城市管理學(xué)（第四版）楊宏山編著第2章城市與城市化城市是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的集聚地，是人類追求美好生活而創(chuàng)造的人工環(huán)境。自人類進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，城市始終是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的中心。城市化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市集聚、農(nóng)村人口向城市集中的自然歷史過(guò)程，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城市對(duì)區(qū)域發(fā)展起著重要的先導(dǎo)作用。研究城市的形成與發(fā)展，追蹤城市化的歷史進(jìn)程，可以更好地把握城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本規(guī)律。2.１城市的形成與發(fā)展２.１.１城市的性質(zhì)與特征１．城市的性質(zhì)地理學(xué)將城市界定為人類聚落體系的一種類型，即大于村莊、鎮(zhèn)的人類居住和生活的場(chǎng)所，凸顯了城市的聚落特征。人文地理學(xué)認(rèn)為，人類社會(huì)經(jīng)歷了“村莊—鎮(zhèn)—城市—大城市”的聚落體系發(fā)展歷程。城市人口規(guī)模大，建筑密度大，具有與村莊明顯不同的特征。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，城市是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的集聚地，是工商業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，是區(qū)域或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中心，這凸顯了城市的經(jīng)濟(jì)要素集聚特征。社會(huì)學(xué)者常用“馬賽克”“萬(wàn)花筒”“迷宮”“城中村”等詞語(yǔ)描述城市人口的多樣性。芒福德提出，城市的“磁性”既有賴于優(yōu)良的自然條件，又有賴于以自然構(gòu)造為基礎(chǔ)而構(gòu)建的人工環(huán)境。從公共管理的視角看，這種人工環(huán)境就是通常所說(shuō)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。城市兼有“磁體”和“容器”功能，其中，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)發(fā)揮了“磁體”功能，它吸引人們進(jìn)城居住，形成人口集聚，促進(jìn)了勞動(dòng)分工和工商業(yè)發(fā)展，城市進(jìn)而具備了“容器”功能。從公共管理的視角看，城市可界定為優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的集聚地。2.１城市的形成與發(fā)展２.１.１城市的性質(zhì)與特征２．城市的劃分大城市一般城市鎮(zhèn)一是根據(jù)人口密度劃分。二是根據(jù)人口規(guī)模劃分。三是行政劃分法。四是職業(yè)界定法。劃分方式在當(dāng)代世界，城市遍布全球各地。根據(jù)規(guī)模大小，城市可分為大城市(metropolis)、一般城市(city)和鎮(zhèn)(town)。與鎮(zhèn)、一般城市相比，大城市的公共服務(wù)體系不僅更為優(yōu)質(zhì)，也更為便利。城市聚集著大量非農(nóng)業(yè)人口，集中了大量的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)財(cái)富；城市也是知識(shí)、技術(shù)和信息的生產(chǎn)基地，是教育、科學(xué)和文化最為發(fā)達(dá)的地方。城市是建立在分工基礎(chǔ)上的社會(huì)共同體，聚集了大量專業(yè)人才，不同行業(yè)的分工更為精細(xì)化，社會(huì)運(yùn)行更為高效協(xié)同。城市發(fā)展既從外界源源不斷地吸收物質(zhì)、能量、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力，又會(huì)輸出資金、技術(shù)、商品、信息和管理服務(wù)。公共服務(wù)的集聚性３．