招標(biāo)代理單位備選庫管理規(guī)程第一章總則第一條目的為規(guī)范招標(biāo)代理單位備選庫（以下簡稱“備選庫”）的建立、管理與使用，保障招標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開，提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本規(guī)程。第二條依據(jù)本規(guī)程依據(jù)以下法律法規(guī)及文件制定：（一）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（2017年修正）；（二）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2019年修正）；（三）《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第119號）；（四）本單位關(guān)于招標(biāo)管理的內(nèi)部制度。第三條適用范圍本規(guī)程適用于本單位（以下簡稱“招標(biāo)人”）招標(biāo)代理單位備選庫的建立、入庫管理、日常管理、出庫管理及監(jiān)督考核等活動(dòng)。第四條基本原則（一）公開公平公正原則：備選庫的建立、入庫評選、日常管理及出庫流程應(yīng)全程公開，確保所有符合條件的招標(biāo)代理單位（以下簡稱“代理單位”）享有平等參與權(quán)；（二）擇優(yōu)選擇原則：以企業(yè)實(shí)力、服務(wù)能力、信用狀況等為核心指標(biāo)，選拔優(yōu)質(zhì)代理單位進(jìn)入備選庫；（三）動(dòng)態(tài)管理原則：建立定期考核與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)淘汰不符合要求的代理單位；（四）權(quán)責(zé)一致原則：明確招標(biāo)人、代理單位及相關(guān)工作人員的權(quán)利與責(zé)任，確保管理流程規(guī)范有序。第二章備選庫的建立第五條建立主體備選庫由招標(biāo)人負(fù)責(zé)建立，具體工作可委托其所屬的招標(biāo)管理部門或第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。第六條備選庫類型根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及行業(yè)特點(diǎn)，備選庫可分為以下類型（可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整）：（一）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理備選庫；（二）政府采購項(xiàng)目招標(biāo)代理備選庫；（三）服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)代理備選庫；（四）貨物類項(xiàng)目招標(biāo)代理備選庫。第七條建立程序（一）需求調(diào)研：招標(biāo)人結(jié)合本單位未來1-3年的招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃，調(diào)研所需代理服務(wù)的類型、規(guī)模、專業(yè)要求等，明確備選庫的建立需求；（二）方案制定：根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，制定備選庫建立方案，內(nèi)容包括入庫條件、評選標(biāo)準(zhǔn)、管理流程、考核辦法等；（三）審批：方案經(jīng)招標(biāo)人內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)（如總經(jīng)理辦公會(huì)、招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組）審批通過后實(shí)施；（四）公告發(fā)布：在本單位官網(wǎng)、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)等媒介發(fā)布備選庫入庫申請公告，公告期不少于5個(gè)工作日。第三章入庫管理第八條入庫條件代理單位申請入庫需同時(shí)滿足以下基本條件和專業(yè)條件：（一）基本條件1.具有獨(dú)立法人資格，依法設(shè)立并有效存續(xù)；2.具備相應(yīng)的招標(biāo)代理資質(zhì)（如工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資質(zhì)、政府采購代理資質(zhì)等，具體以項(xiàng)目所屬行業(yè)要求為準(zhǔn)）；3.近三年未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（以“信用中國”“中國政府采購網(wǎng)”等平臺(tái)查詢結(jié)果為準(zhǔn)）；4.近三年未受到招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的行政處罰；5.具有健全的內(nèi)部管理制度，包括招標(biāo)代理流程控制、質(zhì)量保證體系、檔案管理等。