負(fù)責(zé)信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：運(yùn)營(yíng)企業(yè)每年度開展公共交通風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如地鐵換乘站、公交樞紐、輪渡碼頭），形成《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，明確防控措施；2.隱患排查：建立“日常排查+專項(xiàng)排查”機(jī)制，一線工作人員每日對(duì)車輛、設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢查（如公交滅火器、地鐵應(yīng)急照明），運(yùn)營(yíng)企業(yè)每季度開展專項(xiàng)隱患排查，對(duì)排查出的隱患建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人和時(shí)限；3.安全教育：?jiǎn)T工培訓(xùn)：運(yùn)營(yíng)企業(yè)每半年組織一次應(yīng)急培訓(xùn)，內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、急救技能、設(shè)備操作（如地鐵緊急制動(dòng)按鈕使用）；乘客宣傳：通過(guò)車站廣播、車廂視頻、APP等渠道，向乘客普及應(yīng)急知識(shí)（如緊急出口位置、滅火器使用方法）；4.應(yīng)急演練：運(yùn)營(yíng)企業(yè)每季度開展一次桌面演練，每年度開展一次實(shí)戰(zhàn)演練（如地鐵火災(zāi)疏散演練、公交反恐演練），指揮中心每?jī)赡杲M織一次跨部門綜合演練；5.設(shè)備保障：定期對(duì)應(yīng)急設(shè)備（如滅火器、急救包、疏散標(biāo)志、衛(wèi)星電話）進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù)，確保處于正常狀態(tài)。（二）預(yù)警等級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重性、緊急程度和影響范圍，將預(yù)警分為四級(jí)：預(yù)警等級(jí)顏色標(biāo)識(shí)適用場(chǎng)景一級(jí)（特別重大）紅色造成30人以上傷亡，或嚴(yán)重影響城市交通運(yùn)行（如地鐵全線停運(yùn)超過(guò)12小時(shí)）二級(jí)（重大）橙色造成10-29人傷亡，或較大范圍運(yùn)營(yíng)中斷（如公交主干道停運(yùn)超過(guò)6小時(shí)）三級(jí)（較大）黃色造成3-9人傷亡，或局部運(yùn)營(yíng)中斷（如地鐵某站停運(yùn)超過(guò)2小時(shí)）四級(jí)（一般）藍(lán)色造成1-2人傷亡，或輕微運(yùn)營(yíng)影響（如公交某線路延誤超過(guò)30分鐘）（三）預(yù)警發(fā)布1.發(fā)布主體：一級(jí)、二級(jí)預(yù)警由應(yīng)急委發(fā)布；三級(jí)、四級(jí)預(yù)警由指揮中心發(fā)布；2.發(fā)布渠道：運(yùn)營(yíng)企業(yè)：通過(guò)官網(wǎng)、APP、車站廣播、車廂電子屏發(fā)布；政府部門：通過(guò)官方微博、微信公眾號(hào)、短信平臺(tái)發(fā)布；社會(huì)媒體：協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、廣播電臺(tái)滾動(dòng)播出。（四）預(yù)警響應(yīng)根據(jù)預(yù)警等級(jí)采取相應(yīng)措施：四級(jí)（藍(lán)色）：加強(qiáng)一線巡邏，增加監(jiān)控頻次，做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備；三級(jí)（黃色）：?jiǎn)?dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急指揮室，增派現(xiàn)場(chǎng)工作人員，與協(xié)作部門保持聯(lián)系；二級(jí)（橙色）：指揮中心進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療等部門待命，運(yùn)營(yíng)企業(yè)調(diào)整運(yùn)力（如增開接駁車）；一級(jí)（紅色）：應(yīng)急委召開專題會(huì)議，部署處置工作，暫停受影響區(qū)域的公共交通運(yùn)營(yíng)，啟動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所。四、應(yīng)急響應(yīng)流程（一）事件報(bào)告1.報(bào)告主體：一線工作人員：發(fā)現(xiàn)事件后立即向運(yùn)營(yíng)企業(yè)調(diào)度中心報(bào)告；乘客：通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)緊急呼叫裝置、手機(jī)APP或撥打運(yùn)營(yíng)企業(yè)服務(wù)熱線報(bào)告；監(jiān)控系統(tǒng)：智能監(jiān)控平臺(tái)（如地鐵視頻分析系統(tǒng)）識(shí)別異常后自動(dòng)報(bào)警。2.報(bào)告內(nèi)容：事件類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、影響范圍、已采取的措施；3.