城市管理學(xué)（第四版）第8章城市基礎(chǔ)設(shè)施管理城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市運(yùn)行和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)城市發(fā)展、市民生活具有重要影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，除政府直接投資之外，還可通過(guò)合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)助等多種方式提供基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)。提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率，需要改革投融資體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資金來(lái)源多元化、公用事業(yè)商品化、經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化。8.１城市基礎(chǔ)設(shè)施概述8.1.1城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義１．城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念城市基礎(chǔ)設(shè)施(urbaninfrastructure)，是保障城市生產(chǎn)和生活順利運(yùn)行的各種基礎(chǔ)性物質(zhì)設(shè)施及其服務(wù)的總稱，具有建設(shè)規(guī)模大、成本回收周期長(zhǎng)、社會(huì)成員共同受益等特點(diǎn)，是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自從城市產(chǎn)生以后，就出現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)考古發(fā)現(xiàn)的殷墟(今河南安陽(yáng))水井和道路遺址，就是早期的城市基礎(chǔ)設(shè)施。古代城市基礎(chǔ)設(shè)施具有分散、簡(jiǎn)單和小規(guī)模的特征。近代以來(lái)，由于社會(huì)生產(chǎn)力中心轉(zhuǎn)移到城市，人口和產(chǎn)業(yè)不斷向城市聚集，城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始快速發(fā)展，并形成了系統(tǒng)化、專業(yè)化和大規(guī)模的特征。在習(xí)慣上，城市基礎(chǔ)設(shè)施也稱城市基礎(chǔ)建設(shè)(簡(jiǎn)稱“基建”)、公用事業(yè)設(shè)施或市政工程設(shè)施。嚴(yán)格地講，公用事業(yè)設(shè)施和市政工程設(shè)施，在具體含義上是有區(qū)別的。8.１城市基礎(chǔ)設(shè)施概述8.1.1城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義２．城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類城市能源供應(yīng)設(shè)施城市供水排水設(shè)施城市交通運(yùn)輸設(shè)施城市郵電通信設(shè)施城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施城市防衛(wèi)防災(zāi)設(shè)施8.１城市基礎(chǔ)設(shè)施概述8.1.2城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征１．公用性和公益性２．自然壟斷性３．成本沉淀性４．超前性和系統(tǒng)性５．不可移動(dòng)性8.１城市基礎(chǔ)設(shè)施概述8.1.3城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用１．城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市高效運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)３．城市基礎(chǔ)設(shè)施是改進(jìn)市民生活的物質(zhì)條件２．城市基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑8.１城市基礎(chǔ)設(shè)施概述8.1.4基礎(chǔ)設(shè)施供給的影響因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平２．政府職能定位３．投融資體制8.2

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8.2.1我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和供給水平大幅提高２．城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)３.城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革取得重要突破8.2

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政預(yù)算銀行貸款城市經(jīng)營(yíng)市政債券使用者付費(fèi)民間資本8.2.2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源8.2

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8.2.3城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革投資主體多元化２．資金來(lái)源多元化３．公用事業(yè)商品化４．經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的基本方向是：8.3

基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制8.３.１城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)方式（1）公辦公營(yíng)（2）公私合作（3）私人經(jīng)營(yíng)8.3

基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制8.3.2城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)過(guò)40多年市場(chǎng)化改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，在很多領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。然而，在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，政府仍發(fā)揮著重要作用。城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的投資規(guī)模很大，需要政府在土地利用、投融資等方面提供政策支持。城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的投入具有沉淀性，政府常常提供特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行必要的管制。城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)也要開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使企業(yè)激發(fā)創(chuàng)新活力，提高投資和運(yùn)營(yíng)效率。目前，一些基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)依靠行政壟斷地位獲取高利潤(rùn)，員工擁有高收入、高福利，引起了社會(huì)關(guān)注。城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的收費(fèi)過(guò)高，增加了其他行業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，也會(huì)削弱居民的購(gòu)買力，抑制市場(chǎng)需求。在市場(chǎng)開(kāi)放過(guò)程中，政府要兼顧各方利益，充當(dāng)利益協(xié)調(diào)者的角色8.3

基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制8.3.3城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化趨勢(shì)１．城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化主要針對(duì)可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，這些項(xiàng)目可開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引民間資本投資。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受經(jīng)濟(jì)周期影響很小，可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目具有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和凈利潤(rùn)率，蘊(yùn)含巨大商機(jī)，企業(yè)具有很高的投資積極性。并非所有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都可實(shí)行民營(yíng)化，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目則由政府投資，可采取合同外包的形式，委托企業(yè)進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。8.3

基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制8.3.3城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化趨勢(shì)１．城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的優(yōu)勢(shì)城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的意義在于：(1)有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率。一般而言，民營(yíng)企業(yè)的運(yùn)行效率要高于政府企業(yè)。(2)有利于提升服務(wù)質(zhì)量。民營(yíng)化引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，企業(yè)必須改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。(3)有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。開(kāi)放市場(chǎng)為企業(yè)跨區(qū)域兼并和市場(chǎng)擴(kuò)張?zhí)峁┝丝赡苄浴Ｄ壳?，一些民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)在多個(gè)城市投資供水、燃?xì)?、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。8.3

基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制8.3.3城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化趨勢(shì)２．城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的主要形式(1)建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓(build-operate-transfer，BOT)模式；(2)股份制(joint-stock，JS)模式；(3)永久專營(yíng)(perpetualfranchise，PF)模式；(4)建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)(build-transfer-operate，BTO)模式；(5)購(gòu)買建設(shè)經(jīng)營(yíng)(buy-build-operate，BBO)模式；(6)合同外包(contractingout，CO)模式；(7)建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)(build-own-operate，BOO)模式；(8)建設(shè)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助(build-operate-grants，BOG)模式。許多國(guó)家廣泛采用8.4

城市交通運(yùn)輸管理8.４.１城市交通運(yùn)輸?shù)暮x１．城市交通運(yùn)輸?shù)母拍罱煌ㄟ\(yùn)輸是指人和物在空間上的流動(dòng)和位移，這種移動(dòng)需要借助一定的交通工具和交通設(shè)施。城市交通對(duì)外交通系統(tǒng)內(nèi)部交通系統(tǒng)是城市與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的聯(lián)系系統(tǒng)，它包括鐵路、公路、航空、水運(yùn)等交通方式。是人和物在城市內(nèi)部不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)空間位移的聯(lián)系系統(tǒng)。它由交通動(dòng)力系統(tǒng)、交通工具系統(tǒng)、交通道路系統(tǒng)、交通樞紐系統(tǒng)和交通管理系統(tǒng)五個(gè)部分組成。8.4

城市交通運(yùn)輸管理8.４.１城市交通運(yùn)輸?shù)暮x１．城市交通運(yùn)輸?shù)母拍铍S著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，交通運(yùn)輸系統(tǒng)不斷地升級(jí)換代。自城市出現(xiàn)以來(lái)，城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展變遷大體經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)代：自然力與動(dòng)物力時(shí)代蒸汽機(jī)時(shí)代內(nèi)燃機(jī)時(shí)代綜合動(dòng)力時(shí)代8.4

城市交通運(yùn)輸管理8.４.１城市交通運(yùn)輸?shù)暮x２．城市交通系統(tǒng)的基本形式棋盤式放射式環(huán)狀式自由式多中心組團(tuán)式加快道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開(kāi)發(fā)新型交通工具和技術(shù)設(shè)施提高城市交通的指揮水平優(yōu)先發(fā)展城市公共交通8.4

城市交通運(yùn)輸管理8.４.2城市交通運(yùn)輸管理的基本導(dǎo)向本章小結(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市生產(chǎn)和生活順利進(jìn)行的各種物質(zhì)設(shè)施以及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的總稱，它包括城市能源供應(yīng)設(shè)施、城市供水排水設(shè)施、城市交通運(yùn)輸設(shè)施、城市郵電通信設(shè)施、城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施和城市防衛(wèi)防災(zāi)設(shè)施六大類?；A(chǔ)設(shè)施供給受制于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府職能定位和投融資體制。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效。城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的基本方向是：投資主體多元化、資金來(lái)源多元化、公用事業(yè)商品化、經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化。城市交通由對(duì)外交通系統(tǒng)和內(nèi)部交通系統(tǒng)組成。提高城市交通運(yùn)輸水平，需要加快道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)新型交通工具和技術(shù)設(shè)施，提高城市交通的指揮水平，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通?；A(chǔ)設(shè)施自然壟斷投融資體制公私合作民營(yíng)化BOT模式交通運(yùn)輸關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)１．什么是城市基礎(chǔ)設(shè)施？它可分為哪幾類？２．簡(jiǎn)述城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征和作用。３．試論城市基礎(chǔ)設(shè)施供給的主要影響因素。４．試論我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題。５．簡(jiǎn)述城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源。６．試論城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的基本方向。７．試論城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的意義及主要形式。８．什么是交通運(yùn)輸？城市交通系統(tǒng)有哪些基本形式？９．試論城市交通管理改革的基本思路。復(fù)習(xí)思考題THANKS城市管理學(xué)（第四版）第9章房地產(chǎn)管理住房是人的基本需求，住房政策關(guān)乎千家萬(wàn)戶的切身利益。城市住房管理與土地制度具有不可分割性，一般統(tǒng)稱為房地產(chǎn)管理。保障住房和土地權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障城市住房有效供給，是城市房地產(chǎn)管理的職責(zé)所在。9.１城市土地權(quán)利制度9.１.１城市土地的屬性城市土地是指城市區(qū)域范圍內(nèi)的陸地和水域及其地上、地下空間的總和。城市土地具有三個(gè)層次：一是城市建成區(qū)內(nèi)的用地；二是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未建成區(qū)內(nèi)的土地；三是城市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。城市土地是城市生產(chǎn)力的重要組成要素，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的物質(zhì)資料。１城市土地的含義9.１城市土地權(quán)利制度9.１.１城市土地的屬性（1）地理位置的固定性。

