公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條制定目的及依據(jù)為加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少建設(shè)過程中的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，促進(jìn)公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)公路法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本細(xì)則。第二條適用范圍本細(xì)則適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建公路建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，涵蓋項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及試運(yùn)行全過程。第三條監(jiān)督原則（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合；（二）全過程覆蓋、全鏈條監(jiān)管；（三）權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明；（四）公開透明、公眾參與。第四條監(jiān)督主體項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理由生態(tài)環(huán)境主管部門、交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)分工協(xié)同實(shí)施，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位依法履行主體責(zé)任。第二章監(jiān)督職責(zé)分工第五條生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)文件”）的審批，明確項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)要求；（二）監(jiān)督建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評(píng)及批復(fù)文件中的環(huán)保措施；（三）組織或委托開展項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收；（四）查處項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境違法行為；（五）指導(dǎo)交通運(yùn)輸主管部門開展行業(yè)環(huán)保監(jiān)督。第六條交通運(yùn)輸主管部門職責(zé)（一）將環(huán)境保護(hù)要求納入公路建設(shè)市場(chǎng)管理，督促建設(shè)單位執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)；（二）協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)保問題，將環(huán)保績(jī)效納入項(xiàng)目考核；（三）配合生態(tài)環(huán)境主管部門開展監(jiān)督檢查，落實(shí)行業(yè)環(huán)保監(jiān)管責(zé)任。第七條建設(shè)單位職責(zé)（一）對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，制定項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)方案并組織實(shí)施；（二）委托有資質(zhì)的單位開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)向生態(tài)環(huán)境主管部門提交監(jiān)測(cè)報(bào)告；（三）協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理單位落實(shí)環(huán)保措施，及時(shí)處理公眾環(huán)保投訴；（四）依法開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，向生態(tài)環(huán)境主管部門備案。第八條施工單位職責(zé)（一）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位制定的環(huán)保方案，落實(shí)環(huán)評(píng)及批復(fù)要求；（二）采取有效措施防治施工揚(yáng)塵、廢水、噪聲、固體廢物污染；（三）保護(hù)項(xiàng)目沿線生態(tài)環(huán)境，落實(shí)植被恢復(fù)、水土保持措施；（四）制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，及時(shí)處理突發(fā)環(huán)境事件；（五）接受監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題及時(shí)整改。第九條監(jiān)理單位職責(zé)（一）將環(huán)境保護(hù)要求納入監(jiān)理規(guī)劃及細(xì)則，明確環(huán)保監(jiān)理內(nèi)容；（二）監(jiān)督施工單位落實(shí)環(huán)保措施，對(duì)違反環(huán)保規(guī)定的行為責(zé)令整改并報(bào)告建設(shè)單位；（三）記錄環(huán)保監(jiān)理情況，編制環(huán)保監(jiān)理報(bào)告；（四）參與項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。第十條監(jiān)測(cè)單位職責(zé)（一）按照國(guó)家及地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)測(cè)；（二）提供真實(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，編制監(jiān)測(cè)報(bào)告；（三）配合監(jiān)督檢查，解釋監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的合理性和有效性；（四）對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第三章監(jiān)督內(nèi)容與要求第一節(jié)前期階段監(jiān)督（可行性研究至環(huán)評(píng)審批）第十一條可行性研究階段監(jiān)督（一）監(jiān)督項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是否包含環(huán)境保護(hù)章節(jié)，是否分析項(xiàng)目對(duì)生態(tài)、環(huán)境的影響；（二）監(jiān)督是否提出初步環(huán)保措施（如生態(tài)保護(hù)、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防范等），是否符合國(guó)家及地方環(huán)保要求。