國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)。必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安。二主要內(nèi)容一安全生產(chǎn)的科學(xué)內(nèi)涵與治理模式新時代新征程安全生產(chǎn)治理挑戰(zhàn)三安全生產(chǎn)治理模式的堅持與改革一安全生產(chǎn)的科學(xué)內(nèi)涵與治理模式安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故，有效消除或控制危險和有害因素而采取一系列措施，使生產(chǎn)經(jīng)營活動過程在符合規(guī)定的條件下進行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關(guān)活動。生產(chǎn)事故是四大類突發(fā)事件之一。本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！秶彝话l(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類生產(chǎn)安全事故，交通運輸、海上溢油、公共設(shè)施和設(shè)備、核事故，火災(zāi)和生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、信息安全事件等?！秶彝话l(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》2019年，江蘇響水天嘉宜化工有限公司

“3·21”特別重大爆炸事故2011年，日本“3·11”特大地震引發(fā)了海嘯，造成福島核電站核泄漏（一）生產(chǎn)事故、現(xiàn)代化與安全生產(chǎn)治理139393196260200004000060000800001000001200001991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021202220232024（人）160000140000安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)010203040506005000100001500020000195319561959196219651968197119741977198019831986198919921995199820012004200720102013201620192022工礦商貿(mào)企業(yè)十萬職工死亡率工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)（人）25000（%）安全生產(chǎn)問題不僅僅是一個經(jīng)濟現(xiàn)代化的產(chǎn)物，而與國家權(quán)力、社會力量等也有著深刻聯(lián)系?！捌髽I(yè)自治+司法裁判”的安全生產(chǎn)治理體制美國三方參與式的合作型安全生產(chǎn)治理體制英國“政府監(jiān)管+公會自治”的安全生產(chǎn)治理體制德國一個國家走向現(xiàn)代化，既要遵循現(xiàn)代化一般規(guī)律，更要符合本國實際，具有本國特色。中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。習(xí)近平2023年2月7日在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話從新中國成立以來的安全生產(chǎn)治理體制發(fā)展歷程來看，中國始終處于一種國家權(quán)力強力主導(dǎo)安全生產(chǎn)的治理體制，在此過程中通過技術(shù)性、程序性方式提高行政治理能力，通過民主監(jiān)督、權(quán)力制約等方式規(guī)范行政治理過程，通過政治壓力、法治壓力等方式動員行政主動性和創(chuàng)造性。這種行政集權(quán)式安全生產(chǎn)治理體制是安全生產(chǎn)治理要求和發(fā)展理念統(tǒng)籌的結(jié)果。中國始終處于趕超型現(xiàn)代化之中，尤其追求經(jīng)濟現(xiàn)代化，這就要求為經(jīng)濟生產(chǎn)提供契合的制度環(huán)境。而市場和社會力量也是在趕超型現(xiàn)代化的推進中成長起來，逐步進入到安全生產(chǎn)治理體制之中，進而發(fā)揮其專業(yè)等方面優(yōu)勢。（二）安全生產(chǎn)是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的基本民生習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”習(xí)近平總書記要求：“各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定。各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求，招商引資、上項目要嚴把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險‘一票否決’?！保ㄈ┌踩a(chǎn)是事關(guān)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基石統(tǒng)籌發(fā)展和安全一方面要把安全貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,與發(fā)展一同謀劃、一同部署,決不能以犧牲人的生命為代價換取發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全另一方面對各種安全風(fēng)險要精準研判、精準施策、精準拆彈,不能停留于一般化大呼隆抓,防止只管安全、忽視發(fā)展。發(fā)展和安全并重（四）安全生產(chǎn)是進一步全面深化改革的重要內(nèi)容提高公共安全治理水平。堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。黨的二十大報告黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革的總目標，提出“聚焦建設(shè)更高水平平安中國”，就推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出重要部署，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革