（2）土地適用的差異性。（3）土地利用的耐久性。2城市土地的自然特性9.１城市土地權(quán)利制度3城市土地的經(jīng)濟(jì)特性（1）土地供給的稀缺性。（2）土地價(jià)值的區(qū)位效益性。（3）邊際效益的遞減性。（4）土地價(jià)值的資本性。9.１.１城市土地的屬性9.１城市土地權(quán)利制度9.１.１城市土地的屬性從城市中心到邊緣，土地成本遞減，而交通成本遞增。城市各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)土地空間位置的依賴程度具有差異性。這種由于區(qū)位的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和收益水平不同而形成的級(jí)差地租，對(duì)城市土地使用的空間布局具有直接影響。(1)同心圓模式。這類城市不同用途的土地圍繞一個(gè)核心區(qū)域，有規(guī)則地向外擴(kuò)展成為圓形區(qū)域。(2)放射形模式。放射形模式是同心圓模式受到交通線的作用而形成的沿交通線向外延伸的土地使用格局。(3)多中心模式。隨著城市用地、人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，許多大城市不止一個(gè)核心，而是存在多個(gè)相對(duì)分離的中心。其中，有一個(gè)中心在規(guī)模和重要性上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，其他中心處于亞中心或副中心的地位4城市土地使用的空間布局9.１城市土地權(quán)利制度１．城市土地所有權(quán)私人部門所有在這一制度下，個(gè)人、企業(yè)和其他私人團(tuán)體擁有土地所有權(quán)，土地可以在地產(chǎn)市場(chǎng)上自由買賣。美國(guó)和日本是以土地私有制為主的典型國(guó)家。英國(guó)的土地在法律上歸英王所有，土地實(shí)際產(chǎn)權(quán)分為四類：無(wú)條件繼承產(chǎn)權(quán)、限定繼承產(chǎn)權(quán)、終身保有產(chǎn)權(quán)、限期保有產(chǎn)權(quán)。公共部門所有社會(huì)主義國(guó)家普遍廢除土地私有制，實(shí)行土地公有制。我國(guó)《憲法》第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。9.１.2城市土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系9.１城市土地權(quán)利制度２．城市土地使用權(quán)土地使用權(quán)是指使用人根據(jù)法律或合同規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家、集體或私人所有的土地享有使用經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。土地使用權(quán)可分為兩種情況：一是土地所有人的使用權(quán)，二是非土地所有人的使用權(quán)，后者是與所有權(quán)相分離的使用權(quán)。土地使用權(quán)包括支配、收益和處分三項(xiàng)權(quán)利。支配權(quán)是利用和控制土地的權(quán)利，它必須依照法律和合同的規(guī)定行使，不得隨意改變土地的用途。收益權(quán)是使用人享有使用土地取得的經(jīng)濟(jì)收入的權(quán)利。這里的處分權(quán)不是指決定土地的最終命運(yùn)，而是具有依照法律和合同規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的權(quán)利9.１.2城市土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系9.１城市土地權(quán)利制度３．城市地租地租是土地使用者向所有者支付的使用費(fèi)，是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)方式。城市土地和農(nóng)業(yè)土地一樣，都存在絕對(duì)地租和級(jí)差地租。絕對(duì)地租

——不論土地本身?xiàng)l件優(yōu)劣，只要土地使用者向土地所有者租用土地就必須支付一定費(fèi)用。級(jí)差地租——土地使用者由于土地等級(jí)不同而向所有者支付數(shù)額不等的費(fèi)用9.１.2城市土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系9.１城市土地權(quán)利制度9.１.3城市土地有償使用制度１．城市土地有償使用的含義城市土地有償使用，是指獲得國(guó)有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，要按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，向國(guó)家繳納土地出讓金、土地使用稅、土地使用費(fèi)、土地收益金、新增建設(shè)用地使用費(fèi)等稅費(fèi)。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。9.１城市土地權(quán)利制度２．城市土地有償使用的原則（1）堅(jiān)持城市土地單一的國(guó)家所有制。（2）土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離。（3）國(guó)有土地有償使用。（4）特殊用地?zé)o償劃撥。9.１.3城市土地有償使用制度9.１城市土地權(quán)利制度３．城市土地有償使用的形式（1）土地使用權(quán)出讓。（2）土地使用權(quán)出租。（3）土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）。（4）土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。（5）收繳土地使用費(fèi)或場(chǎng)地使用費(fèi)。9.１.3城市土地有償使用制度9.１城市土地權(quán)利制度４．城市土地有償使用的稅費(fèi)土地出讓金土地使用費(fèi)土地使用稅土地收益金新增建設(shè)用地使用費(fèi)9.１.3城市土地有償使用制度9.１城市土地權(quán)利制度５．城市土地有償使用的作用有利于增加財(cái)政收入促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局控制城市規(guī)模膨脹促進(jìn)土地集約使用9.1.3城市土地有償使用制度9.2

城市土地市場(chǎng)管理9.2.1城市土地管理原則（1）合理利用土地。（2）切實(shí)保護(hù)耕地。（3）土地用途管制。（4）土地有償使用。9.2

城市土地市場(chǎng)管理9.２.2城市土地規(guī)劃管理為了提高土地利用率，城市土地規(guī)劃管理實(shí)行建設(shè)用地總量控制?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。其他城市土地總體利用規(guī)劃逐級(jí)報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)。城市土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。制定城市土地利用總體規(guī)劃須嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，提高土地利用率，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，占有耕地須與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。除土地總體規(guī)劃外，城市政府還制訂土地利用年度計(jì)劃。土地利用年度計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃相同。9.2

城市土地市場(chǎng)管理9.２.3建設(shè)土地征收和劃撥城市建設(shè)土地征收城市政府通過(guò)行政征收方式獲取農(nóng)民集體所有的土地，以滿足新增建設(shè)用地需要?！锻恋毓芾矸ā返谒氖臈l規(guī)定：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。政府征收集體土地，按照被征收土地的原有用途給予補(bǔ)償。《土地管理法》第四十八條規(guī)定：征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。9.2

城市土地市場(chǎng)管理9.２.3建設(shè)土地征收和劃撥２．城市土地使用權(quán)劃撥城市土地使用權(quán)劃撥是指在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置相關(guān)費(fèi)用后，政府將經(jīng)批準(zhǔn)的土地交付使用者的行為。法律規(guī)定，建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。但下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以通過(guò)劃撥方式取得：(1)國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；(3)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。9.2

城市土地市場(chǎng)管理9.２.4城市土地使用權(quán)的出讓１．城市土地使用權(quán)的出讓年限《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，土地使用權(quán)出讓最高年限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，土地使用權(quán)出讓的最高年限按具體用途確定：(1)居住用地七十年；(2)工業(yè)用地五十年；(3)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；(4)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年；(5)綜合或者其他用地五十年。9.2

城市土地市場(chǎng)管理9.２.4城市土地使用權(quán)的出讓２．城市土地使用權(quán)的出讓方式協(xié)議出讓招標(biāo)出讓拍賣出讓9.2

城市土地市場(chǎng)管理9.２.4城市土地使用權(quán)的出讓３．城市土地使用權(quán)的回收《土地管理法》規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府自然資源主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：(1)為公共利益需要使用土地的；(2)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的；(3)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；(4)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；(5)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。9.2

城市土地市場(chǎng)管理9.２.5城市土地的市場(chǎng)交易１．城市土地市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)城市土地有償使用制度建立后，我國(guó)城市土地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)，城市土地市場(chǎng)逐漸確立起來(lái)。目前，我國(guó)城市土地市場(chǎng)主要有三級(jí)：(1)一級(jí)市場(chǎng)。由國(guó)家以土地所有者的身份，通過(guò)批租將土地的使用權(quán)投放市場(chǎng)運(yùn)行。它表現(xiàn)為城市政府與土地經(jīng)營(yíng)者、使用者之間的縱向交易行為，具有壟斷性質(zhì)。(2)二級(jí)市場(chǎng)。由獲得土地使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)者直接將土地投入市場(chǎng)流通，或通過(guò)建設(shè)商品房間接地將土地投放市場(chǎng)。它表現(xiàn)為土地經(jīng)營(yíng)者與使用者之間的橫向交易，具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。(3)三級(jí)市場(chǎng)。由土地使用者通過(guò)房產(chǎn)交易而使土地間接進(jìn)入市場(chǎng)，表現(xiàn)為土地使用者之間的橫向交易，具有消費(fèi)性質(zhì)。9.2

城市土地市場(chǎng)管理２．城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出售交換贈(zèng)與9.２.5城市土地的市場(chǎng)交易9.2

城市土地市場(chǎng)管理３．城市土地使用權(quán)出租與抵押城市土地使用權(quán)出租，是指土地使用者作為出租人，將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。出租和轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)不同：轉(zhuǎn)讓意味著土地使用權(quán)的一次性買斷；出租則是把土地租賃給他人使用，出租人仍須履行土地使用權(quán)出讓合同的各項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)土地原有的權(quán)利和義務(wù)并不發(fā)生轉(zhuǎn)移。城市土地使用權(quán)抵押，是指土地使用者以土地使用權(quán)為履行債務(wù)的一種債務(wù)擔(dān)保形式。我國(guó)法律規(guī)定，城市土地使用權(quán)可以抵押。9.２.5城市土地的市場(chǎng)交易9.3

