新型農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告永城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告永城市地處豫東平原，國土面積2000平方公里，轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)732個行政村3600個自然村。全市人口140萬，其中，農(nóng)村居住人口87萬人。近年來，永城市按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會和諧，生態(tài)宜居”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的抓手，將全市732個行政村3671個自然村統(tǒng)籌規(guī)劃成140個新型農(nóng)村社區(qū)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，走出了一條以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。一、主要做法、措施和成效（一）用五大重點(diǎn)引領(lǐng)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。緊密結(jié)合永城市情，發(fā)揮永城資源優(yōu)勢，突出永城地方特色，確立了永城新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“五大重點(diǎn)”。工礦企業(yè)所在地。永城是全國六大五煙煤基地之一，境內(nèi)有永煤、神火等大型骨干企業(yè)，有快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在工礦企業(yè)所在地按照“產(chǎn)城融合”理念建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是永城新農(nóng)村建設(shè)的一大重點(diǎn)。目前，全市9個煤礦社區(qū)已經(jīng)基本建成，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已形成規(guī)模，其它企業(yè)所在地社區(qū)已啟動建設(shè)。采煤沉陷區(qū)居民安置地。永城2000平方公里國土有煤面積在50%以上。煤炭開采已使永城有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個行政村214個自然村形成沉陷。沉陷面積33.3平方公里，涉及21000戶75000人。從維護(hù)你們的切身利益出發(fā)，改變以往“先沉陷，后搬遷”的做法為“先搬遷，后沉陷”，與兩大企業(yè)集團(tuán)共建新型農(nóng)村社區(qū)，目前已經(jīng)建設(shè)采煤沉陷區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)11個，新開工建設(shè)2個，正在-1-選址3個。旅游景點(diǎn)所在地。永城有國家4A級芒碭山旅游景區(qū)，有國家3A級淮海戰(zhàn)役陳官莊紀(jì)念館景區(qū)等歷史文化遺跡，有正在開發(fā)中的人工湖—日月湖景區(qū)等。結(jié)合旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，將景點(diǎn)所在村雨旅游景點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，共同建設(shè)，體現(xiàn)旅游景點(diǎn)文化特色，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)與旅游景點(diǎn)相協(xié)調(diào)、相配套、相融合、相促進(jìn)。目前已有4個旅游景點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初顯成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地“政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”區(qū)委優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)，有序吸納農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)競相發(fā)展，成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的排頭兵。一般村莊整合建設(shè)中心村。按照“交通便利，生活方便，設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美”的原則，將一般村莊合并整合，規(guī)劃建設(shè)中心村。全市共規(guī)劃建設(shè)一般中心村73個，已有32個中心村建設(shè)取得明顯成效。（二）用五大機(jī)制引領(lǐng)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。政府主導(dǎo)機(jī)制。我市把充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要動力。一是準(zhǔn)確定位。在認(rèn)真調(diào)查研究本地市情的基礎(chǔ)上，確立了符合我市特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)五大重點(diǎn)。二是規(guī)劃向?qū)?。我市聘請中國對外設(shè)計研究院的專家來我市進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合永城地理區(qū)位、人口分布、村莊布局現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境、道路交通、農(nóng)村文化、土地利用總體規(guī)劃、地下礦產(chǎn)資源分布及開采規(guī)劃等，編制了《永城市市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《永城市市域村莊布局規(guī)劃》；聘請了機(jī)械工業(yè)第六設(shè)計院、河南中圖規(guī)劃設(shè)計研究所等規(guī)劃設(shè)計單位對我市確定的新農(nóng)村社區(qū)分別編制了建設(shè)-2-規(guī)劃，為我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)繪制了藍(lán)圖，明確了標(biāo)準(zhǔn)和方向。