1.總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱“事件”）及其危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》（2020年修訂）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（2011年修訂）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（2021年版）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2023〕XX號）《XX省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（2022年版）1.3適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)和處置工作。包括但不限于：傳染病暴發(fā)、流行；群體性不明原因疾?。皇澄镏卸?、職業(yè)中毒等食源性、職業(yè)性疾?。恢卮蟓h(huán)境性疾?。黄渌麌?yán)重影響公眾健康的事件。1.4工作原則預(yù)防為主，常備不懈：強(qiáng)化日常監(jiān)測，落實(shí)防控措施，提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照事件級別實(shí)行分級響應(yīng)，落實(shí)屬地管理責(zé)任。依法規(guī)范，科學(xué)應(yīng)對：依據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范開展處置，注重運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)手段。協(xié)同聯(lián)動，公眾參與：加強(qiáng)部門協(xié)作，動員社會力量，引導(dǎo)公眾參與，形成防控合力。2.組織體系及職責(zé)2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立XX市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），作為全市事件應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？傊笓]：市長副總指揮：分管副市長、市衛(wèi)生健康委主任成員單位：市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市教育局、市財(cái)政局、市宣傳部、市醫(yī)保局等。職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市事件應(yīng)急處置工作；決定啟動或終止Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題；審定信息發(fā)布內(nèi)容。2.2辦事機(jī)構(gòu)指揮部辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，由市衛(wèi)生健康委主任兼任辦公室主任。職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮部日常工作，落實(shí)指揮部決策；收集、分析、匯總事件信息，提出應(yīng)急處置建議；協(xié)調(diào)成員單位開展應(yīng)急處置工作；組織開展預(yù)案演練、培訓(xùn)和宣傳工作。2.3專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：市、縣疾控中心負(fù)責(zé)事件監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、消毒消殺、疫苗接種等工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)：市、縣定點(diǎn)醫(yī)院（如XX市人民醫(yī)院、XX縣人民醫(yī)院）負(fù)責(zé)患者救治、樣本采集、醫(yī)療廢物處理等工作。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：市、縣衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場所、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位等的防控措施落實(shí)情況。2.4基層組織與社會參與社區(qū)（村）居委會：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)信息收集、宣傳教育、協(xié)助隔離觀察等工作。企事業(yè)單位：負(fù)責(zé)本單位人員健康監(jiān)測、環(huán)境消毒、應(yīng)急物資儲備等工作。社會組織：鼓勵志愿者、慈善機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急救援、物資發(fā)放等工作。3.監(jiān)測與預(yù)警3.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建立“市-縣-鄉(xiāng)-村”四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合以下系統(tǒng)：法定傳染病監(jiān)測系統(tǒng)（如新冠病毒、肺結(jié)核、艾滋病等）；突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告系統(tǒng)；食品污染物監(jiān)測系統(tǒng)（如食源性致病菌、重金屬等）；職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)（如粉塵、化學(xué)毒物等）；環(huán)境健康監(jiān)測系統(tǒng)（如空氣質(zhì)量、飲用水水質(zhì)等）。3.2監(jiān)測內(nèi)容與方法常規(guī)監(jiān)測：市疾控中心每日匯總各監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)，分析疫情趨勢；專項(xiàng)監(jiān)測：針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群（如學(xué)校、養(yǎng)老院）開展專項(xiàng)監(jiān)測；主動監(jiān)測：在事件發(fā)生后，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測頻率。