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文檔簡介
大型活動安全應急保障方案模板一、總則(一)編制目的為規(guī)范大型活動安全應急保障工作,有效預防、及時控制和妥善處置活動期間各類突發(fā)事件,最大程度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響,保障活動順利開展,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準,制定本方案。(二)編制依據(jù)1.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(2007年);2.《大型群眾性活動安全管理條例》(國務院令第505號);3.《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》(國務院令第376號);4.《消防法》《治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī);5.主辦單位與相關(guān)部門簽訂的安全責任書及活動策劃方案。(三)適用范圍本方案適用于大型群眾性活動(如演唱會、體育賽事、展覽會、廟會、大型集會等)的安全應急保障工作,涵蓋活動籌備、實施及收尾全流程。(四)工作原則1.預防為主,防患于未然:強化風險評估與隱患排查,提前落實防范措施;2.統(tǒng)一指揮,協(xié)同聯(lián)動:建立多部門聯(lián)合指揮體系,明確職責分工;3.快速響應,高效處置:規(guī)范應急流程,確保事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)啟動響應;4.以人為本,生命至上:優(yōu)先保障觀眾、工作人員及參演人員的生命安全;5.依法依規(guī),科學處置:遵循法律法規(guī)及技術(shù)標準,避免二次傷害。二、組織架構(gòu)與職責設立大型活動安全應急保障指揮部(以下簡稱“指揮部”),作為活動安全應急工作的最高決策機構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位力量。(一)領(lǐng)導機構(gòu)總指揮:主辦單位主要負責人(如活動組委會主任);副總指揮:公安、消防、醫(yī)療、交通、文旅等部門分管領(lǐng)導;成員單位:主辦單位、公安分局、消防救援支隊、衛(wèi)健委、交通局、應急管理局、氣象局、輿情辦等。職責:審定應急保障方案及演練計劃;啟動/終止應急響應;統(tǒng)籌調(diào)度人員、物資及裝備;決策重大處置措施(如人員疏散、場地封閉)。(二)執(zhí)行機構(gòu)指揮部下設5個專項工作組,負責具體應急處置工作:工作組牽頭單位職責現(xiàn)場處置組公安分局負責現(xiàn)場秩序維護、人員疏散、嫌疑人控制;配合消防、醫(yī)療組開展工作消防救援組消防救援支隊負責火災撲救、易燃易爆物品處置、消防設施保障醫(yī)療急救組衛(wèi)健委負責傷員救治、現(xiàn)場消毒、傳染病防控;聯(lián)系120急救中心及定點醫(yī)院后勤保障組主辦單位負責應急物資采購與發(fā)放、交通疏導、通訊保障、電力供應信息發(fā)布組輿情辦/主辦單位負責事件信息收集、官方通報發(fā)布、輿情監(jiān)測與引導專家咨詢組應急管理局負責風險評估、處置方案論證、技術(shù)支持三、風險評估與隱患排查(一)風險識別結(jié)合活動類型(如演唱會、賽事)、場地特點(如室內(nèi)場館、露天廣場)及人群規(guī)模,識別以下主要風險:1.人員密集風險:踩踏、擁擠、觀眾沖突;2.公共衛(wèi)生風險:食物中毒、傳染病暴發(fā)(如新冠病毒、流感);3.安全事故風險:火災、爆炸、建筑設施坍塌、設備故障(如舞臺燈光墜落);4.自然災害風險:暴雨、臺風、雷電、高溫中暑;5.人為破壞風險:恐怖襲擊、尋釁滋事、盜竊、詐騙。(二)風險評估采用LEC法(可能性-暴露程度-后果嚴重度)或?qū)<以L談法,對識別出的風險進行量化評估,形成《大型活動風險評估報告》。例如:踩踏事件:可能性(中)、暴露程度(高)、后果(重)→風險等級(重大);火災事件:可能性(低)、暴露程度(高)、后果(重)→風險等級(重大);高溫中暑:可能性(中)、暴露程度(中)、后果(輕)→風險等級(一般)。(三)隱患排查活動前7日內(nèi),由指揮部組織各成員單位開展聯(lián)合隱患排查,重點檢查:1.場地設施:舞臺、看臺、消防通道、應急出口是否暢通;2.消防設備:滅火器、消火栓、自動報警系統(tǒng)是否完好;3.電氣設備:燈光、音響、電源線是否存在老化或過載;4.