第十二條環(huán)評(píng)文件編制與審批監(jiān)督（一）監(jiān)督環(huán)評(píng)文件編制單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，編制內(nèi)容是否真實(shí)、完整，是否涵蓋項(xiàng)目全生命周期的環(huán)境影響；（二）監(jiān)督建設(shè)單位是否如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)資料（如選址方案、工程設(shè)計(jì)、周邊環(huán)境敏感點(diǎn)等）；（三）監(jiān)督生態(tài)環(huán)境主管部門是否依法審批環(huán)評(píng)文件，批復(fù)要求是否明確、具體（如污染防治措施、生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)、環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃等）。第二節(jié)施工階段監(jiān)督（開工至竣工）第十三條生態(tài)保護(hù)措施監(jiān)督（一）監(jiān)督施工單位是否在生態(tài)敏感區(qū)（如自然保護(hù)區(qū)、水源地、濕地、野生動(dòng)物棲息地）采取避讓或保護(hù)措施（如設(shè)置動(dòng)物通道、劃定禁止施工區(qū)域）；（二）監(jiān)督臨時(shí)占用土地的植被恢復(fù)情況（如施工便道、料場(chǎng)的復(fù)綠），是否符合環(huán)評(píng)及批復(fù)要求；（三）監(jiān)督水土保持措施落實(shí)情況（如截水溝、排水溝、沉淀池、攔擋設(shè)施），是否防止水土流失。第十四條污染防治措施監(jiān)督（一）揚(yáng)塵控制：監(jiān)督施工單位是否設(shè)置圍擋（高度不低于1.8米）、定期灑水（每天至少2次）、覆蓋裸露場(chǎng)地（如土方、砂石）、沖洗運(yùn)輸車輛（出入口設(shè)置沖洗設(shè)備）、采用密閉運(yùn)輸（渣土車）；（二）廢水處理：監(jiān)督施工單位是否設(shè)置沉淀池（處理施工廢水）、隔油池（處理機(jī)械油污），是否將處理后的廢水達(dá)標(biāo)排放（禁止排入水體）；（三）噪聲控制：監(jiān)督施工單位是否使用低噪聲設(shè)備，是否在敏感點(diǎn)（如學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)）設(shè)置隔音屏障，是否辦理夜間施工審批（如需夜間施工）；（四）固體廢物處置：監(jiān)督施工單位是否對(duì)固體廢物分類收集（如建筑垃圾、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物），是否將建筑垃圾交由合法單位處置，是否將危險(xiǎn)廢物（如廢機(jī)油、廢油漆）委托有資質(zhì)的單位處理。第十五條環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督（一）監(jiān)督施工單位是否制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案（包括突發(fā)水污染、大氣污染、固體廢物污染等），是否配備應(yīng)急物資（如吸油棉、沙袋、滅火器）；（二）監(jiān)督危險(xiǎn)品（如汽油、柴油、炸藥）的運(yùn)輸、儲(chǔ)存情況（如使用專用容器、設(shè)置防泄漏設(shè)施、遠(yuǎn)離敏感點(diǎn)）；（三）監(jiān)督施工單位是否定期開展應(yīng)急演練（每季度至少1次），是否及時(shí)報(bào)告和處理突發(fā)環(huán)境事件（如泄漏、污染）。第三節(jié)驗(yàn)收階段監(jiān)督（竣工至驗(yàn)收）第十六條竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)督（一）監(jiān)督建設(shè)單位是否在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)開展竣工環(huán)保驗(yàn)收（需配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)竣工）；（二）監(jiān)督驗(yàn)收調(diào)查單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，是否按照環(huán)評(píng)及批復(fù)要求全面調(diào)查環(huán)保措施落實(shí)情況（如生態(tài)恢復(fù)面積、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果）；（三）監(jiān)督建設(shè)單位是否公示驗(yàn)收結(jié)果（在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)及官方網(wǎng)站公示，期限不少于20個(gè)工作日），是否向生態(tài)環(huán)境主管部門備案；（四）監(jiān)督生態(tài)環(huán)境主管部門是否依法對(duì)驗(yàn)收情況進(jìn)行核查（如現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱驗(yàn)收資料），是否查處驗(yàn)收中的違法行為（如虛假驗(yàn)收、未驗(yàn)收即投入使用）。第十七條環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督（一）監(jiān)督環(huán)保設(shè)施（如沉淀池、隔油池、噪聲屏障、固體廢物收集設(shè)施）是否與主體工程同時(shí)投入運(yùn)行；（二）監(jiān)督環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄是否完整（如運(yùn)行時(shí)間、處理水量、污染物去除率），是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；（三）監(jiān)督建設(shè)單位是否對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理（如定期清理沉淀池、更換隔音材料），是否及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施。第四章監(jiān)督程序與方式第十八條日常監(jiān)督（一）實(shí)施主體：生態(tài)環(huán)境主管部門、交通運(yùn)輸主管部門；（二）頻率：每季度至少1次；（三）內(nèi)容：檢查環(huán)保措施落實(shí)情況（如揚(yáng)塵控制、廢水處理）、查閱資料（如監(jiān)理日志、監(jiān)測(cè)報(bào)告、應(yīng)急演練記錄）、調(diào)查公眾意見（如投訴處理情況）；（四）方式：現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料審查、座談會(huì)（邀請(qǐng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、公眾代表參加）；（五）結(jié)果處理：形成書面檢查報(bào)告，向建設(shè)單位反饋存在的問題，責(zé)令限期整改（整改期限一般不超過30日）。