項(xiàng)目招投標(biāo)文件編寫規(guī)范指南一、總則（一）編制目的為規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)文件的編制行為，確保招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開，提高招投標(biāo)文件的科學(xué)性、完整性和可操作性，保障招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本指南。（二）適用范圍本指南適用于各類工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件編寫，包括但不限于房屋建筑工程、市政公用工程、貨物采購、信息技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等項(xiàng)目。（三）基本原則1.合法性：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及行業(yè)政策，不得設(shè)置違反法律規(guī)定的歧視性條款或限制競爭的內(nèi)容。2.完整性：涵蓋招投標(biāo)活動(dòng)所需的全部核心內(nèi)容，避免遺漏關(guān)鍵條款（如招標(biāo)范圍、資格要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等）。3.準(zhǔn)確性：條款表述清晰、無歧義，數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、期限等信息準(zhǔn)確無誤（如投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)地點(diǎn)、技術(shù)參數(shù)要求等）。4.公平性：不得針對特定投標(biāo)人設(shè)置排他性條件，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇（如限定品牌、要求本地注冊企業(yè)等）。5.可操作性：條款具體、明確，便于招標(biāo)人和投標(biāo)人執(zhí)行，避免模糊表述（如“合理低價(jià)”應(yīng)明確為“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”）。二、招標(biāo)文件編寫規(guī)范招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)的核心依據(jù)，其編制質(zhì)量直接影響招投標(biāo)的效率和結(jié)果。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)格/要求、投標(biāo)文件格式等核心內(nèi)容。（一）一般要求1.結(jié)構(gòu)清晰：按邏輯順序排列內(nèi)容，使用標(biāo)準(zhǔn)化章節(jié)劃分（如1.總則、2.招標(biāo)文件、3.投標(biāo)文件、4.開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)等）。2.語言規(guī)范：使用正式、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅嬲Z言，避免口語化、模糊化表述（如“大概”“可能”應(yīng)改為“明確”“必須”）。3.版本控制：明確招標(biāo)文件的版本號(hào)及發(fā)布時(shí)間，避免因版本混亂導(dǎo)致的爭議（如“招標(biāo)文件V1.0，發(fā)布日期：2023年10月1日”）。4.引用規(guī)范：如需引用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，應(yīng)明確具體名稱及條款（如“依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十六條規(guī)定”）。（二）核心內(nèi)容編制規(guī)范1.招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）作用：向潛在投標(biāo)人告知招標(biāo)信息，邀請其參與投標(biāo)。編制要求：發(fā)布媒介：應(yīng)在國家規(guī)定的媒介（如中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、省級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)）發(fā)布，不得僅在非公開渠道發(fā)布。禁止性條款：不得設(shè)置與招標(biāo)項(xiàng)目無關(guān)的資格要求（如“要求投標(biāo)人具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)”用于施工招標(biāo)），不得限制潛在投標(biāo)人的地域或所有制形式。2.投標(biāo)人須知作用：告知投標(biāo)人參與投標(biāo)的規(guī)則和要求，是招標(biāo)文件的“指南”。編制要求：總則：明確項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、資金來源、投標(biāo)人資格要求（需與招標(biāo)公告一致）、投標(biāo)費(fèi)用（如“投標(biāo)人承擔(dān)投標(biāo)過程中的所有費(fèi)用”）。招標(biāo)文件的構(gòu)成與澄清：說明招標(biāo)文件的組成（如招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法等），以及投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件后提出澄清的時(shí)間和方式（如“投標(biāo)人需在2023年10月10日前以書面形式提出澄清要求”）。投標(biāo)文件的編制與遞交：明確投標(biāo)文件的組成（商務(wù)部分、技術(shù)部分、報(bào)價(jià)部分）、編制要求（如“投標(biāo)文件需加蓋公章并由法定代表人簽字”）、遞交方式（密封遞交）、投標(biāo)截止時(shí)間（逾期遞交的投標(biāo)文件無效）。