國企內(nèi)部審計管理流程指南引言內(nèi)部審計是國有企業(yè)（以下簡稱“國企”）治理體系的重要組成部分，承擔著合規(guī)監(jiān)督、風險防控、價值增值的核心職能。在國企深化改革、強化監(jiān)管的背景下，規(guī)范內(nèi)部審計管理流程，提升審計效能，既是落實《中華人民共和國審計法》《國有企業(yè)內(nèi)部審計管理辦法》等法規(guī)的要求，也是國企實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。本指南基于國企內(nèi)部審計實踐，結(jié)合監(jiān)管要求與最佳實踐，構(gòu)建“準備-實施-報告-整改-跟蹤優(yōu)化”的全流程管理框架，旨在為國企內(nèi)部審計人員提供可操作的流程指引，推動審計工作向“精準化、規(guī)范化、價值化”轉(zhuǎn)型。一、內(nèi)部審計管理流程概述國企內(nèi)部審計管理流程以“風險導向、目標引領(lǐng)、閉環(huán)管理”為原則，涵蓋五大核心階段（見圖1）：1.準備階段：聚焦“規(guī)劃精準性”，通過風險評估制定審計計劃，明確審計目標與范圍；2.實施階段：聚焦“執(zhí)行規(guī)范性”，通過現(xiàn)場審計獲取充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)；3.報告階段：聚焦“結(jié)論客觀性”，梳理審計發(fā)現(xiàn)，提出針對性建議；4.整改階段：聚焦“成效落地性”，推動問題整改，形成閉環(huán)管理；5.跟蹤優(yōu)化階段：聚焦“持續(xù)改進性”，評估審計效果，優(yōu)化流程與能力。圖1：國企內(nèi)部審計管理流程框架（注：可插入流程框架圖，核心節(jié)點為“準備→實施→報告→整改→跟蹤優(yōu)化”）二、準備階段：精準規(guī)劃，奠定基礎(chǔ)準備階段是審計工作的“先手棋”，其質(zhì)量直接影響后續(xù)審計效率與效果。關(guān)鍵步驟如下：（一）審計計劃制定審計計劃需貼合國企戰(zhàn)略、覆蓋高風險領(lǐng)域、滿足監(jiān)管要求，具體流程：1.風險評估：采用“風險矩陣法”（風險發(fā)生可能性×影響程度），識別企業(yè)層面（如戰(zhàn)略落地、合規(guī)管理）與業(yè)務層面（如資金管理、采購流程、工程項目）的風險點；結(jié)合國資委《中央企業(yè)全面風險管理指引》要求，重點關(guān)注“三重一大”決策、國有資產(chǎn)保值增值、廉潔風險等領(lǐng)域；參考過往審計發(fā)現(xiàn)、外部監(jiān)管檢查結(jié)果（如巡視、專項督查），調(diào)整風險優(yōu)先級。2.計劃編制：明確年度審計重點（如“本年度聚焦供應鏈管理與資金占用問題審計”）；統(tǒng)籌審計資源（人員、時間、預算），避免重復審計（如與外部審計、專項審計的銜接）；征求業(yè)務部門、管理層意見，確保計劃可行性。3.計劃審批：審計計劃需報審計委員會（或董事會）審議，重大審計項目（如集團層面戰(zhàn)略審計）需報國資委備案。（二）審計立項針對具體審計項目，需完成立項審批，明確“為什么審、審什么、誰來審”：1.立項申請：由審計部門根據(jù)年度計劃或臨時需求（如管理層交辦、風險預警）提出立項申請，內(nèi)容包括：審計背景、目標、范圍、預計時間、資源需求；臨時項目需說明緊急性（如“某子公司資金流異常，需立即開展專項審計”）。2.立項審批：經(jīng)審計部門負責人審核后，報審計委員會審批；審批通過后，下達《審計立項通知書》，明確被審計單位（部門）配合要求。（三）組建審計團隊審計團隊的獨立性與專業(yè)性是審計質(zhì)量的核心保障：1.團隊構(gòu)成：負責人：由審計部門資深人員擔任，具備項目管理與溝通協(xié)調(diào)能力；成員：根據(jù)審計類型配備（如財務審計需財務專家，IT審計需信息化專家），避免與被審計單位存在利益關(guān)聯(lián)（如親屬關(guān)系、直接業(yè)務往來）；外部專家：如需特殊領(lǐng)域支持（如法律、工程），可聘請外部顧問，但需簽訂保密協(xié)議。