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文檔簡介
防洪度汛及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防應(yīng)急方案(適用于XX區(qū)域/項(xiàng)目的綜合防控指南)1.總則1.1編制目的為有效防范和應(yīng)對防洪度汛及地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范應(yīng)急處置流程,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)區(qū)域生產(chǎn)生活秩序,制定本方案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX省防洪應(yīng)急預(yù)案》《XX市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(____年)》相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(如《防洪標(biāo)準(zhǔn)》GB____、《地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測規(guī)范》DZ/T____)1.3適用范圍本方案適用于XX區(qū)域(或XX項(xiàng)目)內(nèi)防洪度汛(江河洪水、城市內(nèi)澇等)及地質(zhì)災(zāi)害(滑坡、泥石流、地面塌陷等)的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警及應(yīng)急處置工作。1.4工作原則預(yù)防為主,防抗救結(jié)合:堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”,強(qiáng)化日常防范與應(yīng)急準(zhǔn)備。分級負(fù)責(zé),協(xié)同聯(lián)動:明確各級責(zé)任主體,加強(qiáng)部門間(應(yīng)急、水利、自然資源、氣象、公安、醫(yī)療等)聯(lián)動??茖W(xué)防控,精準(zhǔn)施策:依托科技手段(遙感、無人機(jī)、自動監(jiān)測設(shè)備)提升監(jiān)測預(yù)警能力,根據(jù)災(zāi)害類型制定針對性措施。以人為本,生命至上:優(yōu)先保障受威脅人員生命安全,確保應(yīng)急處置過程中人員安全。2.組織體系與職責(zé)分工2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長:XX單位主要負(fù)責(zé)人(如區(qū)域管委會主任、項(xiàng)目總經(jīng)理)副組長:分管安全/應(yīng)急的負(fù)責(zé)人成員:各部門(工程、安全、后勤、財(cái)務(wù))負(fù)責(zé)人、屬地社區(qū)/村兩委負(fù)責(zé)人職責(zé):統(tǒng)籌指揮防洪度汛及地質(zhì)災(zāi)害防控工作;審批應(yīng)急方案、預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)啟動;協(xié)調(diào)外部救援力量(消防、武警、醫(yī)療等)聯(lián)動;決策重大應(yīng)急處置措施(如人員大規(guī)模轉(zhuǎn)移)。2.2應(yīng)急指揮部總指揮:分管安全的負(fù)責(zé)人副總指揮:安全管理部門負(fù)責(zé)人成員:各專項(xiàng)工作組組長職責(zé):執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決策,統(tǒng)籌應(yīng)急處置工作;收集、分析災(zāi)害信息,提出預(yù)警及響應(yīng)建議;協(xié)調(diào)各組開展監(jiān)測、救援、保障等工作;向上級部門匯報(bào)災(zāi)害情況及處置進(jìn)展。2.3專項(xiàng)工作組2.3.1監(jiān)測預(yù)警組組長:XX部門(如工程技術(shù)部、自然資源科)負(fù)責(zé)人成員:監(jiān)測人員、氣象/水文專家職責(zé):制定監(jiān)測方案,開展防洪度汛(降雨量、水位、流量)及地質(zhì)災(zāi)害(位移、裂縫、地下水)監(jiān)測;分析監(jiān)測數(shù)據(jù),研判災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),提出預(yù)警建議;維護(hù)監(jiān)測設(shè)備,確保數(shù)據(jù)傳輸暢通。2.3.2搶險(xiǎn)救援組組長:XX部門(如安全管理部、應(yīng)急救援大隊(duì))負(fù)責(zé)人成員:專職搶險(xiǎn)隊(duì)員、武警/消防聯(lián)動人員、志愿者職責(zé):制定搶險(xiǎn)救援預(yù)案,定期開展演練;接到指令后,迅速趕赴現(xiàn)場開展人員疏散、物資轉(zhuǎn)移、工程搶險(xiǎn)等工作;配合專業(yè)救援隊(duì)伍開展工作。2.3.3后勤保障組組長:XX部門(如行政部、物資管理科)負(fù)責(zé)人成員:物資管理人員、財(cái)務(wù)人員職責(zé):儲備、管理應(yīng)急物資(防洪、地質(zhì)災(zāi)害專用物資);保障應(yīng)急車輛、通信設(shè)備、電力供應(yīng);協(xié)調(diào)應(yīng)急資金,確保物資及時(shí)調(diào)撥。