開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)：說明開標(biāo)時(shí)間（與投標(biāo)截止時(shí)間一致）、地點(diǎn)、評標(biāo)委員會(huì)組成（如“由5名評委組成，其中招標(biāo)人代表1名，專家4名”）、評標(biāo)辦法（綜合評分法或最低評標(biāo)價(jià)法）、定標(biāo)原則（如“推薦排名第一的中標(biāo)候選人”）。紀(jì)律與監(jiān)督：明確投標(biāo)人的禁止行為（如串通投標(biāo)、行賄）、違規(guī)處理措施（如廢標(biāo)、列入黑名單）、監(jiān)督部門聯(lián)系方式。3.評標(biāo)辦法作用：明確評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保評標(biāo)過程公平、公正。編制要求：評標(biāo)方法選擇：根據(jù)項(xiàng)目類型選擇合適的評標(biāo)方法（如工程施工項(xiàng)目可采用綜合評分法，貨物采購項(xiàng)目可采用最低評標(biāo)價(jià)法）。評分因素設(shè)置：評分因素應(yīng)與項(xiàng)目特點(diǎn)相關(guān)，且符合法律法規(guī)要求（如工程施工項(xiàng)目的評分因素可包括：施工方案（20分）、人員配備（15分）、業(yè)績（15分）、報(bào)價(jià)（30分）、服務(wù)承諾（20分））。評分標(biāo)準(zhǔn)量化：每個(gè)評分因素應(yīng)制定具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，避免主觀判斷（如“施工方案完善，符合項(xiàng)目要求，得20分；施工方案較完善，得15分；施工方案不完善，得10分以下”）。報(bào)價(jià)評分規(guī)則：明確報(bào)價(jià)的評審方式（如“有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值為基準(zhǔn)價(jià)，報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)相比，每低1%得1分，每高1%扣1分，最多得30分”）。4.合同條款及格式作用：明確招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)，是合同簽訂的依據(jù)。編制要求：一致性：合同條款應(yīng)與招標(biāo)文件中的條款一致，不得修改招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（如工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款支付方式）。完整性：包括合同協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款（如工程施工項(xiàng)目的專用合同條款應(yīng)明確：工期（180日歷天）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（合格）、價(jià)款支付方式（按月支付，支付比例為完成工程量的80%）、違約責(zé)任（逾期完工每天支付違約金1萬元））。合法性：合同條款不得違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定（如“不得約定墊資施工”“不得免除招標(biāo)人的質(zhì)量責(zé)任”）。5.技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量清單作用：明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求和數(shù)量，是投標(biāo)人編制技術(shù)方案和報(bào)價(jià)的依據(jù)。編制要求：詳細(xì)性：技術(shù)規(guī)格應(yīng)明確具體的技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、性能要求（如“空調(diào)機(jī)組的制冷量應(yīng)不小于100kW，能效比不低于3.5”）。公正性：不得指定品牌或供應(yīng)商（如“不得要求投標(biāo)人使用XX品牌的設(shè)備”），可采用“相當(dāng)于或優(yōu)于”的表述（如“設(shè)備性能應(yīng)相當(dāng)于或優(yōu)于XX品牌的XX型號(hào)”）。數(shù)量清單：應(yīng)明確項(xiàng)目的數(shù)量、單位、規(guī)格（如“辦公家具：辦公桌100張，規(guī)格1.6m×0.8m；辦公椅100把，規(guī)格可調(diào)節(jié)”）。6.投標(biāo)文件格式作用：規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)文件格式，便于評標(biāo)委員會(huì)評審。編制要求：標(biāo)準(zhǔn)化：投標(biāo)文件格式應(yīng)包括封面、目錄、商務(wù)部分格式（如營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、資質(zhì)證書復(fù)印件、業(yè)績證明）、技術(shù)部分格式（如施工方案、技術(shù)參數(shù)響應(yīng)表）、報(bào)價(jià)部分格式（如報(bào)價(jià)匯總表、分項(xiàng)報(bào)價(jià)表）。明確性：格式中應(yīng)注明所需提供的材料（如“業(yè)績證明需提供合同復(fù)印件及驗(yàn)收報(bào)告”）、填寫要求（如“報(bào)價(jià)匯總表需加蓋公章并由法定代表人簽字”）。三、投標(biāo)文件編寫規(guī)范投標(biāo)文件是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的書面文件，其編制質(zhì)量直接影響投標(biāo)人的中標(biāo)概率。投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，分商務(wù)部分、技術(shù)部分、報(bào)價(jià)部分編制。（一）一般要求1.響應(yīng)性：投標(biāo)文件應(yīng)全面響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，不得遺漏任何實(shí)質(zhì)性條款（如“必須響應(yīng)招標(biāo)文件中的工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)方式”）。