城市房產(chǎn)市場(chǎng)管理9.3.1城市住房的屬性建筑的耐久性位置的固定性消費(fèi)的昂貴性住房的投資性9.3

城市房產(chǎn)市場(chǎng)管理9.3.2城市住房的供給與需求城市住房的需求城市住房需求既受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也受制于家庭收入、住房?jī)r(jià)格、人口密度和人口結(jié)構(gòu)等因素。（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（2）家庭收入。（3）住房?jī)r(jià)格。（4）人口密度。（5）人口結(jié)構(gòu)。9.3

城市房產(chǎn)市場(chǎng)管理9.3.2城市住房的供給與需求２．城市住房的供給市場(chǎng)調(diào)節(jié)型國(guó)家分配型市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府保障相結(jié)合型9.3

城市房產(chǎn)市場(chǎng)管理9.3.2城市住房的供給與需求３．城市住房的消費(fèi)租賃購(gòu)買AND城市低收入群體的住房消費(fèi)大多選擇租賃方式。租賃住房需要支付租金，租金價(jià)格取決于地理區(qū)位、房屋質(zhì)量、鄰里環(huán)境、交通條件、物業(yè)管理、稅金等因素。城市中高收入群體傾向于購(gòu)買住房，住房的價(jià)格構(gòu)成包括土地出讓金、土地征用費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、建筑工程費(fèi)、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)、銀行利息、稅金、企業(yè)利潤(rùn)等。1980年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱》，提出準(zhǔn)許私人建房、私人買房，準(zhǔn)許私人擁有自己的住宅，揭開(kāi)了城鎮(zhèn)住房制度改革的序幕。1988年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案》。這是我國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)房改總體方案，即提租補(bǔ)貼方案，它提出分期分批地推進(jìn)房改。1991年10月，第二次全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議認(rèn)為，經(jīng)過(guò)治理整頓，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，人民收入水平提高，全國(guó)房改的大氣候已經(jīng)形成。隨后，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的意見(jiàn)》，提出從改革公房低租金入手，將公房實(shí)物福利分配制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿殴べY分配制度。1994年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，提出建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鎮(zhèn)住房制度。9.3

城市房產(chǎn)市場(chǎng)管理9.3.3城市住房制度改革１．城市住房制度改革歷程1998年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，明確規(guī)定停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。從1999年開(kāi)始，中央機(jī)關(guān)和全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的房改方案紛紛出臺(tái)。9.3

城市房產(chǎn)市場(chǎng)管理9.3.3城市住房制度改革2．城市住房供給的制度安排商品住房公共租賃住房經(jīng)濟(jì)適用住房廉租住房9.3

城市房產(chǎn)市場(chǎng)管理9.3.4城市住房市場(chǎng)管理１．城市住房建設(shè)管理我國(guó)城市住房建設(shè)的制度安排主要有：（1）城市住房建設(shè)規(guī)劃制度。（2）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)制度。（3）綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)制度。（4）舊區(qū)改建和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合。9.3

城市房產(chǎn)市場(chǎng)管理２．城市住房交易管理（1）城市房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理。（2）城市房產(chǎn)抵押管理。（3）城市房產(chǎn)租賃管理。9.3.4城市住房市場(chǎng)管理9.4

城市住房保障制度9.４.１城市住房保障的必要性住房保障的含義住房保障是政府為幫助那些依靠自身力量難以從市場(chǎng)上獲取必要住房的居民而出臺(tái)的各類援助政策的總稱。住房保障屬于社會(huì)保障的組成部分，其保障對(duì)象是中低收入家庭。目前，中國(guó)城市的保障性住房有公共租賃房、定向安置房、“兩限”商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和共有產(chǎn)權(quán)房等多種類型。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府履行住房保障責(zé)任的基本手段主要包括：建造公共住宅并以較低價(jià)格向低收入階層出租，為低收入階層提供住房租金補(bǔ)貼，對(duì)購(gòu)房者實(shí)行減稅政策，對(duì)購(gòu)房者實(shí)行房?jī)r(jià)優(yōu)惠或補(bǔ)貼，為購(gòu)房者提供政策性長(zhǎng)期低息貸款，對(duì)房?jī)r(jià)和租金進(jìn)行管制，對(duì)保障性住房建設(shè)免收相關(guān)稅費(fèi)。9.4

城市住房保障制度9.４.１城市住房保障的必要性２．住房保障的意義（1）有利于保障居民的居住權(quán)。（2）有利于提升城市文明程度。（3）有利于擴(kuò)大消費(fèi)。9.4

城市住房保障制度9.４.2國(guó)外城市住房保障制度１．美國(guó)住房保障制度發(fā)展商業(yè)性房屋抵押貸款為低收入家庭提供租房補(bǔ)貼為低收入家庭購(gòu)房提供低息貸款提供低租金公共住房9.4

城市住房保障制度9.４.2國(guó)外城市住房保障制度住房?jī)?chǔ)蓄和融資制度購(gòu)、建房稅收優(yōu)惠政策房租補(bǔ)貼制度２．德國(guó)住房保障制度9.4

城市住房保障制度9.４.2國(guó)外城市住房保障制度制定住房建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃實(shí)行公共住房出售政策實(shí)行住房公積金制度分級(jí)提供住房補(bǔ)貼３．新加坡的公共住房制度9.4

城市住房保障制度9.４.3國(guó)外城市住房保障的啟示（1）依法構(gòu)建住房保障制度。（2）構(gòu)建多層次住房保障體系。（3）住房金融成為住房保障的重要手段。（4）強(qiáng)化政府的公共住房保障責(zé)任。9.4

城市住房保障制度9.4.4中國(guó)城市住房保障制度改革１．城市住房保障的基本框架住房公積金經(jīng)濟(jì)適用住房住房貨幣補(bǔ)貼“兩限”商品住房公租房和廉租房9.4

城市住房保障制度9.4.4中國(guó)城市住房保障制度改革２．城市住房保障存在的問(wèn)題（1）經(jīng)濟(jì)適用住房制度存在的問(wèn)題。1）購(gòu)買對(duì)象界定不清晰。2）投資比重不足，供求矛盾尖銳。3）開(kāi)發(fā)和銷售環(huán)節(jié)存在腐敗和不公問(wèn)題。9.4

城市住房保障制度9.4.4中國(guó)城市住房保障制度改革２．城市住房保障存在的問(wèn)題（2）廉租住房制度存在的問(wèn)題。1）廉租住房覆蓋面太小。2）缺少穩(wěn)定資金來(lái)源3）運(yùn)營(yíng)不可持續(xù)性。9.4

城市住房保障制度9.4.4中國(guó)城市住房保障制度改革２．城市住房保障存在的問(wèn)題（3）住房公積金制度存在的問(wèn)題。1）覆蓋率較低。2）不同單位的公積金繳存率差異較大。3）監(jiān)督有待強(qiáng)化。9.4

城市住房保障制度9.4.4中國(guó)城市住房保障制度改革３．城市住房保障改革的基本思路（1）基本保障型住房。保障家庭和個(gè)人擁有最起碼的居住條件，是城市政府的底線責(zé)任所在?；颈Ｕ闲宰》肯喈?dāng)于目前的公租房，對(duì)承租人的家庭收入設(shè)定上限標(biāo)準(zhǔn)，入住者限定為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。對(duì)于基本保障性住房的承租戶，管理部門給予最低租金優(yōu)惠，對(duì)其入住資格實(shí)行定期復(fù)審，如果承租戶不再符合入住標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)退出。對(duì)于暫時(shí)無(wú)法退出的住戶，應(yīng)取消租金補(bǔ)助，收取市場(chǎng)租金。（2）延伸保障型住房。延伸保障性住房以政府為開(kāi)發(fā)建設(shè)主體，建成之后以成本價(jià)格(建造成本+管理成本)向符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭和個(gè)人出租或出售，以中小戶型為主。延伸保障性住房的主要目標(biāo)群體是城市中等偏低收入群體中有住房困難的家庭和個(gè)人。延伸保障性住房審核承租人的收入水平和資格，既要有上限要求又要有下限要求。9.4

城市住房保障制度9.4.4中國(guó)城市住房保障制度改革４．城市住房保障的政策創(chuàng)新（1）提供政策支持，拓寬住房保障資金來(lái)源。（2）制定專門法律規(guī)范政府的住房保障責(zé)任。（3）實(shí)行以租賃為主的住房保障改革。（4）改變政府補(bǔ)貼方式，從間接補(bǔ)貼走向直接補(bǔ)貼。本章小結(jié)土地是城市發(fā)展最基本的物質(zhì)資料。我國(guó)城市土地歸國(guó)家所有，國(guó)家按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實(shí)行城市土地有償使用制度。城市土地有償使用的稅費(fèi)主要包括土地出讓金、土地使用稅、土地使用費(fèi)、土地收益金、新增建設(shè)用地使用費(fèi)。城市土地使用權(quán)出讓主要采取協(xié)議、招標(biāo)和拍賣三種方式。城市住房具有建筑的耐久性、消費(fèi)的昂貴性、位置的固定性、住房的投資性等特性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始改革住房分配制度，推進(jìn)住房商品化，發(fā)展住房金融，構(gòu)建城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障屬于社會(huì)保障的組成部分，提高城市住房保障水平，需要強(qiáng)化政府的公租房供給責(zé)任。城市土地土地所有權(quán)土地使用權(quán)土地出讓金商品住房經(jīng)濟(jì)適用住房公共租賃住房關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)１．簡(jiǎn)述城市土地的自然特性和經(jīng)濟(jì)特性。２．簡(jiǎn)述中國(guó)城市土地有償使用的含義和原則。３．中國(guó)城市土地有償使用主要有哪幾種形式？４．中國(guó)城市土地有償使用主要征收哪些稅費(fèi)？５．簡(jiǎn)述我國(guó)城市土地使用權(quán)出讓的幾種方式。６．中國(guó)城市住房供給主要有哪幾種類型？７．簡(jiǎn)述城市住房保障的社會(huì)意義。８．簡(jiǎn)述城市住房保障的影響因素。９．試論國(guó)外住房保障制度對(duì)我國(guó)的啟示意義。10．簡(jiǎn)述我國(guó)城市住房保障的主要形式。11．試論中國(guó)現(xiàn)行住房保障制度的問(wèn)題和改革思路。復(fù)習(xí)思考題THANKS城市管理學(xué)（第四版）第10章城市公共服務(wù)管理改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，一些公共服務(wù)領(lǐng)域引入了市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行“使用者付費(fèi)”。在教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域，使用者付費(fèi)提高了供給效率，但也引發(fā)了“看病難”“上學(xué)難”“住房難”等爭(zhēng)議和討論。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府有責(zé)任保障全體居民都能享受基本公共服務(wù)。

