2025年8月電力圓桌（全稱電力可持續(xù)發(fā)展高級(jí)圓桌會(huì)議）項(xiàng)目于2015年9月啟動(dòng)，旨在緊扣應(yīng)對(duì)氣候變化、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的國(guó)家戰(zhàn)略，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家和各利益方參與，共同探討中國(guó)電力部門(mén)低碳轉(zhuǎn)型的路徑和策略。通過(guò)建立一個(gè)廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的平臺(tái)機(jī)制，電力圓桌將各方關(guān)心的、有爭(zhēng)議的、目前決策困難的關(guān)鍵問(wèn)題提交到平臺(tái)討論，選出核心問(wèn)題委托智庫(kù)開(kāi)展高質(zhì)量研究，并將研究成果和政策建議提交到平臺(tái)征求意見(jiàn)，從而支持相關(guān)政策的制定和落地，推動(dòng)中國(guó)電力行業(yè)的改革和可持續(xù)發(fā)展，提高電力行中國(guó)能源研究會(huì)雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會(huì)于2021年8月成立，是中國(guó)能源研究會(huì)分支機(jī)構(gòu)，定位為“雙碳”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作交流服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮橋梁紐帶作用。在中國(guó)能源研究會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，分會(huì)始終以推動(dòng)落實(shí)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)為宗旨，以促進(jìn)雙碳產(chǎn)業(yè)廣泛深度合作為己任，本著共創(chuàng)市場(chǎng)、共享資源、共同發(fā)展的理念，與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、企標(biāo)準(zhǔn)制定、交流活動(dòng)等工作。分會(huì)設(shè)有強(qiáng)大的專家委員會(huì)，依托各成員單位、行業(yè)專家及顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)資源和專北京中能網(wǎng)訊咨詢有限公司于2000年成立中國(guó)能源網(wǎng)研究中心，擁有一支由行業(yè)分析師與研究人員共同組成的專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，專注于能源行業(yè)發(fā)展研究，該研究團(tuán)隊(duì)擁有超過(guò)十五年以上能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和政策研究咨詢經(jīng)驗(yàn)，并在顧問(wèn)委員會(huì)和專家委員會(huì)的直接指導(dǎo)下開(kāi)展專項(xiàng)課題研究，為政府組織、國(guó)內(nèi)外能源相關(guān)機(jī)構(gòu)與企業(yè)提供包括能源行業(yè)政策分析,戰(zhàn)略研究，產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)研究,項(xiàng)目開(kāi)尺DC自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）是一家國(guó)際公益環(huán)保組織，成立于1970年。NRDC擁有700多名員工，政策方面的專家為主力。NRDC自上個(gè)世紀(jì)九十年代中起在中國(guó)開(kāi)展環(huán)保工作，中國(guó)項(xiàng)目現(xiàn)有成員40多名。NRDC主要通過(guò)開(kāi)展政策研究，介紹和展示最佳實(shí)踐，以及提供專業(yè)支持等方式，促進(jìn)中國(guó)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。NRDC在北京市公安局注冊(cè)并設(shè)立北京代表處，業(yè)務(wù)主管部門(mén)封面圖片@Freepik2025年8月 1 32.西北地區(qū)區(qū)域電力互濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 52.1西北地區(qū)電力發(fā)展現(xiàn)狀 52.2西北地區(qū)省間互濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 82.3西北地區(qū)跨區(qū)域互濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 8 3.1特高壓輸電通道建設(shè)發(fā)展面臨的 3.2區(qū)域互濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制體制面臨的挑戰(zhàn) 3.3區(qū)域互濟(jì)價(jià)格政策面臨的挑戰(zhàn) 4.