推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)要“完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機制”。（五）中國安全生產(chǎn)的形勢與治理模式選擇2016年中國與英國、日本的生產(chǎn)事故死亡人數(shù)對比中國英國日本43062137928中國安全生產(chǎn)治理如何進一步深化改革？二新時代新征程安全生產(chǎn)治理挑戰(zhàn)治理者視角：從黨委政府監(jiān)管單位、企業(yè)自身安全管理、安全評價機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等角度分析安全生產(chǎn)治理能力治理對象視角：從企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險視角，分析傳統(tǒng)行業(yè)、新興行業(yè)帶來的安全生產(chǎn)風(fēng)險挑戰(zhàn)圍觀者視角：從非特定利益相關(guān)者視角分析，社會大眾對安全生產(chǎn)的期待、關(guān)注和表達（一）治理者視角下的安全生產(chǎn)治理挑戰(zhàn)習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定?！薄拔覀儽仨毨喂虡淞⑦@樣一個觀念，就是不能要帶血的生產(chǎn)總值。發(fā)展要以人為本、以民為本?！绷?xí)近平總書記要求：“當(dāng)干部不要當(dāng)?shù)哪敲礊t灑，要經(jīng)常臨事而懼，這是一種負責(zé)任的態(tài)度，要經(jīng)常有睡不著覺、半夜驚醒的情況。當(dāng)官當(dāng)?shù)奶珵t灑，準要出事。要跟干部們講清楚，當(dāng)干部要履責(zé)，責(zé)任重于泰山，當(dāng)干部有風(fēng)險，不要幻想當(dāng)‘太平官’?！钡谝徽?總則第三條

安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。1“眉毛胡子一把抓”，沒有重點管、管重點2“監(jiān)管重疊”，都管都不管3“監(jiān)管盲區(qū)”，都不想管4以“放管服”改革為名，放松監(jiān)管5“一人得病，全家住院”，不按章法地管6“張冠李戴”，事后錯管2021年，甘肅白銀景泰“5·22”黃河石林百公里越野賽公共安全責(zé)任事件“兩個至上”理念樹得不牢，防范化解風(fēng)險意識不強事件主要教訓(xùn)之一在景區(qū)管委會安排下，石林公司對2021年賽事運營招標。3月19日，石林公司與晟景公司簽訂服務(wù)合同，約定賽事活動運營服務(wù)項目內(nèi)容清單，明確由晟景公司負責(zé)賽事賽事保險、賽事記錄、賽事計時、賽道物料、賽道補給等10項賽事相關(guān)事宜。5月13日，賽事承辦單位景泰縣委、縣政府向白銀市委辦公室上報了《實施方案》。5月18日上午，縣委常委、景區(qū)管委會主任丁柯涯和副縣長張文慧召開專題會議，安排了賽事籌備工作。5月19日，白銀市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《活動方案》，明確了賽事組織及線路、工作機構(gòu)、工作要求等，此時距離賽事開始僅剩兩天。預(yù)防準備階段第一章總則第四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。第五條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2022年，河南安陽凱信達商貿(mào)有限公司“11·21”特別重大火災(zāi)事故一是無證違法違規(guī)電焊作業(yè)。二是建筑內(nèi)部分消防設(shè)施缺失或失效。三是大量危險和可燃物品燃燒蔓延快溫度高毒性大。四是違規(guī)分隔加大安全風(fēng)險。五是未及時有效組織疏散撤離。事故原因2023年，山西呂梁永聚煤業(yè)辦公樓“11·16”重大火災(zāi)事故（二）治理對象視角下的安全生產(chǎn)治理挑戰(zhàn)道路交通建筑施工化工礦山消防燃氣多元化管理、多板塊并存、行業(yè)跨度大，業(yè)態(tài)復(fù)雜，安全管理廣度、深度和難度更加突出法規(guī)政策要求多且嚴，管理事項繁雜，制度間、體系間交叉重疊，亟需創(chuàng)新安全模式，厘清運行邏輯企業(yè)間水平參差不齊、能力差別大，行業(yè)間管理需求不一，管理范圍難以全覆蓋，安全管理模式亟需體系化、規(guī)范化生產(chǎn)方式、組織形式、用工制度多元化，增大安全管理的不可測性集團企業(yè)安全管理面臨的挑戰(zhàn)中小企業(yè)、個體戶安全管理面臨的挑戰(zhàn)靈活用工勞動培訓(xùn)不足層層轉(zhuǎn)包勞動保護工具有限2022年，湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故新能源平臺經(jīng)濟文化旅游體育新業(yè)態(tài)低空經(jīng)濟校外托管機構(gòu)新質(zhì)生產(chǎn)力疊加風(fēng)險的連鎖效應(yīng)階段風(fēng)險的聚合效應(yīng)安全生產(chǎn)的外溢效應(yīng)外溢效應(yīng)：