10.１公共服務(wù)概述10.1.1公共服務(wù)的含義第一種觀點(diǎn)第一種觀點(diǎn)將公共服務(wù)等同于公共行政，認(rèn)為政府的所有職能都是為了維護(hù)公眾利益，都屬于公共服務(wù)的范疇。行政倫理學(xué)者特里·庫(kù)珀（TerryCooper）認(rèn)為，公務(wù)員的地位和合法性乃是源于其職業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。第二種觀點(diǎn)第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)提供的旨在保障公民生存和發(fā)展普遍需求的服務(wù)項(xiàng)目。公共服務(wù)是政府承擔(dān)的職能之一，并非政府職能的所有方面。除了公共服務(wù)，政府還承擔(dān)政治統(tǒng)治、行政管制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職能。公共服務(wù)具體包括提供公共安全、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障等內(nèi)容。第二種觀點(diǎn)區(qū)分了政府的政治統(tǒng)治、行政管制和公共服務(wù)職能，將公共服務(wù)界定為政府直接面向公民提供各類服務(wù)項(xiàng)目。

10.１公共服務(wù)的概念內(nèi)涵10.1.2公共服務(wù)的分類基本公共服務(wù)高層次公共服務(wù)政府為保障個(gè)人生存和發(fā)展所必須提供的最低水準(zhǔn)的公共服務(wù)?；竟卜?wù)是維護(hù)人的尊嚴(yán)和促進(jìn)社會(huì)合作的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品。除基本公共服務(wù)之外的政府服務(wù)，則屬于高層次公共服務(wù)，如高等教育、收費(fèi)公園、收費(fèi)道路、非保障性醫(yī)療項(xiàng)目。對(duì)于高層次公共服務(wù)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況自主決定是否提供、如何提供，并引入“使用者付費(fèi)”機(jī)制。

10.2

政府的公共服務(wù)職責(zé)10.2.1政府的公共服務(wù)職責(zé)定位１．提供基本公共服務(wù)２．區(qū)分“掌舵”與“劃槳”職能３．為私人部門介入公共服務(wù)提供激勵(lì)

10.2

政府的公共服務(wù)職責(zé)10.2.2公共服務(wù)供給的價(jià)值訴求效率公平效果回應(yīng)性

10.3

社會(huì)公平的制度安排10.3.1社會(huì)公平的幾種理論自由主義自由主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由、權(quán)利平等、程序公正，反對(duì)政府對(duì)市場(chǎng)分配的結(jié)果進(jìn)行干預(yù)。亞當(dāng)·斯密提出并論證了個(gè)人的自由選擇和自利行為可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。功利主義功利主義以謀求最大多數(shù)人的“最大善”“最大幸?！睘槌霭l(fā)點(diǎn)，認(rèn)為社會(huì)全體的幸福是個(gè)人幸福的總和，公正的社會(huì)分配應(yīng)當(dāng)有助于促進(jìn)個(gè)人效用總和的最大化。平均主義平均主義主張“結(jié)果平等”，即平等分配公民權(quán)利和社會(huì)財(cái)富，是很有道德感召力的一種公平理論。歷史的教訓(xùn)表明，絕對(duì)平均主義抑制了社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造力，不僅無(wú)助于實(shí)現(xiàn)共同富裕，反而會(huì)導(dǎo)致社會(huì)僵化和發(fā)展停滯。羅爾斯主義羅爾斯（Rawls）提出的正義理論包括兩個(gè)原則：第一原則是平等自由原則，即公民基本權(quán)利和自由的平等分配，它涉及的是公民的政治權(quán)利；第二原則是差別原則和機(jī)會(huì)公正平等原則的結(jié)合，即在堅(jiān)持第一原則的前提下，通過(guò)一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等安排，盡量平等地分配社會(huì)合作所產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)，從而能給最少受惠者帶來(lái)補(bǔ)償利益。

10.3

社會(huì)公平的制度安排10.3.2底線公平的含義所謂底線公平，是指政府在保障公民權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)上，還要提供保障個(gè)人基本生活和發(fā)展權(quán)利所必不可少的基本公共服務(wù)。一個(gè)社會(huì)如果缺少基本公共服務(wù)，就不能保證個(gè)人謀求生存和發(fā)展的最基本條件。為促進(jìn)底線公平，政府管理需要做到：１．公民基本權(quán)利的平等化分配２．經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收益的功利化分配３．基本公共服務(wù)的均等化分配４．維護(hù)社會(huì)和諧的綜合回應(yīng)性分配

10.3

社會(huì)公平的制度安排10.3.3底線公平的制度保障明確界定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)加大社會(huì)性財(cái)政支出比重開(kāi)放高端公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大公眾參與，提升政府回應(yīng)性

10.4

城市事業(yè)單位改革10.4.1城市社會(huì)事業(yè)的含義１．城市社會(huì)事業(yè)的概念社會(huì)事業(yè)是為滿足社會(huì)共同需要，負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)，由公共部門利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，所需經(jīng)費(fèi)全部或部分由公共財(cái)政支付的非營(yíng)利活動(dòng)。社會(huì)共同需要是相對(duì)于個(gè)人需要和特定社會(huì)團(tuán)體需要而言的，它為界定公共事業(yè)提供了基本標(biāo)準(zhǔn)。城市社會(huì)事業(yè)不以營(yíng)利為目的，主要負(fù)責(zé)提供教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)。我國(guó)城市社會(huì)事業(yè)主要由各類事業(yè)單位承擔(dān)，它們直接隸屬于黨政部門。

10.4

城市事業(yè)單位改革10.4.1城市社會(huì)事業(yè)的含義２．城市社會(huì)事業(yè)的現(xiàn)狀（1）事業(yè)單位行政化。（2）經(jīng)費(fèi)來(lái)源財(cái)政化。（3）資源配置非社會(huì)化。（4）服務(wù)運(yùn)行低效化。

10.4

城市事業(yè)單位改革10.4.2城市社會(huì)事業(yè)改革方向提供主體多元化提供方式多樣化資金來(lái)源多元化

10.4

城市事業(yè)單位改革10.4.3事業(yè)單位改革目標(biāo)定位１．對(duì)事業(yè)單位改革目標(biāo)的探討一些學(xué)者主張以非營(yíng)利組織為事業(yè)單位改革的主導(dǎo)目標(biāo)模式。這一觀點(diǎn)受到了決策部門的重視。在科技、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的體制改革文件中，頻頻出現(xiàn)“非營(yíng)利組織”這個(gè)概念。作為介于政府和企業(yè)之間的“第三部門”，非營(yíng)利組織以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈為使命。在歐美國(guó)家，非營(yíng)利組織已經(jīng)成長(zhǎng)為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。由于國(guó)外非營(yíng)利組織大多是科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、慈善救助等方面的社會(huì)組織，其功能與我國(guó)事業(yè)單位具有相似性，一些學(xué)者主張按照非營(yíng)利組織模式改革事業(yè)單位。我國(guó)事業(yè)單位的根本問(wèn)題不在于非營(yíng)利定位，而在于政府壟斷社會(huì)事業(yè)。事業(yè)單位改革如果不扭轉(zhuǎn)政府壟斷，僅依照非營(yíng)利組織模式進(jìn)行改革，則難以從根本上解決面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

10.4

城市事業(yè)單位改革10.4.3事業(yè)單位改革目標(biāo)定位１．對(duì)事業(yè)單位改革目標(biāo)的探討事業(yè)單位改革的基本目標(biāo)在于開(kāi)放社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織，培育多元化的社會(huì)事業(yè)主體。推進(jìn)事業(yè)單位改革，需要鼓勵(lì)進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)提供主體多元化、資金來(lái)源多元化、公益服務(wù)提供方式多樣化。政府的基本職責(zé)在于保障基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)公共服務(wù)公平公正。為此，一方面，在財(cái)政上要加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)展地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距。另一方面，政府要完善相關(guān)扶持政策，放寬準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。政府還可通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)。

