1.普惠托育的含義？

2.普惠托育有哪些政策？質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的。（1）關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（2）支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（3）中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定（4）關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)

在中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代，當(dāng)前及未來(lái)，應(yīng)對(duì)人口老齡化、優(yōu)化生育從戰(zhàn)略政策層面加快走向執(zhí)行層面。照顧好“一老一小”，是政府在保障民生、提升人民幸福度方面面臨的重要社會(huì)課題。為構(gòu)建“普惠型托育養(yǎng)老一體化服務(wù)體系”，全面推進(jìn)老齡育幼事業(yè)，溫州市甌海區(qū)先行先試、積極探索，多種創(chuàng)新模式的成功實(shí)踐為托育養(yǎng)老一體化進(jìn)程打造了可復(fù)制可推廣的“甌海樣板”。

“1+x”聯(lián)創(chuàng)模式是新時(shí)代多元一體“老幼共融”新格局下的甌海實(shí)踐。2022年7月，甌海區(qū)新橋街道三浹、西江月兩家“居家養(yǎng)老服務(wù)和嬰幼兒成長(zhǎng)雙齡驛站”成功建立。以社區(qū)為主導(dǎo)，小區(qū)原有場(chǎng)地設(shè)施為基礎(chǔ)改造而成，服務(wù)輻射周邊居民住宅區(qū)，并由甌海區(qū)衛(wèi)健、區(qū)民政等有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，引入專(zhuān)業(yè)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，以亦機(jī)構(gòu)、亦居家的嵌入式服務(wù)模式，進(jìn)行市場(chǎng)化、福利化探索。附近居民步行5分鐘即可到達(dá)驛站，享受養(yǎng)老托育社區(qū)綜合式服務(wù)。思考：1.養(yǎng)老托育一體化的實(shí)踐探索對(duì)當(dāng)前相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的解決有何意義？2.你還知道哪些養(yǎng)老托育一體化的社會(huì)實(shí)踐？照顧好“一老一小”，是政府在保障民生、提升人民幸福度方面面臨的重要社會(huì)課題。第二節(jié)

養(yǎng)老托育一體化政策一、關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告

為支持養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委等六個(gè)部門(mén)于2019年6月28日制訂了《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部公告2019年第76號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）1.為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按照以下規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策：

（1）提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入，免征增值稅。

（2）提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí),減按90%計(jì)入收入總額。

（3）承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的，免征契稅。

（4）用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)；用于提供社區(qū)養(yǎng)老家政服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；確因地質(zhì)條件等原因無(wú)法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。2.為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。3.本公告所稱(chēng)社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，包括城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是指在社區(qū)依托固定場(chǎng)所設(shè)施，采取全托、日托、上門(mén)等方式，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是指為老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)。為社區(qū)提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是指在社區(qū)依托固定場(chǎng)所設(shè)施，采取全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等方式，為社區(qū)居民提供托育服務(wù)的企單位和社會(huì)組織。4.符合下列條件的家政服務(wù)企業(yè)提供家政服務(wù)取得的收入，免征增值稅。（1）與家政服務(wù)員、接受家政服務(wù)的客戶(hù)就提供家政服務(wù)行為簽訂三方協(xié)議；（2）向家政服務(wù)員發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，并對(duì)家政服務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)管理；（3）通過(guò)建立業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)家政服務(wù)員進(jìn)行登記管理。5.財(cái)政、稅費(fèi)征收機(jī)關(guān)可根據(jù)工作需要與民政、衛(wèi)生健康、商務(wù)等部門(mén)建立信息共享和工作配合機(jī)制，民政、衛(wèi)生健康、商務(wù)等部門(mén)應(yīng)積合，保障優(yōu)惠政策落實(shí)到位。二、關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，有利于改善民生福祉，有利于促進(jìn)家庭和諧，有利于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，更好發(fā)揮各級(jí)政府作用，更充分激發(fā)社會(huì)力量活力，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，持續(xù)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳于2020年12月31日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)(2020)52號(hào))（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。（一）健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系1.分層次加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。2.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育發(fā)展3.積極支持普惠性服務(wù)發(fā)展4.強(qiáng)化用地保障和存量資源利用5.分層次加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局完善老年人助餐服務(wù)體系，依托基層力量提供集中托育、育兒指導(dǎo)、養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)等服務(wù)。大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)，優(yōu)化養(yǎng)老托育營(yíng)商環(huán)境。支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開(kāi)辟空間用于“一老一小”服務(wù)。探索允許空置公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量供其開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人。對(duì)吸納符合條件勞動(dòng)者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。6.提高人才要素供給能力結(jié)合行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加大培養(yǎng)力度。加強(qiáng)養(yǎng)老托育從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（二）擴(kuò)大多方參與、多種方式的服務(wù)供給1.增強(qiáng)家庭照護(hù)能力2.優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)3.提升公辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平4.推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)5.拓寬普惠性服務(wù)供給渠道6.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)效1.促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展2.深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合3.深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合4.促進(jìn)用品制造提質(zhì)升級(jí)5.培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)6.加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)（三）打造創(chuàng)新融合、包容開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂(lè)、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，支持根據(jù)老年人健康狀況在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)間接續(xù)養(yǎng)老。促進(jìn)“一老一小”用品制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升，完善創(chuàng)新設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能硬件的深度應(yīng)用，促進(jìn)養(yǎng)老托育用品制造向智能制造、柔性生產(chǎn)等數(shù)字化方式轉(zhuǎn)型。支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平臺(tái)化發(fā)展，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造加裝電梯。加強(qiáng)母嬰設(shè)施配套。三、“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委對(duì)《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕895號(hào)）進(jìn)行了修訂，并于2024年4月4日發(fā)布了修訂后的《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》（發(fā)改社會(huì)〔2024〕260號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。（一）實(shí)施背景