食品衛(wèi)生:餐飲供應商資質(zhì)、食材存儲條件、從業(yè)人員健康證明;5.安保措施:監(jiān)控覆蓋范圍、安檢流程、警力部署是否合理。對排查出的隱患,責令責任單位立即整改(如封閉堵塞的應急出口)或制定防控措施(如增加高溫時段的遮陽棚),確?;顒忧半[患“清零”。四、應急準備(一)預案體系建設建立“總體預案+專項預案+現(xiàn)場處置方案”三級預案體系:1.總體預案:明確應急保障工作的總體框架、組織架構(gòu)及職責分工(即本方案);2.專項預案:針對重大風險制定,如《踩踏事件專項應急預案》《火災事故專項應急預案》《公共衛(wèi)生事件專項應急預案》;3.現(xiàn)場處置方案:針對具體場景制定,如《舞臺區(qū)域火災現(xiàn)場處置方案》《觀眾席踩踏現(xiàn)場處置方案》。(二)物資裝備保障1.物資清單:醫(yī)療類:急救包、止血帶、氧氣袋、消毒用品、口罩;消防類:滅火器、消防水帶、破拆工具、防毒面具;安保類:隔離欄、防暴盾牌、對講機、照明設備;后勤類:備用電源、衛(wèi)星電話、飲用水、遮陽棚、雨棚。2.管理要求:物資需定點存放(如現(xiàn)場醫(yī)療點、消防控制室),標注“應急物資”標識;活動前1日完成物資清點,確保數(shù)量充足、狀態(tài)良好;明確物資發(fā)放責任人(如后勤保障組組長),建立領(lǐng)用登記制度。(三)隊伍建設1.專業(yè)隊伍:公安:部署足夠警力(按每500名觀眾1名警察的標準),負責治安防控;消防:派出消防車輛及指戰(zhàn)員,進駐現(xiàn)場消防控制室;醫(yī)療:設置現(xiàn)場醫(yī)療點(每2000名觀眾1個),配備急救人員及救護車。2.志愿者隊伍:選拔____名志愿者(按每100名觀眾1名志愿者的標準),負責引導觀眾、協(xié)助疏散、傳遞信息;活動前3日完成志愿者培訓,內(nèi)容包括應急流程、疏散路線、急救技能(如心肺復蘇)。(四)演練與培訓1.演練計劃:綜合演練:活動前1周開展1次,模擬重大事件(如踩踏+火災),檢驗多部門協(xié)同能力;專項演練:活動前3日針對重點風險開展,如《踩踏事件應急演練》《醫(yī)療急救演練》;桌面演練:活動前1日由指揮部組織,梳理應急流程及職責。2.培訓要求:公安、消防、醫(yī)療等專業(yè)隊伍:每年至少開展2次專項培訓,提升處置技能;工作人員及志愿者:活動前2日完成培訓,內(nèi)容包括風險識別、應急響應流程、疏散路線。(五)通訊與技術(shù)保障1.通訊保障:指揮部及各工作組配備專用對講機(設定統(tǒng)一頻道);現(xiàn)場設置固定電話(連接110、119、120);備用衛(wèi)星電話(應對極端情況下的通訊中斷)。2.技術(shù)保障:安裝人群密度監(jiān)測系統(tǒng)(實時預警擁擠區(qū)域);實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋(重點區(qū)域如入口、舞臺、觀眾席);對接氣象部門實時預警系統(tǒng)(提前獲取暴雨、臺風等信息)。五、應急響應(一)響應分級根據(jù)事件嚴重程度,將應急響應分為三級:級別事件類型啟動條件一級特別重大事件(如踩踏導致10人以上死亡、恐怖襲擊)指揮部總指揮宣布啟動二級重大事件(如火災導致3-9人死亡、傳染病暴發(fā))指揮部副總指揮宣布啟動三級一般事件(如小規(guī)模沖突、1-2人中暑)現(xiàn)場處置組組長宣布啟動(二)響應流程1.事件報告現(xiàn)場發(fā)現(xiàn):工作人員、志愿者或觀眾發(fā)現(xiàn)異常情況后,立即向現(xiàn)場處置組報告(可通過對講機、手機或現(xiàn)場固定電話);信息內(nèi)容:事件時間、地點、類型(如踩踏、火災)、傷亡人數(shù)、現(xiàn)狀及可能擴散的趨勢;逐級上報:現(xiàn)場處置組10分鐘內(nèi)將信息報指揮部,指揮部30分鐘內(nèi)報上級主管部門(如文旅局、應急管理局)。2.指揮調(diào)度指揮部接到報告后,立即啟動相應級別響應;總指揮下達指令(如“調(diào)集消防支隊前往舞臺區(qū)域滅火”“啟動觀眾疏散預案”);各工作組按照指令開展工作,每30分鐘向指揮部匯報進展。3.現(xiàn)場處置各工作組協(xié)同配合,開展以下處置工作:工作組處置措施現(xiàn)場處置組-封閉事件區(qū)域,設置隔離帶;
-引導觀眾沿疏散路線撤離;
-控制嫌疑人(如尋釁滋事者);
-配合醫(yī)療組轉(zhuǎn)移傷員。消防救援組-啟動現(xiàn)場消防設施(如自動噴水系統(tǒng));
-開展火災撲救或易燃易爆物品處置;
-排查二次火災隱患。醫(yī)療急救組-對傷員進行現(xiàn)場救治(如止血、心肺復蘇);
-聯(lián)系120救護車,將重傷員送定點醫(yī)院;
