第五章行政復(fù)議辦理一般規(guī)定 第十一章律師與行政復(fù)議機(jī)關(guān) contents【第一章總則】第一條為了規(guī)范律師參與行政復(fù)議法律服務(wù)，提高律師行政復(fù)議法律服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)委托人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱“行政復(fù)議法”）《中華人民共和第二條律師參與行政復(fù)議法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循法律規(guī)定的行政復(fù)議基本原則，嚴(yán)格按照法律第三條律師在參與行政復(fù)議活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)尊重行政復(fù)議參與各方的權(quán)利，依照法律規(guī)定第七條鼓勵(lì)并支持律師積極參與行政復(fù)議活動(dòng)，正確引導(dǎo)委托人認(rèn)識(shí)行政復(fù)議在化解行政第八條律師參與群體性、敏感性及重大疑難行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)按照司法行政主【第二章接受委托】（二）委托人請(qǐng)求對(duì)與爭(zhēng)議行政行為有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查取證，并對(duì)調(diào)查取證結(jié)果提出分析第十三條律師應(yīng)當(dāng)向委托人解釋委托協(xié)議的簽訂目第十四條律師參與行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與公民、法人或者其他組織簽訂書面委托協(xié)議，辦理委托手續(xù)，明確委托代理事項(xiàng)及委托權(quán)限。律師第十五條律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)指派執(zhí)業(yè)律師承辦行政復(fù)議案件，不得指派無(wú)執(zhí)業(yè)資格的人員承第十六條律師事務(wù)所接受委托后，承辦律師無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕提供行政復(fù)議法律服務(wù)事項(xiàng)，但承辦律師發(fā)現(xiàn)委托事項(xiàng)違法、委托人隱瞞事實(shí)或者委托人提出不合理要求，致使律師無(wú)第十七條律師事務(wù)所接受委托后，委托協(xié)議中指定的承辦律師因故不能提供法律服務(wù)律師事務(wù)所應(yīng)及時(shí)告知委托人。委托人同意更換承辦律師的，應(yīng)及時(shí)辦理變更委托手續(xù)，委托人第十八條未經(jīng)委托人同意，律師事務(wù)所不得轉(zhuǎn)委托或者與其他律師事務(wù)所合作辦理相關(guān)第十九條由于委托人死亡、失蹤、喪失行為能力、被限制人身自由、不可抗力等原因，律師可以及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)書面說(shuō)明情況，并根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商解除委托協(xié)議或者變更委托【第三章行政復(fù)議申請(qǐng)】第二十條律師應(yīng)當(dāng)告知委托人，申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，議期間不得向人民法院提起行政訴訟。向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不律師應(yīng)當(dāng)告知委托人，依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)第二十一條律師可以根據(jù)行政復(fù)議決定的種類，結(jié)合申請(qǐng)行政復(fù)議的事實(shí)第二十三條律師可以根據(jù)行政復(fù)議法第二十條、第二十一條規(guī)定審查行政復(fù)議申請(qǐng)是否在（四）行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)有無(wú)未告知申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申第二十四條律師可以根據(jù)行政復(fù)議法第二條、第十一條、第十二條、第十三條分析和判斷律師可以根據(jù)行政復(fù)議法第十三條的規(guī)定，確定被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為所依據(jù)的規(guī)范性第二十五條律師在確定被申請(qǐng)人之后，可以按照行政復(fù)議法第十九條的規(guī)定確定行政復(fù)議（一）行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法的，律師可以告知申請(qǐng)人有權(quán)一并提出對(duì)該規(guī)范（二）符合提出行政賠償?shù)那樾?，律師可以告知申?qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償?shù)诙邨l律師代理行政復(fù)議以書面形式提出申請(qǐng)的，行政復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括下列基本第二十八條律師應(yīng)當(dāng)告知委托人行政復(fù)議期間行政行為不停止執(zhí)行，但是有下列情形之一律師可以根據(jù)委托人的要求，依據(jù)法律及事實(shí)根據(jù)，為避免委托人合法權(quán)益損失擴(kuò)大，向行第三十條律師代理申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的，需要準(zhǔn)備基本的申請(qǐng)材料，包括但不限于下（二）申請(qǐng)人身份證明（身份證復(fù)印件；營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書等資格證明復(fù)【第四章行政復(fù)議受理】第三十一條律師應(yīng)當(dāng)熟知行政復(fù)議受理的條件和程序，避免因材料準(zhǔn)備不足、分析存在瑕（二）因不屬于行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄決定不予受理的，協(xié)助委托人向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)第三十四條律師及委托人收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)有關(guān)申請(qǐng)材料的補(bǔ)正通知，律（一）行政復(fù)議申請(qǐng)材料是否存在不齊全或者表述不清楚的情形，行政復(fù)議機(jī)關(guān)補(bǔ)正通知載（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)補(bǔ)正通知是否在其收到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人，如果逾期送達(dá)補(bǔ)（四）補(bǔ)正超過(guò)補(bǔ)正期限的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可能視為放棄行政復(fù)議申請(qǐng)或者決定不予受理，2.