生態(tài)敏感區(qū)水利工程施工環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南范圍本文件規(guī)定了生態(tài)敏感區(qū)水利工程施工環(huán)境監(jiān)理的總則、監(jiān)理工作內(nèi)容與要求、監(jiān)理程序與方法、環(huán)境監(jiān)測與信息管理、環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急管理及監(jiān)理資料與成果管理等技術(shù)要求。本文件適用于在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)新建、改建和擴建各類水利工程（包括但不限于水庫、堤防、引調(diào)水工程、灌區(qū)、河道整治及水生態(tài)修復(fù)工程等）施工階段的環(huán)境監(jiān)理活動。在生態(tài)敏感區(qū)外圍或?qū)γ舾猩鷳B(tài)要素具有潛在影響的水利工程施工，可參照本文件執(zhí)行。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB3096—2008聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838—2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB12348—2008工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)GB12523—2011建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)GB16297大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB/T14848—2017地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T24001環(huán)境管理體系要求及使用指南術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。

生態(tài)敏感區(qū)ecologicallysensitivearea在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中具有重要生態(tài)功能，對維護生物多樣性、保障生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，且對外界干擾極為敏感、環(huán)境承載能力有限的區(qū)域，包括自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、珍稀瀕危物種棲息地及其他具有重要生態(tài)價值的區(qū)域。

水利工程waterconservancyproject為防洪、供水、灌溉、航運、發(fā)電、水資源調(diào)配及水生態(tài)修復(fù)等目的，通過修建水庫、堤防、引水渠道、泵站、閘壩、河道整治及相關(guān)配套設(shè)施等工程活動的總稱。

環(huán)境監(jiān)理environmentalsupervision在工程建設(shè)實施過程中，對施工活動的環(huán)境保護措施落實情況進行監(jiān)督、檢查和評價的管理活動，旨在確保工程建設(shè)符合相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計要求，最大限度減緩或消除施工對環(huán)境的不利影響。

3.4施工環(huán)境監(jiān)測constructionenvironmentalmonitoring在施工過程中對水質(zhì)、大氣、噪聲、生態(tài)植被、土壤等環(huán)境要素進行連續(xù)或定期觀測、采樣與分析的過程，為環(huán)境監(jiān)理提供科學(xué)依據(jù)。

3.5環(huán)境影響緩解措施environmentalimpactmitigationmeasures在工程施工和運行過程中，為避免、減少或補償對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響而采取的技術(shù)和管理手段，包括污染防治、生態(tài)修復(fù)、資源節(jié)約和風(fēng)險防控等措施。

3.6生態(tài)補償ecologicalcompensation針對工程建設(shè)和運營對生態(tài)系統(tǒng)造成的損失，通過資金、工程或管理措施予以補償，以恢復(fù)或提升生態(tài)系統(tǒng)的功能與服務(wù)能力的制度安排與實施過程?？倓t生態(tài)敏感區(qū)水利工程施工環(huán)境監(jiān)理應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、預(yù)防為主和全過程控制的原則，將生態(tài)環(huán)境保護要求貫穿于工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)依據(jù)工程所在區(qū)域的生態(tài)敏感性、環(huán)境承載能力和生態(tài)功能的重要性，結(jié)合水利工程的類型、規(guī)模、施工工藝及環(huán)境影響特征，制定針對性強、可操作性高的監(jiān)理方案。