10.4

城市事業(yè)單位改革10.4.3事業(yè)單位改革目標(biāo)定位２．事業(yè)單位的分類改革行政類事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，直接改制成為企業(yè)。公益類事業(yè)單位，著力完善法人治理結(jié)構(gòu)。本章小結(jié)公共服務(wù)不同于公共行政，公共服務(wù)涉及的人與人之間的關(guān)系是平等的，公共行政涉及的則是自上而下的等級(jí)關(guān)系。根據(jù)個(gè)人的依賴程度，公共服務(wù)可分為基本公共服務(wù)和高層次公共服務(wù)。提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)所在。公共服務(wù)供給追求效率、效果、公平、回應(yīng)性等價(jià)值目標(biāo)。公平正義是城市管理的核心價(jià)值之一。社會(huì)公平學(xué)說(shuō)主要有自由主義、功利主義、平均主義、羅爾斯主義。羅爾斯主義主張通過(guò)再分配機(jī)制對(duì)弱勢(shì)群體有所照顧，使所有社會(huì)成員都能享受發(fā)展成果。構(gòu)建惠及全民的基本公共服務(wù)體系，需要明確界定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；加大社會(huì)性財(cái)政支出比重；開(kāi)放高端公共服務(wù)領(lǐng)域；擴(kuò)大公眾參與，提升政府回應(yīng)性。城市公共事業(yè)發(fā)展的基本方向是提供主體多元化、資金來(lái)源多元化、提供方式多樣化。事業(yè)單位改革需要根據(jù)不同單位的特點(diǎn)，分類實(shí)施改革和管理。主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位可直接改制為企業(yè)，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位需完善法人治理結(jié)構(gòu)。公共服務(wù)

自由主義功利主義

平均主義羅爾斯主義

底線公平政府責(zé)任事業(yè)單位關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)１．什么是公共服務(wù)？它有哪些特點(diǎn)？２．試論政府在公共服務(wù)供給中的職能定位。３．試論公共服務(wù)供給的價(jià)值訴求。４．社會(huì)公平學(xué)說(shuō)主要有哪些？５．試論底線公平理論的含義。６．試論底線公平的制度保障。７．什么是城市社會(huì)事業(yè)？簡(jiǎn)述我國(guó)城市社會(huì)事業(yè)的基本特征。８．簡(jiǎn)述事業(yè)單位改革的目標(biāo)定位。９．試論事業(yè)單位分類改革的具體內(nèi)容復(fù)習(xí)思考題THANKS城市管理學(xué)（第四版）第11章城市社會(huì)管理社會(huì)管理是城市管理的基本職責(zé)之一。城市社會(huì)管理包括人口管理、公共安全管理、鄰避沖突管理、社區(qū)管理等內(nèi)容。人口管理是社會(huì)管理的前提和基礎(chǔ)。城市社會(huì)管理需要發(fā)揮多元主體的作用，構(gòu)建社會(huì)協(xié)同、公眾參與、多元共治的社會(huì)治理體系。

11.１城市常住人口管理11.1.1城市常住人口的構(gòu)成１．年齡構(gòu)成年齡構(gòu)成是指各年齡組的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤?。一般可以將人口年齡分為四組：嬰幼兒組(0~6歲)小學(xué)中學(xué)組(7~18歲)成年組(19~65歲)老年組(66歲及以上)。一般來(lái)講，66歲及以上老年人口占比在4%以下的為年輕型城市，超過(guò)7%的為老齡化城市，達(dá)到14%的則為高度老齡化城市。當(dāng)前，我國(guó)城市人口的老齡化特征越來(lái)越明顯。

11.１城市常住人口管理11.1.1城市常住人口的構(gòu)成１．年齡構(gòu)成趨勢(shì)：(1)城市人口增長(zhǎng)趨勢(shì)。通過(guò)比較成年組人口及其就業(yè)率，可掌握勞動(dòng)力規(guī)模、就業(yè)情況和勞動(dòng)力供給潛力，進(jìn)而掌握被撫養(yǎng)人口比例。(2)人口變化趨勢(shì)。分析嬰幼兒數(shù)量，可推算中小學(xué)的入學(xué)需求；分析不同年齡段的人口規(guī)模，可判斷人口老齡化的基本趨勢(shì)。(3)公共服務(wù)需求趨勢(shì)。通過(guò)掌握嬰幼兒組人口的數(shù)量和年齡分布，可預(yù)測(cè)幼兒園、中小學(xué)的入學(xué)學(xué)生數(shù)量，為制定相關(guān)政策提供依據(jù)。

11.１城市常住人口管理11.1.1城市人口的構(gòu)成２．性別構(gòu)成性別構(gòu)成反映了男女之間的數(shù)量和比例關(guān)系，影響人口結(jié)婚率、生育率和就業(yè)結(jié)構(gòu)。城市計(jì)劃生育工作既要控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量，也要維護(hù)男女性別比平衡。出生人口性別比失衡有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，是多方面因素作用的結(jié)果。傳統(tǒng)生育觀念是導(dǎo)致出生性別比失衡的根本因素，社會(huì)保障不力構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)誘因，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)為胎兒性別辨識(shí)提供了技術(shù)支持也是導(dǎo)致出生人口性別比失調(diào)的間接原因。

11.１城市常住人口管理11.1.1城市人口的構(gòu)成３．戶籍構(gòu)成戶籍構(gòu)成即根據(jù)常住人口的戶籍所在地進(jìn)行分類。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步放開(kāi)，大量農(nóng)民工涌入城市，外來(lái)人口比重持續(xù)上升。按照是否擁有本地戶籍，城市常住人口可分為本地戶籍人口和外來(lái)常住人口兩類，本地戶籍人口又分為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口。城鎮(zhèn)戶口又分為家庭戶口和集體戶口，集體戶口主要是高校非本地生源大學(xué)生群體、尚無(wú)固定住所的單位新進(jìn)職工群體。

11.１城市常住人口管理11.1.2城市人口管理的內(nèi)容戶籍管理身份證管理外來(lái)人口管理人口普查與預(yù)測(cè)戶籍管理也稱戶政管理，是指對(duì)戶籍人口和外來(lái)常住人口進(jìn)行戶口登記和變動(dòng)管理，以確定管理對(duì)象的社會(huì)身份以及遷入、遷出情況。我國(guó)《居民身份證法》規(guī)定，凡年滿16周歲的中國(guó)公民都應(yīng)當(dāng)向常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證。城市外來(lái)人口管理包括居住登記、居住證辦理等內(nèi)容。常住外來(lái)人口須向居住地派出所申報(bào)居住登記、申領(lǐng)居住證，享受相關(guān)公共服務(wù)。人口普查是在某一時(shí)間段對(duì)人口狀況進(jìn)行普遍調(diào)查。開(kāi)展人口普查，可掌握人口的職業(yè)構(gòu)成、文化構(gòu)成、年齡構(gòu)成、民族構(gòu)成、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口分布及人口遷移情況。計(jì)劃生育管理我國(guó)是世界人口第一大國(guó)，人口總量約占世界的1/5。計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

11.１城市常住人口管理11.1.3城市戶籍制度改革城市戶籍制度的變遷我國(guó)實(shí)行二元戶籍制度，把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口、本地戶籍人口和外來(lái)常住人口。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家多次對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行調(diào)整，如允許農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶。20世紀(jì)90年代以來(lái)，很多城市啟動(dòng)戶籍制度改革，降低外來(lái)人口落戶門檻。2001年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，開(kāi)始推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。近年來(lái)，為吸引投資和人才，大中城市紛紛設(shè)置彈性化的落戶門檻。

11.１城市常住人口管理11.1.3城市戶籍制度改革戶籍改革的基本導(dǎo)向在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，自由遷徙應(yīng)當(dāng)成為戶籍制度改革的基本導(dǎo)向。一方面，要打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，逐步取消“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”之分，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理創(chuàng)造條件；另一方面，要賦予居民自由遷徙的權(quán)利，允許具有合法職業(yè)、穩(wěn)定收入、固定住所的外來(lái)人口進(jìn)入大城市落戶。只要賦予居民自由遷徙的權(quán)利，“用腳投票”機(jī)制就會(huì)發(fā)揮作用。為了吸引投資、技術(shù)和勞動(dòng)力，地方政府必須改進(jìn)公共服務(wù)，在競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

11.2

公共安全管理11.２.１城市安全管理概述城市公共安全的含義城市公共安全具有廣義和狹義之分。廣義的城市公共安全是指一定時(shí)期內(nèi)城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的穩(wěn)定和有序狀態(tài)，狹義的城市公共安全僅是指城市社會(huì)的穩(wěn)定和有序狀態(tài)。城市公共安全具有以下特征：這里討論狹義上的城市公共安全。公共安全為城市運(yùn)行提供了必要的秩序保障，為居民生活提供了良好的環(huán)境和氛圍，對(duì)城市發(fā)展具有重要意義。公共性耗散性脆弱性

11.2

公共安全管理11.２.１城市安全管理概述２．城市安全管理的內(nèi)容（1）城市災(zāi)害管理。（2）社會(huì)治安管理。（3）城市應(yīng)急管理。自然災(zāi)害事故災(zāi)害公共衛(wèi)生災(zāi)害社會(huì)突發(fā)事件災(zāi)害11.２.１城市安全管理概述３．城市安全管理的原則（1）以人為本、減少危害的原則。（2）預(yù)防與應(yīng)急并重原則。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合治理原則。

11.2

公共安全管理11.２.１城市安全管理概述

11.2

公共安全管理４．城市安全管理的組織體系信息和預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃和評(píng)估系統(tǒng)指揮中樞系統(tǒng)管理執(zhí)行系統(tǒng)決策咨詢系統(tǒng)11.２.2城市治安管理