2.3.4醫(yī)療救護(hù)組組長:XX部門(如醫(yī)務(wù)室、當(dāng)?shù)蒯t(yī)院)負(fù)責(zé)人成員:醫(yī)護(hù)人員、急救員職責(zé):制定醫(yī)療救護(hù)預(yù)案,準(zhǔn)備急救物資;現(xiàn)場開展傷員救治、轉(zhuǎn)運(yùn);做好疫情防控(如災(zāi)后消毒)。2.3.5宣傳報(bào)道組組長:XX部門(如辦公室、宣傳部)負(fù)責(zé)人成員:宣傳員、媒體對接人員職責(zé):發(fā)布預(yù)警信息、應(yīng)急響應(yīng)動態(tài);引導(dǎo)輿論,避免恐慌;收集災(zāi)害信息,撰寫總結(jié)報(bào)告。3.防洪度汛預(yù)防措施3.1工程防控措施設(shè)施加固:定期對堤壩、圍堰、排水管網(wǎng)、水庫閘門等設(shè)施進(jìn)行檢查,重點(diǎn)排查裂縫、滲漏、沉降等隱患,及時(shí)采取灌漿、加固等措施;河道疏浚:每年汛前清理河道、溝渠內(nèi)的淤泥、雜物,確保行洪暢通;排水系統(tǒng)完善:在易內(nèi)澇區(qū)域增設(shè)雨水口、提升泵,擴(kuò)大排水管網(wǎng)capacity,避免積水。3.2非工程防控措施值班制度:汛期實(shí)行24小時(shí)值班制,安排專人值守監(jiān)測設(shè)備,及時(shí)上報(bào)雨情、水情;物資儲備:按照“定點(diǎn)、定量、定人”原則,儲備沙袋、救生衣、抽水泵、發(fā)電機(jī)等防洪物資,定期檢查物資有效期;人員培訓(xùn):針對管理人員、一線員工開展防洪知識培訓(xùn),重點(diǎn)講解汛期安全注意事項(xiàng)、應(yīng)急處置流程。4.地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施4.1隱患排查與評估排查方式:采用遙感監(jiān)測、無人機(jī)巡查、人工現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式,每季度對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)(如不穩(wěn)定斜坡、泥石流溝道、地面塌陷區(qū))進(jìn)行全面排查;臺賬管理:建立隱患點(diǎn)臺賬,記錄隱患位置、類型、威脅范圍、責(zé)任單位等信息,定期更新;風(fēng)險(xiǎn)評估:邀請地質(zhì)專家對隱患點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,劃分高、中、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū),制定針對性防控措施。4.2工程治理措施斜坡加固:對不穩(wěn)定斜坡采取錨桿加固、掛網(wǎng)噴漿、截排水等措施,降低滑坡風(fēng)險(xiǎn);泥石流防治:在泥石流溝道修建攔擋壩、排導(dǎo)槽,清理溝內(nèi)堆積物,減少泥石流發(fā)生概率;地面塌陷防控:對地面塌陷區(qū)采取注漿填充、地面硬化等措施,避免塌陷擴(kuò)大。4.3宣傳教育與培訓(xùn)宣傳活動:通過海報(bào)、傳單、微信公眾號等方式,向群眾宣傳地質(zhì)災(zāi)害識別方法(如裂縫擴(kuò)大、井水突升突降)、逃生路線;演練開展:每年組織1-2次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練,重點(diǎn)演練人員疏散、避險(xiǎn)安置等環(huán)節(jié),提高群眾應(yīng)急意識。5.監(jiān)測預(yù)警機(jī)制5.1監(jiān)測內(nèi)容與方式災(zāi)害類型監(jiān)測內(nèi)容監(jiān)測方式防洪度汛降雨量、河流水位、水庫水位、排水流量自動雨量站、水位傳感器、流量計(jì)地質(zhì)災(zāi)害山體位移、裂縫變化、地下水水位、土壤濕度GNSS監(jiān)測儀、裂縫計(jì)、地下水監(jiān)測井5.2預(yù)警等級劃分根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,將預(yù)警等級劃分為四級:預(yù)警等級顏色觸發(fā)條件Ⅳ級藍(lán)色24小時(shí)降雨量____毫米;或山體位移速率3-5毫米/天Ⅲ級黃色24小時(shí)降雨量____毫米;或山體位移速率5-10毫米/天Ⅱ級橙色24小時(shí)降雨量____毫米;或山體位移速率10-20毫米/天Ⅰ級紅色24小時(shí)降雨量超過300毫米;或山體位移速率超過20毫米/天5.3預(yù)警發(fā)布與傳遞發(fā)布權(quán)限:藍(lán)色、黃色預(yù)警由應(yīng)急指揮部發(fā)布;橙色、紅色預(yù)警由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布;傳遞渠道:通過短信、微信公眾號、廣播、預(yù)警喇叭等方式,將預(yù)警信息傳遞給受威脅區(qū)域的單位、群眾;確認(rèn)反饋:要求受威脅人員收到預(yù)警后及時(shí)反饋,確保信息傳達(dá)到位。6.應(yīng)急響應(yīng)流程6.1響應(yīng)等級劃分對應(yīng)預(yù)警等級,應(yīng)急響應(yīng)分為四級:Ⅳ級響應(yīng)(藍(lán)色預(yù)警):加強(qiáng)監(jiān)測,做好應(yīng)急準(zhǔn)備;Ⅲ級響應(yīng)(黃色預(yù)警):啟動二級應(yīng)急響應(yīng),準(zhǔn)備物資、隊(duì)伍;Ⅱ級響應(yīng)(橙色預(yù)警):啟動一級應(yīng)急響應(yīng),疏散部分人員;Ⅰ級響應(yīng)(紅色預(yù)警):啟動最高級別應(yīng)急響應(yīng),疏散所有受威脅人員。