摘要：隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，制造企業(yè)在我國國民經濟增長中發(fā)揮了重要作用，為市場的完善和升級奠定了良好的基礎。隨著市場競爭愈發(fā)激烈，制造企業(yè)為了提高經濟效益，務必把握好全面預算管理的重要性，以便于實現(xiàn)資源最佳化配置、有效控制成本、防范和緩解各類風險，促進企業(yè)健康長遠發(fā)展?；诖?，本文首先闡述預算管理的基本特征和意義，探討制造企業(yè)全面預算管理實施中存在的問題，如全面預算管理組織機構不完善、全面預算編制質量較低、全面預算執(zhí)行流于形式等，最后提出幾點應對策略。關鍵詞：制造企業(yè)；全面預算管理；困境；應對之策引言對于制造企業(yè)而言，全面預算管理涵蓋了企業(yè)從生產到銷售的每個環(huán)節(jié)，不僅涉及資金籌措和使用，還覆蓋成本、銷售和采購等方面的預算管理，目的在于保證企業(yè)在實現(xiàn)經營目標的過程中能夠合理分配資源、有效控制風險。然而，有些制造企業(yè)在全面預算管理實施中，仍存在一些問題和不足，使得預算管理的開展不能發(fā)揮作用，沒有實際效果。因此，制造企業(yè)要注重全面預算管理，重新分析實踐中的問題，提出改進策略，保證全面預算管理實施到位。一、全面預算管理的基本特征和意義為了保證全面預算管理實施到位，制造企業(yè)應掌握其基本特征和意義。全面預算管理基本特征如下：第一，全員參與。表明預算制定和監(jiān)控既是管理層的責任，也需要全體員工的參與和配合，每個人都應對預算管理有所了解，在自身職責范圍內承擔相應的預算責任。第二，全程管理。全面預算管理強調全程管理，即從預算編制、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，都要進行持續(xù)管理和監(jiān)控。這表明預算管理不是階段性工作，而是一個持續(xù)不斷的過程，需要及時發(fā)現(xiàn)問題并且調整。制造企業(yè)全面預算管理的意義如下：第一，資源合理配置。制造企業(yè)通過全面預算管理，可以科學、合理地配置企業(yè)資源，預算過程涉及對企業(yè)各項資源做好全面分析和評估，包含資金、原材料、人力資源等。通過預算分析，企業(yè)可及時確定各項資源的實際需求和供應情況，從而合理調配資源，保證其高效使用[1]。第二，有效控制運營成本。全面預算管理能夠幫助制造企業(yè)強化成本控制。通過制定科學的預算，可以掌握各項成本預算指標，在實際運營中做好嚴格的成本控制，能夠快速發(fā)現(xiàn)和解決成本超支現(xiàn)象，減少一些不必要的成本支出，提升經濟效益。二、制造企業(yè)全面預算管理實施的問題分析（一）全面預算管理組織機構不完善在制造企業(yè)全面預算管理實施中，組織機構有待完善是難點。第一，預算管理組織機構設定不完善。在許多制造企業(yè)中，預算管理組織機構被視為附屬部門，而非戰(zhàn)略管理關鍵部門。使得預算管理機構設置不科學、不合理，缺少獨立性、權威性，不能實施全面預算管理相關任務、目標，影響預算管理的效率及質量。第二，職責劃分不明晰。預算管理包含多個部門和職能，如銷售、生產、采購等。在很多制造企業(yè)中這些部門間職責劃分不明晰，預算管理中出現(xiàn)責任推諉和溝通障礙等問題，難以將預算管理實施到位。（二）全面預算編制質量較低第一，目標設定不明確。在預算編制過程中，若制造企業(yè)未能設定清晰、具體的目標，預算編制就會喪失方向，使得預算編制結果與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)，不能實現(xiàn)企業(yè)長期發(fā)展目標。第二，數(shù)據(jù)收集不準確。全面預算編制需要依賴準確的數(shù)據(jù)。若數(shù)據(jù)收集不及時、數(shù)據(jù)質量有待提升，不能為預算編制提供支持，將影響預算編制質量。第三，預算編制方法不合理。有些制造企業(yè)在預算編制時，未能根據(jù)預算項目基本特征，合理選取預算編制方法，長時間沿用固定預算法、增量預算法等，造成預算編制效率及質量較低，使得預算編制與執(zhí)行脫節(jié)。（三）全面預算執(zhí)行流于形式部分制造企業(yè)的全面預算執(zhí)行流于形式。第一，預算監(jiān)督機制不完善。