水土保持項目公眾參與問卷設計一、引言：公眾參與與問卷設計的邏輯關聯(lián)水土保持是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，其項目實施涉及土地利用、生態(tài)修復、利益分配等多元議題，與項目區(qū)及周邊公眾的生產(chǎn)生活密切相關。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》（2010修訂）第二十五條規(guī)定，“水土保持方案應當包括公眾參與的內(nèi)容”；《水利部關于進一步加強水土保持公眾參與工作的意見》（水保〔2019〕160號）進一步明確，“公眾參與是水土保持項目決策科學化、民主化的重要環(huán)節(jié)，是保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的法定要求”。問卷作為公眾參與的核心工具，其設計質(zhì)量直接決定了公眾意見的收集效率與有效性。科學的問卷設計需兼顧法定要求、公眾認知水平、項目特點三者的平衡，既要滿足項目方獲取關鍵信息的需求，又要確保公眾能夠清晰表達真實意愿。本文基于水土保持項目的實踐經(jīng)驗，構(gòu)建專業(yè)嚴謹?shù)膯柧碓O計框架，為項目實施者提供可操作的指南。二、問卷設計的核心原則問卷設計需遵循以下五項原則，確保其專業(yè)性與實用性：1.**合法性與合規(guī)性**嚴格依據(jù)《水土保持法》《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號）等法律法規(guī)，明確問卷的目的、組織者、數(shù)據(jù)用途及隱私保護條款（如“本調(diào)查采用匿名方式，信息僅用于項目公眾參與分析，不對外公開”），避免法律風險。2.**針對性與聚焦性**緊扣水土保持項目的核心議題（如措施類型、實施范圍、生態(tài)效益、利益補償），避免無關問題。例如，針對項目區(qū)居民，重點關注“措施對生產(chǎn)生活的影響”；針對周邊群眾，重點關注“生態(tài)效益感知”；針對利益相關者（如企業(yè)、合作社），重點關注“政策協(xié)同需求”。3.**科學性與邏輯性**問題順序：遵循“從一般到具體、從認知到態(tài)度”的邏輯，先問“是否了解項目”，再問“對項目的看法”，最后問“參與意愿”；問題類型：以封閉式問題（選擇題、評分題）為主（便于統(tǒng)計），輔以開放式問題（簡答題）（收集個性化意見），二者比例建議為7:3；語言表述：避免專業(yè)術語（如將“水土保持措施”改為“防止水土流失的方法，比如種樹、修梯田”），使用口語化、通俗化表達（如“你覺得項目實施后，村里的環(huán)境變好了嗎？”而非“你對項目的生態(tài)效益感知如何？”）。4.**中立性與客觀性**避免引導性問題（如“你是否支持政府實施的水土保持項目？”改為“你對本項目的實施持什么態(tài)度？”），確保問題表述不隱含價值判斷。例如，將“你認為項目會改善環(huán)境嗎？”改為“你認為項目實施后，當?shù)丨h(huán)境可能發(fā)生哪些變化？”。5.**可操作性與效率性**問卷長度：控制在15-20分鐘內(nèi)完成（約20-30個問題），避免受訪者疲勞；答題方式：根據(jù)目標群體選擇（如老年人采用紙質(zhì)問卷+面對面訪談，年輕人采用線上問卷）；選項設計：封閉式問題的選項需窮盡且互斥（如“你了解項目的途徑？”選項包括“村干部宣傳”“媒體報道”“親友告知”“其他______”）。