有正當(dāng)理由不能按期補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)延長(zhǎng)補(bǔ)正期限，申請(qǐng)未被行政復(fù)議機(jī)第三十五條對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄作出的行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議（一）可以通過(guò)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng)，也可以直接向行政復(fù)議機(jī)（三）作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要維持行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之第三十七條法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理、駁回申請(qǐng)或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，律師應(yīng)當(dāng)告知委托人可以自收到?jīng)Q定書之日起或者行政復(fù)議期限屆滿之日起第三十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)無(wú)正當(dāng)理由不予受理、駁回申請(qǐng)或者受理后行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，律師可以告知委托人有權(quán)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)反映，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)第三十九條行政復(fù)議是基于上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與形成的內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系，律師可以根據(jù)案件的實(shí)際情況，在申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)【第五章行政復(fù)議辦理一般規(guī)定】第四十二條律師基于充分維護(hù)委托人合法權(quán)益的需要，可以請(qǐng)求上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議案件，并說(shuō)明理由和法律依據(jù)；也可以請(qǐng)求下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)第四十三條行政復(fù)議案件審理期間存在行政復(fù)議法第三十九條第一款規(guī)定的情形，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依職權(quán)中止行政復(fù)議的，律師可以依據(jù)行政復(fù)議法第三十九條第一款規(guī)定，審查行政復(fù)議機(jī)關(guān)中止行政復(fù)議是否符合法律規(guī)定的情形，必要時(shí)可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書律師收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人；行政復(fù)議機(jī)行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由中止行政復(fù)議的，律師可以根據(jù)委托人的授權(quán)請(qǐng)求上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)第四十五條對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定終止行政復(fù)議的，律師可以依照行政復(fù)議法規(guī)定著（三）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，是否沒(méi)有權(quán)利義務(wù)承受人或者其權(quán)利義務(wù)承受（四）對(duì)行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請(qǐng)行政復(fù)議后，是否因同一違法行為涉嫌犯罪，被采取刑事強(qiáng)制措施，行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施能否提起行政行政復(fù)議終止后，被申請(qǐng)行政行為或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)的終止行為符合提起行政訴訟條件的，（一）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，但是內(nèi)容不適當(dāng)，律師可以著重證（三）事實(shí)不清、證據(jù)不足，律師可以申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)查清事實(shí)和證據(jù)，并根據(jù)律師權(quán)限第四十七條申請(qǐng)人申請(qǐng)撤銷或者部分撤銷行政行為并責(zé)令律師可以告知申請(qǐng)人，對(duì)被申請(qǐng)人重新作出行政行為不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行【第六章行政復(fù)議程序】第五十條根據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定，適用普通程序?qū)徖硇姓?fù)議案件行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案，對(duì)違反上述規(guī)定的，第五十一條律師認(rèn)為申請(qǐng)聽證更有利于維護(hù)委托人的合法權(quán)益，律師可以告知委托第五十二條針對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，律師可代理申請(qǐng)人提出聽證申請(qǐng)師應(yīng)按時(shí)參加聽證，有正當(dāng)理由不能按時(shí)參加聽證的，應(yīng)在收到聽證通知后積極與行政復(fù)議機(jī)關(guān)（三）聽證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要通知新的參加人到場(chǎng)，或者有新的事實(shí)需要調(diào)查核實(shí)，不能當(dāng)場(chǎng)第五十九條行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)適用簡(jiǎn)易程序，律師認(rèn)為不宜適用簡(jiǎn)易程序的，可以申【第七章行政復(fù)議證據(jù)】第六十一條被申請(qǐng)人對(duì)行政行為的合法性、適當(dāng)性第六十二條律師應(yīng)當(dāng)明確告知委托人行政復(fù)議法第四十四條第二款規(guī)定的情形應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)第六十三條律師認(rèn)為有關(guān)單位和個(gè)人掌握的文件和資料與行政復(fù)議案件審理的事實(shí)相關(guān)，第六十四條律師可以對(duì)行政復(fù)議期間被申請(qǐng)人自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)單位或者個(gè)人收集律師可以協(xié)助委托人提出被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為作出時(shí)沒(méi)有提出的理由或者證據(jù)，并說(shuō)第六十五條行政復(fù)議期間，律師可以按照規(guī)定查閱、復(fù)制行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者可能危及國(guó)【第八章律師代理第三人】第六十六條律師可以根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定接受第三人委托代為參加行政復(fù)議。