發(fā)展區(qū)域電力互濟(jì)建議 4.1特高壓輸電通道建設(shè)發(fā)展建議 4.2區(qū)域互濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制體制發(fā)展建議 4.3區(qū)域互濟(jì)價(jià)格政策發(fā)展建議 作為我國(guó)重要的新能源基地，西北地區(qū)新能源資源富集，但面臨本地消納不足、外送通道受限、省間市場(chǎng)壁壘等突出問(wèn)題。提升區(qū)域內(nèi)五省間電力互濟(jì)能力和區(qū)域間送受端協(xié)提出旨在完善區(qū)域互濟(jì)政策頂層設(shè)計(jì)、健全市場(chǎng)機(jī)制體制、促進(jìn)輸電通道健康發(fā)展等方面 部分受端電網(wǎng)接納能力不足，導(dǎo)致通道利用率偏低；其次，西北地區(qū)送端省份新能源發(fā)電波動(dòng)性與省內(nèi)調(diào)節(jié)能力不足并存，跨省交易面臨價(jià)格機(jī)制不完善、輸電成本分?jǐn)偁?zhēng)議等問(wèn)題；再次，中東部地區(qū)對(duì)綠電需求增長(zhǎng)，但消納責(zé)任權(quán)重分配、跨省綠電環(huán)境價(jià)值認(rèn)定等針對(duì)上述問(wèn)題和挑戰(zhàn)，報(bào)告從建設(shè)特高壓直流通道、完善跨區(qū)電力市場(chǎng)機(jī)制體制、價(jià)格政策等方面提出如下建議：一、明確西北地區(qū)在我國(guó)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中將跨區(qū)域輸電通道建設(shè)納入國(guó)家和地方規(guī)劃層面；二、為減少送受端省份電力曲線不匹配矛盾，建議嚴(yán)格落實(shí)跨省跨區(qū)特高壓直流規(guī)劃電力曲線；三、為解決送受端省份關(guān)于配套調(diào)節(jié)電源容量電價(jià)分?jǐn)偯軉?wèn)題，建議建立跨省跨區(qū)調(diào)節(jié)資源交易市場(chǎng)；四、加快完善中東部受端省份用戶側(cè)響應(yīng)機(jī)制，逐步推動(dòng)受端用戶參與電力跨區(qū)交易；五、在全國(guó)統(tǒng)一電力大市場(chǎng)下，建立并完善三層級(jí)市場(chǎng)協(xié)同體系；六、為保障雙方利益，提升政府間協(xié)商效率，建議送受端省份建立“保障小時(shí)數(shù)固定電價(jià)+善跨省跨區(qū)中綠電交易機(jī)制，保障中東部受端省份不斷增長(zhǎng)的綠電需求；八、建立與新能研究背景西北地區(qū)可再生能源資源豐富，風(fēng)光資源可開(kāi)發(fā)量超160億千瓦[1]，其中風(fēng)電占全四個(gè)在西北地區(qū)。近幾年，西北地區(qū)還通過(guò)大規(guī)模開(kāi)發(fā)“沙戈荒”基地項(xiàng)目推動(dòng)新能源），風(fēng)電夜間），本地?zé)o法充分消納，造成“棄風(fēng)棄光”；與此同時(shí)，當(dāng)中東部負(fù)荷中心電區(qū)域互濟(jì)是支撐新能源消納與電力保供的重要手段。目前西北地區(qū)開(kāi)展的區(qū)域互濟(jì)電力保供?？鐓^(qū)互濟(jì)方面，隨著西北地區(qū)新能源電力外送規(guī)模越來(lái)越大，出現(xiàn)了包括部分輸電通道利用率不高、新能源在外送電比例未達(dá)預(yù)期、部分直流通道落地價(jià)格高于受端省份省內(nèi)價(jià)格的倒掛現(xiàn)象等新的問(wèn)題。因此本研究的側(cè)重點(diǎn)為西北地區(qū)跨區(qū)互濟(jì)和送受本研究圍繞提升西北地區(qū)跨區(qū)域互濟(jì)能力展開(kāi)分析，通過(guò)舉區(qū)域互濟(jì)交易機(jī)制、電力保供及新能源消納等為議題的三次研討會(huì)并匯總梳理公開(kāi)信息，提出了旨在為完善區(qū)域互濟(jì)政策頂層設(shè)計(jì)、健全市場(chǎng)機(jī)制體制、促進(jìn)輸電通道健康發(fā)展等西北地區(qū)區(qū)域電力新能源已經(jīng)為西北電網(wǎng)第一大電源。2024年，西北五?。▍^(qū)）電力總裝機(jī)達(dá)到55893萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)光等新能源裝機(jī)達(dá)到30777萬(wàn)千瓦，占比達(dá)到56%；火電裝機(jī)為20337萬(wàn)千瓦，占比約36%[5]。