三、問卷的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容設計水土保持項目公眾參與問卷的標準結(jié)構(gòu)分為引言、主體、結(jié)尾三部分，具體內(nèi)容如下：1.引言：建立信任與明確規(guī)則引言需簡潔明了，包含以下關鍵信息：調(diào)查目的（如“為了解公眾對‘XX縣水土流失綜合治理項目’的意見和需求，提高項目決策的科學性”）；組織者（如“XX縣水土保持局/XX項目組”）；數(shù)據(jù)用途（如“僅用于項目公眾參與分析，不涉及個人隱私”）；答題說明（如“請在符合您情況的選項后打√，開放式問題請簡要填寫”）；感謝語（如“感謝您的支持與配合！”）。示例：>尊敬的受訪者：>您好！為推進“XX縣2024年水土流失綜合治理項目”（項目編號：XX）的科學實施，我們正在開展公眾意見調(diào)查。本次調(diào)查采用匿名方式，所有信息僅用于項目決策參考，不會泄露您的個人信息。請您根據(jù)實際情況填寫，感謝您的支持！>XX縣水土保持局>2024年X月2.主體：分層設計與核心議題覆蓋主體部分需圍繞“認知-態(tài)度-需求-建議”的邏輯展開，覆蓋以下四個模塊：（1）受訪者基本信息：分類統(tǒng)計的基礎demographic特征：性別、年齡、戶籍（項目區(qū)居民/周邊群眾）、職業(yè)（農(nóng)民/工人/企業(yè)員工/其他）、文化程度；利益關聯(lián)度：是否屬于項目區(qū)土地承包人、是否因項目受到影響（如土地占用、作物補償）。示例：>Q1.您的戶籍所在地：□項目區(qū)行政村（如XX村、XX組）□項目區(qū)周邊行政村□其他地區(qū)>Q2.您是否是項目區(qū)土地的承包人？□是□否（2）項目認知情況：評估信息傳遞效果是否了解項目（名稱、實施范圍、工期、主要措施）；信息獲取途徑（村干部宣傳、媒體報道、現(xiàn)場公示、親友告知）；對項目核心內(nèi)容的理解（如“您認為本項目的主要目的是什么？”選項包括“防止水土流失”“改善農(nóng)田質(zhì)量”“保護生態(tài)環(huán)境”“不清楚”）。示例：>Q3.您是否知道本項目的實施范圍？□知道（請?zhí)顚懀篲_____）□不知道□聽說過但不清楚>Q4.您了解本項目的主要措施嗎？□了解（如種樹、修梯田、建排水溝）□不了解□部分了解（3）態(tài)度與參與意愿：衡量公眾支持度對項目的整體態(tài)度（支持/反對/中立/不清楚）；對項目效益的預期（生態(tài)效益：如“你認為項目實施后，當?shù)厮亮魇p少嗎？”；經(jīng)濟效益：如“你認為項目會增加你的收入嗎？”；社會效益：如“你認為項目會改善村里的基礎設施嗎？”）；參與意愿：是否愿意參與項目的決策、實施、監(jiān)督（如“你愿意參與項目規(guī)劃方案的討論嗎？”“你愿意監(jiān)督項目施工質(zhì)量嗎？”）。示例：>Q5.您對本項目的實施持什么態(tài)度？□支持□反對□中立□不清楚（若反對，請說明原因：______）>Q6.您愿意參與以下哪些活動？（可多選）□參加項目座談會□監(jiān)督項目施工□提出意見建議□其他______（4）意見與建議：收集個性化需求對項目措施的看法（如“你認為哪種水土保持措施更適合當?shù)?？”）；對利益補償?shù)男枨螅ㄈ纭叭繇椖空加媚愕耐恋?，你希望獲得哪種補償？”選項包括“貨幣補償”“土地置換”“就業(yè)機會”“其他______”）；對項目實施的擔憂（如“你擔心項目實施會影響你的生產(chǎn)嗎？”“你擔心項目資金使用不透明嗎？”）；其他建議（如“你對項目實施有什么其他意見？”）。示例：>Q7.你認為本項目實施中最需要改進的地方是什么？