律師接受第六十七條在行政復(fù)議期間律師可以根據(jù)代理權(quán)限向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)或者建議第三人申第六十八條行政復(fù)議期間，律師可以根據(jù)維護(hù)第三人的合法權(quán)益的需要，決定是否提出被第六十九條行政復(fù)議期間，律師或者第三人可以按照規(guī)定查閱、復(fù)制被申請(qǐng)人提第七十條第三人對(duì)行政復(fù)議決定或者其他行政復(fù)議行為不服的，律師可以告知第三人依法第七十一條第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書的，或者不履行最終【第九章律師代理被申請(qǐng)人】第七十二條律師代理被申請(qǐng)人的，應(yīng)當(dāng)依法取得代理權(quán)限，杜絕律師事務(wù)所及第七十三條律師代理被申請(qǐng)人的，應(yīng)當(dāng)告知被申請(qǐng)人自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有第七十四條律師代理被申請(qǐng)人的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書第七十五條律師代理被申請(qǐng)人的，應(yīng)當(dāng)告知復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起五日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有律師可以協(xié)助被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的第七十六條律師應(yīng)當(dāng)告知被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他（一）依照法律、法規(guī)或者規(guī)章等規(guī)定審查被申請(qǐng)人是否享有行政職權(quán)或者負(fù)有行政職責(zé)，（四）行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件等是否正確，所依據(jù)的規(guī)范性文件第八十條律師認(rèn)為行政行為不具有合法性或者不適當(dāng)?shù)?，可以建議被申請(qǐng)人與申請(qǐng)人和解第八十一條律師認(rèn)為行政行為不具有合法性或者不適當(dāng)?shù)?，繼續(xù)執(zhí)行行政行為，被申第八十三條律師協(xié)助被申請(qǐng)人起草不履行法定職責(zé)類案件行政復(fù)議答復(fù)書的，應(yīng)當(dāng)包第八十七條律師應(yīng)當(dāng)熟知下列證據(jù)規(guī)則并提示被申請(qǐng)人，完成被申請(qǐng)人委托的行政復(fù)議法（二）行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人或者第三人提出被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為作出時(shí)沒(méi)有提出的（三）行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，調(diào)查取證結(jié)果經(jīng)質(zhì)證可以作為認(rèn)定被（四）被申請(qǐng)人雖然未依照行政復(fù)議法第四十八條、第五十四條履行義務(wù)，但是行政行為涉【第十章行政復(fù)議調(diào)解與和解】第九十條律師參與行政復(fù)議案件調(diào)解與和解應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿的原則，不得損第九十一條律師可以告知申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人依照行政復(fù)議法規(guī)定進(jìn)行調(diào)解、和人和被申請(qǐng)人同意中止的，行政復(fù)議中止；行政復(fù)議機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)?shù)诰攀l律師參與行政復(fù)議案件調(diào)解、和解的，可以充分向當(dāng)事人分析行政行為的合法第九十三條律師可以告知當(dāng)事人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解，但和解內(nèi)容不得損律師撤回行政復(fù)議申請(qǐng)前應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回行政復(fù)議申請(qǐng)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定終止行政復(fù)議的，申請(qǐng)人不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是，申請(qǐng)人能第九十五條被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議調(diào)解書，律師可以代理申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人協(xié)商履行被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議調(diào)解書的，律師可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行反映或者申請(qǐng)，要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人限第九十六條律師可以告知申請(qǐng)人、第三人如果逾期不起訴又不履行行政復(fù)議調(diào)解書的，行【第十一章律師與行政復(fù)議機(jī)關(guān)】第九十七條律師參與行政復(fù)議委員會(huì)工作的，應(yīng)當(dāng)遵守行政復(fù)議委員會(huì)工作的規(guī)則受聘擔(dān)任行政復(fù)議委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)依法履職，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見并就行政復(fù)議工第九十八條律師可以依照行政復(fù)議法規(guī)定，應(yīng)邀作為行政復(fù)議審理的聽證員第九十九條律師擔(dān)任行政復(fù)議委員會(huì)委員、受行政復(fù)議機(jī)關(guān)委托參與行政復(fù)議工作或者擔(dān)任聽證員，符合回避情形的，應(yīng)當(dāng)回避；其所在律師事務(wù)所律師不得利用上述人員的職務(wù)便利，【第十二章附則】第一百零一條本指引發(fā)布后，法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)律師從事行政復(fù)第一百零二條本指引系北京市律師協(xié)會(huì)指導(dǎo)性