分省來(lái)看，2024年青海省新能源裝機(jī)占本省電力裝機(jī)比重達(dá)到70%，甘肅省新能源占本省裝機(jī)達(dá)到64%，新疆和寧夏兩區(qū)新能源占比超過(guò)50%，陜西省新能源占本省裝機(jī)圖2-12024年西北五?。▍^(qū)）新能源裝機(jī)占比圖2-22024年西北五?。▍^(qū)）電源裝機(jī)情況（單位：萬(wàn)千瓦）西北地區(qū)新能源發(fā)電量規(guī)模遠(yuǎn)小于火電。2024年，西北五?。▍^(qū)）各電源總發(fā)電量達(dá)到13888.5億千瓦時(shí)，其中火電發(fā)電量9585億千瓦時(shí)，占比達(dá)到69%，新能源發(fā)電量3052.6億千瓦時(shí)，占比約22%[6]。分省看，青海省新能源發(fā)電量占本省比重已經(jīng)超過(guò)40%，甘肅超過(guò)30%，寧夏和新疆均超過(guò)20%，由于陜西省火電占比相比其他四?。▍^(qū)）更高，新能源發(fā)電量占總發(fā)電圖2-32024年西北五省（區(qū)）新能源發(fā)電量占比圖2-42024年西北五?。▍^(qū)）發(fā)電量統(tǒng)計(jì)（單位：億千瓦時(shí)）2.2西北地區(qū)省間互濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀西北電網(wǎng)覆蓋308萬(wàn)平方公里，東西跨度3000多公里，約占全國(guó)陸地面積1/3，供西北電網(wǎng)創(chuàng)新“能量換容量”“新火互濟(jì)”等交易品種。結(jié)合高比例新能源電網(wǎng)平衡形勢(shì)變化，以市場(chǎng)化方式發(fā)揮黃河流域梯級(jí)水庫(kù)的存蓄調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)新能源電“能量”與水電富余“容量”之間的互濟(jì)互補(bǔ)，2024年有效支援青海迎峰度夏、度冬保供電量分別為17.6億千瓦時(shí)、21.7億千瓦時(shí)[7]。統(tǒng)籌火電機(jī)組的保供應(yīng)與清潔替代需要，實(shí)現(xiàn)富為解決系統(tǒng)調(diào)峰資源不足、跨省調(diào)用機(jī)制不全問(wèn)題，西北地區(qū)建成“1+5”區(qū)域調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，作為現(xiàn)貨市場(chǎng)有效過(guò)渡。在傳統(tǒng)火電調(diào)峰、啟停調(diào)峰基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了水電有償調(diào)峰、自備電廠調(diào)峰（虛擬儲(chǔ)西北地區(qū)建成“市場(chǎng)活躍度最高、交易量最大”的省間備用輔助服務(wù)市場(chǎng)。實(shí)2.3西北地區(qū)跨區(qū)域互濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀西北地區(qū)是我國(guó)新能源發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，也是我國(guó)新能源外送能力最大的送端電網(wǎng)。因此，西北地區(qū)新能源的跨區(qū)消納，既關(guān)系到西北本地富余電力的疏解，也關(guān)系到受端省份電力保供和綠色電力需求的滿足。特高壓直流通道是西北地區(qū)新能源重要的外送物理通道，其實(shí)際運(yùn)行情況以及未來(lái)規(guī)劃關(guān)系到西北地區(qū)輸送電力及電量的上限，而跨區(qū)互2.3.1西北地區(qū)跨區(qū)輸電通道發(fā)展現(xiàn)狀西北電網(wǎng)是我國(guó)外送規(guī)模最大的送端區(qū)域電網(wǎng)，截至2025年6月底，已建成特高壓新疆-川渝、陜北-安徽、甘肅-浙江等三條特高壓直流已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)階段，有望在2025年-2026年投產(chǎn)。陜北-河南、陜北-武漢、河西-浙江、巴丹吉林-四川、青海-表2-12025年6月西北五?。▍^(qū)）直流輸電通道情況（萬(wàn)千瓦）±500kV直流300±800kV直流600±800kV直流1000±660kV直流400±800kV直流800±800kV直流400±400kV直流60±800kV直流600±800kV直流800±800kV直流800±1100kV直流1200±800kV直流800±800kV直流800注：青豫直流、中衡直流等受限于受端電網(wǎng)影響，實(shí)西北地區(qū)不僅是大送端電網(wǎng)，還承擔(dān)著全國(guó)電力外送大樞紐的作用。西北華北、華中、華東以及西南四大區(qū)域電網(wǎng)，在迎峰度夏等關(guān)鍵期，如果華中等通道緊張的情況下，西北地區(qū)可以承擔(dān)區(qū)域樞紐的作用，將電力從華北等富余區(qū)域轉(zhuǎn)送至華東、華中等電力緊缺的負(fù)荷中心，西北電網(wǎng)在全國(guó)電力區(qū)域互濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。