監(jiān)理工作應(yīng)覆蓋施工準(zhǔn)備、施工實施和施工結(jié)束三個階段，重點關(guān)注水土保持、水質(zhì)保護、噪聲與大氣污染防控、生態(tài)系統(tǒng)保護及施工廢棄物處置等方面，確保環(huán)境保護措施落實到位。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)與工程建設(shè)監(jiān)理、施工管理、環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)補償?shù)裙ぷ饔行с暯?，形成信息共享、協(xié)同管控的綜合管理機制。參與環(huán)境監(jiān)理的單位和人員應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和專業(yè)能力，熟悉生態(tài)敏感區(qū)特征、相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并具備現(xiàn)場問題識別、應(yīng)急處置和技術(shù)指導(dǎo)能力。在施工過程中應(yīng)強化公眾參與和信息公開，適時向利益相關(guān)方通報環(huán)境監(jiān)理情況，聽取意見和建議，提升環(huán)境管理的透明度與公信力。監(jiān)理工作內(nèi)容與要求施工前階段在施工前階段，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)參與設(shè)計文件、施工組織設(shè)計和環(huán)境影響評價文件的審查，確保其中的生態(tài)保護措施、污染防控方案和應(yīng)急預(yù)案符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境要求。應(yīng)重點核查：工程選址是否避開核心生態(tài)敏感區(qū)及法律法規(guī)禁止建設(shè)的區(qū)域；環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計與布置是否合理；施工期水土保持、植被保護及物種遷移等措施是否可行；施工廢水、廢氣、固廢等污染防控方案是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求；環(huán)境監(jiān)測計劃和監(jiān)測點位布設(shè)是否科學(xué)、全面。施工階段在施工階段，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)對施工現(xiàn)場進行巡查、抽檢和記錄，監(jiān)督施工單位落實環(huán)境保護措施。主要要求包括：核實水土保持、防護林帶和防塵設(shè)施的落實情況；檢查施工廢水處理設(shè)施運行情況及排放水質(zhì)；監(jiān)督施工機械噪聲控制措施和夜間施工管理；核查施工棄土棄渣的堆放、運輸和處置是否符合規(guī)范；檢查施工便道、臨時占地及取棄土場的生態(tài)保護和恢復(fù)措施執(zhí)行情況；發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險隱患時及時提出整改意見，并跟蹤整改效果。施工后階段在施工結(jié)束后，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)對環(huán)境保護措施的完成情況及生態(tài)恢復(fù)效果進行驗收核查，并形成監(jiān)理總結(jié)報告。主要要求包括：核查永久性防護工程、生態(tài)修復(fù)工程和景觀恢復(fù)工程是否按設(shè)計施工完成；對水質(zhì)、大氣、噪聲和植被恢復(fù)情況進行監(jiān)測與評估；核實施工期臨時設(shè)施的拆除、場地清理及廢棄物清運情況；對已發(fā)現(xiàn)的問題落實整改閉環(huán)，并形成書面驗收意見。特殊生態(tài)要素保護針對生態(tài)敏感區(qū)的特殊生態(tài)要素（如珍稀瀕危物種、重要濕地、水源保護區(qū)等），環(huán)境監(jiān)理應(yīng)制定專項監(jiān)理措施，必要時開展第三方評估或?qū)＜艺撟C，確保其保護目標(biāo)實現(xiàn)。監(jiān)理程序與方法總體程序生態(tài)敏感區(qū)水利工程施工環(huán)境監(jiān)理應(yīng)遵循“計劃—實施—檢查—改進”的閉環(huán)管理模式?？傮w程序包括：制定監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)化的監(jiān)理實施細(xì)則；按施工階段實施監(jiān)理檢查與信息記錄；定期對環(huán)境保護措施執(zhí)行情況進行評估；對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知并跟蹤落實；工程完工后開展環(huán)境保護專項驗收。施工前監(jiān)理程序施工前監(jiān)理程序如下：審查施工組織設(shè)計及環(huán)境保護專項方案，核實其符合生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境保護要求；參與施工場地移交前的環(huán)境基線調(diào)查，掌握施工區(qū)域及周邊生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀；確認(rèn)環(huán)境監(jiān)測點位及監(jiān)測頻次安排；對施工單位開展環(huán)境保護技術(shù)交底與培訓(xùn)。