企事業(yè)單位應急預案編制指南一、引言應急預案是企事業(yè)單位應對突發(fā)事件（如生產(chǎn)安全事故、自然災害、公共衛(wèi)生事件等）的核心工具，其目的是通過提前規(guī)劃應急流程、明確職責分工、整合資源配置，最大程度減少事故損失、保障人員生命安全和財產(chǎn)安全。編制科學、務實的應急預案，既是遵守《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等法律法規(guī)的強制要求，也是落實“預防為主、防抗救結(jié)合”方針的關(guān)鍵舉措。本指南結(jié)合合法性、科學性、可操作性三大原則，旨在為企事業(yè)單位提供一套專業(yè)、嚴謹?shù)膽鳖A案編制框架，幫助單位構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的應急管理體系，提升應急處置能力，降低突發(fā)事件的危害后果。二、編制依據(jù)應急預案的編制必須以現(xiàn)行法律法規(guī)、標準規(guī)范為依據(jù)，確保合法性和合規(guī)性。主要依據(jù)包括但不限于：法律層面：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》；行政法規(guī)：《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）、《危險化學品安全管理條例》；標準規(guī)范：《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T____）、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）；行業(yè)規(guī)范：各行業(yè)主管部門發(fā)布的專項預案指南（如交通運輸、建筑施工、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)的具體要求）。三、基本原則應急預案編制需遵循以下核心原則，確保其實用、管用、好用：（一）以人為本、預防為主堅持“生命至上”，將保障人員生命安全作為應急處置的首要任務；同時，注重預防與應急相結(jié)合，通過風險評估識別潛在隱患，提前采取防控措施，降低事故發(fā)生概率。（二）統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責明確單位主要負責人為應急管理第一責任人，建立“統(tǒng)一指揮、分級響應”的應急管理體系。根據(jù)事故等級（如一般、較大、重大），啟動相應層級的應急響應，避免響應過度或不足。（三）科學規(guī)范、務實管用以風險評估和應急資源調(diào)查為基礎(chǔ)，結(jié)合單位實際情況（如行業(yè)特點、工藝流程、人員結(jié)構(gòu)）編制預案，避免照搬照抄；內(nèi)容需簡潔明了，一線員工能快速理解并執(zhí)行。（四）銜接聯(lián)動、資源共享與政府部門、周邊單位的應急預案銜接（如消防、醫(yī)療救援），明確外部救援力量的聯(lián)絡方式；整合內(nèi)部應急資源（如物資、人員、技術(shù)），避免重復配置。四、編制流程應急預案編制需遵循“風險評估-資源調(diào)查-框架設(shè)計-內(nèi)容編寫-審核發(fā)布”的邏輯流程，確保預案的針對性和可操作性。（一）成立編制小組組成人員：單位主要負責人（任組長）、安全管理部門負責人、各部門（如生產(chǎn)、技術(shù)、行政、后勤）負責人、一線員工代表、外部專家（如安全評價機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會）。職責：統(tǒng)籌編制工作、協(xié)調(diào)資源、審核預案內(nèi)容、解決編制中的問題。（二）開展風險評估風險評估是預案編制的基礎(chǔ)，需識別單位可能發(fā)生的突發(fā)事件類型、原因、后果及風險等級，為預案內(nèi)容設(shè)計提供依據(jù)。1.