城市的特征2.１城市的形成與發(fā)展２.１.１城市的性質(zhì)與特征經(jīng)濟(jì)要素的集聚性城市運(yùn)行的高效性城市系統(tǒng)的開(kāi)放性城市文化的異質(zhì)性與農(nóng)村地區(qū)相比較，城市擁有更好的基礎(chǔ)設(shè)施、更為配套齊全的公共服務(wù)體系，市民享有更好的生活保障，從而能夠吸引工商業(yè)，形成人口集聚效應(yīng)。城市人口的種族或民族構(gòu)成、習(xí)俗、飲食、文化以及信仰等具有異質(zhì)性。與鄉(xiāng)村相比，城市社會(huì)的理性、包容、時(shí)尚和個(gè)人主義特征更為突出。2.１城市的形成與發(fā)展２.１.２.城市的歷史發(fā)展１．古代城市的發(fā)展古代城市的發(fā)展與國(guó)家具有密切的聯(lián)系，隨著國(guó)家的衰落，城市也會(huì)衰落。隨著社會(huì)分工的深化、商業(yè)貿(mào)易的擴(kuò)大以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，城市分布更加廣泛，城市作為區(qū)域性貿(mào)易中心的地位不斷上升。最初的“城”當(dāng)人類告別游獵采集，開(kāi)始定居后，出于防御的需要，氏族在聚落周邊建起障礙性建筑物。基本功能防御城市的形成著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)出現(xiàn)了剩余物品，于是就有了交換行為。交易的擴(kuò)展又要求設(shè)立相對(duì)固定的貿(mào)易市場(chǎng)，于是，“城”與“市”逐漸融為一體，成為城市。城市的變遷2.１城市的形成與發(fā)展２.１.２城市的歷史發(fā)展２．近現(xiàn)代城市的發(fā)展16世紀(jì)以后，歐洲經(jīng)濟(jì)中心從地中海轉(zhuǎn)移到大西洋沿岸，西北歐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市人口規(guī)模迅速擴(kuò)張。18世紀(jì)下半葉，發(fā)端于英國(guó)的工業(yè)革命促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的極大發(fā)展，歐洲城市進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。工業(yè)革命不僅導(dǎo)致城市數(shù)量增加，而且導(dǎo)致城市規(guī)模迅速擴(kuò)張。1800年，世界上人口超過(guò)100萬(wàn)的城市只有北京，到1850年增加到3個(gè)，1900年為16個(gè)，1925年達(dá)到31個(gè)。1950年，世界上人口超過(guò)800萬(wàn)的城市只有2個(gè)，分別是紐約和倫敦，2000年，世界上人口超過(guò)800萬(wàn)的城市增加到28個(gè)。2020年，世界人口超過(guò)1000萬(wàn)的城市達(dá)到31個(gè)。隨著城市的迅速發(fā)展，世界的城市化水平顯著提高，城市社會(huì)的相互聯(lián)系也大大增強(qiáng)。繼發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了城市化之后，廣大發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始加速推進(jìn)城市化。2020年，世界人口最多的十大城市又發(fā)生了新變化，分別是東京、新德里、上海、圣保羅、墨西哥城、開(kāi)羅、孟買、北京、達(dá)卡、大阪。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展浪潮下，各國(guó)城市正在成為世界城市體系的組成部分。一些國(guó)際大都市已經(jīng)成為全球性的生產(chǎn)力中心、科學(xué)技術(shù)中心、教育文化中心、世界貿(mào)易中心。人口郊區(qū)化發(fā)展迅速城市快速通道日益發(fā)達(dá)形成大都市區(qū)和大都市連綿帶形成國(guó)際性城市2.１城市的形成與發(fā)展２.１.２城市的歷史發(fā)展３．城市發(fā)展的新趨勢(shì)生態(tài)城市建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)20世紀(jì)70年代以來(lái)，交通運(yùn)輸技術(shù)和通信技術(shù)的新發(fā)展推動(dòng)了全球化進(jìn)程，也促進(jìn)了區(qū)域一體化，城市發(fā)展出現(xiàn)新趨勢(shì)。１

