當(dāng)前我國(guó)警力不足原因分析與對(duì)策研究摘要：警力不足問(wèn)題制約和困擾著公安工作的協(xié)調(diào)運(yùn)。其原因在于：社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜，民警任務(wù)和工作逐步加重；公安機(jī)關(guān)裝備條件較差、素質(zhì)弱，制約了基層警力效益的發(fā)揮；社會(huì)各類(lèi)活動(dòng)的增加，擠占了相當(dāng)一部分警力等三個(gè)方面?；谝陨显颍鉀Q警力不足應(yīng)該遵循堅(jiān)持民警數(shù)量是基層，質(zhì)量是保證，警力配置上重視防范，強(qiáng)化基層，強(qiáng)化農(nóng)村的原則和相應(yīng)的對(duì)策，包括優(yōu)化警力配置、加強(qiáng)基層警力、提高民警素質(zhì)、發(fā)揮群眾力量、規(guī)范警務(wù)活動(dòng)、激發(fā)民警積極性等。關(guān)鍵詞：警力不足；原因分析；對(duì)策建議Abstract：Theinadequateproblemrestrictsandaffectsthepublicsecurityworkcoordination.Thereasonisthatpublicsecuritysituationiscomplex,taskandworkinggraduallyincreasepolice；Thepublicsecurityorganispoor,weakqualityandequipmentconditions,restrictedthebasic-levelpolicebenefitplay；Theincreaseofsocialallkindsofactivities,crowdingoutquiteanumberofforcesandsoonthreeaspects.Basedontheabovereasons,solvetheinadequatepolicemanshouldfollowinsistquantityisbase,qualityisguaranteed,focusonpreventingpoliceconfiguration,strengthengrass-roots,strengthenruralprinciplesandcorrespondingcountermeasures,includingtheoptimizeallocationofpoliceforce,strengthenthebasic-levelpolice,toimprovethequalityofpolice,playtothestrengthandstandardizethepolicingactivities,thepeoplesetagoodpoliceman,etc.Keywords:theinadequate；Thereasonanalysis；CountermeasuresandSuggestions目錄TOC\o"1-3"\h\u17225一、對(duì)警力及其警力不足的的基本認(rèn)識(shí) 32689（一）對(duì)警力的基本認(rèn)識(shí) 331417（二）對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)警力不足的基本認(rèn)識(shí) 315677二、警力不足的原因分析 410288（一）社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜，民警任務(wù)和工作逐步加重 422529（二）公安機(jī)關(guān)裝備條件較差、素質(zhì)弱，制約了基層警力效益的發(fā)揮 47110（三）社會(huì)各類(lèi)活動(dòng)的增加，擠占了相當(dāng)一部分警力 515306三、解決警力不足的對(duì)策及建議 511770（一）解決警力不足應(yīng)該遵循的幾個(gè)原則 5306901、堅(jiān)持民警數(shù)量是基層，質(zhì)量是保證的原則 6183552、堅(jiān)持警力配置上重視防范的原則 6252973、堅(jiān)持警力配置上強(qiáng)化基層，強(qiáng)化農(nóng)村的原則 630778（二）解決警力不足的幾個(gè)對(duì)策建議 6123891、優(yōu)化內(nèi)部警力配置 6226912、通過(guò)科技加強(qiáng)基層警力 7327313、提高基層民警素質(zhì) 7132584.充分發(fā)揮群眾的力量 8161085.規(guī)范基層警務(wù)活動(dòng) 9321666.激發(fā)基層民警的積極性 925164結(jié)語(yǔ) 920044參考文獻(xiàn) 91826致謝 10十多年來(lái),全國(guó)公安隊(duì)伍從約100萬(wàn)人增至約160多萬(wàn)人,而承擔(dān)的任務(wù)卻是呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng),所以各地公安機(jī)關(guān)在排兵布陣時(shí)往往是捉襟見(jiàn)肘,拆東墻補(bǔ)西墻,基層公安機(jī)關(guān)和廣大民警成天疲于奔命,長(zhǎng)期超負(fù)荷工作。過(guò)去一名刑警年均偵辦約10起案件,現(xiàn)在年均偵辦約30起案件；過(guò)去一名監(jiān)管民警平均看押約4名在押人員,現(xiàn)在平均看押約18名在押人員；過(guò)去規(guī)定一名戶(hù)籍警管理500戶(hù)常住人口,現(xiàn)在規(guī)定一名社區(qū)民警管理3000名實(shí)有人口,實(shí)際上每名社區(qū)民警平均管理實(shí)有人口超過(guò)5000人【1】。當(dāng)然，人力方面的不足只是我國(guó)警力不足的一方面，可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)警力嚴(yán)重不足。