3.3預(yù)警分級與發(fā)布根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、波及范圍，預(yù)警分為四級：Ⅰ級（紅色）：特別重大事件（如烈性傳染病暴發(fā)，波及多個省份）；Ⅱ級（橙色）：重大事件（如傳染病暴發(fā)，波及多個市）；Ⅲ級（黃色）：較大事件（如傳染病暴發(fā)，波及多個縣）；Ⅳ級（藍(lán)色）：一般事件（如局部食物中毒，涉及數(shù)十人）。預(yù)警發(fā)布：Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警由省政府發(fā)布；Ⅲ級預(yù)警由市政府發(fā)布；Ⅳ級預(yù)警由縣政府發(fā)布。預(yù)警信息通過官方網(wǎng)站、短信、政務(wù)服務(wù)平臺、廣播電視等渠道發(fā)布，內(nèi)容包括：事件類型、預(yù)警級別、影響范圍、防范措施（如戴口罩、少聚集、接種疫苗）等。3.4預(yù)警響應(yīng)措施Ⅰ級預(yù)警：啟動全市應(yīng)急響應(yīng)，暫停大型聚集性活動，關(guān)閉公共場所，限制人員流動；Ⅱ級預(yù)警：啟動縣級應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域消毒，開展流行病學(xué)調(diào)查；Ⅲ級預(yù)警：加強(qiáng)監(jiān)測，提醒群眾做好個人防護(hù)；Ⅳ級預(yù)警：發(fā)布健康提示，指導(dǎo)群眾自我防控。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級根據(jù)事件嚴(yán)重程度，應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級響應(yīng)：特別重大事件，由國務(wù)院啟動；Ⅱ級響應(yīng)：重大事件，由省政府啟動；Ⅲ級響應(yīng)：較大事件，由市政府啟動；Ⅳ級響應(yīng)：一般事件，由縣政府啟動。4.2響應(yīng)啟動Ⅰ級響應(yīng)：指揮部接到事件報(bào)告后，立即向省政府請示，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后啟動；Ⅱ級響應(yīng)：指揮部向省政府請示，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后啟動；Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)：由市、縣政府自行決定啟動。4.3響應(yīng)措施4.3.1信息報(bào)告與發(fā)布報(bào)告時(shí)限：基層單位發(fā)現(xiàn)事件后，2小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣級衛(wèi)生健康委；縣級2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市級；市級2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級；省級2小時(shí)內(nèi)報(bào)告國務(wù)院衛(wèi)生健康委。報(bào)告內(nèi)容：事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、癥狀（如發(fā)熱、嘔吐、腹瀉）、可能原因（如食用可疑食物、接觸傳染源）等。信息發(fā)布：由指揮部統(tǒng)一發(fā)布，避免不實(shí)信息傳播。發(fā)布內(nèi)容包括事件進(jìn)展、防控措施、醫(yī)療救治情況等。4.3.2醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院：啟用XX市人民醫(yī)院（市級）、XX縣人民醫(yī)院（縣級）作為定點(diǎn)醫(yī)院，設(shè)置發(fā)熱門診、隔離病房、重癥監(jiān)護(hù)病房。救治原則：實(shí)行“四集中”（集中患者、集中專家、集中資源、集中救治），優(yōu)先救治重癥患者。綠色通道：對事件患者實(shí)行先救治、后結(jié)算，確保及時(shí)就醫(yī)。4.3.3流行病學(xué)調(diào)查市疾控中心接到報(bào)告后，立即趕赴現(xiàn)場，開展以下工作：詢問患者病史、接觸史、飲食史；采集患者樣本（如血液、嘔吐物）、環(huán)境樣本（如食物、水）進(jìn)行檢測；查明傳染源（如患者、帶菌者）、傳播途徑（如空氣傳播、食物傳播）、易感人群（如老人、兒童）；提出防控建議（如隔離患者、消毒環(huán)境、停止銷售可疑食物）。4.3.4防控措施實(shí)施隔離治療：對患者實(shí)行隔離治療，直至癥狀消失、病原體檢測陰性；密切接觸者管理：對密切接觸者（如患者家屬、同事）實(shí)行醫(yī)學(xué)觀察（如居家隔離7天），每日監(jiān)測體溫；消毒消殺：對事件現(xiàn)場（如餐廳、醫(yī)院）、患者居住環(huán)境進(jìn)行消毒，使用含氯消毒液擦拭物體表面、噴灑空氣；社會管控：暫停聚集性活動（如演唱會、廟會），關(guān)閉公共場所（如商場、影院），限制人員流動（如管控高速路口、公交地鐵）；疫苗接種：對易感人群（如兒童、醫(yī)務(wù)人員）接種疫苗（如新冠疫苗、流感疫苗），提高免疫力。4.3.5物資與經(jīng)費(fèi)保障物資調(diào)運(yùn)：啟動應(yīng)急物資儲備庫，調(diào)運(yùn)口罩、防護(hù)服、消毒液、藥品（如抗生素、抗病毒藥物）等物資，保障定點(diǎn)醫(yī)院、基層單位需求；市場監(jiān)管：加強(qiáng)物資價(jià)格監(jiān)管，打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇等行為，確保市場供應(yīng)穩(wěn)定；經(jīng)費(fèi)保障：將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障監(jiān)測、預(yù)警、救治、防控等工作需要。4.3.6宣傳引導(dǎo)與社會穩(wěn)定權(quán)威發(fā)布：通過市電視臺、官方微信公眾號發(fā)布權(quán)威信息，解答群眾疑問（如“如何區(qū)分普通感冒和新冠？”“密切接觸者需要做什么？”）