2.團隊培訓：針對審計項目特點，開展專項培訓（如“本次工程審計需掌握《建設工程質(zhì)量管理條例》相關(guān)要求”）；強調(diào)審計紀律（如獨立性、保密原則）與溝通技巧（如與被審計單位的協(xié)作方式）。（四）編制審計方案審計方案是審計實施的“施工圖”，需具體、可操作：1.方案內(nèi)容：審計目標：明確“查什么”（如“核實某子公司采購流程的合規(guī)性與效益性”）；審計范圍：界定時間范圍（如“202X年1月-12月”）、業(yè)務范圍（如“采購計劃編制、供應商選擇、合同簽訂、貨款支付全流程”）、單位范圍（如“某子公司及下屬3家分公司”）；審計方法：明確具體程序（如“抽樣審計：對采購合同按金額分層抽樣，樣本量不低于20%；數(shù)據(jù)分析：通過ERP系統(tǒng)提取采購價格與市場價格對比”）；人員分工：明確各成員職責（如“張三負責采購計劃審核，李四負責合同臺賬檢查”）；時間安排：制定里程碑計劃（如“現(xiàn)場審計：10月10日-10月20日；報告撰寫：10月21日-10月30日”）。2.方案審批：審計方案需經(jīng)審計團隊負責人審核、審計部門負責人批準，重大項目需報審計委員會備案。（五）資料收集與預處理提前收集資料可減少現(xiàn)場審計時間，提高效率：1.資料清單：通用資料：被審計單位章程、組織機構(gòu)圖、年度報告、財務報表、內(nèi)部控制制度；業(yè)務資料：采購合同、付款憑證、會議紀要、項目臺賬、ERP系統(tǒng)數(shù)據(jù)；過往資料：前兩年審計報告、整改情況、外部檢查報告。2.資料預處理：對收集的資料進行整理、分類（如按業(yè)務流程歸檔）；運用數(shù)據(jù)分析工具（如Excel、BI系統(tǒng)）對財務數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)進行初步分析（如“統(tǒng)計某類采購的價格波動情況”），識別異常點（如“某供應商報價明顯高于市場均價”），為現(xiàn)場審計提供線索。三、實施階段：規(guī)范執(zhí)行，獲取證據(jù)實施階段是審計工作的“核心環(huán)節(jié)”，需嚴格遵循審計準則，確保證據(jù)的充分性、相關(guān)性、可靠性。（一）現(xiàn)場審計啟動1.召開進點會：參會人員：審計團隊、被審計單位負責人及關(guān)鍵崗位人員、審計部門負責人（如需）；會議內(nèi)容：宣讀《審計通知書》（明確審計目的、范圍、時間）、介紹審計團隊、提出配合要求（如提供資料、安排訪談）、被審計單位表態(tài)。2.簽署《審計承諾書》：被審計單位負責人需簽署承諾書，承諾提供資料的真實性、完整性，配合審計工作。（二）審計程序執(zhí)行根據(jù)審計方案，采用訪談、檢查、測試、分析等方法，獲取審計證據(jù)：1.訪談法：對象：管理層（了解戰(zhàn)略執(zhí)行情況）、業(yè)務人員（了解流程實際操作）、關(guān)鍵崗位（如采購經(jīng)理、財務主管）；技巧：提前準備問題（如“采購供應商選擇的流程是什么？”）、記錄訪談內(nèi)容（需被訪談人簽字確認）、交叉驗證（如“與財務人員核實采購付款流程是否與業(yè)務人員描述一致”）。2.檢查法：資料檢查：核對合同、憑證、報表等資料的真實性（如“檢查采購合同是否有雙方簽字蓋章，金額是否與財務憑證一致”）；現(xiàn)場核查：對實物資產(chǎn)（如存貨、固定資產(chǎn)）進行盤點（如“盤點某倉庫的原材料，核對臺賬與實物數(shù)量”）、對工程項目進行現(xiàn)場查看（如“檢查工程進度是否與合同約定一致”）。3.測試法：穿行測試：選取某一業(yè)務流程（如“采購申請→審批→合同簽訂→付款”），跟蹤其全流程，驗證內(nèi)部控制是否有效（如“檢查采購申請是否經(jīng)部門負責人審批”）；抽樣測試：對大量業(yè)務（如“202X年所有采購合同”）采用統(tǒng)計抽樣或判斷抽樣，測試其合規(guī)性（如“抽取30份合同，檢查是否符合供應商準入標準”）。4.