以德寶直流連接陜西和四川為例，通常情況下夏季四川水電資源豐富，冬季陜西火電資源豐富，兩地相互補(bǔ)給，可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。2022年7-8月，四川省電力供應(yīng)80%來(lái)自水電，但是受極端氣候影響，全省水電的日發(fā)電能力從9億千瓦時(shí)銳減至4.4億千瓦時(shí)，下降了51.1%。期間，陜西等多個(gè)省份利用德寶直流向四川反送電保障川內(nèi)電力供應(yīng)，日內(nèi)最大增送電力達(dá)到了220萬(wàn)千瓦，2022年5月5日至8月25日0點(diǎn)，通過(guò)德寶直流輸電工程累計(jì)向四川輸送電量17.677億度，通過(guò)區(qū)域互濟(jì)，緩解了四川用電緊張的局面[8]。2.3.2西北地區(qū)跨區(qū)互濟(jì)交易發(fā)展現(xiàn)狀得益于西北地區(qū)與其他區(qū)域電網(wǎng)特高壓直流通道規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及運(yùn)行效率的不斷提升，西北地區(qū)外送電力及新能源電量規(guī)模屢創(chuàng)新高。2024年，西北電網(wǎng)跨省跨區(qū)交易占比超過(guò)90%；跨省交易電量395億千瓦時(shí)，同比增電網(wǎng)外送新能源電量達(dá)到1005億千瓦時(shí)[9]，年度首次突破1000億千瓦時(shí)，有效推動(dòng)新分省來(lái)看，新疆共投入運(yùn)營(yíng)直流輸電通道三回，分別是天中直流、吉泉直流和坤渝直規(guī)模位居西北電網(wǎng)第一；其中外送新能源電量392億千瓦時(shí)，位居國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)第一[10]。寧夏目前擁有銀東直流、靈紹直流、中衡直流（2025年5月投運(yùn)）三條直流，通道容量達(dá)到1600萬(wàn)千瓦。2024年寧夏外送電量達(dá)到909億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.74%；新能源外送電量225億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)64.23%。2024年寧夏外購(gòu)電量96.56億千瓦時(shí)，），通道容量達(dá)到1600萬(wàn)千瓦，第三條通道（甘肅-浙江）已于2024年7月開(kāi)工。2024年甘肅省外送電量達(dá)558.8億千瓦時(shí)，其中新能源外送占比超50%。2024年甘肅外購(gòu)電量為26.25億千瓦時(shí)，同比下降48.12%[12]。青海在運(yùn)特高壓直流通道兩條，分別是柴拉直流和青豫直流，通道容量達(dá)到660萬(wàn)千瓦，目前，青海正在穩(wěn)步推進(jìn)青桂直流、青粵直流。2024年青海外送電量270.5億占全省規(guī)模以上發(fā)電量的29.5%。2024年，陜西全年外購(gòu)電量178.6億千瓦時(shí)[14]。根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的《2023年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，僅有青豫直流年輸送可再生能源電量占比超過(guò)90%，祁韶直流可再生能源占比達(dá)到45.5%，天中直流可再生能源占比39.9%，吉泉直流、陜武直流、昭沂直流均不足30%。青豫直流（青海海南-河南駐馬店）陜武直流（陜西榆林-湖北武漢）昭沂直流（內(nèi)蒙古-山東臨沂）祁韶直流（甘肅酒泉-湖南韶山）靈紹直流（寧夏靈州-浙江紹興）吉泉直流（新疆昌吉-安徽古泉）天中直流（新疆哈密-河南鄭州）92.2%45.5%28.9%39.9%可再生電量（億千瓦時(shí)）火電電量（億千瓦時(shí)）圖2-52023年西北地區(qū)7條跨區(qū)特高壓直流通道可再生能源電量占比情況互濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)西北地區(qū)區(qū)域電力互濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、能源局于2022年2月發(fā)布的《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)3.1.2新能源占跨區(qū)域輸電比例不高西北地區(qū)現(xiàn)階段存在新能源占比偏低問(wèn)題。2024年，西北電網(wǎng)新能源外送電量達(dá)1005億千瓦時(shí)，占全年外送電量比重約為25.12%，遠(yuǎn)未達(dá)到50%的預(yù)期。