風險識別范圍：覆蓋單位所有場所（如生產(chǎn)車間、倉庫、辦公區(qū)）、設(shè)備（如壓力容器、電氣設(shè)備）、活動（如動火作業(yè)、危險化學品運輸）；方法：采用“現(xiàn)場勘查+資料分析+員工訪談”相結(jié)合的方式，識別潛在危險源（如易燃氣體泄漏、電氣火災、機械傷害）；工具：可使用《工作危害分析（JHA）表》《危險與可操作性分析（HAZOP）報告》等。2.風險分析分析突發(fā)事件的發(fā)生概率（如“頻繁發(fā)生”“偶爾發(fā)生”“極少發(fā)生”）；分析突發(fā)事件的危害后果（如人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、聲譽影響）；示例：某化工企業(yè)識別出“生產(chǎn)車間易燃氣體泄漏”的風險，其發(fā)生原因可能為“管道腐蝕”“閥門損壞”，后果可能為“火災、爆炸、人員中毒”。3.風險評估采用“風險矩陣法”或“作業(yè)條件危險性評價法（LEC）”評估風險等級（如“重大風險”“較大風險”“一般風險”“低風險”）；對“重大風險”和“較大風險”，需在預案中重點關(guān)注（如制定專項預案、加強防控措施）。（三）進行應急資源調(diào)查應急資源調(diào)查需梳理單位現(xiàn)有應急資源的數(shù)量、分布、狀態(tài)及缺口，為預案中的“應急保障”部分提供依據(jù)。1.資源類型人力資源：內(nèi)部救援隊伍（如義務消防隊、急救小組）、外部救援力量（如消防支隊、醫(yī)療急救中心）；物資資源：應急物資（如滅火器、急救包、沙袋、防化服、應急照明）、裝備（如消防車、起重機、泄漏封堵工具）；技術(shù)資源：監(jiān)控系統(tǒng)（如視頻監(jiān)控、氣體探測報警裝置）、應急通信設(shè)備（如對講機、衛(wèi)星電話）、應急預案數(shù)據(jù)庫；信息資源：突發(fā)事件聯(lián)系人名單（如單位負責人、外部救援電話）、疏散路線圖、危險化學品安全技術(shù)說明書（MSDS）。2.調(diào)查方式填寫《應急資源調(diào)查清單》（示例見下表），明確資源名稱、數(shù)量、存放地點、責任人、聯(lián)系方式；對資源缺口（如缺少大型救援裝備），需制定補充計劃（如采購、租賃或與周邊單位共享）。資源類型名稱數(shù)量存放地點責任人聯(lián)系方式物資資源滅火器（ABC型）50個生產(chǎn)車間門口張三138XXXX1234人力資源義務消防隊20人安全管理部門李四139XXXX5678技術(shù)資源氣體探測報警系統(tǒng)1套倉庫王五137XXXX9012（四）設(shè)計預案框架根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T____），企事業(yè)單位應急預案需采用“綜合預案+專項預案+現(xiàn)場處置方案”的三級框架，明確各層級預案的定位和內(nèi)容邊界。層級定位適用場景內(nèi)容重點綜合預案總體綱領(lǐng)所有突發(fā)事件應急管理體系、通用流程專項預案針對具體類型事件某一類突發(fā)事件（如火災、泄漏）具體處置程序、專業(yè)保障現(xiàn)場處置方案針對具體崗位/場所某一崗位或場所（如車間化學品泄漏）操作步驟、人員職責（五）編寫預案內(nèi)容根據(jù)框架設(shè)計，分層級編寫預案內(nèi)容，需注意語言簡潔、流程清晰、責任明確。具體內(nèi)容要求見本文“五、核心內(nèi)容”部分。（六）審核與發(fā)布1.內(nèi)部審核審核人員：編制小組全體成員、各部門負責人、一線員工代表；審核內(nèi)容：預案的合法性（是否符合法律法規(guī)）、科學性（是否符合風險評估結(jié)果）、可操作性（是否符合單位實際）、完整性（是否覆蓋所有風險）。2.外部審核審核人員：監(jiān)管部門（如應急管理局、行業(yè)主管部門）、外部專家（如安全評價機構(gòu)）；審核內(nèi)容：預案的合規(guī)性（是否符合標準規(guī)范）、銜接性（是否與政府預案銜接）、專業(yè)性（是否符合行業(yè)要求）。3.發(fā)布經(jīng)審核通過后，以單位正式文件形式發(fā)布（如“關(guān)于印發(fā)《XX單位應急預案》的通知”）；明確預案的生效日期、解釋權(quán)（如由安全管理部門負責解釋）；向全體員工傳達預案內(nèi)容（如召開動員大會、發(fā)放預案手冊）。