施工中監(jiān)理程序施工中監(jiān)理程序如下：按監(jiān)理實施細(xì)則進行現(xiàn)場巡查和專項檢查，形成書面記錄；監(jiān)督施工單位按要求運行污染防治設(shè)施，并定期調(diào)閱運行記錄；現(xiàn)場核查環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，對異常情況及時分析并提出改進措施；對重大環(huán)境風(fēng)險或突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急處置程序，并向相關(guān)主管部門報告。施工后監(jiān)理程序施工后監(jiān)理程序如下：核查施工單位提交的環(huán)境保護竣工報告及監(jiān)測數(shù)據(jù)；組織或參與施工期環(huán)境保護專項驗收；形成環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告，歸檔全部監(jiān)理資料；根據(jù)監(jiān)理結(jié)果提出后續(xù)生態(tài)修復(fù)或環(huán)境管理建議。監(jiān)理方法監(jiān)理方法包含以下內(nèi)容：巡查法：按照施工進度和重點部位進行定期或不定期現(xiàn)場巡查；抽檢法：對施工材料、設(shè)備及施工工藝進行抽樣檢查；比對法：將監(jiān)測結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)要求、設(shè)計指標(biāo)進行比對分析；影像記錄法：采用照片、視頻等方式記錄施工現(xiàn)場環(huán)境保護措施落實情況；會議評審法：定期召開環(huán)境保護專題會議，對監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的問題進行分析與決策。環(huán)境監(jiān)測與信息管理監(jiān)測原則施工環(huán)境監(jiān)測應(yīng)遵循科學(xué)性、代表性、可比性和可追溯性原則，確保監(jiān)測結(jié)果真實、準(zhǔn)確、完整，并能夠反映施工活動對生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境的實際影響。監(jiān)測要素與指標(biāo)監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)覆蓋水、氣、聲、土壤、生態(tài)等主要環(huán)境要素，并根據(jù)工程特點及生態(tài)敏感區(qū)特征適當(dāng)調(diào)整。監(jiān)測要素、主要指標(biāo)及參考頻率見表1。施工期環(huán)境監(jiān)測要素、指標(biāo)及參考頻率環(huán)境要素主要監(jiān)測指標(biāo)參考監(jiān)測頻率備注水環(huán)境pH、溶解氧、懸浮物、氨氮、總磷、重金屬每月1次或關(guān)鍵工序階段性監(jiān)測重點監(jiān)測排水口及下游斷面大氣環(huán)境PM10、PM2.5、TSP、SO?、NOx每月1次或揚塵高發(fā)期加密施工揚塵控制重點區(qū)域聲環(huán)境晝間、夜間等效聲級Leq每月1次或重大機械施工期間廠界及敏感點位土壤環(huán)境重金屬、石油類、pH、有機質(zhì)每季度1次臨時堆土場、棄渣場等生態(tài)狀況植被覆蓋度、物種數(shù)量、棲息地變化每半年1次重點物種棲息地監(jiān)測實施與質(zhì)量控制監(jiān)測應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)或具備監(jiān)測能力的監(jiān)理團隊實施。監(jiān)測方法應(yīng)符合現(xiàn)行國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行復(fù)核，異常數(shù)據(jù)須查明原因并記錄處理過程。信息記錄與報送監(jiān)理單位應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)測臺賬，記錄監(jiān)測時間、地點、方法、數(shù)據(jù)及分析結(jié)果。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時報送建設(shè)單位及主管部門。對超標(biāo)或異常情況，應(yīng)附整改建議與跟蹤記錄。信息管理與共享建立環(huán)境監(jiān)理信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)理資料的數(shù)字化存儲和動態(tài)更新。監(jiān)理信息應(yīng)可追溯，并與施工進度、質(zhì)量、安全等信息聯(lián)動。鼓勵通過信息平臺與利益相關(guān)方共享必要的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，提高透明度。環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急管理總體要求環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急管理應(yīng)遵循預(yù)防為主、快速響應(yīng)、分級管理、協(xié)同處置的原則，確保施工活動中可能發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件得到及時控制與處置，最大限度減少對生態(tài)敏感區(qū)的不利影響。