6.2分級響應(yīng)措施響應(yīng)等級措施內(nèi)容Ⅳ級加強(qiáng)監(jiān)測頻次(每2小時(shí)1次);通知相關(guān)人員待命;檢查物資儲備情況Ⅲ級啟動應(yīng)急指揮部;疏散低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人員;調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)伍(50%力量)Ⅱ級啟動一級響應(yīng);疏散中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人員;調(diào)集所有搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資;聯(lián)動消防、醫(yī)療Ⅰ級啟動最高級別響應(yīng);疏散所有受威脅人員;協(xié)調(diào)上級部門支援;實(shí)施強(qiáng)制管制6.3處置流程1.接警:通過監(jiān)測設(shè)備報(bào)警、群眾舉報(bào)、上級部門通知等方式接警;2.研判:應(yīng)急指揮部分析災(zāi)害情況,確定響應(yīng)等級;3.啟動響應(yīng):發(fā)布響應(yīng)指令,各組進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài);4.實(shí)施救援:搶險(xiǎn)救援組開展人員疏散、工程搶險(xiǎn),醫(yī)療組進(jìn)行急救,后勤組保障物資;5.結(jié)束響應(yīng):災(zāi)害隱患消除,人員安全轉(zhuǎn)移,經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后結(jié)束響應(yīng)。7.后勤保障7.1物資保障防洪物資:沙袋(1000個/公里河道)、救生衣(200件)、抽水泵(5臺)、發(fā)電機(jī)(2臺)、應(yīng)急照明(10套);地質(zhì)災(zāi)害物資:錨桿(500根)、水泥(10噸)、無人機(jī)(2臺)、應(yīng)急帳篷(50頂)、急救包(100個);儲備地點(diǎn):在易受災(zāi)害區(qū)域設(shè)置3個物資儲備點(diǎn),確保30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。7.2人員保障專職隊(duì)伍:組建20人的專職搶險(xiǎn)隊(duì)伍,定期開展體能訓(xùn)練(如負(fù)重跑、攀爬)和技能培訓(xùn)(如沙袋堆砌、抽水操作);聯(lián)動隊(duì)伍:與當(dāng)?shù)匚渚?、消防、志愿者組織簽訂聯(lián)動協(xié)議,明確響應(yīng)時(shí)間(30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場);專家隊(duì)伍:邀請氣象、水文、地質(zhì)專家組成顧問組,提供技術(shù)支持。7.3通信保障配備衛(wèi)星電話、對講機(jī)等通信設(shè)備,確保在電力、網(wǎng)絡(luò)中斷時(shí)保持聯(lián)系;建立應(yīng)急通信群,及時(shí)傳遞預(yù)警信息、響應(yīng)指令。7.4醫(yī)療保障在現(xiàn)場設(shè)置臨時(shí)急救點(diǎn),配備急救箱、擔(dān)架等設(shè)備;與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院簽訂醫(yī)療救援協(xié)議,明確傷員轉(zhuǎn)運(yùn)流程(15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場)。8.恢復(fù)與總結(jié)8.1災(zāi)后恢復(fù)重建設(shè)施修復(fù):清理河道淤泥、修復(fù)損壞的堤壩、排水管網(wǎng)等設(shè)施,確保功能恢復(fù);人員安置:對受災(zāi)群眾進(jìn)行臨時(shí)安置,發(fā)放生活物資(如食品、飲用水、衣物);生產(chǎn)恢復(fù):在確保安全的前提下,逐步恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。8.2應(yīng)急總結(jié)評估會議總結(jié):災(zāi)后召開總結(jié)會議,分析預(yù)警是否及時(shí)、響應(yīng)是否迅速、處置是否有效;報(bào)告編制:撰寫應(yīng)急處置報(bào)告,內(nèi)容包括災(zāi)害情況、處置過程、存在問題、改進(jìn)建議;責(zé)任追究:對因失職導(dǎo)致災(zāi)害擴(kuò)大的人員,依法追究責(zé)任。8.3改進(jìn)與提升設(shè)備升級:根據(jù)監(jiān)測需求,增加自動監(jiān)測設(shè)備數(shù)量,提升數(shù)據(jù)精度;培訓(xùn)加強(qiáng):針對總結(jié)中發(fā)現(xiàn)的問題,開展專項(xiàng)培訓(xùn)(如預(yù)警信息傳遞、搶險(xiǎn)技能);預(yù)案完善:結(jié)合實(shí)際情況,修訂應(yīng)急方案,提高預(yù)案的針對性和可操作性。9.附則9.1方案修訂本方案
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