人口老齡化是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情，“十四五”時(shí)期我國(guó)養(yǎng)老、托育服務(wù)體系建設(shè)面臨的需求更為迫切。主要表現(xiàn)為，老齡化程度持續(xù)加深，高齡和失能失智老人數(shù)量不斷增多，養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)能力和質(zhì)量提出更高要求；托育服務(wù)對(duì)于減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的作用日益凸顯，而當(dāng)前托育服務(wù)仍處于起步階段，既面臨需求不斷擴(kuò)大、投資

快速增長(zhǎng)的發(fā)展機(jī)遇，也面臨設(shè)施缺口大、運(yùn)營(yíng)成本高、人才供給不足等挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面建成小康社會(huì)后邁向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。加強(qiáng)養(yǎng)老、托育服務(wù)體

系建設(shè)，是在發(fā)展中保障和改善民生的基礎(chǔ)性工程，是貫徹落實(shí)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)任務(wù)要求的具體實(shí)踐，對(duì)于實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所育，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要意義。（二）總體思路

1.指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的要求，進(jìn)一步深化養(yǎng)老托育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，擴(kuò)大服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，逐步滿足人民群眾多層次、多樣化需求，促進(jìn)廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。2.發(fā)展目標(biāo)

到2025年，在中央和地方共同努力下，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，進(jìn)一步改善養(yǎng)老、托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)兜底保障能力，增加普惠性服務(wù)供給，提升養(yǎng)老、托育服務(wù)水平，逐步構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷發(fā)展和完善托育服務(wù)體系。

2024年11月5日，正在湖北考察調(diào)研的習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到咸寧市嘉魚(yú)縣潘家灣鎮(zhèn)四邑村，走進(jìn)村里的養(yǎng)老服務(wù)驛站察看便民服務(wù)情況。3.基本原則（1）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。充分考慮本地國(guó)土空間規(guī)劃、服務(wù)人口和半徑等情況，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌“一老一小”服務(wù)設(shè)施數(shù)量、規(guī)模和布局，推動(dòng)人民群眾就近就便享受服務(wù)。（2）堅(jiān)持保障基本，適度普惠。強(qiáng)化政府?；径档拙€職能，補(bǔ)齊重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)設(shè)施建設(shè)短板。引導(dǎo)發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠養(yǎng)老、托育服務(wù)。（3）堅(jiān)持地方為主，中央支持。地方要切實(shí)履行好“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)的主體責(zé)任。中央預(yù)算內(nèi)投資發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，盡力而為、量力而行，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方真抓實(shí)干。（4）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，整體推進(jìn)。創(chuàng)新優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排方式，以投資換機(jī)制，帶動(dòng)地方制定實(shí)施“一老一小”整體解決方案，明確目標(biāo)責(zé)任，健全工作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。（三）建設(shè)任務(wù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.建設(shè)任務(wù)