五、核心內(nèi)容要求應急預案的核心內(nèi)容需圍繞“誰來做、做什么、怎么做”展開，確保發(fā)生突發(fā)事件時，各環(huán)節(jié)能快速銜接、責任到人。（一）綜合預案綜合預案是單位應急管理的總綱，需明確應急管理體系和通用流程，適用于所有突發(fā)事件。1.總則編制目的：說明預案的作用（如“規(guī)范應急處置流程，減少事故損失”）；編制依據(jù)：列出主要法律法規(guī)、標準規(guī)范（如《突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》）；適用范圍：明確預案覆蓋的事件類型（如“本單位生產(chǎn)安全事故、自然災害”）；工作原則：重申“以人為本、預防為主”等基本原則。2.組織機構(gòu)及職責應急指揮機構(gòu)：設(shè)立“應急指揮部”，明確總指揮（單位主要負責人）、副總指揮（安全管理部門負責人）及成員（各部門負責人）的職責；各部門職責：明確生產(chǎn)部門（負責現(xiàn)場處置）、技術(shù)部門（負責技術(shù)支持）、行政部門（負責后勤保障）、安全管理部門（負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)）等的具體職責。3.應急響應分級響應：根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度（如“一般事故”“較大事故”“重大事故”），劃分響應等級（如Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級），明確不同等級的啟動條件（如Ⅰ級響應：造成3人以上傷亡或重大財產(chǎn)損失）；響應流程：1.接警：明確接警部門（如安全管理部門）、接警電話（如內(nèi)部報警電話、119）；2.研判：接警后，立即組織人員研判事件類型、嚴重程度，確定是否啟動預案；3.啟動：根據(jù)研判結(jié)果，由總指揮下達啟動預案指令（如“啟動Ⅰ級響應”）；4.處置：按照專項預案或現(xiàn)場處置方案執(zhí)行；5.結(jié)束：事件得到控制后，由總指揮下達結(jié)束響應指令。4.后期處置善后處理：包括人員安置、物資清理、環(huán)境修復等；事故調(diào)查：成立調(diào)查組，分析事故原因，提出整改措施；評估改進：對預案執(zhí)行情況進行評估，提出修改意見（見本文“六、演練與評估”部分）。（二）專項預案專項預案是針對某一類突發(fā)事件（如火災、危險化學品泄漏、特種設(shè)備事故）制定的預案，需明確具體的處置程序和專業(yè)保障措施。1.事故類型和危害分析事故類型：明確該專項預案針對的事件類型（如“生產(chǎn)車間易燃氣體泄漏引發(fā)的火災”）；危害分析：說明事件的可能后果（如“人員傷亡、設(shè)備損壞、停產(chǎn)”）。2.應急處置程序報警：明確報警方式（如內(nèi)部電話、119）、報警內(nèi)容（如“XX車間發(fā)生易燃氣體泄漏，位置在XX路XX號”）；疏散：明確疏散路線（如“從車間東門撤離至辦公樓前廣場”）、疏散責任人（如“車間主任負責組織員工疏散”）；初期處置：明確初期處置措施（如“關(guān)閉泄漏源閥門、使用滅火器滅火”）、處置人員（如“義務消防隊負責初期滅火”）；外部救援：明確外部救援力量的聯(lián)絡方式（如“消防支隊電話：119，醫(yī)療急救電話：120”）、對接流程（如“由安全管理部門負責迎接外部救援”）。3.應急保障物資保障：列出該專項事件所需的應急物資（如“火災專項預案需配備滅火器、消防水帶、應急照明”）、存放地點（如“車間門口消防柜”）；人員保障：明確參與處置的人員（如“義務消防隊、生產(chǎn)部門員工”）、職責（如“義務消防隊負責滅火，生產(chǎn)部門負責關(guān)閉設(shè)備”）；通信保障：明確應急通信方式（如“對講機頻道：1頻道，聯(lián)系人：張三”）；技術(shù)保障：明確所需的技術(shù)支持（如“監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)控火災現(xiàn)場”）。