現(xiàn)階段僅有青豫直流為清潔能源為主的通道，其余多數(shù)輸電通道煤電占比均超過(guò)50%，難以滿足受國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》在重點(diǎn)任務(wù)中提到，嚴(yán)控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。國(guó)家電網(wǎng)公司在2021年3月1日發(fā)布的“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案提出，“十四五”期間，推動(dòng)配套電源加快建設(shè)，新增跨區(qū)輸電通道以輸送清潔能源為主，到2025年實(shí)現(xiàn)輸送清潔能源占比達(dá)到50%。根據(jù)相關(guān)政策要求，已經(jīng)投運(yùn)的特高壓直流輸電通道，未來(lái)將逐步通過(guò)配套電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力的提升等條件改善，推動(dòng)可再生能源占比逐步達(dá)到40%。3.1.3源網(wǎng)建設(shè)不同步，實(shí)際運(yùn)行功率未達(dá)預(yù)期部分特高壓直流通道出現(xiàn)源網(wǎng)建設(shè)不同步問(wèn)題，一個(gè)原因是配套電源的暫時(shí)性缺位導(dǎo)致通道年利用小時(shí)數(shù)不高，輸送功率較低，例如青豫直流（青海-河南）因配套水電站、2000小時(shí)，遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)值4500小時(shí)，夜間輸送功率僅為額定值的10%[15]；另一個(gè)原因是受端電網(wǎng)不完善的原因，導(dǎo)致其接受特高壓輸電通道容量有限，例如中衡直流（寧夏-湖南）投產(chǎn)后滿功率僅能達(dá)到400萬(wàn)千瓦[16]，而其規(guī)劃容量達(dá)到800萬(wàn)千瓦，造成資源3.1.4廊道資源較為緊張一方面是土地與生態(tài)約束，包括油氣、電力管網(wǎng)布局均沿著傳統(tǒng)“絲綢之路”布局；同時(shí)，由于早些年建設(shè)缺乏前瞻性，使得舊有的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)難以升級(jí)或者是升級(jí)成本高昂。3.2區(qū)域互濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制體制面臨的挑戰(zhàn)3.2.1跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期送電價(jià)格協(xié)商困難目前，跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期交易價(jià)格多以政府間合作框架協(xié)議內(nèi)市場(chǎng)交易平均價(jià)或燃煤基準(zhǔn)價(jià)扣減輸電價(jià)格協(xié)商確定。但是，受供需情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)水平、電力曲線等多種因素的影響，存在市場(chǎng)價(jià)格協(xié)調(diào)形成困難的問(wèn)題。同時(shí)，送受端省份協(xié)商中長(zhǎng)期送電價(jià)格通常參考受端燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，由于煤電容量電價(jià)機(jī)制的建立導(dǎo)致燃煤基準(zhǔn)價(jià)有所調(diào)整，跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期交易電價(jià)格需要考慮此類因素，配套電源的調(diào)節(jié)成本應(yīng)由受端予以疏導(dǎo)，以市場(chǎng)化方式形成價(jià)格。如果調(diào)節(jié)成本難以疏導(dǎo)，可能造成收3.2.2送受端電力曲線匹配存在困難東部地區(qū)等受端省區(qū)用電需求曲線與青海、甘肅等西北地區(qū)新能源發(fā)電能力曲線匹配存在困難。如浙江、江蘇等受端省份午間電力需求低、晚高峰需求大，新能源小發(fā)期間電力供應(yīng)不足和大發(fā)期間消納困難的問(wèn)題頻繁交替出現(xiàn)，面臨午間“不要”與晚間“缺電”3.2.3受端省區(qū)需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制仍有待完善目前，部分受電省份需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制仍不完善，會(huì)導(dǎo)致兩是高峰時(shí)段電力缺口擴(kuò)大。當(dāng)受電省份本地電力供應(yīng)不足（如火電機(jī)組檢修、新能源出力不足）時(shí)，需求側(cè)響應(yīng)不足會(huì)造成用戶難以主動(dòng)減少非剛性用電，導(dǎo)致本地電力缺口被迫依賴跨省電力補(bǔ)充。若跨省通道容量有限或送端供應(yīng)緊張，可能引發(fā)受電省份局部限電，甚至波及跨省交易的合同履約。