報(bào)告流程：現(xiàn)場(chǎng)人員→運(yùn)營(yíng)企業(yè)調(diào)度中心（10分鐘內(nèi)）；運(yùn)營(yíng)企業(yè)→指揮中心（20分鐘內(nèi)）；指揮中心→應(yīng)急委（30分鐘內(nèi)，針對(duì)一級(jí)、二級(jí)事件）。（二）先期處置運(yùn)營(yíng)企業(yè)接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（如地鐵站長(zhǎng)、公交司機(jī)）組織實(shí)施以下措施：1.人員疏散：通過(guò)廣播、手勢(shì)引導(dǎo)乘客從緊急出口撤離，優(yōu)先幫助老人、兒童、孕婦等弱勢(shì)群體；2.現(xiàn)場(chǎng)控制：關(guān)閉受影響區(qū)域的設(shè)備（如地鐵屏蔽門、公交發(fā)動(dòng)機(jī)），設(shè)置警戒帶，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；3.初期救援：使用滅火器撲滅初期火災(zāi)，對(duì)受傷乘客進(jìn)行簡(jiǎn)單急救（如止血、包扎）；4.信息溝通：及時(shí)向乘客通報(bào)事件進(jìn)展，避免恐慌。（三）分級(jí)響應(yīng)指揮中心根據(jù)事件評(píng)估結(jié)果，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的響應(yīng)：1.一級(jí)響應(yīng)（紅色）：應(yīng)急委主任趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮，成立現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部；協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療、公安等部門開展救援（如消防部門全力滅火，醫(yī)療部門開設(shè)臨時(shí)急救點(diǎn)）；啟動(dòng)區(qū)域交通管制，疏導(dǎo)周邊車輛；向社會(huì)發(fā)布停運(yùn)通知及替代出行方案。2.二級(jí)響應(yīng)（橙色）：指揮中心主任趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)企業(yè)與協(xié)作部門處置；消防部門到場(chǎng)開展救援，醫(yī)療部門轉(zhuǎn)運(yùn)傷員；運(yùn)營(yíng)企業(yè)調(diào)整運(yùn)營(yíng)計(jì)劃（如地鐵跳站運(yùn)行、公交繞行）。3.三級(jí)響應(yīng)（黃色）：運(yùn)營(yíng)企業(yè)總經(jīng)理趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍處置；公安部門維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，醫(yī)療部門到場(chǎng)救治傷員；向乘客發(fā)布延誤信息，做好解釋工作。4.四級(jí)響應(yīng)（藍(lán)色）：運(yùn)營(yíng)企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織一線工作人員處置；修復(fù)故障設(shè)備（如公交發(fā)動(dòng)機(jī)），恢復(fù)運(yùn)營(yíng)；向乘客道歉并給予適當(dāng)補(bǔ)償（如退票、優(yōu)惠券）。（四）協(xié)同聯(lián)動(dòng)各協(xié)作部門按照“職責(zé)明確、快速響應(yīng)”的原則開展工作：公安部門：到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即封鎖周邊區(qū)域，疏導(dǎo)乘客撤離，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；消防部門：根據(jù)事件類型（如火災(zāi)、爆炸），使用相應(yīng)器材開展救援，優(yōu)先搜救被困人員；醫(yī)療部門：到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即設(shè)置急救點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行分類救治（重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)院）；交通部門：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，調(diào)整周邊公交線路，增開接駁車輛，引導(dǎo)乘客選擇其他出行方式；宣傳部門：及時(shí)發(fā)布事件信息（如傷亡人數(shù)、處置進(jìn)展），回應(yīng)公眾關(guān)切，避免謠言傳播。五、后期處置（一）事件評(píng)估事件處置結(jié)束后，指揮中心組織專家成立評(píng)估小組，對(duì)事件進(jìn)行全面評(píng)估：1.原因分析：查明事件的直接原因（如設(shè)備故障、人為操作失誤）和間接原因（如管理漏洞、培訓(xùn)不足）；2.損失評(píng)估：統(tǒng)計(jì)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、運(yùn)營(yíng)中斷時(shí)間等；3.響應(yīng)評(píng)估：評(píng)價(jià)應(yīng)急處置的及時(shí)性、有效性，找出存在的問(wèn)題（如信息傳遞延遲、協(xié)同配合不暢）。評(píng)估結(jié)果形成《突發(fā)事件評(píng)估報(bào)告》，報(bào)應(yīng)急委備案。