監(jiān)控機制是制造企業(yè)全面預算執(zhí)行到位的重要手段。然而，有些制造企業(yè)在監(jiān)控機制方面存在不完善的問題。首先，部分制造企業(yè)缺少獨立的監(jiān)控機構或人員，造成監(jiān)控工作不能規(guī)范、有效地開展。其次，部分制造企業(yè)缺少科學、合理的監(jiān)控指標和方法，造成監(jiān)控結果不準確、不全面。最后，部分制造企業(yè)缺少完善的監(jiān)控信息共享機制，造成監(jiān)控信息無法實時、動態(tài)地傳遞和利用，造成預算執(zhí)行剛性不足[2]。第二，預算分析流于形式。預算差異分析是預算執(zhí)行監(jiān)督的重要手段。有些制造企業(yè)忽視預算分析，未能定期選取合理的預算分析方法，沒有收集準確、完整的數(shù)據(jù)，不能分析實際執(zhí)行與預算差異情況，難以改進和優(yōu)化，造成預算執(zhí)行質量不佳。第三，預算調整與控制不合規(guī)。有些制造企業(yè)在進行預算調整和控制時，未能遵循嚴格的程序和標準，造成預算調整不合規(guī)、預算控制不合規(guī)，容易出現(xiàn)超預算等現(xiàn)象。（四）全面預算缺少信息技術支持許多制造企業(yè)在預算管理信息化建設方面存在一些不足，影響預算管理效率及質量的提升。第一，不少制造企業(yè)缺少充足的資金支持，使得信息化軟硬件設施較為陳舊，不能滿足預算管理信息化建設的需求。這樣的基礎設施較為薄弱，既影響了預算信息處理效率，還可能增加企業(yè)運營成本和風險。第二，部分制造企業(yè)信息化水平較高，可能包含若干個系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)長時間處于獨立運行狀態(tài)，企業(yè)沒有主動做好集成，難以實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，管理層不能通過掌握最新的預算數(shù)據(jù)，科學開展各項活動，最終決策制定不科學、不合理。第三，信息安全風險。預算管理信息化建設包含大量敏感數(shù)據(jù)的存儲和處理，需要注重信息安全防護。然而，一些制造企業(yè)在信息安全方面存在漏洞和不足，可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)外泄、篡改等風險，主要是人員信息化安全防護意識不強、缺少完善的信息安全防護制度、信息安全防護技術不先進等，造成預算管理信息系統(tǒng)運行不可靠，易出現(xiàn)信息丟失或被篡改，對企業(yè)整體運營造成威脅[3]。（五）忽視全面預算績效管理當前許多制造企業(yè)在實施預算績效管理時存在一些問題。第一，預算績效指標不明確。預算績效指標是衡量員工、部門工作效率的重要依據(jù)。然而部分制造企業(yè)的績效指標多存在不明確、具體化的現(xiàn)象，無法客觀評價員工的工作績效，無法強化員工責任意識，造成預算績效考核流于形式。第二，預算績效考核結果利用率較低。有些制造企業(yè)的預算績效考核結果利用率較低，未能建立績效考核結果與下年預算安排、員工晉升等掛鉤的機制，不能發(fā)揮預算績效考核的作用。第三，激勵措施不到位。在制造企業(yè)預算績效管理中，存在激勵措施較為單一、激勵力度不夠、激勵不及時等問題，未能根據(jù)預算績效考核結果，科學合理地開展激勵，導致工作優(yōu)異的部門及員工積極性不高，難以達到預算和績效目標。三、制造企業(yè)全面預算管理實施問題的應對之策（一）建立完善的全面預算管理組織機構隨著市場競爭加劇，制造企業(yè)需要實現(xiàn)全面預算管理精細化，以優(yōu)化資源配置、降低成本、提高效益。為了實現(xiàn)這一目標，完善全面預算管理組織機構至關重要。第一，成立預算管理委員會。預算管理委員會是制造企業(yè)全面預算管理工作的領導核心，要預先明確其組成、職責和權限，保證其在預算決策、協(xié)調和監(jiān)督方面發(fā)揮作用。第二，設定預算管理辦公室。為了使得全面預算管理日常運作到位，制造企業(yè)要設定預算管理辦公室，主要負責預算編制、分析、調整等工作，并應具有獨立性、權威性。第三，劃分預算責任網(wǎng)絡。制造企業(yè)要根據(jù)業(yè)務特點和組織結構，合理劃分預算責任網(wǎng)絡。