第二類情況是低谷時(shí)段窩電加劇。當(dāng)受電省份本地電力過(guò)），儲(chǔ)能充電、電動(dòng)汽車充電），跨省電力消納困難，送端可能被迫壓減發(fā)電出力（尤其是清），如果受電省份需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制不完善，會(huì)從供需平衡、價(jià)格信號(hào)、資源配置、市場(chǎng)主體意愿、清潔能源消納及電網(wǎng)安全等多個(gè)維度制約跨省跨區(qū)電力交易的高效運(yùn)行。因此，完善需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制是提升跨省交易靈活性、3.2.4省間市場(chǎng)價(jià)格高于省內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象西北送端與東部受端中長(zhǎng)期價(jià)格通過(guò)政府間協(xié)商確定，價(jià)格一般包括送端發(fā)電價(jià)、跨省輸另一方面是計(jì)劃送電與現(xiàn)貨市場(chǎng)脫節(jié)?？鐓^(qū)交易價(jià)格往往執(zhí)行政府協(xié)議，與受端省份與此同時(shí)，東部負(fù)荷中心光伏、風(fēng)電裝機(jī)量的快速增長(zhǎng)。這就造成廣東、山東、電力需求大省電力市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下行，尤其是受端省份現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行以來(lái)，某在“雙碳”目標(biāo)下，跨省跨區(qū)的省間交易是清潔能源（風(fēng)電、光伏、水電）跨區(qū)域消納的關(guān)鍵渠道。若跨省跨區(qū)價(jià)格長(zhǎng)期高于省內(nèi)價(jià)格，可能反向抑制西北地區(qū)清潔能源的外3.2.5送受端市場(chǎng)主體參與跨區(qū)交易受限我國(guó)電力市場(chǎng)是以省為實(shí)體設(shè)立的市場(chǎng)，各省的電力交易相關(guān)政策并不完全統(tǒng)一，存在省間壁壘，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)某省的用戶與另一個(gè)區(qū)域內(nèi)某省發(fā)電企業(yè)的交易只能通過(guò)雙邊交易，難以在一個(gè)交易平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，從而降低了市場(chǎng)效率。另一方面，多數(shù)受端用戶主體受通過(guò)特高壓直流與交流將西南、華中、西北、華北、華東等區(qū)域電網(wǎng)緊密相連，客觀上形成了一個(gè)跨區(qū)跨省的中心交易區(qū)。與此同時(shí)，南方五?。▍^(qū)）建成了南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，東北和蒙東也形成了東北交易區(qū)。在這些交易區(qū)內(nèi)，存在著可觀的資源優(yōu)化的需求，其中包括西電東送、新能源消納、大水電消納、水火互濟(jì)、水電互補(bǔ)、共享備用等巨大的資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)空間。因此，推動(dòng)送受端各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于減少甚至消除省間壁壘、提升電力市場(chǎng)的公正公平性以及建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力大市場(chǎng)是3.3區(qū)域互濟(jì)價(jià)格政策面臨的挑戰(zhàn)3.3.1受端與送端發(fā)電側(cè)調(diào)峰產(chǎn)生的容量電價(jià)分擔(dān)矛盾西北地區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)新能源裝機(jī)占比最高、發(fā)電量占比最大的區(qū)域，新能源在和空間上分布存在天然不均衡性，電力電量平衡受天氣等不確定因素影響大。在省間中長(zhǎng)期交易剛性執(zhí)行情況下，新能源波動(dòng)偏差需要依靠配套常規(guī)電源、儲(chǔ)能以及省內(nèi)靈活性資源調(diào)節(jié)。隨著新能源裝機(jī)比例的不斷升高，系統(tǒng)“雙高、雙峰”特征更加明顯。為保障安全穩(wěn)定送電，需加裝調(diào)相機(jī)等設(shè)備，系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本疏導(dǎo)存在困難。需要加快研究包括新型隨著新能源占比的逐步提高，現(xiàn)有容量成本分?jǐn)偙壤┗翰糠志W(wǎng)對(duì)網(wǎng)送電機(jī)組仍沿用固定比例分?jǐn)偅闯浞址从硨?shí)時(shí)電力供需。