（1）養(yǎng)老服務(wù)體系。一是建設(shè)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能照護(hù)、老年食堂以及助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)。二是公辦機(jī)構(gòu)能力提升。新建或改擴(kuò)建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理能力，強(qiáng)化對(duì)失能失智特困老年人的兜底保障。支持醫(yī)療資源富余地區(qū)的病床使用率較低的公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過(guò)新建或改擴(kuò)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。三是擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，支持示范項(xiàng)目建設(shè)，支持培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老。（2）托育服務(wù)體系。一是新建或利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)施、空置場(chǎng)地等改擴(kuò)建，支持建設(shè)托育綜合服務(wù)中心和公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)供給，支持示范項(xiàng)目建設(shè)，探索發(fā)展家庭育兒共享平臺(tái)等新模式新業(yè)態(tài)。

（3）落實(shí)重大決策部署的建設(shè)項(xiàng)目。黨中央、國(guó)務(wù)院做出重大決策部署以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求國(guó)家發(fā)展改革委落實(shí)的養(yǎng)老、托育服務(wù)重大工程和重大項(xiàng)目，現(xiàn)有建設(shè)任務(wù)暫未覆蓋的，可另行制定具體實(shí)施方案，納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

各地要科學(xué)規(guī)劃公辦養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地、面積、功能和裝備結(jié)構(gòu)，參照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ450-2018）、《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)144-2010）、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39）、《托育綜合服務(wù)中心建設(shè)指南（試行）》、《托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，避免鋪張浪費(fèi)、貪大求洋。普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的功能布局、參數(shù)設(shè)置等可參考《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)144-2010）相關(guān)規(guī)定，普惠托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的功能布局、參數(shù)設(shè)置等可參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際合理設(shè)定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。建筑環(huán)境及消防設(shè)施配置要符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2018版）、《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50140）、《消防安全標(biāo)志》（GB13495）、《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506-2010）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》（民發(fā)〔2023〕37號(hào)）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（民辦發(fā)〔2023〕13號(hào)）、《托育機(jī)構(gòu)消防安全指南（試行）》（國(guó)衛(wèi)辦人口函〔2022〕21號(hào)）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。（四）項(xiàng)目遴選要求積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目遴選過(guò)程中，優(yōu)先考慮京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、海南全面深化改革開(kāi)放、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要求，并積極向脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)傾斜。同時(shí)，還要符合以下項(xiàng)目建設(shè)和測(cè)算要求。1.公辦養(yǎng)老服務(wù)能力提升項(xiàng)目（1）公辦居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。支持多個(gè)公辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，單個(gè)機(jī)構(gòu)建設(shè)（含新建、改擴(kuò)建）床位不少于30張護(hù)理型床位，床均面積宜在30～40平方米之間。有條件的機(jī)構(gòu)可結(jié)合需求適當(dāng)增加建設(shè)面積，拓展面向社會(huì)的老年助餐、老年大學(xué)等服務(wù)功能。鼓勵(lì)采取公建民營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，提升養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)效率。（2）公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)（含新建、改擴(kuò)建）床位宜在500張以?xún)?nèi)，床均面積宜在42.5～50平方米之間。有條件的機(jī)構(gòu)可結(jié)合需求適當(dāng)增加建設(shè)面積，拓展面向社會(huì)的老年助餐、老年大學(xué)等服務(wù)功能。除土建工程外，在相關(guān)部門(mén)研究制訂服務(wù)設(shè)施配置設(shè)備選配清單后，可結(jié)合實(shí)際從清單中購(gòu)置設(shè)備包，一般不超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%。鼓勵(lì)采取公建民營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，提升養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)效率。