分析法：趨勢分析：對比不同期間的數(shù)據(jù)（如“202X年采購成本與202X-1年對比，分析漲幅原因”）；比率分析：計算關(guān)鍵指標（如“采購成本占營業(yè)收入的比例”），與行業(yè)標桿或企業(yè)內(nèi)部標準對比；大數(shù)據(jù)分析：運用審計信息化系統(tǒng)（如審計管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析平臺），對海量數(shù)據(jù)進行挖掘（如“通過ERP系統(tǒng)提取所有供應商信息，分析是否存在關(guān)聯(lián)方交易”）。（三）工作底稿編制工作底稿是審計證據(jù)的載體，需規(guī)范、完整、可追溯：1.底稿要素：審計事項：明確審計內(nèi)容（如“采購供應商準入流程審計”）；審計方法：記錄采用的程序（如“檢查了20份供應商準入審批表”）；審計證據(jù)：附相關(guān)資料（如審批表復印件、訪談記錄）；審計結(jié)論：明確“合規(guī)”“不合規(guī)”或“需進一步核實”；編制人、審核人：簽字并注明日期。2.底稿要求：編號統(tǒng)一（如“SD-202X-001”，其中“SD”代表“審計底稿”，“202X”代表年份，“001”代表序號）；交叉索引（如“底稿SD-202X-001引用了資料ZL-202X-005”）；及時編制（現(xiàn)場審計期間每日整理，避免遺漏）。（四）中期溝通現(xiàn)場審計中期，需與被審計單位溝通初步發(fā)現(xiàn)，避免誤解：1.溝通內(nèi)容：已核實的問題（如“某筆采購未按規(guī)定進行招標”）；需進一步確認的事項（如“某供應商的資質(zhì)證明是否齊全”）；被審計單位的反饋意見。2.溝通方式：召開中期會議（參會人員：審計團隊、被審計單位負責人及相關(guān)人員）；形成《中期溝通紀要》，雙方簽字確認。四、報告階段：客觀呈現(xiàn)，提出建議報告階段是審計成果的“輸出環(huán)節(jié)”，需客觀、準確、有針對性，為管理層決策提供依據(jù)。（一）審計發(fā)現(xiàn)整理1.分類匯總：將審計發(fā)現(xiàn)按“合規(guī)性問題”（如違反法律法規(guī)、企業(yè)制度）、“風險類問題”（如內(nèi)部控制缺陷、潛在損失）、“效益類問題”（如成本過高、效率低下）分類；對每個問題，明確“問題描述”“違反的規(guī)定”“影響程度”（如“某筆采購未招標，導致多支付成本10%”）。2.優(yōu)先級排序：采用“問題嚴重程度矩陣”（問題性質(zhì)×影響范圍），將問題分為“重大問題”（如涉及國有資產(chǎn)流失）、“重要問題”（如內(nèi)部控制缺陷）、“一般問題”（如流程瑕疵）；重大問題需單獨列示，重點說明。（二）報告撰寫審計報告需結(jié)構(gòu)清晰、語言簡潔、數(shù)據(jù)準確，典型結(jié)構(gòu)如下：1.引言：說明審計依據(jù)（如“根據(jù)《202X年度審計計劃》”）、審計目標、范圍、時間、方法；2.審計概況：簡述被審計單位基本情況（如“某子公司主要從事機械制造，202X年營業(yè)收入10億元”）、審計實施情況（如“現(xiàn)場審計10天，檢查了50份合同、100筆憑證”）；3.審計發(fā)現(xiàn)：按分類匯總的問題，逐一說明“問題描述”“違反規(guī)定”“影響程度”；4.審計建議：針對每個問題，提出可操作的建議（如“針對采購未招標問題，建議完善供應商準入制度，明確招標范圍與流程”）；5.審計結(jié)論：總結(jié)被審計單位的整體情況（如“某子公司內(nèi)部控制基本有效，但存在采購流程合規(guī)性問題，需整改”）。（三）報告審核與分發(fā)1.審核流程：審計團隊負責人審核：確認報告內(nèi)容的真實性、準確性；審計部門負責人審核：確認報告的邏輯性、建議的合理性；審計委員會審核：確認重大問題的處理意見（如“某重大違規(guī)問題需移送紀檢部門”）。2.分發(fā)范圍：內(nèi)部：被審計單位、管理層、審計委員會、董事會；外部：如需（如國資委要求），報國資委或其他監(jiān)管部門；（四）匯報與溝通1.