第十九條專項(xiàng)監(jiān)督（一）實(shí)施主體：生態(tài)環(huán)境主管部門或交通運(yùn)輸主管部門（可聯(lián)合開展）；（二）觸發(fā)條件：針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的重點(diǎn)問題（如施工揚(yáng)塵嚴(yán)重、生態(tài)破壞、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出）或公眾反映強(qiáng)烈的問題；（三）程序：制定專項(xiàng)檢查方案（明確檢查內(nèi)容、范圍、時(shí)間、人員）→開展現(xiàn)場(chǎng)檢查→形成專項(xiàng)檢查報(bào)告→向社會(huì)公開檢查結(jié)果；（四）處理：對(duì)存在的環(huán)境違法行為依法查處（如責(zé)令停止施工、罰款、約談負(fù)責(zé)人）。第二十條社會(huì)監(jiān)督（一）公示要求：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)（如工地入口）公示環(huán)保監(jiān)督信息（包括監(jiān)督單位、監(jiān)督電話、郵箱、環(huán)評(píng)及批復(fù)內(nèi)容、環(huán)保方案）；（二）舉報(bào)處理：生態(tài)環(huán)境主管部門、交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理公眾舉報(bào)（一般在7個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果），對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由各地制定）；（三）公眾參與：鼓勵(lì)公眾通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談會(huì)、問卷調(diào)查等方式參與項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)督，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見并反饋處理情況。第二十一條監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用（一）信用評(píng)價(jià)：將項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)督結(jié)果納入公路建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)保表現(xiàn)好的單位（如建設(shè)單位、施工單位）給予表彰或加分；（二）處罰懲戒：對(duì)存在環(huán)境違法行為的單位依法予以處罰（如罰款、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)），并向社會(huì)公開；（三）項(xiàng)目管控：對(duì)拒不整改的單位暫停其項(xiàng)目建設(shè)，直至整改合格；對(duì)環(huán)保問題突出的項(xiàng)目，暫停其后續(xù)工程審批。第五章責(zé)任追究第二十二條建設(shè)單位責(zé)任（一）未落實(shí)環(huán)評(píng)及批復(fù)要求的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期整改，逾期不整改的，處項(xiàng)目總投資額1%以上5%以下罰款（依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條）；（二）未依法開展竣工環(huán)保驗(yàn)收的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下罰款（依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條）；（三）隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款（依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十二條）。第二十三條施工單位責(zé)任（一）未采取污染防治措施的（如揚(yáng)塵、廢水、噪聲污染），由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止施工，限期整改，處10萬元以上100萬元以下罰款（依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條）；（二）造成生態(tài)破壞的（如植被破壞、水土流失），由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期恢復(fù)，處生態(tài)破壞損失額1倍以上3倍以下罰款（依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十四條）；（三）未制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處2萬元以上5萬元以下罰款（依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十四條）。第二十四條監(jiān)理單位責(zé)任（一）未履行環(huán)保監(jiān)理職責(zé)的（如未監(jiān)督施工單位落實(shí)環(huán)保措施），由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期整改，處1萬元以上3萬元以下罰款（依據(jù)《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》第四十條）；（二）出具虛假監(jiān)理報(bào)告的，由交通運(yùn)輸主管部門吊銷其監(jiān)理資質(zhì)，處5萬元以上10萬元以下罰款（依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條）。第二十五條監(jiān)測(cè)單位責(zé)任（一）提供虛假監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款（依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十五條）；（二）情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其監(jiān)測(cè)資質(zhì)，納入不良信用記錄（依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》第二十