（二）專業(yè)條件1.人員配備：擁有不少于5名專職招標(biāo)代理人員，其中注冊招標(biāo)師（或相應(yīng)職業(yè)資格）不少于2名，中級以上職稱人員不少于3名；2.業(yè)績要求：近三年承擔(dān)過不少于3個(gè)類似項(xiàng)目的招標(biāo)代理服務(wù)（類似項(xiàng)目指與招標(biāo)人需求在行業(yè)、規(guī)模、復(fù)雜度等方面相近的項(xiàng)目），且項(xiàng)目驗(yàn)收合格；3.服務(wù)能力：具備編制招標(biāo)文件、組織開標(biāo)評標(biāo)、處理異議投訴等方面的專業(yè)能力，能夠提供全過程招標(biāo)代理服務(wù)；4.信用狀況：信用評價(jià)良好（以第三方信用機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告為準(zhǔn)），無不良信用記錄。第九條申請流程（一）提交申請：申請人在公告規(guī)定的截止時(shí)間前，向招標(biāo)人提交書面申請及以下材料（復(fù)印件需加蓋公章）：1.《招標(biāo)代理單位備選庫入庫申請表》（詳見附件1）；2.營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明；3.招標(biāo)代理資質(zhì)證書；4.近三年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；5.專職人員名單及職業(yè)資格證書、職稱證書；6.近三年類似項(xiàng)目業(yè)績證明（合同復(fù)印件、項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告）；7.信用報(bào)告（近6個(gè)月內(nèi)出具）；8.內(nèi)部管理制度文件。（二）材料接收：招標(biāo)人對申請材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以接收；不符合要求的，當(dāng)場或在3個(gè)工作日內(nèi)告知申請人補(bǔ)正，補(bǔ)正后仍不符合的，不予接收。第十條資格審查招標(biāo)人組織審查小組（由招標(biāo)管理、法律、技術(shù)等專業(yè)人員組成，人數(shù)不少于3人）對申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，核實(shí)材料的真實(shí)性和完整性。審查內(nèi)容包括：1.申請人是否符合基本條件和專業(yè)條件；2.申請材料是否齊全、真實(shí)、有效；3.是否存在隱瞞或虛假信息。審查結(jié)束后，出具《資格審查報(bào)告》，篩選出符合條件的申請人進(jìn)入評選環(huán)節(jié)。第十一條評選與公示（一）評選：采用綜合評分法對符合條件的申請人進(jìn)行評選，評分指標(biāo)及權(quán)重如下（可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整）：指標(biāo)類別權(quán)重評分內(nèi)容企業(yè)實(shí)力20%注冊資本、資質(zhì)等級、辦公場所、設(shè)備設(shè)施等業(yè)績情況30%近三年類似項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目規(guī)模、業(yè)主評價(jià)等服務(wù)方案25%招標(biāo)代理流程設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制措施、異議處理方案等信用狀況15%信用報(bào)告、過往投訴情況、行業(yè)評價(jià)等報(bào)價(jià)（如有）10%代理費(fèi)用報(bào)價(jià)的合理性（僅適用于需明確報(bào)價(jià)的項(xiàng)目類型）評選小組根據(jù)評分結(jié)果排序，提出擬入庫名單。（二）公示：擬入庫名單在本單位官網(wǎng)、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)公示，公示期不少于3個(gè)工作日。公示期間，接受異議和投訴。（三）異議處理：對公示內(nèi)容有異議的，應(yīng)在公示期內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)；異議成立的，調(diào)整擬入庫名單并重新公示。第十二條入庫協(xié)議公示無異議的，招標(biāo)人將其納入備選庫，并簽訂《招標(biāo)代理單位備選庫入庫協(xié)議》（詳見附件2）。協(xié)議內(nèi)容包括：1.雙方當(dāng)事人的名稱、地址；2.入庫期限（一般為1-3年，可續(xù)簽）；3.代理單位的權(quán)利與義務(wù)（如遵守法律法規(guī)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、及時(shí)更新信息等）；4.招標(biāo)人的權(quán)利與義務(wù)（如公平對待、及時(shí)支付費(fèi)用、定期考核等）；5.考核方式與出庫條件；6.違約責(zé)任（如代理單位違法違規(guī)的賠償責(zé)任、招標(biāo)人違約的責(zé)任等）；7.