（可多選）□措施實用性□補償標準□信息公開□施工質(zhì)量□其他______>Q8.你對項目實施有什么具體建議？______3.結(jié)尾：強化反饋與感謝結(jié)尾需包含：反饋承諾（如“我們將認真整理您的意見，納入項目決策參考”）；聯(lián)系方式（如“若有疑問，請聯(lián)系XX縣水土保持局，電話：XX-XXXXXXX”）；感謝語（如“再次感謝您的支持！”）。四、預調(diào)查與問卷優(yōu)化：避免設計缺陷預調(diào)查是問卷設計的關鍵環(huán)節(jié)，需選取10-20名目標受訪者（如項目區(qū)居民、周邊群眾、利益相關者）進行試填，重點測試以下內(nèi)容：問題可讀性：是否存在歧義（如“‘措施’一詞是否需要解釋？”）；邏輯合理性：問題順序是否符合思維習慣（如“先問‘是否了解項目’再問‘態(tài)度’是否合理？”）；選項有效性：選項是否窮盡（如“‘了解項目的途徑’是否遺漏了‘現(xiàn)場公示’？”）；答題時間：是否超過20分鐘（若超過，需刪減無關問題）。優(yōu)化示例：原問題：“你認為項目會改善環(huán)境嗎？”（過于籠統(tǒng)）→優(yōu)化后：“你認為項目實施后，當?shù)氐乃亮魇闆r會有所改善嗎？”（更具體）；原問題：“你是否支持項目并愿意參與？”（雙重問題）→優(yōu)化后：“你是否支持項目實施？”“你是否愿意參與項目活動？”（拆分為兩個問題）。五、實施建議：確保問卷效果最大化1.樣本選擇：覆蓋多元群體項目區(qū)居民：占比50%-60%（直接受影響者，意見最具針對性）；周邊群眾：占比20%-30%（間接受影響者，關注生態(tài)溢出效益）；利益相關者：占比10%-20%（如企業(yè)、合作社、村干部，關注政策協(xié)同）；特殊群體：如老年人、婦女、貧困戶（需采用面對面訪談，避免信息遺漏）。2.調(diào)查方式：線上線下結(jié)合線上問卷：適合年輕人（通過微信、問卷星等平臺發(fā)放，便于統(tǒng)計）；線下問卷：適合老年人、項目區(qū)居民（入戶調(diào)查、現(xiàn)場填寫，提高參與率）；焦點小組訪談：針對關鍵問題（如補償標準、措施選擇），邀請10-15名代表進行深度討論，補充問卷信息。3.數(shù)據(jù)處理：科學分析與反饋定量分析：用SPSS、Excel等軟件統(tǒng)計封閉式問題（如“支持項目的比例”“了解途徑的分布”）；定性分析：歸納開放式問題（如“對措施的建議”“對補償?shù)男枨蟆保?，提煉關鍵意見；結(jié)果反饋：通過公示欄、微信公眾號、座談會等方式向公眾反饋調(diào)查結(jié)果，說明“意見采納情況”（如“針對‘增加補償標準’的建議，項目組已調(diào)整方案”），增強公眾信任。六、結(jié)語：公眾參與是水土保持項目的“活的靈魂”水土保持項目的成功實施，離不開公眾的理解與支持?？茖W合理的問卷設計，是連接項目方與公眾的“橋梁”——它既能幫助項目方獲取真實的民意，又能讓公眾感受到“自己的意見很重要”。在問卷設計過程中，需始終堅持“以公眾為中心”的理念，兼顧專業(yè)性與通俗性、邏輯性與靈活性，確保問卷真正成為公眾參與的有效工具。未來，隨著水土保持項目的規(guī)?；七M，公眾參與的形式將更加多樣化（如數(shù)字平臺、社區(qū)協(xié)商），但問卷設計的核心原則（合法性、針對性、科學性）不會改變。只有不斷優(yōu)化問卷設計，才能提高公眾參與的質(zhì)量，推動水土保持項目從“政府主導”向“政府引導、公眾參與”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生態(tài)效益與社會效益的雙贏。