；科普宣傳：發(fā)放宣傳手冊、播放視頻，引導(dǎo)群眾做好個人防護(hù)（如戴口罩、勤洗手、保持社交距離）；輿情監(jiān)測：密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)問題，避免恐慌情緒蔓延。4.4響應(yīng)調(diào)整與終止響應(yīng)調(diào)整：根據(jù)事件發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整響應(yīng)級別（如從Ⅱ級降為Ⅲ級）；響應(yīng)終止：當(dāng)事件得到有效控制，無新增病例，經(jīng)專家評估后，由啟動響應(yīng)的政府決定終止響應(yīng)。5.保障措施5.1人力資源保障建立XX市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍，由疾控、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)人員組成，分為流行病學(xué)調(diào)查組、醫(yī)療救治組、消毒消殺組、宣傳引導(dǎo)組等；定期開展培訓(xùn)（如每年2次），內(nèi)容包括流行病學(xué)調(diào)查方法、個人防護(hù)技能、應(yīng)急處置流程；每年開展1次實(shí)戰(zhàn)演練（如模擬新冠疫情暴發(fā)），提高應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)同配合能力。5.2物資保障建立市、縣兩級應(yīng)急物資儲備庫，儲備品種包括：防護(hù)用品：口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、手套；消毒用品：含氯消毒液、酒精、消毒濕巾；藥品：抗生素（如青霉素、頭孢）、抗病毒藥物（如奧司他韋、阿茲夫定）、解熱鎮(zhèn)痛藥（如布洛芬、對乙酰氨基酚）；醫(yī)療設(shè)備：呼吸機(jī)、心電監(jiān)護(hù)儀、采樣管。定期檢查儲備物資，及時(shí)補(bǔ)充過期或短缺物品。5.3經(jīng)費(fèi)保障將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入市、縣財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)到位；建立經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制，確保資金用于監(jiān)測、預(yù)警、救治、防控等工作。5.4技術(shù)與信息保障加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展事件防控技術(shù)研究（如新型疫苗、快速檢測試劑）；建立事件信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村數(shù)據(jù)共享，提高信息處理效率。5.5通信與交通保障確保應(yīng)急通信暢通，配備衛(wèi)星電話、對講機(jī)等設(shè)備；開辟應(yīng)急運(yùn)輸通道，保障醫(yī)療物資、患者運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行。5.6法律與治安保障嚴(yán)格執(zhí)行《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，依法查處違法行為（如拒絕隔離治療、偽造疫情信息）；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)社會秩序，打擊哄搶物資、聚眾鬧事等行為。6.后期處置6.1事件評估評估主體：由指揮部組織專家組成評估小組，包括流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)＜?。評估內(nèi)容：事件發(fā)生原因（如食物污染、疫苗接種率低）、處置過程（如響應(yīng)是否及時(shí)、措施是否有效）、效果（如患者治愈率、疫情控制時(shí)間）、存在的問題（如物資儲備不足、信息發(fā)布不及時(shí)）。評估報(bào)告：在事件結(jié)束后15日內(nèi)提交，為后續(xù)預(yù)案修訂和應(yīng)急處置提供依據(jù)。6.2善后處理患者康復(fù)：對出院患者進(jìn)行隨訪，提供康復(fù)指導(dǎo)（如慢性肝炎患者的飲食注意事項(xiàng)）；密切接觸者隨訪：對醫(yī)學(xué)觀察結(jié)束的密切接觸者，告知其注意事項(xiàng)（如出現(xiàn)發(fā)熱癥狀及時(shí)就醫(yī)）；環(huán)境恢復(fù)：對事件現(xiàn)場（如污染的水源）進(jìn)行清理和消毒，確保環(huán)境安全；受害者補(bǔ)償：對因事件造成損失的群眾，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償（如食物中毒患者的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷）。6.3責(zé)任追究對在事件處置中失職、瀆職的人員（如未及時(shí)報(bào)告疫情、隱瞞信息），依法追究責(zé)任；對造成事件發(fā)生的單位或個人（如生產(chǎn)不合格食品的企業(yè)、故意傳播傳染病的個人），依法查處。6.4總結(jié)與改進(jìn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：召開總結(jié)會議，表彰在事件處置中表現(xiàn)突出的單位和個人（如優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員、志愿者）；改進(jìn)措施：根據(jù)評估報(bào)告，制定改進(jìn)措施（如增加物資儲備、加強(qiáng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)），完善預(yù)案。7.附則7.1預(yù)案修訂修訂周期：每3-5年修訂一次，或根據(jù)以下情況及時(shí)修訂：法律法規(guī)發(fā)生變化；事件處置經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；應(yīng)急資源發(fā)生變化（如新增定點(diǎn)醫(yī)院、更新監(jiān)測設(shè)備）。修訂程序：由市衛(wèi)生健康委組織專家修訂，報(bào)指揮部審定后發(fā)布。7.2預(yù)案演練演練頻率：每年至少開展1次綜合演練（如模擬新冠疫情暴發(fā)），每半年開展1次專項(xiàng)演