協(xié)議終止與續(xù)簽條款。第四章日常管理第十三條信息更新（一）代理單位應(yīng)在發(fā)生以下變更事項(xiàng)后10個(gè)工作日內(nèi)，向招標(biāo)人提交書面變更材料：1.法人名稱、法定代表人變更；2.注冊地址、辦公地址變更；3.招標(biāo)代理資質(zhì)變更；4.專職人員變動(dòng)（如新增或離職）；5.其他影響入庫資格的重大變更（如股權(quán)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、重大訴訟等）。（二）招標(biāo)人收到變更材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)并更新備選庫信息。未及時(shí)告知變更信息的，招標(biāo)人有權(quán)暫停其入庫資格，情節(jié)嚴(yán)重的予以出庫。第十四條考核評價(jià)（一）考核周期：每年一次，或根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核（如某代理單位連續(xù)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目，可增加考核頻次）。（二）考核指標(biāo)：指標(biāo)類別評分標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)合規(guī)性是否符合法律法規(guī)及招標(biāo)文件要求（如招標(biāo)文件編制是否合規(guī)、評標(biāo)過程是否規(guī)范），滿分20分服務(wù)及時(shí)性是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)工作（如招標(biāo)文件編制、開標(biāo)評標(biāo)組織、異議處理等），滿分20分服務(wù)準(zhǔn)確性招標(biāo)文件內(nèi)容是否準(zhǔn)確、無歧義，評標(biāo)結(jié)果是否正確，滿分20分客戶滿意度招標(biāo)人及投標(biāo)人的滿意度評分（通過問卷調(diào)查獲?。?，滿分20分信用狀況是否有新增不良信用記錄（如被列入失信名單、受到行政處罰等），滿分20分（三）考核結(jié)果：1.優(yōu)秀（90分以上）：在后續(xù)項(xiàng)目中優(yōu)先選擇，可給予獎(jiǎng)勵(lì)；2.合格（70-89分）：保留入庫資格；3.不合格（70分以下）：給予30天整改期限，整改后仍不合格的，予以出庫。（四）結(jié)果反饋：招標(biāo)人應(yīng)在考核結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將考核結(jié)果書面告知代理單位。代理單位對考核結(jié)果有異議的，可在收到結(jié)果后5個(gè)工作日內(nèi)提出申訴，招標(biāo)人應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。第十五條服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控（一）項(xiàng)目驗(yàn)收：每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)對代理單位的服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，填寫《招標(biāo)代理服務(wù)驗(yàn)收表》（詳見附件3），內(nèi)容包括服務(wù)內(nèi)容完成情況、合規(guī)性、及時(shí)性等。驗(yàn)收不合格的，要求代理單位整改，整改后仍不合格的，扣減相應(yīng)考核分?jǐn)?shù)。（二）滿意度調(diào)查：每季度向投標(biāo)人、評標(biāo)專家發(fā)放《招標(biāo)代理服務(wù)滿意度調(diào)查表》（詳見附件4），收集對代理單位的意見和建議。滿意度低于80%的，要求代理單位提交改進(jìn)方案。（三）現(xiàn)場檢查：每年對代理單位進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查，核實(shí)其辦公場所、人員配備、檔案管理等情況。檢查不合格的，要求整改，整改后仍不合格的，予以出庫。第十六條備選庫使用（一）招標(biāo)人需選擇招標(biāo)代理單位時(shí)，應(yīng)從備選庫中選取。選取方式可采用以下一種或多種組合：1.隨機(jī)抽取：通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)隨機(jī)抽取若干家代理單位，再進(jìn)行評選；2.綜合評分：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定評分標(biāo)準(zhǔn)，對備選庫中的代理單位進(jìn)行評分，選擇最高分者；3.競爭性談判：邀請備選庫中的代理單位進(jìn)行談判，選擇最優(yōu)者。（二）選取過程應(yīng)公開透明，記錄完整，并存檔備查。