三是強(qiáng)化管理。市成立了城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村建設(shè)聯(lián)合巡查組，對違反新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的亂建行為及時制止并依法拆除，規(guī)范農(nóng)村村莊建設(shè)秩序。四是巡回檢查。市主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行巡回督導(dǎo)檢查，形成加壓緊逼態(tài)勢，促使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。農(nóng)民理事機(jī)制。把建立健全新農(nóng)村建設(shè)理事會并充分發(fā)揮起作用作為發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的重要載體。新農(nóng)村建設(shè)理事會成員由村民代表民主選舉產(chǎn)生，原則上村兩委班子成員不參加理事會，理事會在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。實(shí)踐證明，新農(nóng)村建設(shè)理事會在新農(nóng)村社建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用，不僅分擔(dān)了村兩委的工作壓力，還有效解決了一些村兩委不宜做或做不好的工作，成為連接農(nóng)民與村兩委之間的橋梁和紐帶。如酇城鎮(zhèn)中心社區(qū)通過理事會做群眾工作，開展拆舊建新，舊宅基拆除力度很大，工作中不但沒有發(fā)生一起群眾信訪案件，而且得到全體村民的擁護(hù)和大力支持，建設(shè)成效十分明顯。城廂鄉(xiāng)沱濱社區(qū)在住宅樓建設(shè)中，通過新農(nóng)建設(shè)理事會統(tǒng)一籌款、統(tǒng)一進(jìn)料、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一結(jié)算，農(nóng)民按成本價住房，群眾十分滿意。臥龍鄉(xiāng)余莊社區(qū)、渾河社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、順和鎮(zhèn)高平房社區(qū)等，新農(nóng)建設(shè)理事會在新興農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中都發(fā)揮了十分重要的作用。工農(nóng)共建機(jī)制。我市“工農(nóng)共建”這一機(jī)制的探索首先是從與兩大煤業(yè)集團(tuán)共建開始提出的。工礦所在地和采煤沉陷去居民安置-3-地的新農(nóng)村建設(shè)與煤礦企業(yè)緊密相聯(lián)?！拔宕笾攸c(diǎn)”新農(nóng)村建設(shè)思路得到了永煤、神火兩大集團(tuán)的關(guān)注，認(rèn)為該思路可以有效解決煤礦企業(yè)多年想干而干不了的事情，可以有效解決企業(yè)與地方群眾溝通難、沉陷區(qū)居民搬遷難等長期不解的難題。在基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資上形成了“鄉(xiāng)村1/3,市1/3，工礦企業(yè)1/3”的“工農(nóng)共建”共識。實(shí)踐證明，“工農(nóng)共建”對促進(jìn)我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)揮了極大的積極作用，建設(shè)成效十分明顯，實(shí)現(xiàn)了企地融合發(fā)展、共建共贏。目前，“工農(nóng)共建”在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以及我市其他骨干企業(yè)所在地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到推廣應(yīng)用，并取得明顯成效。民營企業(yè)也紛紛加入新型農(nóng)村社區(qū)工農(nóng)共建中，目前已有60多家民營企業(yè)積極參與了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。華星集團(tuán)投資50萬元支持了李寨鎮(zhèn)中心社區(qū)的道路建設(shè)，投資30多萬元為十八里鎮(zhèn)李窯社區(qū)安裝高桿路燈100套，投資100多萬元為李窯社區(qū)建設(shè)學(xué)校一所；中州棉業(yè)公司與酇城鎮(zhèn)中心社區(qū)合作完成了舊村改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；小龍人教育集團(tuán)正在規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)小龍人幼兒園教育網(wǎng)點(diǎn)等。城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制。市直部門與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)對幫扶，為新農(nóng)村建設(shè)爭取政策支持和項(xiàng)目支持。目前，我市已向56個先行啟動的社區(qū)派駐了市直部門幫扶工作隊(duì)。兩年來，通過部門整合項(xiàng)目支持新農(nóng)村建設(shè)資金已達(dá)3.2億元。積極開展涉農(nóng)項(xiàng)目整合工作，我市涉農(nóng)項(xiàng)目整合工作側(cè)重從源頭抓起，由市發(fā)改委、市財政局牽頭，在項(xiàng)目申報時就把項(xiàng)目選址安排在我市確定的140個新型農(nóng)村社區(qū)，減少項(xiàng)目整合的協(xié)調(diào)難度。