11.2

公共安全管理城市治安管理的含義城市治安管理是指為維護(hù)城市社會(huì)的有序狀態(tài)，保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障城市發(fā)展和日常運(yùn)行，由公安機(jī)關(guān)和其他治理主體依法開(kāi)展預(yù)防和打擊違法犯罪的各項(xiàng)管理活動(dòng)。11.２.2城市治安管理

11.2

公共安全管理２．城市治安管理機(jī)關(guān)直轄市和設(shè)區(qū)的市不設(shè)區(qū)的市由市公安局、區(qū)公安分局和派出所三部分組成由市公安局和派出所兩部分組成組成公安機(jī)關(guān)是城市治安管理的主責(zé)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)動(dòng)和配置城市警力。11.２.2城市治安管理

11.2

公共安全管理３．城市治安管理手段（1）強(qiáng)化信息情報(bào)收集。（2）建立網(wǎng)格化巡警機(jī)制。（3）加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作。（4）完善應(yīng)急管理系統(tǒng)。11.２.3城市應(yīng)急管理

11.2

公共安全管理１．城市應(yīng)急管理的特征（1）完善應(yīng)急管理法規(guī)。（2）做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。（3）提升信息集成能力。（4）建立指揮中樞機(jī)構(gòu)。（5）注重社會(huì)參與，推進(jìn)合作治理。11.２.3城市應(yīng)急管理

11.2

公共安全管理２．城市應(yīng)急管理的組織體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)專家組11.２.3城市應(yīng)急管理

11.2

公共安全管理３．城市應(yīng)急管理的運(yùn)行程序（1）監(jiān)測(cè)和預(yù)警。（2）應(yīng)急處置。（3）恢復(fù)和重建。（4）信息發(fā)布。

11.3

鄰避沖突管理11.３.１鄰避設(shè)施的含義１．“鄰避”與鄰避設(shè)施逐漸地，“NIMBY”被廣泛運(yùn)用，用以表達(dá)“鄰避問(wèn)題”“鄰避設(shè)施”“鄰避沖突”“鄰避性集體事件”等含義。后來(lái)，中國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)的學(xué)者將“NIMBY”意譯為“鄰避”或“鄰避設(shè)施”，這個(gè)概念很快在中文世界流行開(kāi)來(lái)?！班彵堋笔且粋€(gè)外來(lái)詞，它來(lái)自英語(yǔ)短語(yǔ)“notinmybackyard”，直譯為“別在我家后院”，簡(jiǎn)寫(xiě)為“NIMBY”。1977年，奧海爾（OHare）首次提出“NIMBY”這個(gè)概念，用于描述那些能夠帶來(lái)整體性社會(huì)利益，但對(duì)周圍居民產(chǎn)生負(fù)面影響的設(shè)施。

11.3

鄰避沖突管理11.３.１鄰避設(shè)施的含義２．鄰避設(shè)施的特征一是能夠帶來(lái)整體社會(huì)利益。這類設(shè)施通常對(duì)大多數(shù)人有好處，能夠帶來(lái)整體福利。二是對(duì)鄰近地區(qū)具有負(fù)外部效應(yīng)。鄰避設(shè)施會(huì)帶來(lái)一定的環(huán)境污染、生態(tài)影響、景觀影響，可能引發(fā)健康問(wèn)題。這類設(shè)施也可能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，如導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格下降、影響社區(qū)美譽(yù)度等。三是成本與效益非均衡分布。鄰避設(shè)施造成的環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)成本集中于鄰近地區(qū)，其成本與效益具有不對(duì)稱分布特征，居民往往反對(duì)此類設(shè)施建在住所附近。

11.3

鄰避沖突管理11.３.１鄰避設(shè)施的含義３．鄰避設(shè)施的等級(jí)劃分輕微的鄰避效應(yīng)中度的鄰避效應(yīng)高度的鄰避效應(yīng)車站、公園、醫(yī)療與衛(wèi)生設(shè)施、購(gòu)物中心、郵電設(shè)施高速公路、加油站、變電所、集貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)老院、自來(lái)水廠飛機(jī)場(chǎng)、污水處理廠、垃圾堆埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠、核電廠、傳染病中心、精神病院、喪葬設(shè)施、屠宰場(chǎng)

11.3

鄰避沖突管理11.3.2鄰避沖突的類型和成因１．鄰避沖突的類型依據(jù)鄰避設(shè)施的規(guī)模和層級(jí)，鄰避沖突可劃分為區(qū)域性鄰避沖突和鄰里性鄰避沖突兩種類型。根據(jù)鄰避效應(yīng)的誘因，可將鄰避沖突分為污染型、風(fēng)險(xiǎn)積聚型、污名型、心理不悅型四類。

11.3

鄰避沖突管理11.3.2鄰避沖突的類型和成因２．鄰避沖突的成因心理因素環(huán)境因素公平因素社區(qū)形象因素房地產(chǎn)價(jià)值因素

11.3

鄰避沖突管理11.3.3鄰避沖突的治理之道１．鄰避沖突治理的必要性（1）鄰避沖突的情緒性反應(yīng)具有風(fēng)險(xiǎn)性。（2）鄰避沖突容易引發(fā)群體性抗?fàn)帯＃?）采取回避態(tài)度，會(huì)使沖突更加激烈。（4）鄰避沖突可能轉(zhuǎn)化為政治性沖突。

11.3

鄰避沖突管理11.3.2鄰避沖突的治理之道２．鄰避沖突的治理手段鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理鄰避事件治理

11.4

社區(qū)管理11.4.1城市基層管理的制度變遷１．單位制管理單位制的特點(diǎn)：（1）單位直接隸屬于黨政部門。（2）社會(huì)成員高度依賴于所在單位。（3）單位職能廣泛，管理封閉化。單位制的后果是：社會(huì)成員高度依賴所在單位，單位又依賴于從黨和政府那里獲得按計(jì)劃分配的資源，導(dǎo)致社會(huì)生活高度政治化。通過(guò)單位管理體制，黨和政府控制單位，單位控制個(gè)人，國(guó)家政權(quán)對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)成員實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。由于單位制的高度組織化，國(guó)家直接面對(duì)民眾，可以將各種信息直接傳達(dá)給民眾，但民眾沒(méi)有有效的形式實(shí)現(xiàn)自下而上的溝通。

11.4

社區(qū)管理11.4.１城市基層管理的制度變遷２．街道居委會(huì)制管理街道居委會(huì)體制管理，即依靠街道辦事處和居民委員會(huì)開(kāi)展城市基層社會(huì)管理。新中國(guó)成立后，為了加強(qiáng)對(duì)城市的管理和控制，很多城市創(chuàng)建了街道組織和居委會(huì)組織。城市基層管理實(shí)行以單位制管理為主，以街道居委會(huì)體制管理為輔。

11.4

社區(qū)管理11.4.2城市社區(qū)建設(shè)１．社區(qū)的概念在社會(huì)學(xué)意義上，社區(qū)是指區(qū)域性社會(huì)，即由居住在同一地域內(nèi)，具有共同聯(lián)系，彼此交往，并且具有歸屬感的人組成的社會(huì)生活共同體。每個(gè)社區(qū)都有特定的人口和地域要素，居民之間有著共同的社會(huì)交往、心理意識(shí)和歸屬感。

11.4

社區(qū)管理11.4.2城市社區(qū)建設(shè)１．社區(qū)的概念社區(qū)的基本功能有：(1)社會(huì)服務(wù)功能。這是社區(qū)的首要功能。社區(qū)通過(guò)自組織活動(dòng)提供社區(qū)服務(wù)、豐富社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、改進(jìn)安全狀況、提升福利水平。(2)社會(huì)化功能。社會(huì)化是指從自然人到社會(huì)人的轉(zhuǎn)變過(guò)程。社區(qū)具有教育和感化功能，在社區(qū)交往和行動(dòng)中，人們將社會(huì)規(guī)范內(nèi)化為行動(dòng)準(zhǔn)則。(3)社會(huì)控制功能。社區(qū)具有調(diào)解矛盾、緩和沖突、維護(hù)秩序和保持穩(wěn)定的功能。(4)社會(huì)參與功能。社區(qū)是社會(huì)交往和自主組織的場(chǎng)所，是社會(huì)成員自我管理和民主自治的舞臺(tái)。

11.4

社區(qū)管理11.4.2城市社區(qū)建設(shè)２．社區(qū)建設(shè)的興起社區(qū)建設(shè)和管理是為了適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀要求。過(guò)去，政府通過(guò)單位制、街道居委會(huì)體制管理體制，控制人口和職業(yè)的流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，“單位人”逐漸變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，人們?cè)絹?lái)越多地靠市場(chǎng)和社區(qū)，而不再完全靠單位滿足社會(huì)需求。隨著自由職業(yè)者、下崗失業(yè)人員等無(wú)單位歸屬人群以及流動(dòng)人口的不斷增加，城市基層政權(quán)承擔(dān)的管理任務(wù)越來(lái)越繁重。社區(qū)建設(shè)成為城市基層管理的基本趨向。

11.4

社區(qū)管理11.４.2城市社區(qū)建設(shè)３．城市社區(qū)的類型法定社區(qū)自然社區(qū)功能社區(qū)

11.4

社區(qū)管理11.４.3城市社區(qū)管理體制１．城市社區(qū)管理的含義中國(guó)城市社區(qū)管理，是指在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門牽頭，以街道辦事處為指導(dǎo)，以居民委員會(huì)為主體，以社區(qū)內(nèi)各種單位為依托，實(shí)行居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織體系。社區(qū)是城市最基層的社會(huì)生活共同體，是城市管理的基層組織單元。社區(qū)管理是連接居民與政府部門的“橋梁”和“紐帶”。社區(qū)管理兼有行政性、社會(huì)性和自治性特征。