政治與公共服務(wù)功能２

工業(yè)和商業(yè)功能３社會(huì)交往和學(xué)習(xí)功能2.2.1城市的復(fù)合功能2.2

城市的功能和作用１２３2.2.2大都市區(qū)的獨(dú)特作用2.2

城市的功能和作用與傳統(tǒng)城市體系相比，大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理上更加集中，一體化程度更強(qiáng)，形成了獨(dú)特的集聚型經(jīng)濟(jì)環(huán)境。與非大都市區(qū)相比，大都市區(qū)具有更廣闊的商品和服務(wù)市場(chǎng)，具有成本優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。大都市區(qū)的企業(yè)數(shù)目和集中程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出非大都市區(qū)。大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基本單位正在從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖际袇^(qū)競(jìng)爭(zhēng)。2.3

世界的城市化進(jìn)程2.3.1城市化的含義城市化是外來(lái)語(yǔ)，英文為“urbanization”，字面意思是“使……具有城市屬性”。也有學(xué)者將其譯為“都市化”或“城鎮(zhèn)化”。城市化是指伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市集聚、農(nóng)村人口向城市集中的自然歷史過(guò)程，是近代工業(yè)革命促成的歷史現(xiàn)象。城市化的特征主要表現(xiàn)在：(1)農(nóng)業(yè)人口不斷地向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變；(2)農(nóng)村人口不斷地向城市集聚；(3)城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展；(4)不斷形成新城市，城市數(shù)量不斷增加。城市化既包括城鄉(xiāng)地域和人口比重的變化，也包括社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式和價(jià)值觀念的變化。測(cè)量城市化水平的方法很多，最常用的方法是測(cè)量城市人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎?。測(cè)量公式是：城市化率＝城市人口／區(qū)域總?cè)丝冢保鞘谢植堪l(fā)展階段從18世紀(jì)60年代英國(guó)工業(yè)革命到20世紀(jì)50年代，世界的城市化主要發(fā)生在歐洲和美洲，這是城市化的局部發(fā)展階段。工業(yè)革命極大地改變了近代國(guó)家的社會(huì)面貌，城市化就是工業(yè)革命的成果之一。西歐是最早開(kāi)始工業(yè)化的地區(qū)之一，也是最早形成近代城市的地區(qū)之一。英國(guó)作為工業(yè)革命的誕生地，最早出現(xiàn)了近代工業(yè)城市。倫敦更是工業(yè)化的先驅(qū)城市，一度成為世界的工業(yè)生產(chǎn)中心和貿(mào)易中心。19世紀(jì)50年代以后，在英國(guó)工業(yè)革命和城市化的影響下，法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、意大利、葡萄牙等歐洲和北美國(guó)家的城市化獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。2.3

世界的城市化進(jìn)程2.3.2城市化的發(fā)展階段２．城市化普遍發(fā)展階段20世紀(jì)中葉以后，世界城市化迎來(lái)了普遍發(fā)展的歷史新階段。城市化浪潮從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。20世紀(jì)50年代，發(fā)展中國(guó)家城市化速度超過(guò)了同時(shí)期的發(fā)達(dá)國(guó)家。1975年，發(fā)展中國(guó)家城市人口總數(shù)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。由于發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村人口基數(shù)大且增長(zhǎng)速度快，其城市化率仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。城市化具有一定的規(guī)律：當(dāng)城市化率達(dá)到30%以后，城市化進(jìn)程會(huì)呈加速發(fā)展趨勢(shì)；當(dāng)城市化率達(dá)到70%以后，城市化進(jìn)程會(huì)呈減速發(fā)展趨勢(shì)。20世紀(jì)50年代以后，發(fā)展中國(guó)家城市化發(fā)展迅猛，而發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程趨緩，這是正常且合理的現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化進(jìn)程趨緩的同時(shí)，還出現(xiàn)了“郊區(qū)化”趨向。郊區(qū)化導(dǎo)致城市中心人口開(kāi)始向郊區(qū)和鄉(xiāng)村擴(kuò)散，大城市的絕對(duì)人口下降，郊區(qū)和小城鎮(zhèn)人口呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2.3

世界的城市化進(jìn)程2.3.2城市化的發(fā)展階段11842—1949年的畸形發(fā)展階段21950—1957年的正常發(fā)展階段31958—1965年的大起大落階段41966—1978年的停滯階段5改革開(kāi)放以來(lái)的持續(xù)發(fā)展階段6新時(shí)代以來(lái)的加速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段2.4

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展2.4.1中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程中國(guó)有著悠久而輝煌的城市建設(shè)歷史，許多朝代的都城曾經(jīng)長(zhǎng)期雄冠世界。歷史上，西安、洛陽(yáng)、開(kāi)封、杭州、南京、揚(yáng)州、北京等城市，都是當(dāng)時(shí)世界上享有盛譽(yù)的大都市。自18世紀(jì)60年代以來(lái)，西歐和北美在政治上掀起了資產(chǎn)階級(jí)革命，在經(jīng)濟(jì)上開(kāi)始了工業(yè)革命和商業(yè)革命，在生產(chǎn)力上開(kāi)始了科學(xué)革命和技術(shù)革命。這三大革命互相聯(lián)系、互相促進(jìn)，推動(dòng)了西歐和北美的工業(yè)化與近代化，使英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家迅速崛起。在世界格局的巨大變遷面前，清政府的閉關(guān)鎖國(guó)政策導(dǎo)致近代中國(guó)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方列強(qiáng)，城鎮(zhèn)化也處于落后狀態(tài)。2.4

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展2.4.2中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特征１．政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程２．城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化３．實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度4.農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的負(fù)面效應(yīng)：（1）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后不利于發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)效益。（3）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后有損生態(tài)環(huán)境。（4）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后制約了人口素質(zhì)的提高。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的積極效應(yīng)：它立足于就地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，避免農(nóng)村人口遷徙給城市管理帶來(lái)過(guò)度沖擊，有利于維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，有利于保障城市公共服務(wù)供給，避免城市出現(xiàn)高失業(yè)率和貧民窟現(xiàn)象。2.4