第五章出庫管理第十七條出庫情形代理單位有下列情形之一的，應(yīng)予以出庫：（一）主動(dòng)退出：代理單位因自身原因（如業(yè)務(wù)調(diào)整、經(jīng)營困難等）提出退出申請，經(jīng)招標(biāo)人同意后出庫；（二）考核不合格：連續(xù)兩次考核不合格，或單次考核不合格且整改后仍不符合要求；（三）違法違規(guī)：參與串通投標(biāo)、泄露招標(biāo)秘密、弄虛作假等違法違規(guī)行為，被行政監(jiān)督部門處罰；（四）不再滿足入庫條件：資質(zhì)過期未延續(xù)、人員配備不足、信用狀況惡化（如被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單）等；（五）違反協(xié)議：違反《入庫協(xié)議》約定的義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的（如未按要求提供服務(wù)、拖延工作進(jìn)度等）；（六）其他情形：招標(biāo)人認(rèn)為需要出庫的其他情況（如代理單位破產(chǎn)、注銷等）。第十八條出庫程序（一）提出建議：招標(biāo)人根據(jù)考核結(jié)果、違法違規(guī)情況或變更信息，提出出庫建議；（二）核實(shí)情況：對出庫建議進(jìn)行核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)（如考核報(bào)告、行政處罰決定書、變更材料等）；（三）告知當(dāng)事人：向代理單位發(fā)出《出庫告知書》（詳見附件5），說明出庫原因和依據(jù)，告知其享有陳述和申辯的權(quán)利；（四）聽取意見：聽取代理單位的陳述和申辯，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；（五）作出決定：根據(jù)核實(shí)情況，作出出庫決定，并在本單位官網(wǎng)、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)公示，公示期不少于3個(gè)工作日；（六）辦理手續(xù)：與代理單位辦理出庫手續(xù)，收回《入庫通知書》等相關(guān)材料，結(jié)清相關(guān)費(fèi)用（如有）。第十九條重新入庫限制（一）因考核不合格出庫的，自出庫之日起6個(gè)月內(nèi)不得重新申請入庫；（二）因違法違規(guī)出庫的，自出庫之日起3年內(nèi)不得重新申請入庫；（三）因主動(dòng)退出出庫的，自出庫之日起3個(gè)月內(nèi)不得重新申請入庫；（四）因不再滿足入庫條件出庫的，待其恢復(fù)滿足入庫條件后，可重新申請入庫。第六章監(jiān)督與責(zé)任第二十條監(jiān)督主體（一）內(nèi)部監(jiān)督：招標(biāo)人的紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督備選庫管理流程的合規(guī)性，查處工作人員的違紀(jì)行為；（二）行業(yè)監(jiān)督：招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門（如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、財(cái)政部門）負(fù)責(zé)監(jiān)督備選庫的建立與管理是否符合法律法規(guī)要求；（三）社會(huì)監(jiān)督：接受社會(huì)公眾通過投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道進(jìn)行監(jiān)督。第二十一條監(jiān)督方式（一）日常檢查：招標(biāo)人定期對備選庫管理情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查入庫評選、考核評價(jià)、出庫流程等是否規(guī)范；（二）專項(xiàng)審計(jì)：每年委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對備選庫管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告；（三）投訴舉報(bào)：招標(biāo)人在官網(wǎng)公布投訴舉報(bào)電話、郵箱和地址，接受社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)。收到投訴舉報(bào)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定；受理的，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢，并將結(jié)果告知投訴舉報(bào)人；不予受理的，應(yīng)說明理由。第二十二條責(zé)任追究（一）招標(biāo)人責(zé)任：招標(biāo)人工作人員在備選庫管理過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。（二）代理單位責(zé)任：代理單位違反法律法規(guī)或《入庫協(xié)議》約定的，除予以出庫外，依法追究法律責(zé)任；給招標(biāo)人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任：受委托的第三方機(jī)構(gòu)在備選庫建立或管理過程中弄虛作假、違規(guī)操作的，招標(biāo)人應(yīng)終止委