建筑施工現(xiàn)場安全督查制度1.總則1.1背景與目的建筑施工是高風(fēng)險行業(yè)，涉及高空作業(yè)、重型機(jī)械、易燃易爆材料等多個危險環(huán)節(jié)。近年來，因安全管理漏洞導(dǎo)致的坍塌、墜落、火災(zāi)等事故時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全，影響行業(yè)健康發(fā)展。為強(qiáng)化建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑施工實際，制定本制度。本制度旨在通過規(guī)范安全督查流程、明確督查內(nèi)容與責(zé)任，建立“政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的三位一體安全管理體系，推動建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。1.2適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有建筑施工現(xiàn)場（包括房屋建筑、市政工程、軌道交通、水利水電、公路橋梁等）的安全督查工作。參與建筑施工的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、設(shè)備租賃單位、檢測單位及其他相關(guān)單位，均應(yīng)遵守本制度。1.3基本原則（1）預(yù)防為主，防治結(jié)合：以隱患排查為核心，提前識別風(fēng)險，消除事故隱患。（2）全員參與，分級負(fù)責(zé)：政府監(jiān)管部門、企業(yè)內(nèi)部督查機(jī)構(gòu)、一線作業(yè)人員共同參與，明確各級責(zé)任。（3）依法依規(guī)，客觀公正：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展督查，結(jié)果公開透明。（4）問題導(dǎo)向，閉環(huán)管理：對督查發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤整改落實，形成“發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查-銷號”的閉環(huán)。2.督查機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1建設(shè)行政主管部門市、區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門是建筑施工安全督查的主管部門，主要職責(zé)包括：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工安全督查工作；制定安全督查年度計劃和專項方案；監(jiān)督指導(dǎo)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部督查部門履行職責(zé)；協(xié)調(diào)解決督查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，依法查處違法違規(guī)行為；定期向同級人民政府報告安全督查情況。2.2安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)市、區(qū)（縣）建設(shè)工程安全監(jiān)督站（以下簡稱“安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)”）是具體實施安全督查的專職機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)日常安全督查工作，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查；受理安全隱患舉報，核實并處理舉報事項；下達(dá)整改通知書、停工整改通知書，監(jiān)督整改落實情況；參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，提出處理建議；建立安全督查臺賬，定期向建設(shè)行政主管部門報送督查信息。2.3企業(yè)內(nèi)部安全督查部門施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立內(nèi)部安全督查部門（或指定專人），履行以下職責(zé)：施工單位：落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定內(nèi)部安全督查制度，定期開展自查自糾，及時消除隱患；監(jiān)理單位：履行安全監(jiān)理職責(zé)，對施工單位安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)隱患及時要求整改；建設(shè)單位：督促施工、監(jiān)理單位落實安全責(zé)任，提供安全作業(yè)環(huán)境和費用，參與聯(lián)合督查。3.督查內(nèi)容安全督查應(yīng)覆蓋建筑施工全流程，重點檢查以下內(nèi)容：3.1安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位是否簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各級責(zé)任人；施工單位是否建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員（按規(guī)定比例配備，1萬平方米以下工程不少于1人，1-5萬平方米工程不少于2人，5萬平方米以上工程不少于3人）；安全生產(chǎn)考核機(jī)制是否健全，是否定期對責(zé)任落實情況進(jìn)行考核。