通過城鄉(xiāng)聯(lián)動，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育、交通、文化、衛(wèi)生、電力、電信、物流、社會保-4-障等一體化發(fā)展。政策激勵機(jī)制。為促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)居民向現(xiàn)代居住方式和生活方式轉(zhuǎn)變，我市制訂了一系列引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民進(jìn)社區(qū)的優(yōu)惠政策，變“要農(nóng)民進(jìn)社區(qū)”為“農(nóng)民爭著進(jìn)社區(qū)”。一是財政扶持。市財政每年安排一定比例的專項(xiàng)資金且以每年遞增20%的比例列入預(yù)算，對新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)行以獎代補(bǔ)。四年來市本級財政已累計投入新農(nóng)村建設(shè)獎補(bǔ)資金1.396億元，吸納帶動社會投資11.6億元，發(fā)揮了獎補(bǔ)資金“四兩撥千斤”的作用。二是土地扶持。把充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和農(nóng)村土地綜合整治政策作為破解新農(nóng)村建設(shè)用地難題的突破口，收到了很好的效果，我市還制定下發(fā)了《永城市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的意見》，明確了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每宗新增耕地100畝以上，每畝補(bǔ)償3萬元；100畝以下，50畝以上，每宗補(bǔ)償2.9萬元；50畝以下，每宗補(bǔ)償2.8萬元。目前，全市有165個行政村開展了舊村整治復(fù)墾工作，以整治復(fù)墾土地5000多畝。三是稅費(fèi)扶持。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的稅收，地方留成部分的50%以專項(xiàng)撥付的形式，用于新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的質(zhì)檢費(fèi)、安檢費(fèi)、避雷檢測費(fèi)、主體結(jié)構(gòu)檢測費(fèi)、屋面防水檢測費(fèi)等，相關(guān)職能部門一律免收。四是金融扶持。對符合貸款條件的，積極協(xié)調(diào)金融部門給予小額貸款扶持。在新農(nóng)村建設(shè)中，目前已累計發(fā)放小額貸款9560多萬元，解決了新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問題。五是待遇扶持。對入住新農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民，根據(jù)群眾意愿可登記為非農(nóng)業(yè)戶口，享受雙重戶口待遇，既保留原承包土地，享受農(nóng)村計劃生育政策和良-5-種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，又在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女入學(xué)、最低生活保證等方面享受城市民居待遇。城廂鄉(xiāng)沱濱社區(qū)、城廂鄉(xiāng)陽光社區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)馬崗大營社區(qū)的入住居民非農(nóng)業(yè)戶口登記工作已基本完成。（三）用不斷取得五大新變化引領(lǐng)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在建設(shè)新社區(qū)上不斷取得新變化。按照140個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，近年來，全市硬化社區(qū)道路507萬平方米，新建社區(qū)排水道715千米，新安裝社區(qū)路燈8614套，農(nóng)家連鎖店3107個，公廁228個，建垃圾池9700多個，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室650余個；村內(nèi)綠化累計達(dá)到19.8萬平方米，新建老年公寓4.6萬平方米；新發(fā)展有線電視用戶65324戶；全市新建社區(qū)房屋5.2萬戶。全市已建設(shè)形成規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)68個，其中，工礦所在地10個，采煤沉陷區(qū)安置地11個，旅游景點(diǎn)所在地2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地24個，一般中心村23個。在培育新型農(nóng)民上不斷取得新變化。我市把培育新型農(nóng)民擺在了新農(nóng)村建設(shè)的重要位置。建立健全了新型農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。職業(yè)學(xué)院、職教中心、市委黨校、農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校等公辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及藍(lán)天、永夏等私立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)20多家，每年培訓(xùn)農(nóng)民在5萬人以上。著力開展法制宣傳教育。采取“法律進(jìn)農(nóng)家”等多種宣傳形式，加強(qiáng)對農(nóng)民的法制宣傳教育，提高了農(nóng)民學(xué)法、守法、用法的能力以及農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理、自我約束、自我服務(wù)的能力。