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展2.4.3城鎮(zhèn)化滯后的社會(huì)效應(yīng)2.4

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展2.4.4中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策創(chuàng)新１．改革開(kāi)放以來(lái)的政策變遷自20世紀(jì)80年代以來(lái)，關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化的基本方針一直存在著爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)主張以大城市建設(shè)為主，另一種觀點(diǎn)主張以中小城市建設(shè)為主。在政策層面，很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)城鎮(zhèn)化傾向于以中小城市建設(shè)為主。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，上述城鎮(zhèn)化發(fā)展方針受到挑戰(zhàn)。首先，大城市的硬件投資和基礎(chǔ)設(shè)施已有很大改善，大城市潛能獲得極大釋放，吸納非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力大大增強(qiáng)。其次，中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)不能沒(méi)有國(guó)際化大都市，與紐約、東京、倫敦、巴黎等世界城市比較，中國(guó)一線城市的規(guī)模還有待進(jìn)一步發(fā)展。最后，由于各地經(jīng)濟(jì)和地理?xiàng)l件不同，中小城市發(fā)展也應(yīng)因地制宜，立足于發(fā)揮資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，不宜一哄而上。從20世紀(jì)90年代以來(lái)的城鎮(zhèn)化實(shí)踐看，“嚴(yán)格控制大城市規(guī)?！辈](méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出，把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，以特大城市和大城市為龍頭，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。2022年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，提出：持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局；全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小；城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。2.4

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展2.4.4中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策創(chuàng)新２．城市發(fā)展面臨的問(wèn)題隨著全球化的發(fā)展，在發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)整和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，中國(guó)成為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主要接收地，在較短時(shí)期內(nèi)完成了工業(yè)化過(guò)程，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在此過(guò)程中，中國(guó)城市發(fā)展也呈現(xiàn)出一些突出矛盾和問(wèn)題：1農(nóng)民工市民化進(jìn)程滯后。2城市發(fā)展粗放擴(kuò)張。3“城市病”問(wèn)題凸顯。4文化遺產(chǎn)保護(hù)不夠。2.4

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展2.4.4中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策創(chuàng)新3．新型城鎮(zhèn)化的基本導(dǎo)向第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。第二，優(yōu)化城市空間布局。第三，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。第四，提升城市治理水平。2.4

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展2.4.4中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策創(chuàng)新4．實(shí)施城市群發(fā)展戰(zhàn)略城市群是指中心城市向周邊地區(qū)輻射形成多個(gè)城市的集合體。城市群是城市發(fā)展到高級(jí)階段的一種空間組織形式，由一定區(qū)域內(nèi)的一個(gè)或幾個(gè)大城市及若干中小城市組成，在空間上表現(xiàn)出地理的鄰近性。這些城市在經(jīng)濟(jì)上緊密聯(lián)系，在功能上分工合作，在交通上聯(lián)為一體。與城市群相關(guān)的概念有“都市圈”“城市帶”。實(shí)施城市群發(fā)展戰(zhàn)略，既要發(fā)揮超大特大城市的優(yōu)勢(shì)，也要推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施城市群戰(zhàn)略的目的是構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制，在不同城市之間增進(jìn)協(xié)作，推進(jìn)空間規(guī)劃銜接，在更大范圍內(nèi)增進(jìn)政策協(xié)同。2.4

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展2.4.4中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策創(chuàng)新5．培育發(fā)展都市圈培育發(fā)展都市圈，需要著重做好以下工作：(1)堅(jiān)持交通先行，提升交通便利性。(2)推進(jìn)開(kāi)放市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。(3)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān)、利益共享。(4)推進(jìn)府際合作，提升公共服務(wù)協(xié)同性。本章小結(jié)城市是公共服務(wù)高度集聚的地理空間。城市化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市集聚、農(nóng)村人口向城市集中的自然歷史過(guò)程，是近代工業(yè)革命促成的歷史現(xiàn)象。在城市化過(guò)程中，城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市數(shù)量也持續(xù)增加。一個(gè)國(guó)家的城市化率達(dá)到30%以后，城市化進(jìn)程就會(huì)加速；當(dāng)城市化率達(dá)到70%以后，城市化進(jìn)程呈減速趨勢(shì)。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有