3.2安全技術(shù)管理情況施工組織設(shè)計中是否包含安全技術(shù)措施，專項施工方案（如深基坑、高支模、起重機(jī)械安裝拆卸、腳手架、爆破工程等）是否經(jīng)專家論證；安全技術(shù)交底是否針對分部分項工程（如土方開挖、模板安裝、鋼筋綁扎等），是否有書面記錄和雙方簽字；特種作業(yè)人員（如電工、焊工、架子工、起重司機(jī)、信號工等）是否持證上崗，證書是否在有效期內(nèi)。3.3隱患排查治理情況施工單位是否建立隱患排查治理臺賬，是否定期開展隱患排查（每日班組自查、每周項目檢查、每月公司檢查）；隱患是否按“五定”原則（定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改期限、定整改資金、定應(yīng)急預(yù)案）整改；重大隱患是否及時向建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。3.4安全防護(hù)與文明施工情況臨邊、洞口（如樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、陽臺邊）是否設(shè)置防護(hù)欄桿或蓋板，防護(hù)設(shè)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)；高空作業(yè)是否系安全帶，安全帽、安全網(wǎng)是否按規(guī)定佩戴和使用；施工現(xiàn)場是否設(shè)置消防設(shè)施（如滅火器、消防水池、消防通道），消防通道是否暢通；施工場地是否硬化，材料堆放是否整齊，垃圾是否及時清理，是否符合文明施工要求。3.5應(yīng)急管理情況施工單位是否制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是否包含高處墜落、坍塌、火災(zāi)、觸電等常見事故的應(yīng)急處置措施；應(yīng)急救援隊伍是否建立，是否配備必要的應(yīng)急救援器材（如擔(dān)架、急救箱、切割機(jī)、滅火器等）；是否定期開展應(yīng)急演練（每半年至少一次），演練記錄是否完整。3.6安全費用使用情況建設(shè)單位是否按規(guī)定撥付安全費用（不得低于工程造價的2%）；施工單位是否?？顚Ｓ?，安全費用是否用于安全防護(hù)設(shè)施、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等方面，是否有臺賬記錄。4.督查流程安全督查應(yīng)遵循以下流程，確保規(guī)范、高效：4.1準(zhǔn)備階段制定督查方案：明確督查范圍、內(nèi)容、方式、時間及人員分工；收集資料：查閱施工許可證、安全生產(chǎn)許可證、專項施工方案、隱患排查臺賬等資料；培訓(xùn)人員：對督查人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確督查標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律。4.2實施階段現(xiàn)場檢查：進(jìn)入施工現(xiàn)場，檢查安全防護(hù)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等；資料核查：查閱安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)交底、隱患排查臺賬、特種作業(yè)人員證書等資料；詢問核實：與項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員、作業(yè)人員交談，了解安全生產(chǎn)情況。4.3反饋階段當(dāng)場反饋：對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場向責(zé)任單位反饋，指出存在的隱患和整改要求；下達(dá)文書：對需要整改的問題，下達(dá)《建設(shè)工程安全隱患整改通知書》（一般隱患）或《建設(shè)工程停工整改通知書》（重大隱患），明確整改內(nèi)容、期限、責(zé)任單位及責(zé)任人。4.4整改階段責(zé)任單位接到整改通知書后，應(yīng)立即制定整改方案，落實整改措施；整改期間，施工單位應(yīng)停止涉及隱患的作業(yè)，監(jiān)理單位應(yīng)旁站監(jiān)督；整改完成后，責(zé)任單位應(yīng)向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交整改報告，申請復(fù)查。4.5歸檔階段督查人員應(yīng)將督查記錄、整改通知書、復(fù)查報告等資料整理歸檔，建立督查臺賬；安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將督查信息錄入建筑施工安全監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。5.督查方式為提高督查有效性，采用多種方式結(jié)合的督查模式：5.1日常督查安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)每周對施工現(xiàn)場進(jìn)行一次日常督查，重點檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、隱患排查治理等情況。