2015年，天津港“8·12”危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故連鎖效應(yīng)：2021年，河南登封電廠集團鋁合金有限公司“7·20”爆炸事故連鎖效應(yīng)：2024年，廣東梅大高速茶陽路段“5·1”塌方災(zāi)害連鎖效應(yīng)：2023年，四川涼山州金陽縣“8·21”山洪災(zāi)害（三）圍觀者視角下的安全生產(chǎn)治理挑戰(zhàn)社會關(guān)注度高參與討論熱情高利用新媒體傳播頻率高2024年，河北廊坊三河市“3·13”燕郊燃氣爆燃事故有效應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，需要我們進一步全面深化改革，用完善的制度防范化解風(fēng)險、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機中育新機、于變局中開新局。習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》（2024年8月16日），選自《求是》，2024年第16期三安全生產(chǎn)治理模式的堅持與改革習(xí)近平總書記指出：“堅持最嚴格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴格？就是要落實責(zé)任。要把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產(chǎn)工作?！绷?xí)近平總書記強調(diào)：“各級黨委和政府要增強責(zé)任意識，落實安全生產(chǎn)負責(zé)制，要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管。該擔(dān)責(zé)任的時候不負責(zé)任，就會影響黨和政府的威信?！边M一步落實好黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進一步落實好部門監(jiān)管責(zé)任進一步落實好企業(yè)主體責(zé)任（一）進一步落實好黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任習(xí)近平總書記強調(diào)：“不要強調(diào)在目前階段安全事故‘不可避免論’，必須整合一切條件、盡最大努力、以極大的責(zé)任感來做好安全生產(chǎn)工作。抓和不抓大不一樣，重視抓、認真抓和不重視抓、不認真抓大不一樣?！绷?xí)近平總書記強調(diào)：“安全生產(chǎn)工作，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事?！薄吨泄仓醒?/p>

國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（2016年12月9日）明確地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。地方各級黨委要認真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍建設(shè)。嚴格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責(zé)任追究。強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。推動組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。地方各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度。及時研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴格落實屬地監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，實施安全生產(chǎn)責(zé)任目標管理。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實問題整改?！兜胤近h政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（2018年4月）第五條

地方各級黨委主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：（一）認真貫徹執(zhí)行黨中央以及上級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；（二）把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會報告工作的內(nèi)容，及時組織研究解決安全生產(chǎn)重大問題；（三）把安全生產(chǎn)納入黨委常委會及其成員職責(zé)清單，督促落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度；（四）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和機構(gòu)建設(shè)，支持人大、政協(xié)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面重視支持安全生產(chǎn)工作；（五）推動將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展考核評價體系，作為衡量經(jīng)濟發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)成效的重要指標和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容；（六）大力弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部培訓(xùn)內(nèi)容。1對照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，細化安全生產(chǎn)職責(zé)2要著力研究解決安全生產(chǎn)突出問題著力研究改進安全考核指標問題：研究“關(guān)口”前移，增加“發(fā)現(xiàn)查處重大隱患起數(shù)”這個考核指標著力解決安全監(jiān)管隊伍“人少質(zhì)弱”的問題：“安全生產(chǎn)是一把手工程”“手中要有一支得力的監(jiān)管隊伍”著力解決“安全檢查次數(shù)多質(zhì)量差”的問題：安全生產(chǎn)是整治形式主義為基層減負工作的重點著力解決“出了事故就問責(zé)”的問題：安全生產(chǎn)治理要處理好督促盡職履職、落實盡職免責(zé)、精準問責(zé)的要求3要堅持問題導(dǎo)向，從人民群眾反映最強烈的問題入手習(xí)近平總書記指出：“維護公共安全，要堅持問題導(dǎo)向，從人民群眾反映最強烈的問題入手，高度重視并切實解決公共安全面臨的一些突出矛盾和問題，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平?！保ǘ┻M一步落實好部門監(jiān)管責(zé)任1要對行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)實施分類監(jiān)管精準分類：一級、二級、三級和不達標安全生產(chǎn)水平較高不需要投入太多的監(jiān)管力量安全生產(chǎn)水平較好，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)實施精準監(jiān)管和幫扶安全生產(chǎn)水平相對落后作為監(jiān)管的重點，時時抓在手上安全生產(chǎn)水平很差重點盯住不放，采取嚴格執(zhí)法和準入的措施，倒逼其改進提高或淘汰出局2要強化精準嚴格執(zhí)法和專家?guī)头鼍珳蕡?zhí)法

重點企業(yè)重大隱患關(guān)鍵少數(shù)嚴格執(zhí)法

加大執(zhí)法力度改進執(zhí)法形式完善考核政策分行業(yè)分區(qū)域組織專家開展“重點縣”

“重點市”指導(dǎo)服務(wù)（礦山、化工、工貿(mào)有限空間）指導(dǎo)幫扶

執(zhí)法時推廣說理式執(zhí)法，專家解讀重大隱患判定標準推行輕微違法行為“首違不罰”3要及時開展安全生產(chǎn)專項整治4應(yīng)急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責(zé)考核巡查制度，強化考核巡查的“指揮棒”作用督促整改和工作建議制度掛牌督辦制度提級調(diào)查制度（三）進一步落實好企業(yè)主體責(zé)任第四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