-對現(xiàn)場進行消毒(如傳染病事件)。后勤保障組-開放應急出口,設置臨時避難場所(如室內(nèi)場館的安全區(qū)域);
-調(diào)配物資(如向中暑觀眾發(fā)放飲用水);
-疏導現(xiàn)場交通(避免救援車輛擁堵)。信息發(fā)布組-收集事件進展信息,撰寫官方通報;
-通過現(xiàn)場廣播、短信、社交媒體發(fā)布信息(如“現(xiàn)場發(fā)生小規(guī)?;馂模训玫娇刂?,請觀眾有序撤離”);
-監(jiān)測輿情,及時回應謠言。4.響應終止當事件得到有效控制(如火災撲滅、踩踏人群疏散完畢、傷員得到救治),由指揮部宣布終止應急響應。(三)重點事件處置措施針對常見重大風險,制定個性化處置措施:1.踩踏事件立即啟動人群疏散預案(通過現(xiàn)場廣播引導觀眾向空曠區(qū)域撤離);現(xiàn)場處置組在擁擠區(qū)域兩側(cè)設置“人墻”,減緩人群流動;打開所有應急出口,避免觀眾集中擁堵;醫(yī)療組在疏散路線沿途設置臨時急救點,救治摔倒或受傷的觀眾。2.火災事件消防救援組立即切斷現(xiàn)場電源(避免觸電);現(xiàn)場處置組引導觀眾從最近的應急出口撤離(禁止使用電梯);消防組使用滅火器、消防水帶開展滅火,若火勢無法控制,請求增援(如調(diào)集周邊消防中隊);后勤組關(guān)閉場館入口,防止外部人員進入。3.公共衛(wèi)生事件(如食物中毒)醫(yī)療組立即隔離患者(避免交叉感染),收集嘔吐物、剩余食物等樣本;現(xiàn)場處置組封閉餐飲區(qū)域,控制相關(guān)工作人員(如廚師、服務員);聯(lián)系疾控中心(如當?shù)谻DC),開展流行病學調(diào)查;信息組發(fā)布提醒(如“部分觀眾出現(xiàn)食物中毒癥狀,請前往醫(yī)療點就診”)。六、后期處置(一)事件調(diào)查事件結(jié)束后,由指揮部牽頭成立調(diào)查組(成員包括公安、應急管理、衛(wèi)健委等部門);查明事件原因(如踩踏事件是否因觀眾過度擁擠、安保措施不到位)、責任單位及責任人;形成《事件調(diào)查報告》,報上級主管部門,并向社會公布(涉及隱私的內(nèi)容除外)。(二)善后處理1.人員安置:對滯留現(xiàn)場的觀眾,由后勤組提供飲用水、食物及臨時休息場所;2.傷員慰問:主辦單位負責人前往醫(yī)院慰問傷員,協(xié)商賠償事宜(依據(jù)《民法典》《消費者權(quán)益保護法》);3.現(xiàn)場恢復:事件處置完畢后,由后勤組組織清理現(xiàn)場(如火災后的debris清理),恢復場地設施;4.保險理賠:協(xié)助受害者聯(lián)系保險公司(如活動主辦方購買的公眾責任險),辦理理賠手續(xù)。(三)總結(jié)評估活動結(jié)束后3日內(nèi),指揮部組織各工作組召開總結(jié)會議;評估應急保障工作的成效(如響應時間、處置效率)及存在的問題(如物資短缺、通訊不暢);形成《應急保障工作總結(jié)報告》,提出改進措施(如增加應急物資儲備、優(yōu)化疏散路線)。七、保障措施(一)組織保障建立多部門聯(lián)動機制(如公安、消防、醫(yī)療每月召開一次聯(lián)席會議);明確各單位職責(如公安負責治安防控,消防負責火災撲救),避免推諉扯皮;活動期間,指揮部成員需全程在崗(如設在現(xiàn)場指揮中心),確保及時決策。(二)經(jīng)費保障主辦單位設立應急保障專項經(jīng)費(占活動總預算的5%-10%);經(jīng)費用于應急物資采購、演練培訓、設備維護及善后處理;經(jīng)費使用需符合財務制度(如專款專用、公開透明)。(三)經(jīng)費保障主辦單位設立應急保障專項經(jīng)費(占活動總預算的5%-10%);經(jīng)費用于應急物資采購、演練培訓、設備維護及善后處理;經(jīng)費使用需符合財務制度(如專款專用、公開透明)。(四)技術(shù)保障加大科技投入(如采購人群密度監(jiān)測系統(tǒng)、智能預警設備);與第三方技術(shù)機構(gòu)(如大數(shù)據(jù)公司、氣象部門)合作,提升風險預警能力;定期更新技術(shù)設備(如每2年更換一次老化的對講機)。(五)宣傳教育活動前通過多種渠道(如海報、廣播、短信、社交媒體)向觀眾宣傳應急知識:應急出口位置(如“觀眾席東側(cè)為應急出口,標識為綠色熒光”);疏散路線(如“遇到火災時,沿樓梯向場館外撤離”);注意事項(如“避免攜帶易燃物品入場”“遇到擁擠時不要慌亂”);活動現(xiàn)場設置應急宣傳點(由志愿者負責解答觀眾的問題)。八、附則(一)預案修訂本方案每2年修訂一次;若法律法規(guī)、活動類型
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