向管理層匯報：重點說明重大問題、風險隱患及建議；解答管理層的疑問（如“某問題的影響程度如何？”）。2.向?qū)徲嬑瘑T會匯報：匯報審計計劃執(zhí)行情況、重大審計發(fā)現(xiàn)、整改進展；提出需要審計委員會決策的事項（如“是否對某子公司開展后續(xù)審計”）。五、整改階段：閉環(huán)管理，落實成效整改階段是審計價值的“體現(xiàn)環(huán)節(jié)”，需壓實責任、跟蹤到底、確保實效。（一）整改責任分解1.下達《整改通知書》：審計部門根據(jù)審計報告，向被審計單位下達《整改通知書》，明確：整改問題清單（按優(yōu)先級排序）；整改責任部門（如“采購部負責整改采購流程問題”）；整改期限（一般不超過3個月，特殊情況需經(jīng)審計委員會批準延長）；整改要求（如“完善制度、追回損失、處理責任人”）。2.簽署《整改承諾書》：被審計單位負責人需簽署承諾書，承諾按時完成整改。（二）整改跟蹤1.跟蹤方式：定期報送：被審計單位需每月報送《整改進展表》，說明“已完成整改的問題”“正在整改的問題”“未啟動整改的問題”及原因；現(xiàn)場檢查：對重大問題（如“國有資產(chǎn)流失”），審計部門需進行現(xiàn)場核實（如“檢查整改措施是否落實，損失是否追回”）；系統(tǒng)跟蹤：運用審計管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控整改進度（如“通過系統(tǒng)預警，提醒整改期限即將到期”）。2.跟蹤記錄：審計部門需建立《整改跟蹤臺賬》，記錄每個問題的“整改措施”“完成時間”“責任人”“驗證結(jié)果”。（三）整改結(jié)果評估1.評估標準：合規(guī)性：問題是否符合法律法規(guī)、企業(yè)制度要求；有效性：整改措施是否解決了根本問題（如“采購流程整改后，是否仍存在未招標的情況”）；效益性：整改是否帶來了經(jīng)濟效益（如“整改后，采購成本下降了5%”）。2.評估結(jié)論：對整改結(jié)果進行評級（如“優(yōu)秀”“合格”“不合格”）；對“不合格”的整改（如“未按要求完成整改”），需下達《整改督辦通知書》，要求重新整改。（四）整改反饋1.向管理層反饋：匯報整改整體情況（如“本次審計發(fā)現(xiàn)的10個問題，已完成整改8個，整改率80%”）；說明未完成整改的原因及下一步計劃。2.向?qū)徲嬑瘑T會反饋：匯報重大問題整改情況（如“某重大違規(guī)問題已追回損失，責任人已處理”）；提出需要審計委員會協(xié)調(diào)的事項（如“某整改問題需跨部門協(xié)作，需審計委員會牽頭”）。六、跟蹤與優(yōu)化：持續(xù)改進，提升效能內(nèi)部審計是一個持續(xù)改進的過程，需定期評估流程有效性，優(yōu)化審計方法與能力。（一）審計效果評估1.評估內(nèi)容：審計計劃完成情況（如“年度計劃中的12個項目，是否全部完成”）；審計發(fā)現(xiàn)質(zhì)量（如“重大問題占比是否合理，是否存在遺漏”）；整改效果（如“整改率是否達到目標，問題是否復發(fā)”）；被審計單位滿意度（如“通過問卷調(diào)查，了解被審計單位對審計工作的評價”）。2.評估方式：內(nèi)部評估：審計部門自行開展，形成《審計效果評估報告》；外部評估：如需（如國資委要求），聘請外部機構(gòu)進行評估。（二）流程優(yōu)化1.優(yōu)化方向：簡化流程（如“減少審計方案審批環(huán)節(jié)，提高效率”）；完善制度（如“修訂《內(nèi)部審計工作規(guī)程》，明確審計證據(jù)的要求”）；強化協(xié)同（如“與財務、紀檢、法務部門建立信息共享機制，避免重復檢查”）。2.優(yōu)化流程：根據(jù)評估結(jié)果，識別流程中的痛點（如“現(xiàn)場審計時間過長”）；制定優(yōu)化方案（如“增加資料預處理環(huán)節(jié)，減少現(xiàn)場審計時間”）；試點運行（如“在某子公司試點優(yōu)化后的流程，驗證效果”）；全面推廣（如“試點成功后，在集團范圍內(nèi)推廣”）。（三）信息化建設1.系統(tǒng)應用：審計管理系統(tǒng)（如“實現(xiàn)審計計劃、