通過將預算責任科學、合理分解到各部門和崗位，確定各自的預算目標和責任，形成全員參與、全面覆蓋的預算管理局面，促進預算責任的落實和預算目標的實現(xiàn)。（二）提升全面預算編制質量全面預算編制是制造企業(yè)全面預算管理的首要環(huán)節(jié)，要提升預算管理水平，就務必要注重預算編制質量。第一，目標設定和分析。制造企業(yè)應明確預算編制目標，這些目標應與企業(yè)整體戰(zhàn)略高度契合，具有可衡量性、可實現(xiàn)性和挑戰(zhàn)性。待目標設定后，企業(yè)需要對內外部環(huán)境進行分析，了解市場需求、競爭對手等，以保證預算編制的準確性、有效性。第二，嚴格把控預算編制基礎數(shù)據(jù)質量。制造企業(yè)需將重點放在預算編制基礎數(shù)據(jù)質量控制方面，將數(shù)據(jù)交由專業(yè)人員進行校對、審核，保證數(shù)據(jù)完整、準確且可靠，為預算編制提供數(shù)據(jù)支持，從而提升預算編制效率及質量。第三，創(chuàng)新預算編制方法。制造企業(yè)全面預算包含多個內容，如銷售預算、生產計劃預算、采購預算、財務資金預算等，由于這些預算項目基本特征存在差異，應選取科學、合理、適用的預算編制方法，如彈性預算法、滾動預算法等，使得預算編制內容完整、質量較佳。（三）有效落實全面預算執(zhí)行預算執(zhí)行是全面預算管理的核心環(huán)節(jié)。制造企業(yè)要想全面預算執(zhí)行到位，務必要注重監(jiān)督、分析和調整。第一，強化預算執(zhí)行監(jiān)督。制造企業(yè)在全面預算執(zhí)行中，應注重預算執(zhí)行監(jiān)督和追蹤，建立完善的監(jiān)督機制，設定專項的監(jiān)督人員，對預算執(zhí)行全過程進行監(jiān)督，以便快速找出其中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，及時改進和優(yōu)化，保證預算執(zhí)行到位。第二，做好預算差異分析。預算差異分析實施到位尤為關鍵，制造企業(yè)應定期做好預算執(zhí)行與預算差異的分析工作，快速找出預算差異原因，制定相應的改進措施和方法。預算差異分析需要關注一些重大差異，并且預測其未來趨勢，及時制定有效的糾偏措施，保證預算執(zhí)行到位[4]。第三，注重預算調整與控制。制造企業(yè)在全面預算執(zhí)行中，由于市場環(huán)境、企業(yè)內部環(huán)境發(fā)生變化，需要對預算進行調整。預算調整過程中要嚴格遵守流程和標準，通過審批后再進行。（四）強化全面預算管理信息化建設隨著信息技術高速發(fā)展，全面預算管理信息化建設成為制造企業(yè)提升管理效率、優(yōu)化資源配置、增強市場競爭力的關鍵手段。第一，提供充足的資金支持，選取合適的預算管理信息系統(tǒng)，是信息化建設的重要內容。制造企業(yè)應充分考慮系統(tǒng)功能性、穩(wěn)定性、易用性及后續(xù)維護成本等因素，選取符合自身實際需要的系統(tǒng)平臺，從而提升預算管理效率及質量。第二，制造企業(yè)的內部信息化建設水平較高，包含諸多信息系統(tǒng)，要將預算管理信息系統(tǒng)與生產系統(tǒng)、銷售系統(tǒng)集成，以實現(xiàn)信息共享和協(xié)同，保證信息互聯(lián)共享，管理層可實時掌握財務信息、業(yè)務信息，科學制定各項決策[5]。第三，做好信息安全防護。制造企業(yè)在預算管理信息系統(tǒng)建設中，還要尤為重視信息安全防護，增強信息安全防護意識、建立完善的信息安全制度、引進信息安全防護技術，保證信息完整、準確且可靠。（五）落實預算績效管理預算績效管理是全面預算管理的重要環(huán)節(jié)，為了實現(xiàn)這一目標，制造企業(yè)務必重視這項工作。第一，科學設置預算績效考核指標。制造企業(yè)應根據(jù)自身業(yè)務特征和戰(zhàn)略目標，建立科學合理的績效指標體系，這些指標要能夠全面反映企業(yè)運營狀況和發(fā)展趨勢，為預算績效考核提供有力的支持，以便于增強員工責任心，促使其全身心參與到預算績效管理中。第二，提高預算績效考核結果利用率。制造企業(yè)還要高度重視預算績效考核結果應用，將其作為下年預算安排、員工晉升等的依據(jù)，保證預算績效管理實施到位，展示其激勵、約束等效用。第三，完善激勵機制和措施。制造企業(yè)要不