（三）現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是針對某一具體崗位或場所（如“車間化學品泄漏崗位”“倉庫火災場所”）制定的預案，需細化到操作步驟，確保一線員工能快速執(zhí)行。1.崗位/場所概況說明該崗位或場所的基本情況（如“XX車間化學品泄漏崗位涉及的化學品為乙醇，存儲量為500升，設(shè)備為儲罐”）；識別該崗位或場所的主要風險（如“乙醇泄漏可能引發(fā)火災、人員中毒”）。2.應急處置步驟（示例：化學品泄漏現(xiàn)場處置方案）步驟操作內(nèi)容責任人員注意事項1發(fā)現(xiàn)泄漏后，立即按下設(shè)備緊急停止按鈕崗位員工避免泄漏擴大2佩戴防化服、防毒面具（存放于崗位工具箱）崗位員工檢查防護裝備完整性3用沙袋封堵泄漏點（沙袋存放于車間門口）崗位員工避免泄漏物流入下水道4撥打內(nèi)部報警電話（1234），報告泄漏情況（位置、泄漏量）崗位員工保持冷靜，說清信息5協(xié)助疏散周邊員工至安全區(qū)域（疏散路線圖張貼于車間walls）崗位員工引導員工遠離泄漏點6等待義務消防隊到達，配合其進行后續(xù)處置崗位員工不要自行處理大量泄漏3.注意事項防護要求：明確需使用的防護裝備（如“處理乙醇泄漏需佩戴防化服、防毒面具”）；禁止行為：明確不能做的事情（如“不能用水沖洗乙醇泄漏點，避免火災”）；應急聯(lián)絡：列出崗位負責人、安全管理部門的聯(lián)系方式（如“崗位負責人：李四，電話：138XXXX1234”）。六、演練與評估應急預案需通過演練檢驗其可操作性，通過評估發(fā)現(xiàn)問題并改進，確保預案的有效性。（一）演練類型與頻率演練類型定義頻率要求目的桌面演練通過討論模擬事故場景每半年1次檢驗預案的邏輯性功能演練針對某一功能（如疏散）進行實戰(zhàn)演練每1年1次檢驗某一環(huán)節(jié)的可操作性全面演練模擬真實事故，檢驗整個預案流程每2年1次檢驗預案的整體有效性（二）演練流程1.準備階段制定演練方案（包括演練場景、參演人員、流程、物資準備）；培訓參演人員（講解演練內(nèi)容、職責、注意事項）；準備演練物資（如滅火器、急救包、模擬泄漏物）。2.實施階段按照演練方案執(zhí)行（如模擬“車間化學品泄漏”，參演人員按照現(xiàn)場處置方案步驟操作）；記錄演練過程（如拍攝視頻、填寫演練記錄單）。3.評估與改進效果評估：通過現(xiàn)場觀察、參演人員反饋、記錄分析，評估演練的效果（如“疏散是否及時”“處置步驟是否正確”）；預案評估：識別預案中存在的問題（如“應急物資存放地點不明確”“職責分工模糊”）；改進措施：根據(jù)評估結(jié)果，修改預案內(nèi)容（如“明確應急物資存放地點”“調(diào)整職責分工”）。（三）演練記錄與歸檔填寫《演練記錄表》（包括演練時間、地點、場景、參演人員、評估結(jié)果、改進措施）；歸檔演練資料（如演練方案、視頻、評估報告），作為預案修訂的依據(jù)。七、動態(tài)管理應急預案需定期修訂，保持其與單位實際情況的一致性，避免“一成不變”。（一）修訂觸發(fā)條件當出現(xiàn)以下情況時，需及時修訂預案：1.法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變化；2.單位機構(gòu)調(diào)整、工藝變化、設(shè)備更新；3.發(fā)生突發(fā)事件或演練中發(fā)現(xiàn)重大問題；4.風險評估結(jié)果發(fā)生變化（如新增重大風險）；5.應急資源發(fā)生變化（如新增應急物資、更換外部救援力量）。（二）修訂流程修訂流程與編制流程一致（見本文“四、編制流程”），需重新開展風險評估、資源調(diào)查，修改預案內(nèi)容，審核發(fā)布。（三）備案要求備案部門：按照監(jiān)管部門要求（如應急管理局、行業(yè)主管部門），向相關(guān)部門備案；備案材料：預案文本、風險評估報告、應急資源調(diào)查清單、演練計劃；備案更新：預案修訂后，需及時向備案部門更新備案材料。八