我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷實(shí)踐分析概述目錄TOC\o"1-3"\h\u16743我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷實(shí)踐分析概述 13410一、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷成效 115405（一）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷主要舉措 115165（二）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷執(zhí)法成效 44312二、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷經(jīng)典案例分析 630357（一）阿里巴巴“二選一”限定交易案 613537（二）中國(guó)知網(wǎng)濫用市場(chǎng)支配地位案 7484（三）騰訊涉嫌經(jīng)營(yíng)者集中案 7平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷成效放眼全球,平臺(tái)破壞競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、遏制創(chuàng)新、損害消費(fèi)者利益屢見(jiàn)不鮮，主要國(guó)家加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的趨勢(shì)明顯，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理成為全球的熱門(mén)話題。如何提升互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理水平，中國(guó)也在不斷探索發(fā)力。（一）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷主要舉措1我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷政策的演變經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷政策的演變?nèi)Q于本土互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如圖1，表示自1994年中國(guó)正式接通互聯(lián)網(wǎng)后，競(jìng)爭(zhēng)視角下我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展階段。199419942008201620212022自由競(jìng)爭(zhēng)階段公共俘獲階段壟斷競(jìng)爭(zhēng)階段圖4-11994-2022中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段圖2016年至今，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的無(wú)序擴(kuò)張與高度集中，這也在一定程度上助長(zhǎng)了企業(yè)自身利益至上的錯(cuò)位思想，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展造成潛在威脅。這種背景下，過(guò)往反壟斷監(jiān)管力度稍顯薄弱，需要進(jìn)一步完善平臺(tái)監(jiān)管法制建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)管協(xié)同。因此，自2020年起，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)始對(duì)具有代表性的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施反壟斷高壓政策，反壟斷監(jiān)管更為常態(tài)化。近幾年，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》相繼出臺(tái);中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》,初步構(gòu)建了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，2022年《反壟斷法》時(shí)隔14年首次完成修訂,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》正在迎來(lái)五年內(nèi)的第三次修訂，相關(guān)法律和政策制度體系正在健全。在體制機(jī)制改革上，2021年11月市場(chǎng)監(jiān)管總局加掛“國(guó)家反壟斷局”牌子,反壟斷執(zhí)法司局專門(mén)設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)處室;2022年國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)部際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管。這是國(guó)務(wù)院層面唯一一個(gè)專門(mén)針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作的部際聯(lián)席會(huì)議。如表1所示，介紹了2016-2022年有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷政策革新的標(biāo)志性事件。表4.12016-2022互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷政策革新重大事件表在執(zhí)法層面，圍繞數(shù)據(jù)安全、算法規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、靈活勞動(dòng)保障、數(shù)字鴻溝、內(nèi)容治理等議題，行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管齊發(fā)力。而在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的“工具包”中，反壟斷作為維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的一組“紅綠燈”，尤其受到關(guān)注。自2020年底以來(lái)，"強(qiáng)化反壟新和防止資本無(wú)序擴(kuò)張"更是被擺在重要位置。2021年是公認(rèn)的"反壟斷大年”,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)法動(dòng)作突出。（二）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷執(zhí)法成效阿里巴巴案后，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)34家平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，要求"一企一單”全面整改。2020年底,監(jiān)管明確涉VIE(協(xié)議控制)架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中民千反舉新審查范圍，隨后集中清理了一批不合規(guī)的經(jīng)營(yíng)者集中。此外，2021年3月，市場(chǎng)監(jiān)管總局也出臺(tái)了新的反壟斷指南，明確防止和打擊濫用市場(chǎng)支配地位、限制競(jìng)爭(zhēng)等行為，形成對(duì)平臺(tái)市場(chǎng)行為更加嚴(yán)格的監(jiān)管。在監(jiān)管部門(mén)的推動(dòng)下，越來(lái)越多平臺(tái)企業(yè)開(kāi)始重視反壟斷合規(guī)，加強(qiáng)內(nèi)部治理與合規(guī)體系建設(shè)，并整改相關(guān)問(wèn)題，以避免受到監(jiān)管的處罰。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)也采取多種手段，如依法查處、指導(dǎo)規(guī)范、約談?wù)勗挼龋瑢?duì)違規(guī)行為進(jìn)行懲戒，強(qiáng)化市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。截至2022年12月8日，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處各類違法案件121件，罰沒(méi)6.12億元?？傮w來(lái)看，2021年我國(guó)的反壟斷執(zhí)法工作取得了顯著成效，但與此同時(shí)，反壟斷執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視。隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的不斷涌現(xiàn)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也需要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管和應(yīng)對(duì)，不斷完善反壟斷執(zhí)法的相關(guān)制度和法規(guī)，以維護(hù)市場(chǎng)的公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障消費(fèi)者和中小企業(yè)的合法權(quán)益。