（二）善后處理1.傷員救治與賠償：運(yùn)營(yíng)企業(yè)配合醫(yī)療部門做好傷員救治工作，按照相關(guān)規(guī)定給予賠償；2.乘客安撫：通過(guò)電話、短信等方式向受影響乘客道歉，給予適當(dāng)補(bǔ)償（如退票、免費(fèi)乘車券）；3.設(shè)施修復(fù)：組織專業(yè)人員修復(fù)受損設(shè)備（如地鐵信號(hào)系統(tǒng)、公交車輛），經(jīng)檢測(cè)合格后恢復(fù)運(yùn)營(yíng)；4.輿情應(yīng)對(duì)：針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清謠言，維護(hù)企業(yè)形象。（三）總結(jié)改進(jìn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)《突發(fā)事件評(píng)估報(bào)告》，制定整改方案：1.完善應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)處置中存在的問(wèn)題，修訂應(yīng)急預(yù)案（如優(yōu)化報(bào)告流程、增加協(xié)同聯(lián)動(dòng)條款）；2.加強(qiáng)培訓(xùn)演練：針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)培訓(xùn)（如急救技能、設(shè)備操作）和演練（如擁擠踩踏處置演練）；3.強(qiáng)化隱患排查：對(duì)同類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查，落實(shí)整改措施（如更換老化設(shè)備、增加監(jiān)控?cái)z像頭）；4.提升技術(shù)水平：引入智能技術(shù)（如AI監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備），提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和響應(yīng)效率。六、保障措施（一）人員保障1.運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立專職應(yīng)急隊(duì)伍（不少于50人），配備專業(yè)裝備（如消防服、急救包、破拆工具）；2.一線工作人員（如地鐵安檢員、公交司機(jī)）均需通過(guò)應(yīng)急培訓(xùn)考核，掌握基本應(yīng)急技能；3.與當(dāng)?shù)叵?、醫(yī)療部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展聯(lián)合培訓(xùn)。（二）物資保障1.運(yùn)營(yíng)企業(yè)在車站、車輛、碼頭儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急物資（如滅火器、急救包、疏散標(biāo)志、照明設(shè)備），建立物資臺(tái)賬；2.指揮中心建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備大型救援設(shè)備（如液壓破拆工具、臨時(shí)發(fā)電設(shè)備），定期檢查補(bǔ)充；3.與物資供應(yīng)商簽訂應(yīng)急采購(gòu)協(xié)議，確保突發(fā)事件發(fā)生后能及時(shí)補(bǔ)充物資。（三）通信保障1.運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立專用通信系統(tǒng)（如數(shù)字集群對(duì)講機(jī)），確保現(xiàn)場(chǎng)工作人員與調(diào)度中心的聯(lián)系暢通；2.指揮中心與應(yīng)急委、協(xié)作部門建立視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮；3.通信部門負(fù)責(zé)保障現(xiàn)場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò)（如架設(shè)臨時(shí)基站），確保手機(jī)信號(hào)覆蓋。（四）經(jīng)費(fèi)保障1.地方政府將公共交通應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急預(yù)案編制、演練、物資儲(chǔ)備等工作的開展；2.運(yùn)營(yíng)企業(yè)設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于突發(fā)事件的處置與善后處理。（五）技術(shù)保障1.引入智能監(jiān)控系統(tǒng)（如地鐵視頻分析系統(tǒng)、公交GPS定位系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)事件的實(shí)時(shí)識(shí)別與報(bào)警；2.建立應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合監(jiān)控、調(diào)度、預(yù)警等功能，提高指揮效率；3.與科研機(jī)構(gòu)合作，開展公共交通應(yīng)急技術(shù)研究（如新型滅火材料、智能疏散系統(tǒng)）。七、附則（一）預(yù)案修訂本方案每三年修訂一次，或根據(jù)以下情況及時(shí)調(diào)整：1.法律法規(guī)或政策發(fā)生變化；2.應(yīng)急組織體系或職責(zé)調(diào)整；3.突發(fā)事件處置