11.4

社區(qū)管理11.４.3城市社區(qū)管理體制１．城市社區(qū)管理的含義社區(qū)成員既是社區(qū)管理的對(duì)象，也是社區(qū)管理的主體。黨的二十大報(bào)告指出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。我國(guó)城市社區(qū)管理堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府指導(dǎo)，居民自治，社會(huì)協(xié)同，居民參與，致力于構(gòu)建共同治理體系。

11.4

社區(qū)管理11.４.3城市社區(qū)管理體制２．城市社區(qū)管理的主體基層政權(quán)機(jī)關(guān)社區(qū)企事業(yè)單位居民委員會(huì)民辦社團(tuán)組織社區(qū)成員

11.4

社區(qū)管理11.４.3城市社區(qū)管理體制３．城市社區(qū)管理的內(nèi)容（1）完成街道辦事處交辦的任務(wù)。（2）調(diào)解社區(qū)糾紛，維護(hù)社區(qū)和諧。（3）搞好社區(qū)公益服務(wù)工作。

11.4

社區(qū)管理11.４.4社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制１．我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)概況隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，單位原來(lái)承擔(dān)的社會(huì)管理職能被剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)交給社區(qū)承擔(dān)，人們?cè)絹?lái)越依賴社區(qū)提供的服務(wù)。居民需求的多層次和多樣性，對(duì)社區(qū)服務(wù)提出了更高要求。社區(qū)承擔(dān)著越來(lái)越多的管理事務(wù)和服務(wù)項(xiàng)目，在城市管理中的地位日益凸顯。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，涉及居民生活的各個(gè)方面，如治安、消防、衛(wèi)生、綠化、教育、文化、環(huán)保、濟(jì)貧、助殘、扶幼、幫孤、養(yǎng)老、購(gòu)物等。我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)興起于20世紀(jì)80年代。此前，城市職工福利主要由單位承擔(dān)。伴隨著改革開(kāi)放的步伐，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)逐漸擴(kuò)大，要求社會(huì)提供相關(guān)服務(wù)以減輕單位包袱的呼聲也日漸高漲。1987年，民政部在武漢召開(kāi)會(huì)議，提出在城市開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作。在中央政府的推動(dòng)下，城市社區(qū)服務(wù)迅速發(fā)展起來(lái)。這一社會(huì)運(yùn)動(dòng)以改革國(guó)家辦福利、實(shí)現(xiàn)“社會(huì)福利社會(huì)化”為發(fā)展目標(biāo)。隨著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，它意外地使“社區(qū)”取代“單位”成為城市居民生活的中心舞臺(tái)。

11.4

社區(qū)管理11.４.4社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制１．我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)概況近年來(lái)，城市社區(qū)服務(wù)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但問(wèn)題也很突出。我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)是在政府推動(dòng)下“自上而下”建立起來(lái)的。街道辦事處為居委會(huì)活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要求居委會(huì)承擔(dān)大量行政性工作。居委會(huì)實(shí)際上變成了街道辦事處的“腿”。當(dāng)前，很多社區(qū)建立了社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，但專業(yè)化水平還比較低。社區(qū)工作人員主要由退休人員、再就業(yè)青年和志愿人員組成。由于社區(qū)組織發(fā)展不充分，加之經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定，社區(qū)服務(wù)難以滿足居民多樣化的服務(wù)需求。

11.4

社區(qū)管理11.４.4社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制２．社區(qū)服務(wù)多元化供給機(jī)制（1）公共服務(wù)供給機(jī)制。（2）公益服務(wù)供給機(jī)制。（3）商業(yè)服務(wù)供給機(jī)制。本章小結(jié)人口管理是城市社會(huì)管理的基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家降低了中小城市的落戶門檻。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，遷徙自由應(yīng)當(dāng)成為戶籍制度改革的基本目標(biāo)。自由遷徙有利于促進(jìn)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)。城市安全管理需要提前制定防范和控制預(yù)案。安全管理的組織體系包括信息和預(yù)警系統(tǒng)、規(guī)劃和評(píng)估系統(tǒng)、指揮中樞系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)、管理執(zhí)行系統(tǒng)五個(gè)部分。城市應(yīng)急管理的運(yùn)行程序包括監(jiān)測(cè)和預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)和重建、信息發(fā)布等。如何有效預(yù)防和管理鄰避沖突是城市管理必須面對(duì)的難題之一。根據(jù)產(chǎn)生的誘因，鄰避沖突可分為污染型、風(fēng)險(xiǎn)積聚型、污名型、心理不悅型四類。鄰避沖突治理包括鄰避風(fēng)險(xiǎn)治理和鄰避事件治理兩個(gè)方面，既要從源頭治理，也要對(duì)鄰避事件進(jìn)行管理，運(yùn)用利益補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)消減、公民參與等機(jī)制，盡可能化解沖突。中國(guó)城市基層管理經(jīng)歷了從單位制為主走向街道居委會(huì)體制為主，進(jìn)而啟動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)的改革歷程。目前，城市社區(qū)主要有法定社區(qū)、自然社區(qū)、功能社區(qū)三種類型，國(guó)家注重推進(jìn)法定社區(qū)建設(shè)。城市社區(qū)管理堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府指導(dǎo)，居民自治，社會(huì)協(xié)同，居民參與”，社區(qū)管理需要發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方面的作用。復(fù)習(xí)思考題１．城市人口管理主要包括哪些內(nèi)容？２．試論城市戶籍制度改革的利益博弈。３．試論城市戶籍制度改革的目標(biāo)定位。４．簡(jiǎn)述城市安全管理的原則。５．簡(jiǎn)述城市應(yīng)急管理的運(yùn)行流程。６．簡(jiǎn)述鄰避設(shè)施的含義與特征。７．簡(jiǎn)述鄰避沖突的類型。８．試分析鄰避沖突的成因。９．試論鄰避沖突治理。10．什么是單位制管理？什么是街道-居委會(huì)體制管理？11．簡(jiǎn)述社區(qū)的概念和功能。12．簡(jiǎn)述我國(guó)城市社區(qū)管理的基本原則。13．我國(guó)城市社區(qū)管理的主體主要有哪些？THANKS城市管理學(xué)（第四版）第12章城市環(huán)境管理城市環(huán)境是自然環(huán)境和人工環(huán)境的結(jié)合體。城市環(huán)境污染會(huì)損害人體健康和生態(tài)系統(tǒng)，影響城市可持續(xù)發(fā)展。城市環(huán)境保護(hù)既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，制定排污標(biāo)準(zhǔn)，也要調(diào)動(dòng)多方力量，支持公眾參與。

12.１城市環(huán)境和環(huán)境污染12.１.１城市環(huán)境的概念１．環(huán)境的含義從字面意思看，環(huán)境是指圍繞某個(gè)中心事物的外部世界。環(huán)境是一個(gè)相對(duì)的概念，總是圍繞著某一特定主體或中心，離開(kāi)了這個(gè)主體，就無(wú)所謂環(huán)境。在生物學(xué)中，環(huán)境是指生物的棲息地，以及直接或間接影響生物生存和發(fā)展的各種因素。在環(huán)境科學(xué)中，人類是主體，環(huán)境是指人群的空間以及其中影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素與人為因素的總和。

12.１城市環(huán)境和環(huán)境污染12.１.１城市環(huán)境的概念1．環(huán)境的含義按照主體的不同人類環(huán)境生態(tài)環(huán)境按性質(zhì)的不同自然環(huán)境人為環(huán)境宇宙環(huán)境地球環(huán)境區(qū)域環(huán)境微環(huán)境內(nèi)環(huán)境半自然環(huán)境按范圍的大小

12.１城市環(huán)境和環(huán)境污染12.１.１城市環(huán)境的概念２．城市環(huán)境的含義城市環(huán)境是區(qū)域環(huán)境的一種類型，是指在城市的地理空間內(nèi)，與市民生存和發(fā)展有密切關(guān)系的生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境。其中，生活環(huán)境是指與市民生活密切相關(guān)的各種天然和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素，如空氣、土壤、河流、湖泊、綠地、森林、風(fēng)景名勝等。生態(tài)環(huán)境是指影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的各種環(huán)境條件，它包括氣候條件、土壤條件、生物條件、地理?xiàng)l件、人為條件等。城市環(huán)境既有自然環(huán)境，也有經(jīng)過(guò)人工改造的人工環(huán)境。城市的自然環(huán)境和人工環(huán)境并非涇渭分明，而是經(jīng)?；ハ嗳诤显谝黄?。城市環(huán)境保護(hù)不僅保護(hù)自然環(huán)境，也要將公園、綠地、水庫(kù)、河湖、綠化樹(shù)、古樹(shù)名木、人文遺跡等人工環(huán)境納入保護(hù)。

12.１城市環(huán)境和環(huán)境污染12.１.2環(huán)境污染的表現(xiàn)大氣污染固體廢棄物污染水體污染噪聲污染土壤污染熱島效應(yīng)