在培訓(xùn)對象、內(nèi)容、方法、體制上，推行“因人施教、因需施教”，對于有經(jīng)營管理才干的鄉(xiāng)村干部，要求他們比較全面地掌握農(nóng)業(yè)科技專門知識，成為科教興農(nóng)工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，爭做“雙帶雙強(qiáng)”型村干部；對于科技示范戶、專業(yè)戶，讓他們掌握較多的科技知識，做好示范宣傳，爭做促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、帶動農(nóng)民-6-致富的引路人；對于文化程度低、年齡大和特殊困難的黨員，主要傳授一些易于掌握、見效快的科技知識和技能，讓他們早日脫貧致富。在倡導(dǎo)社會新風(fēng)尚上不斷取得新變化。已建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心26個，文化大院652個，農(nóng)民書屋360座；建設(shè)社區(qū)公共活動廣場38個。在每個新型農(nóng)村社區(qū)都規(guī)劃有服務(wù)中心，功能涵蓋社區(qū)管理、便民服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、黨團(tuán)活動、農(nóng)民教育等方面。深入開展科技、文化、衛(wèi)生、信息、美德、法律“六進(jìn)農(nóng)家”和“清潔家園”及“好媳婦”活動，大力推進(jìn)文明社區(qū)建設(shè)，全市農(nóng)民居住環(huán)境逐步改善，群眾精神文化生活進(jìn)一步豐富，科技意識越來越濃，法制觀念愈來愈強(qiáng)，綜合素質(zhì)明顯提高，文明程度不斷提升。在優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上不斷取得新變化。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。通過近幾年的積極引導(dǎo)和發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步走上了規(guī)?；?、規(guī)范化的軌道。充分挖掘土地資源，利用采煤沉陷區(qū)復(fù)耕出的土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)規(guī)模化苗木基地、觀光園、養(yǎng)殖基地等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展商，持續(xù)了“一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)村建設(shè)思路，新建現(xiàn)代種植小區(qū)43個，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)52個，發(fā)展各類專業(yè)村297個，農(nóng)民專業(yè)合作社243家，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占勞動力比重達(dá)50%以上。20xx年，農(nóng)民人均純收入5428元，增長14.4%，被評為中國特色農(nóng)業(yè)十佳市。在優(yōu)化社區(qū)管理上不斷取得新變化。在新型農(nóng)村社區(qū)探索建立了社區(qū)黨總支及物業(yè)管理、戶籍管理等試點(diǎn)工作。社區(qū)黨組織重點(diǎn)解決社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，建立和完善社區(qū)社會保障、計生管理、法律咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民事調(diào)解等為一體的“一站式”辦公模式，使社區(qū)黨建扎根于社區(qū)建設(shè)，植耕于群眾需求之-7-中。在已形成規(guī)模的社區(qū)，如沱濱社區(qū)、馬崗大營社區(qū)等引入物業(yè)管理公司，通過物業(yè)管理公司對社區(qū)開展保安、保潔、綠化、設(shè)施管理、家政服務(wù)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村社區(qū)社會穩(wěn)定，環(huán)境優(yōu)美、管理有序，用村內(nèi)事務(wù)在“陽光下運(yùn)行”，黨群關(guān)系更加穩(wěn)固，干群關(guān)系更加融洽。建立新農(nóng)村建設(shè)理事會也是我市社區(qū)管理的一種成功的管理模式。二、存在的困難和問題目前，圍繞我市新農(nóng)村建設(shè)突出的問題表現(xiàn)在以下四點(diǎn)：一是用地問題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)需要大量的用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，上級每年安排用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指標(biāo)十分有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需要。二是資金問題。新農(nóng)村建設(shè)需要的資金量非常大，靠農(nóng)民出資、靠財政扶持、靠上級項(xiàng)目，都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足的。根據(jù)這幾年新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投資概算，要基本完成一個容納6000到7000人中心村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要5000萬元的投入。開展項(xiàng)目整合工作難度大，受項(xiàng)目安排投向要要求制約，受部門間項(xiàng)目要求制約，將項(xiàng)目整合集中用于新型農(nóng)村社區(qū)阻力太大。三是現(xiàn)實(shí)問題。我市將732個行政村3671個自然村規(guī)劃整合建設(shè)140個新型農(nóng)村社區(qū)，由于早些年建設(shè)新農(nóng)村缺乏規(guī)劃和管理，有相當(dāng)部分的農(nóng)民在原村莊甚至村外建設(shè)住宅樓，讓部分群眾向新型農(nóng)村社區(qū)搬遷集聚難度很大。