當(dāng)前，電力跨省跨區(qū)交易的政府間協(xié)商產(chǎn)生西部送電省份已經(jīng)明確提出容量電價(jià)的分?jǐn)?；類似的浙江省?nèi)的抽水蓄能也需要在華東區(qū)3.3.2跨省跨區(qū)綠電交易價(jià)值難以體現(xiàn)跨省跨區(qū)綠電交易價(jià)值難以體現(xiàn)，本質(zhì)是綠電的環(huán)境屬性未在市場(chǎng)中充分定價(jià)，疊加電碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)不足。綠電的環(huán)境價(jià)值本應(yīng)通過(guò)碳市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益（如減少的例如，企業(yè)購(gòu)買綠電后，其對(duì)應(yīng)的碳減排量未被碳但實(shí)際操作中綠證市場(chǎng)以省內(nèi)交易為主，跨省流通受限于各省綠證管理政策（如部分省份要求綠證優(yōu)先滿足本地消納需求），導(dǎo)致綠證價(jià)格區(qū)域差異大（如風(fēng)光資源豐富省份綠證），發(fā)展區(qū)域電力其次是需要在國(guó)家層面，將跨省跨區(qū)通道建設(shè)規(guī)劃與各地國(guó)土規(guī)劃銜接起來(lái)，推動(dòng)4.1.2嚴(yán)格落實(shí)跨省跨區(qū)特高壓直流規(guī)劃的電力曲線規(guī)劃“沙戈荒”等能源大基地外送項(xiàng)目時(shí)需采用送受端協(xié)商落實(shí)送電曲線，通過(guò)送受端聯(lián)動(dòng)計(jì)算方式，能夠在規(guī)劃階段就能提前預(yù)排問(wèn)題并采取措施解決，確保特高壓直規(guī)劃的送電曲線要嚴(yán)格落實(shí)。由于新的沙戈荒項(xiàng)目要求新能源電量占比達(dá)到50%，更加需要從交易組織層面、市場(chǎng)機(jī)制體制等方面發(fā)揮作用，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃的送電曲線，避4.2區(qū)域互濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制體制發(fā)展建議4.2.1建立跨省跨區(qū)調(diào)節(jié)資源交易市場(chǎng)，允許送端購(gòu)買受端閑置煤電調(diào)節(jié)隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，通過(guò)建立跨省跨區(qū)調(diào)節(jié)資源交易市場(chǎng)，避免單個(gè)省份重設(shè)包括煤電、儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源，完全可以調(diào)用其他省的調(diào)節(jié)資源實(shí)現(xiàn)互濟(jì)。東部受端省份煤電等火電裝機(jī)占比較高，近幾年又批復(fù)了更多的煤電項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)火電的靈活性改造，其釋放的靈活性資源完全可以為西部“沙戈荒”等新能源基地提供調(diào)節(jié)能力，以此避免送4.2.2完善需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，加快受端用戶側(cè)參與省間交易需求側(cè)響應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化手段引導(dǎo)用戶調(diào)整用電行為，是提升外購(gòu)電消納能力的關(guān)鍵工具。通過(guò)完善分時(shí)電價(jià)、虛擬電廠、可調(diào)節(jié)可中斷負(fù)荷等相關(guān)政策，需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制可以有效緩解冬夏負(fù)荷高峰時(shí)段的電網(wǎng)壓力，并為系統(tǒng)提升靈活性提供空間，對(duì)于用電高峰時(shí)加快用戶側(cè)參與省間電力交易是當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的重要方向：通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)主體范圍、優(yōu)化資源配置效率、促進(jìn)新能源消納，有助于最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的目標(biāo)。這需要培育并逐步推動(dòng)用戶側(cè)參與省間交易需政策、技術(shù)、市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。政策層面需明確準(zhǔn)入規(guī)則與成本分?jǐn)倷C(jī)制；技術(shù)層面需強(qiáng)化數(shù)據(jù)交互與出清能力；市場(chǎng)層面需通過(guò)試點(diǎn)推廣和新型主體激活需求響應(yīng)潛力。