2021年查處的各類壟斷案件中，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位案3件,反行政壟斷案2件,審結(jié)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中28件，未依法申報(bào)諱法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案98性。這些案件罰沒(méi)金額共計(jì)217.4億。涉及平臺(tái)“二選一”行為、投資并購(gòu)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中典型的壟斷行為，其中投資并購(gòu)中，以零售、信息軟件技術(shù)、出行領(lǐng)域?yàn)橹鳎ㄔ斠?jiàn)圖4-3），經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)案件中，所涉領(lǐng)域以信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件、房地產(chǎn)、金融業(yè)為主（詳見(jiàn)圖4-4）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷經(jīng)典案例分析（一）阿里巴巴“二選一”限定交易案由于超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等特點(diǎn)，一旦形成市場(chǎng)壟斷，對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)者形成較大的制約和排斥效應(yīng)，進(jìn)而影響到市場(chǎng)的公正競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)展。因此，監(jiān)管部門(mén)需要通過(guò)反壟斷執(zhí)法和監(jiān)管措施，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，保護(hù)中小企業(yè)和消費(fèi)者的權(quán)益。2015年阿里巴巴集團(tuán)對(duì)旗下淘寶、天貓平臺(tái)的商戶提出“二選一”的限制業(yè)務(wù)活動(dòng)，主要包括禁止平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在京東等平臺(tái)開(kāi)設(shè)店鋪等行為。這種屬于沒(méi)有正當(dāng)理由限制交易以獲取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行為。這種“二選一”限制交易行為嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，擾亂了市場(chǎng)秩序，損害了其他電商平臺(tái)和消費(fèi)者的利益，屬于典型的壟斷行為。2020年12月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)阿里巴巴集團(tuán)展開(kāi)調(diào)查，結(jié)合阿里巴巴財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、公司電子郵件、員工口供等資料進(jìn)行綜合分析。最終，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)定阿里巴巴集團(tuán)存在“二選一”限制交易行為，對(duì)其作出了創(chuàng)紀(jì)錄的罰款人民幣18.228億元的決定。這也是我國(guó)反壟斷執(zhí)法史上罰款金額最高的一次。這次罰款實(shí)質(zhì)上展現(xiàn)出中國(guó)政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的決心和力度。正如國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，反壟斷執(zhí)法要管大、管小、管橫向關(guān)系、管縱向關(guān)系，以保護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者的利益。（二）中國(guó)知網(wǎng)濫用市場(chǎng)支配地位案2022年12月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責(zé)令知網(wǎng)停止違法行為，并處以其2021年中國(guó)境內(nèi)銷售額17.52億元5%的罰款，計(jì)8760萬(wàn)元。同時(shí)，堅(jiān)持依法規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，監(jiān)督知網(wǎng)公司完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)體系，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益，建立健全反壟斷合規(guī)制度。希望知網(wǎng)公司能夠深刻認(rèn)識(shí)到自身存在的問(wèn)題，并積極整改，使其合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。早在2022年5月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)反壟斷法對(duì)知網(wǎng)涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。調(diào)查期間，市場(chǎng)監(jiān)管總局成立專案組，依法扎實(shí)高效、穩(wěn)妥有序推進(jìn)案件查辦，對(duì)知網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，獲取大量證據(jù)材料；對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)和大量用戶廣泛開(kāi)展調(diào)查取證。2014年以來(lái)，知網(wǎng)濫用該支配地位實(shí)施壟斷行為。一是通過(guò)連續(xù)多年的超標(biāo)準(zhǔn)收取文獻(xiàn)傳遞費(fèi)，大幅提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的打壓；二是限制其合作出版社向其他數(shù)字圖書(shū)館提供服務(wù)，實(shí)施壟斷定價(jià)并強(qiáng)制捆綁銷售，排擠和限制了其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)的發(fā)展；三是濫用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，控制市場(chǎng)規(guī)則和價(jià)格體系，碾壓同類產(chǎn)品和服務(wù)。這些行為都導(dǎo)致知網(wǎng)在信息服務(wù)領(lǐng)域形成了巨大的壟斷地位，構(gòu)成了壟斷行為。鎖定上游優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)資源，人為制造知識(shí)流動(dòng)的壁壘，使得其他經(jīng)營(yíng)者難以參與競(jìng)爭(zhēng)。以不公平的高價(jià)銷售商品和沒(méi)有正當(dāng)理由限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易”的濫用市場(chǎng)支配地位行為。（三）騰訊涉嫌經(jīng)營(yíng)者集中案2020年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局收到騰訊控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱騰訊）提交的虎牙公司與斗魚(yú)國(guó)際控股有限公司合并案經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)。2021年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局予以立案審查。市場(chǎng)監(jiān)管總局依法禁止騰訊系虎牙公司與斗魚(yú)國(guó)際控股有限公司合并的案例是反壟斷執(zhí)法的重要示范案件之一。該案中，騰訊系虎牙公司與斗魚(yú)國(guó)際控股有限公司合并申報(bào)被市場(chǎng)監(jiān)管總局接受后，經(jīng)過(guò)全面分析評(píng)估，發(fā)現(xiàn)該合并案將會(huì)導(dǎo)致相關(guān)市場(chǎng)格局的壟斷化，嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)者利益。因此，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)該合并案依據(jù)《反壟斷法》進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，并禁止其合并。值得注意的是，在該案中，市場(chǎng)監(jiān)管總局不僅僅停止了該合并的實(shí)施，還對(duì)騰訊及