2.真實(shí)性：投標(biāo)文件中的所有材料均應(yīng)真實(shí)有效，不得偽造或篡改（如“資質(zhì)證書復(fù)印件需加蓋公章，原件備查”）。3.完整性：投標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)文件要求的所有內(nèi)容（如“商務(wù)部分、技術(shù)部分、報(bào)價(jià)部分均需提交”）。4.規(guī)范性：投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件的格式要求編制（如“用A4紙打印，裝訂成冊，加蓋公章”）。（二）核心內(nèi)容編制規(guī)范1.商務(wù)部分作用：證明投標(biāo)人的資格和能力，是評標(biāo)委員會(huì)評審?fù)稑?biāo)人資格的依據(jù)。編制要求：資格證明材料：包括營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公章）、資質(zhì)證書復(fù)印件（加蓋公章）、法定代表人身份證明（原件）、授權(quán)委托書（原件，如需）、安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件（工程施工項(xiàng)目需提供）。業(yè)績證明材料：提供近3年類似項(xiàng)目的業(yè)績證明（如合同復(fù)印件、驗(yàn)收報(bào)告、用戶反饋意見），證明投標(biāo)人具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。財(cái)務(wù)狀況證明：提供近3年的財(cái)務(wù)報(bào)表（如資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表），證明投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況良好。2.技術(shù)部分作用：證明投標(biāo)人的技術(shù)能力，是評標(biāo)委員會(huì)評審技術(shù)方案的依據(jù)。編制要求：針對性：技術(shù)方案應(yīng)針對招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況（如項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模、工期要求），制定具體的技術(shù)措施（如“施工方案應(yīng)包括基坑支護(hù)方案、混凝土澆筑方案、防水施工方案”）?？尚行裕杭夹g(shù)方案應(yīng)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具有可操作性（如“施工方案中的工期安排應(yīng)符合180日歷天的要求，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的時(shí)間安排合理”）。完整性：技術(shù)部分應(yīng)包括招標(biāo)文件要求的所有內(nèi)容（如“技術(shù)參數(shù)響應(yīng)表、施工方案、質(zhì)量控制措施、安全保障措施”）。3.報(bào)價(jià)部分作用：證明投標(biāo)人的報(bào)價(jià)合理性，是評標(biāo)委員會(huì)評審報(bào)價(jià)的依據(jù)。編制要求：準(zhǔn)確性：報(bào)價(jià)應(yīng)準(zhǔn)確無誤，單價(jià)與總價(jià)一致（如“報(bào)價(jià)匯總表中的總價(jià)應(yīng)等于分項(xiàng)報(bào)價(jià)表的合計(jì)”）。完整性：報(bào)價(jià)應(yīng)包括招標(biāo)文件要求的所有范圍（如“報(bào)價(jià)應(yīng)包括設(shè)備購置費(fèi)、安裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、稅費(fèi)等”）。規(guī)范性：報(bào)價(jià)應(yīng)按照招標(biāo)文件的格式要求填寫（如“用人民幣報(bào)價(jià)，單位為元，保留兩位小數(shù)”）。四、常見問題與風(fēng)險(xiǎn)防控（一）招標(biāo)文件編寫常見問題及防控1.問題：條款表述模糊，導(dǎo)致投標(biāo)人理解不一致（如“投標(biāo)人需具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)”）。防控：明確相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的具體要求（如“投標(biāo)人需具備近3年類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，提供至少2個(gè)合同復(fù)印件”）。2.問題：設(shè)置歧視性條款（如“投標(biāo)人必須是本地企業(yè)”）。防控：遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，不得設(shè)置地域限制或所有制限制。3.問題：評標(biāo)辦法不量化（如“評委根據(jù)投標(biāo)文件的優(yōu)劣打分”）。防控：制定量化的評分標(biāo)準(zhǔn)（如“投標(biāo)文件的施工方案完善得10分，較完善得8分，不完善得5分以下”）。（二）投標(biāo)文件編寫常見問題及防控1.問題：格式不符合要求（如“投標(biāo)文件未裝訂成冊”）。防控：投標(biāo)前仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的格式要求，按照要求準(zhǔn)備投標(biāo)文件。2.問題：內(nèi)容遺漏（如“未提供業(yè)績證明材料”）。防控：制作投標(biāo)文件目錄，逐一核對招標(biāo)文件的要求，確保所有內(nèi)容均已提交。3.問題：報(bào)價(jià)錯(cuò)誤（如“總價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤”）。防控：報(bào)價(jià)時(shí)認(rèn)真核對，多次計(jì)算，確保準(zhǔn)確。4.問題：資質(zhì)造假（如“偽造資質(zhì)證書”）。防控：投標(biāo)人要遵守法律法規(guī)，提供真實(shí)的資質(zhì)材料，否則會(huì)被廢標(biāo)，甚至承擔(dān)法律責(zé)任