最終目標(biāo)是構(gòu)建“供需雙側(cè)競(jìng)爭(zhēng)”的高效市場(chǎng)，4.2.3在全國(guó)統(tǒng)一電力大市場(chǎng)框架下，建立并完善三層級(jí)市場(chǎng)協(xié)同體系構(gòu)建“三層級(jí)”市場(chǎng)協(xié)同體系。首先，設(shè)立國(guó)家市場(chǎng)統(tǒng)籌層級(jí)，主要作用在于制定跨省跨區(qū)交易規(guī)則、輸電定價(jià)機(jī)制、綠電消納標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)重大電力缺口應(yīng)急調(diào)度。其次，設(shè)立區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)層級(jí)，主要作用在于組織省間中長(zhǎng)期交易、調(diào)頻/備用等輔助服務(wù)交易、優(yōu)化區(qū)域電力互濟(jì)等。最后，設(shè)立省間市場(chǎng)執(zhí)行層級(jí)，主要作用在于落實(shí)分解后的交易曲4.3區(qū)域互濟(jì)價(jià)格政策發(fā)展建議4.3.1送受端雙方按照“保障小時(shí)數(shù)固定價(jià)+增量部分市場(chǎng)價(jià)”模式簽訂長(zhǎng)為解決送受端政府協(xié)議價(jià)格談判難度逐年增加的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可基于西北地區(qū)（青海等?。┬履茉闯尸F(xiàn)“日盈夜缺”的特征，按照特高壓直流通道年利用小時(shí)數(shù)4500-5000小時(shí)數(shù)為基準(zhǔn)，限定2000-3000小時(shí)作為基礎(chǔ)保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)，以發(fā)電側(cè)綜合發(fā)電成本+輸配電價(jià)作為受端落地電價(jià)，以此保障送端省份的基本利益，超出保障小時(shí)數(shù)的增量部分4.3.2逐步完善跨省跨區(qū)中綠電交易機(jī)制充分利用省間通道開(kāi)展綠電交易，持續(xù)擴(kuò)大綠電、綠證交易規(guī)模，全面推廣多年期綠電交易，有效滿足受端省份綠電購(gòu)買需求。探索省間綠電多通道集中競(jìng)價(jià)交易，完善定價(jià)一方面，統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，破除省間壁壘?？缡】鐓^(qū)綠電交易的核心障礙之一是區(qū)域市），另一方面，優(yōu)化價(jià)格形成機(jī)制，體現(xiàn)綠電環(huán)境價(jià)值。綠電的核心價(jià)值在于“環(huán)境權(quán)益”（核減碳排放），需通過(guò)價(jià)格機(jī)制將這一價(jià)值顯性化，避免“環(huán)境溢價(jià)”被忽視或扭4.3.3建立與新能源相對(duì)應(yīng)的動(dòng)態(tài)的輸配電價(jià)機(jī)制輸配電價(jià)可隨分時(shí)電價(jià)同步浮動(dòng)，反映不同時(shí)段輸電擁堵成本和網(wǎng)損差異。例如，新能源大發(fā)時(shí)段可降低輸配電價(jià)，激勵(lì)富余電力外送；負(fù)荷高峰時(shí)段可上浮價(jià)格，抑制低利用大數(shù)據(jù)和AI提升新能源出力與負(fù)荷預(yù)測(cè)精度，動(dòng)態(tài)優(yōu)化分時(shí)輸配電價(jià)參數(shù)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行地區(qū)，輸配電價(jià)時(shí)段劃分應(yīng)與現(xiàn)貨價(jià)格曲線協(xié)同，避免信號(hào)沖突。構(gòu)建新能源適配的分時(shí)輸配電價(jià)體系，需以動(dòng)態(tài)價(jià)格信號(hào)為核心，通過(guò)容量電參考文獻(xiàn)[1]國(guó)家電網(wǎng).沿著總書(shū)記的足跡｜西北好“風(fēng)光”綠電惠四方[EB/OL].https://baijiahao./s?id=1812850461967174010&wfr=spider&for=pc.[2]中國(guó)政府網(wǎng).中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[EB/OL]（2021-03-13）[2025-07-17]./xinwen/2021-03/13/con-tent_5592681.htm.[3]新華網(wǎng).西北電網(wǎng)新能源裝機(jī)突破3億千瓦[EB/OL]./lo-cal/20250115/c66738d73e944ec3bc4d85e988de6619/c.html.[4]慧聯(lián)售電.2024年全國(guó)及31省全社會(huì)用電量情況分析[EB/OL].ht