三、下步工作思路建議（一）加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與管理工作。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的要求，遵守農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，及時做好規(guī)劃修編工作，滿足廣大居民的需要。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要廣發(fā)征求意見，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報市政府-8-審批，并報市有關(guān)部門備案。建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理體系，加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理。（二）探索和完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地政策。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地政策，積極探索和完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中涉及的土地政策。充分利用國家城鄉(xiāng)建設(shè)用的地增減掛鉤試點(diǎn)及農(nóng)村土地整治工作等相關(guān)政策，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。廣泛開展農(nóng)村土地綜合整治工作，加大獎補(bǔ)力度，通過土地整治騰出的農(nóng)村集體建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可統(tǒng)籌用于農(nóng)村舊房改造、新居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。仍有節(jié)余的，經(jīng)批準(zhǔn)后少量指標(biāo)可作為建設(shè)用地指標(biāo)在本市調(diào)劑，并試行有償使用，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村。（三）引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新型住宅。按照“交通便利、有利生產(chǎn)、方便生活、集中居住、群眾自愿”的要求，采取多村聯(lián)建的形式，適度集中建設(shè)住宅。煤礦所在地社區(qū)建設(shè)重在環(huán)境治理，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、采煤沉陷安置地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地重在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)居住小區(qū)；旅游景點(diǎn)所在地社區(qū)建設(shè)重在與景點(diǎn)文化相協(xié)調(diào)，可以按城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，也可以發(fā)展一戶一宅的庭院住宅，與景點(diǎn)建設(shè)渾然一體；一般中心村建設(shè)，以一戶以住宅庭院住宅為主，可以建設(shè)獨(dú)院或3層以下（含3層）聯(lián)排住宅。農(nóng)村房屋建設(shè)和改造，要滿足抗震防災(zāi)要求，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵應(yīng)用新材料、采用新結(jié)構(gòu)、選用新能源、提高住宅建設(shè)質(zhì)量，把新型農(nóng)村社區(qū)建成安全環(huán)保、舒適宜居、優(yōu)質(zhì)耐用、設(shè)計美觀的住居區(qū)。（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施參照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。綜合考慮人口規(guī)模、-9-資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位和空間承載能力等因素，在充分利用原有設(shè)施的基礎(chǔ)上，完善道路、交通、供水、排水、電力、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)境衛(wèi)生、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵實(shí)施天然氣、供熱、有線電視入戶工程；統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，配套完善衛(wèi)生服務(wù)站、科技文化活動中心、體育活動場所和教育、養(yǎng)老、法律服務(wù)、警務(wù)等公共服務(wù)內(nèi)容；加強(qiáng)太陽能、沼氣等清潔能源的使用和推廣；積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、服務(wù)業(yè)。（五）推動管理體制機(jī)制創(chuàng)新。建立健全社區(qū)黨組織管理機(jī)制。建立社區(qū)黨總支部或社區(qū)黨委，相關(guān)行政村黨支部書記為支部委員或黨委委員，加強(qiáng)黨對新型農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)社區(qū)居民戶籍制度改革。根據(jù)居民意愿，入住新型農(nóng)村社區(qū)居民可以登記為非農(nóng)業(yè)戶口，在五年內(nèi)享受雙重戶口待遇，保留承包土地，享受國家各種惠農(nóng)政策，在養(yǎng)老保險、子女入學(xué)等方面享受城市居民待遇。推廣社區(qū)物業(yè)管理機(jī)制。發(fā)展物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對社區(qū)開展環(huán)衛(wèi)、綠化管理、