5.2專項督查針對高風(fēng)險環(huán)節(jié)（如深基坑、高支模、起重機(jī)械）或重要時段（如節(jié)假日、夏季高溫、冬季嚴(yán)寒）開展專項督查，每年不少于4次。5.3聯(lián)合督查聯(lián)合消防、質(zhì)監(jiān)、城管等部門開展聯(lián)合督查，檢查消防設(shè)施、特種設(shè)備、施工揚塵等情況，每年不少于2次。5.4隨機(jī)抽查不提前通知，隨機(jī)選取施工現(xiàn)場進(jìn)行抽查，每月不少于1次，重點檢查企業(yè)自查自糾情況。5.5暗查暗訪采用偽裝成工人、訪客等方式，深入施工現(xiàn)場了解真實情況，每季度不少于1次，重點檢查安全防護(hù)、文明施工等情況。6.問題處理6.1隱患分級根據(jù)隱患的危害程度和整改難度，分為三級：一般隱患：危害較小，能立即整改的隱患（如安全帽未佩戴、消防通道堵塞）；較大隱患：危害較大，需限期整改的隱患（如臨邊防護(hù)缺失、特種作業(yè)人員無證上崗）；重大隱患：危害極大，需停工整改的隱患（如深基坑邊坡失穩(wěn)、高支模支撐體系不符合要求）。6.2整改要求一般隱患：當(dāng)場整改，由施工單位項目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；較大隱患：下達(dá)《整改通知書》，限期3-7天整改，由施工單位總經(jīng)理簽字確認(rèn)；重大隱患：下達(dá)《停工整改通知書》，立即停工整改，由施工單位法人簽字確認(rèn)，整改完成后經(jīng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)復(fù)查合格方可復(fù)工。6.3復(fù)查驗收一般隱患：整改完成后，由項目安全員復(fù)查，填寫《隱患整改復(fù)查記錄》；較大隱患：整改完成后，由施工單位內(nèi)部安全督查部門復(fù)查，報安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案；重大隱患：整改完成后，由安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織專家復(fù)查，出具《復(fù)查驗收報告》。6.4處罰措施對拒不整改或整改不合格的單位，依法處以罰款（一般隱患罰款____萬元，較大隱患罰款1-3萬元，重大隱患罰款3-10萬元）；對情節(jié)嚴(yán)重的單位，暫扣安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令停業(yè)整頓；對涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。7.責(zé)任追究7.1建設(shè)單位責(zé)任未提供安全作業(yè)環(huán)境或未撥付安全費用的，責(zé)令限期改正，逾期未改的，處以5-10萬元罰款；迫使施工單位壓縮合同工期的，處以20-50萬元罰款，造成事故的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。7.2施工單位責(zé)任未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的，責(zé)令限期改正，逾期未改的，處以10-20萬元罰款；未按規(guī)定開展隱患排查治理的，處以5-10萬元罰款，造成事故的，吊銷安全生產(chǎn)許可證；特種作業(yè)人員無證上崗的，每人次處以____萬元罰款。7.3監(jiān)理單位責(zé)任未履行安全監(jiān)理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，逾期未改的，處以1-3萬元罰款；對隱患未要求整改或整改不合格而簽字確認(rèn)的，處以3-10萬元罰款，造成事故的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。7.4勘察設(shè)計單位責(zé)任設(shè)計文件不符合安全要求的，責(zé)令限期改正，處以10-30萬元罰款；未對施工單位提出安全技術(shù)要求的，處以5-10萬元罰款，造成事故的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。8.制度執(zhí)行與完善8.1宣傳培訓(xùn)建設(shè)行政主管部門每年組織一次安全督查制度培訓(xùn)，覆蓋建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人；施工單位每月組織一次內(nèi)部培訓(xùn)，講解制度內(nèi)容和要求，確保一線作業(yè)人員了解自身職責(zé)。8.2監(jiān)督檢查建設(shè)行政主管部門每季度對安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部督查部門的制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)每月對施工單位隱患排查治理情況進(jìn)行檢查，重點檢查臺賬記錄和整改落實情況。8.3激勵機(jī)制對執(zhí)行制度好的單位，給予表彰獎勵（如頒發(fā)“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”稱號、優(yōu)先推薦參加優(yōu)質(zhì)工程評選）；對執(zhí)行制度差的單位，納入“黑名單”，限制其參與投標(biāo)活動。8.4修訂完善本制度每兩年修訂一次，根據(jù)法律法規(guī)變化、行業(yè)發(fā)展需求和實際執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整；廣泛征求企業(yè)、工人、專家等各方意