12.１城市環(huán)境和環(huán)境污染12.１.3中國(guó)城市環(huán)境污染狀況中國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化時(shí)期，城市環(huán)境污染比較嚴(yán)重。近年來(lái)，政府加大環(huán)境污染治理力度，城市環(huán)境惡化趨勢(shì)得到控制。但是，城市環(huán)境總體情況不容樂(lè)觀。從全國(guó)情況看，中西部城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，中小城市和縣級(jí)市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。在城市水環(huán)境污染方面，近年來(lái)工業(yè)廢水排放量呈下降趨勢(shì)，但生活污水排放量不斷增加。目前，生活污水已經(jīng)成為城市水環(huán)境的主要污染源。懸浮顆粒物是我國(guó)城市大氣污染的主要污染物。隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅速增加，與中小城市相比，大城市空氣污染更為嚴(yán)重。特別是北京、上海、廣州等超大城市，機(jī)動(dòng)車尾氣已成為重要污染源。目前，多數(shù)城市家庭生活垃圾分類實(shí)施情況不理想，垃圾處理以填埋為主，生活垃圾焚燒處理所占比重很小，垃圾圍城也成為棘手問(wèn)題。城市噪聲污染、光污染、熱污染也比較嚴(yán)重。

12.2

外部效應(yīng)與環(huán)境保護(hù)12.２.１外部效應(yīng)的含義１．外部效應(yīng)的概念外部效應(yīng)(externality)，也稱外部性，是指在市場(chǎng)活動(dòng)中沒(méi)有得到補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外收益。正外部效應(yīng)(positiveexternality)負(fù)外部效應(yīng)(negativeexternality)生產(chǎn)的正外部效應(yīng)消費(fèi)的正外部效應(yīng)生產(chǎn)的負(fù)外部效應(yīng)消費(fèi)的負(fù)外部效應(yīng)

12.2

外部效應(yīng)與環(huán)境保護(hù)12.２.１外部效應(yīng)的含義２．外部效應(yīng)與市場(chǎng)失靈不論是正外部效應(yīng)還是負(fù)外部效應(yīng)，都不利于實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。正外部效應(yīng)存在利益外溢問(wèn)題，生產(chǎn)的私人收益小于社會(huì)收益，導(dǎo)致私人企業(yè)對(duì)這種產(chǎn)品的供給不足；負(fù)外部效應(yīng)將部分成本轉(zhuǎn)嫁給其他經(jīng)濟(jì)單位，由于生產(chǎn)商忽視產(chǎn)品的外部成本，社會(huì)效益和社會(huì)福利受到損失。因此，必須采取措施糾正外部效應(yīng)。在市場(chǎng)機(jī)制下，私人部門也可以采取一些措施克服外部效應(yīng)。這些措施主要包括：(1)一體化機(jī)制。企業(yè)可以通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模，形成一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將外部成本或收益內(nèi)部化。(2)界定產(chǎn)權(quán)。從根本上說(shuō)，外部效應(yīng)是由于產(chǎn)權(quán)界定不清引起的，如果產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，私人成本和社會(huì)成本就不會(huì)產(chǎn)生背離。(3)良心效應(yīng)。道德機(jī)制對(duì)于糾正外部效應(yīng)具有一定作用。比如吸煙具有負(fù)外部效應(yīng)，當(dāng)公共場(chǎng)所貼上禁止吸煙標(biāo)志時(shí)，道德規(guī)范可能會(huì)發(fā)生作用，吸煙者會(huì)因?yàn)槭艿綁毫Χ扇∨浜闲袆?dòng)。

12.2

外部效應(yīng)與環(huán)境保護(hù)12.２.１外部效應(yīng)的含義３．政府介入外部性問(wèn)題的必要性行政措施經(jīng)濟(jì)措施法律措施

12.2

外部效應(yīng)與環(huán)境保護(hù)12.２.2環(huán)境保護(hù)的外部效應(yīng)１．有利于保護(hù)人體健康２．有利于合理使用自然資源３．有利于提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益城市環(huán)境污染是具有負(fù)外部效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，環(huán)境污染對(duì)生命健康造成危害；環(huán)境保護(hù)則具有正外部效應(yīng)。

12.2

外部效應(yīng)與環(huán)境保護(hù)12.２.３環(huán)境保護(hù)的基本原則１．綜合利用，化害為利２．預(yù)防為主，防治結(jié)合３．全面規(guī)劃，合理布局４．環(huán)境保護(hù)責(zé)任制

12.2

外部效應(yīng)與環(huán)境保護(hù)12.２.４環(huán)境保護(hù)的主要手段經(jīng)濟(jì)手段行政手段法律手段技術(shù)手段公眾參與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制排污管理制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度“三同時(shí)”制度污染賠償制度環(huán)境監(jiān)測(cè)制度環(huán)境綜合整治考核制度

12.3

城市環(huán)境管理制度12.３.１城市環(huán)境管理的制度安排

12.3

城市環(huán)境管理制度12.３.２城市環(huán)境管理的主要模式末端整治模式預(yù)防整治模式協(xié)同治理模式

12.4

城市垃圾分類管理12.４.１城市垃圾管理現(xiàn)狀垃圾是日常生活中產(chǎn)生的不再具有原使用價(jià)值而被丟棄的固體或半固體物質(zhì)，可分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和單位垃圾三大類。隨著人們生活水平不斷提升，城市垃圾量持續(xù)增長(zhǎng)。如何處理生活垃圾并將可利用的資源加以回收，是城市管理面臨的棘手問(wèn)題之一。城市垃圾處理主要有以下幾種方式：(1)填埋(2)焚燒(3)堆肥(4)回收利用

12.4

城市垃圾分類管理12.４.１城市垃圾管理現(xiàn)狀城市垃圾處理二次污染嚴(yán)重城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)大多由政府包攬城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)科技水平有待提升城市垃圾管理的目的在于實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。目前，我國(guó)城市垃圾管理存在以下問(wèn)題：12.4.2國(guó)外城市垃圾管理的經(jīng)驗(yàn)國(guó)外城市垃圾分類管理的基本經(jīng)驗(yàn)主要有：（1）家庭垃圾分類。（2）可回收垃圾再利用。（3）垃圾收費(fèi)制度。（4）廚余垃圾堆肥。

12.4

城市垃圾分類管理1基于互惠原則，明確各方權(quán)利和責(zé)任2改進(jìn)社會(huì)動(dòng)員，引導(dǎo)居民強(qiáng)化責(zé)任約束3引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)的效率優(yōu)勢(shì)12.4.3推進(jìn)城市垃圾分類的途徑

12.4

城市垃圾分類管理4引入垃圾收集收費(fèi)制度5強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的監(jiān)管本章小結(jié)城市環(huán)境污染包括大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染、土壤污染、噪聲污染和熱島效應(yīng)。目前，中國(guó)城市環(huán)境污染情況較為嚴(yán)重。環(huán)境污染屬于典型的負(fù)外部效應(yīng)現(xiàn)象?？赏ㄟ^(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)手段和公眾參與，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和管理。中國(guó)城市環(huán)境管理制度主要有：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、排污管理制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、污染賠償制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)境綜合整治考核制度。城市環(huán)境管理可分為末端整治型、預(yù)防整治型、協(xié)同治理型三種基本模式。我國(guó)城市環(huán)境管理已經(jīng)跨越末端整治模式，形成預(yù)防與整治并重的運(yùn)作模式。當(dāng)前，城市環(huán)境管理仍面臨一些困境，需要整合政府內(nèi)部和外部的多方力量，構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制。城市垃圾管理的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。城市垃圾處理方式主要有填埋、焚燒、堆肥、回收利用。垃圾分類是現(xiàn)代城市管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是檢驗(yàn)城市精細(xì)化管理水平的重要指標(biāo)。推進(jìn)城市垃圾分類，既要強(qiáng)化對(duì)行動(dòng)主體的責(zé)任約束，也要優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)，改進(jìn)社會(huì)動(dòng)員，引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)的效率優(yōu)勢(shì)，引入垃圾收集收費(fèi)制度，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的監(jiān)管。環(huán)境環(huán)境污染外部效應(yīng)公眾參與協(xié)同治理垃圾分類垃圾收費(fèi)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)１．什么是環(huán)境？什么是城市環(huán)境？２．環(huán)境污染主要表現(xiàn)在哪些方面？３．什么是外部效應(yīng)？４．聯(lián)系實(shí)際，試分析城市環(huán)境污染的外部性及其治理。５．試論外部效應(yīng)的治理手段。６．試論環(huán)境保護(hù)的外部效應(yīng)。７．簡(jiǎn)述城市環(huán)境管理的原則和手段。８．城市環(huán)境管理有哪幾種基本模式？９．聯(lián)系實(shí)際，分析如何推進(jìn)城市生活垃圾分類。１0．試評(píng)價(jià)城市生活垃圾收費(fèi)管理制度。復(fù)習(xí)思考題THANKS城市管理學(xué)（第四版）第13章城市管理創(chuàng)新一個(gè)善治的政府不僅應(yīng)當(dāng)是精簡(jiǎn)、高效、廉潔的政府，而且應(yīng)當(dāng)是勇于創(chuàng)新的政府。城市管理創(chuàng)新包括公共服務(wù)供給創(chuàng)新、政府自身創(chuàng)新兩個(gè)方面。政府自身創(chuàng)新又涉及組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新、信息技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容。本章基于近年來(lái)我國(guó)城市管理創(chuàng)新實(shí)踐，介紹城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐、城市治理理論與實(shí)踐、城市運(yùn)行管理、市政績(jī)效評(píng)估等內(nèi)容。

13.１城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.1城市經(jīng)營(yíng)的含義１．城市經(jīng)營(yíng)的概念城市經(jīng)營(yíng)不能以政府利益為單一的目標(biāo)訴求，不能簡(jiǎn)單地界定為保值增值或提升財(cái)力。城市經(jīng)營(yíng)要秉持正當(dāng)性，須以增進(jìn)公共利益、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為使命。鑒于此，我們將城市經(jīng)營(yíng)界定為對(duì)可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(資源)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，以擴(kuò)大財(cái)政來(lái)源，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給水平，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

13.１城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