（3）公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。支持醫(yī)療資源富余地區(qū)的病床使用率較低的公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，建設(shè)（含新建、改擴(kuò)建）的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，床均面積宜在42.5～50平方米之間。鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)提供居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。除土建工程外，在相關(guān)部門(mén)研究制訂服務(wù)設(shè)施配置設(shè)備選配清單后，可結(jié)合實(shí)際從清單中購(gòu)置設(shè)備包，一般不超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%。以上公辦養(yǎng)老服務(wù)能力提升項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及實(shí)施要堅(jiān)持兜底性、普惠性導(dǎo)向，平均投資參照5000元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，不足測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)的按實(shí)際計(jì)算。2.普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)通過(guò)新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以及改擴(kuò)建適宜的培訓(xùn)療養(yǎng)設(shè)施、廠房、醫(yī)院、閑置校舍、辦公用房及其他設(shè)施等方式，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持以下2類(lèi)項(xiàng)目：（1）支持示范性普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持社會(huì)力量建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⑨t(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極拓展老年助餐服務(wù)功能。各省優(yōu)中選優(yōu)，提供充分的支撐性材料，并完善事中事后監(jiān)督管理，跟進(jìn)掌握后續(xù)運(yùn)營(yíng)情況，適時(shí)組織調(diào)研評(píng)估工作，確保資金使用規(guī)范、發(fā)揮效益。項(xiàng)目所在城市要與參加主體簽訂合作協(xié)議，推動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)。（2）支持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老項(xiàng)目。一是通過(guò)改革有效盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)公共資源向社會(huì)開(kāi)放，支持轉(zhuǎn)向健康養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)。二是將培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為改革的主要方向。對(duì)于中央所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，可通過(guò)完成“先接后交”手續(xù)，視同資產(chǎn)承接方已具備項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，組織申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資，各地要加大政策支持和協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。同時(shí)，對(duì)于完成資產(chǎn)交接、前期手續(xù)完備、符合中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)要求的地方所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，成熟一批、儲(chǔ)備一批，積極納入支持范圍。3.公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目

（1）托育綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，支持各地加快形成“1+N”托育服務(wù)體系。參照《托育綜合服務(wù)中心建設(shè)指南（試行）》，結(jié)合本地實(shí)際合理確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，設(shè)置一定規(guī)模的托位，并提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)管理咨詢(xún)、托育產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)及嬰幼兒早期發(fā)展等服務(wù)。

（2）公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。支持公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位利用自有土地或設(shè)施新建、改擴(kuò)建托育服務(wù)設(shè)施。支持依托多個(gè)社區(qū)組網(wǎng)建設(shè)的連鎖化、專(zhuān)業(yè)化公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。支持符合條件的公辦幼兒園整體改擴(kuò)建為公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)或建設(shè)（含新建、改擴(kuò)建）托育服務(wù)設(shè)施實(shí)行“一園兩制”（同時(shí)備案托育機(jī)構(gòu)）。以上公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，平均投資參照5000元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，不足測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)的按實(shí)際計(jì)算。鼓勵(lì)采取公建民營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，提升托育服務(wù)運(yùn)營(yíng)效率。4.普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)培育承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，新建、改擴(kuò)建一批連鎖化、專(zhuān)業(yè)化的托育服務(wù)設(shè)施，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的普惠托育服務(wù)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。各省優(yōu)中選優(yōu)，提供充分的支撐性材料，并完善事中事后監(jiān)督管理，跟進(jìn)掌握后續(xù)運(yùn)營(yíng)情況，適時(shí)組織調(diào)研評(píng)估工作，確保資金使用規(guī)范、發(fā)揮效益。項(xiàng)目所在城市要與參加主體簽訂合作協(xié)議，推動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)。5.產(chǎn)糧大縣養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目支持產(chǎn)糧大縣的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）建設(shè)項(xiàng)目和公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。具體支持范圍、項(xiàng)目遴選和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等參照《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法產(chǎn)糧大縣方向補(bǔ)充管理規(guī)定》執(zhí)行。（五）資金安排

1.資金渠道

國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)國(guó)家財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資，逐年安排，滾動(dòng)實(shí)施。建設(shè)任務(wù)可根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況展期實(shí)施。地方政府、項(xiàng)目單位等要發(fā)揮主體責(zé)任，多渠道籌措資金，加大投入，加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。原則上，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)布局支持省、市級(jí)（含區(qū)）養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)。為推動(dòng)完成《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》關(guān)于托育服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)要求，中央預(yù)算內(nèi)投資支持縣城公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中央預(yù)算內(nèi)投資支持三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，中央預(yù)算內(nèi)投資支持產(chǎn)糧大縣的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。2.中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)（1）公辦養(yǎng)老服務(wù)能力提升項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西、東北地區(qū)（含根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū)）分別不超過(guò)平均總投資的40%、60%、80%、80%的比例進(jìn)行支持（產(chǎn)糧大縣方向另行規(guī)定）。其中，對(duì)低于平均總投資的項(xiàng)目，按照實(shí)際投資給予相應(yīng)比例的補(bǔ)助；對(duì)高于平均總投資的項(xiàng)目，超出部分投資由各地自行解決。對(duì)于南疆四地州、涉藏地區(qū)、享受中西部待遇等政策地區(qū)的項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（2）普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采用定額補(bǔ)助的方式，按每張養(yǎng)老床位5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予支持。（3）公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西、東北地區(qū)（含根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策享受中、西部政策