風(fēng)險識別與分級應(yīng)結(jié)合工程地理位置、生態(tài)敏感性、施工工藝及歷史案例，對可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險進行系統(tǒng)識別，并按影響程度與緊急程度進行分級管理。環(huán)境風(fēng)險分級參考標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險等級描述典型情形響應(yīng)要求I級（重大）對生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆破壞或威脅人身安全大規(guī)模水污染事件、大面積濕地破壞、珍稀物種棲息地喪失立即啟動應(yīng)急預(yù)案，報告主管部門，組織跨部門聯(lián)動處置II級（較大）對生態(tài)系統(tǒng)造成顯著影響，短期內(nèi)難以恢復(fù)中等規(guī)模水質(zhì)惡化、區(qū)域性土壤污染、植被大面積受損啟動專項應(yīng)急措施，并進行應(yīng)急監(jiān)測和修復(fù)III級（一般）對環(huán)境造成一定影響，短期內(nèi)可恢復(fù)噪聲超標(biāo)、揚塵頻繁超標(biāo)、局部植被損傷現(xiàn)場立即整改，并記錄處置結(jié)果預(yù)防措施在高風(fēng)險施工工序前進行環(huán)境風(fēng)險評估，制定相應(yīng)的防控措施。在重點區(qū)域設(shè)置攔截、過濾、降塵、隔聲等防護設(shè)施。對施工人員進行環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急培訓(xùn)。定期檢查應(yīng)急物資和設(shè)備的完好性與可用性。應(yīng)急管理流程環(huán)境事件應(yīng)急管理主要環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)主要內(nèi)容時間要求責(zé)任單位事件報告發(fā)現(xiàn)異常情況立即報告監(jiān)理負(fù)責(zé)人30分鐘內(nèi)現(xiàn)場監(jiān)理/施工單位現(xiàn)場處置啟動現(xiàn)場應(yīng)急措施，防止事件擴大1小時內(nèi)施工單位應(yīng)急響應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集人員、設(shè)備、物資2小時內(nèi)建設(shè)單位、監(jiān)理單位信息報送將事件情況逐級上報至主管部門4小時內(nèi)建設(shè)單位后期修復(fù)制定并實施生態(tài)修復(fù)計劃，監(jiān)測修復(fù)效果按計劃執(zhí)行施工單位/修復(fù)單位信息公開與總結(jié)重大環(huán)境事件應(yīng)在事件控制后向社會公開基本情況和處理結(jié)果；應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)形成書面總結(jié)報告，并歸檔保存，以供后續(xù)風(fēng)險管理參考。監(jiān)理資料與成果管理總體要求環(huán)境監(jiān)理資料與成果管理應(yīng)遵循完整性、規(guī)范性、可追溯性和安全性的原則，確保在工程建設(shè)全過程中形成的監(jiān)理文件、監(jiān)測數(shù)據(jù)、影像記錄和總結(jié)報告等資料齊全、真實、有效，并按規(guī)定移交和歸檔。資料分類監(jiān)理資料應(yīng)按類別進行整理和歸檔，主要包括監(jiān)理合同與資質(zhì)文件、監(jiān)理規(guī)劃與實施細(xì)則、環(huán)境監(jiān)測方案及監(jiān)測記錄、現(xiàn)場巡查記錄與影像資料、會議紀(jì)要及整改回復(fù)、環(huán)境事件應(yīng)急處置記錄，以及監(jiān)理階段性和總結(jié)報告等。各類資料的主要內(nèi)容、歸檔時間、保存年限及責(zé)任單位見表4。環(huán)境監(jiān)理資料分類及管理要求資料類別主要內(nèi)容歸檔時間保存年限責(zé)任單位合同與資質(zhì)文件監(jiān)理合同、資質(zhì)證書、人員資格證明簽訂或取得后即時歸檔≥10年監(jiān)理單位規(guī)劃與細(xì)則監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則批準(zhǔn)后即時歸檔≥10年監(jiān)理單位監(jiān)測資料監(jiān)測方案、原始數(shù)據(jù)、檢測報告每次監(jiān)測完成后≥10年監(jiān)理單位/監(jiān)測機構(gòu)巡查與影像記錄巡查表、照片、視頻資料每次巡查后≥10年監(jiān)理單位整改與回復(fù)整改通知、回復(fù)及驗證記錄每次閉環(huán)后≥10年監(jiān)理單位/施工單位應(yīng)急處置記錄應(yīng)急預(yù)案、啟動記錄、處置過程資料事件結(jié)束后≥10年監(jiān)理單位/施工單位報告類階段性監(jiān)理報告、總結(jié)報告批準(zhǔn)后≥10年監(jiān)理單位成果移交工程完工驗收前，監(jiān)理單位應(yīng)將全部監(jiān)理資料整理成冊，并附電子版存檔。移交對象包括建設(shè)單位、檔案管