對(duì)警力及其警力不足的的基本認(rèn)識(shí)（一）對(duì)警力的基本認(rèn)識(shí)警力，在我們通常意義來(lái)講的就是單純的警察數(shù)量，亦即狹義上的警力概念，即警察隊(duì)伍的實(shí)有在編人數(shù)。而從理論研究的角度講，警力應(yīng)該是一個(gè)總和，包括警察編制、訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)、科技、策略、經(jīng)費(fèi)、裝備與社會(huì)的關(guān)系等諸多因素?！熬Α辟Y源指在警察隊(duì)伍內(nèi)行使警察職能、完成警察任務(wù)的警察總和。警力資源有兩方面的構(gòu)成要素:一是警力資源的數(shù)量；二是警力資源的質(zhì)量,即警力資源的總體素質(zhì)。警力資源是人力資源在警察這一特定范圍內(nèi)的體現(xiàn),與人力資源是特殊與一般、個(gè)別與普遍的關(guān)系。著名人力資源研究專(zhuān)家蕭鳴政認(rèn)為,“從組織內(nèi)部管理的角度看,人力資源配置就是員工配置”,就是“人力資源與物力資源、財(cái)力資源的結(jié)合”。由此,警力資源配置可以定義為:警力資源與物力資源、財(cái)力資源的結(jié)合【2】。對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)警力不足的基本認(rèn)識(shí)從國(guó)際對(duì)比方面可以說(shuō)明,我國(guó)公安人力資源投入偏低,警察隊(duì)伍編制不足。一般說(shuō)來(lái),警察人力資源投入多少,可以通過(guò)同世界各國(guó)比較的方法得出比例參數(shù)作為指標(biāo)。2012年西方主要國(guó)家和亞洲部分國(guó)家、地區(qū)的警察人力資源與本國(guó)人口比例情況如下：蘇聯(lián)為1：247,東德為1:185,英國(guó)為1:405,法國(guó)為1:300,美國(guó)為1：377,澳大利亞為1：478一中國(guó)為1：1373,香港為1:174,臺(tái)灣為1：346,新加坡為1：288,深圳為1：526?！?】從以上列舉的數(shù)字我們可以看出,中國(guó)的警力投入比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家要少得多。世界各國(guó)平均為比率1:516,而中國(guó)人口與警察比例低于世界平均數(shù)幾倍【4】。可以說(shuō)明,我們?cè)诰ν度肷鲜呛艿偷?。同?我們與亞州幾個(gè)國(guó)家、地區(qū)相比、深圳警力的投入明顯偏低,大約低于均值的1.5倍【5】。警力不足的原因分析社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜，民警任務(wù)和工作逐步加重各種社會(huì)矛盾突出，這導(dǎo)致我國(guó)違法犯罪的總量逐年增加，其中嚴(yán)重暴力犯罪和財(cái)產(chǎn)犯罪也持續(xù)增長(zhǎng)，這必然會(huì)加大基層公安機(jī)關(guān)的工作量。基層工作量的加大和負(fù)擔(dān)的增加就彰顯出了警力的不足。警察的工作量是通過(guò)刑事案件、治安案件的增長(zhǎng)率和管轄人口總數(shù)及人財(cái)物的大流動(dòng)等等來(lái)分析,公安工作量的增長(zhǎng)應(yīng)與之同步。下面,就部分分城市同期的重大案件與干警人數(shù)增長(zhǎng)故比較分析。以2012年數(shù)字為例,如鄭州市重大案件增長(zhǎng)33倍,而干警人數(shù)只增長(zhǎng)1.5倍；洛陽(yáng)市重大案件增長(zhǎng)25倍,而干警人數(shù)只增長(zhǎng)1.8倍；佛山市重大案件增民20倍。而干警人數(shù)只增長(zhǎng)1.5涪；梅州市重大案件潛民5.5倍,而干警人數(shù)只增長(zhǎng)1.2倍。又如,深洲市2012年,同警察人力資源相關(guān)因素增長(zhǎng)情況是:人口增長(zhǎng)率達(dá)220.4%,警察人數(shù)增長(zhǎng)26%,治安案件增長(zhǎng)40%,刑事案件增長(zhǎng)82.4%【6】。以上情況說(shuō)明,警力投入很不適應(yīng)公安工作,超負(fù)荷工作已成為公安基層工作普遍存在的問(wèn)題。（二）公安機(jī)關(guān)裝備條件較差、素質(zhì)弱，制約了基層警力效益的發(fā)揮首先，技術(shù)裝備的不足。也叫做“硬件”的不足。目前，公安機(jī)關(guān)的交通工具、通訊設(shè)施、儀器、警械及其它技術(shù)裝備明顯不足，公安干警執(zhí)行公務(wù)日益受到暴力抗拒的威脅。在打擊違法犯罪中快速出擊，快偵快破時(shí)，沒(méi)有較為先進(jìn)的技術(shù)裝備為依靠。而有些地方連起碼的辦公條件都沒(méi)有，嚴(yán)重影響了警力的有效發(fā)揮。必須跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)從事違法犯罪的防控工作和社會(huì)治安的管理工作。其次，是民警素質(zhì)有待提高。也就是質(zhì)量上的不足，這是警力不足的本質(zhì)問(wèn)題。公安隊(duì)伍是按武裝性質(zhì)組建起來(lái)的革命化、軍事化、專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化隊(duì)伍，因而對(duì)其政治素質(zhì)、心理素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)要求是很高的。但公安隊(duì)伍中也有一些人抵御不了各種思潮的侵襲和金錢(qián)物質(zhì)的利誘腐蝕，公安隊(duì)伍中還存在著吃、拿、卡、要和弄權(quán)勒索等行業(yè)不正之風(fēng)。此外，有的文化素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)水平不高。執(zhí)法不嚴(yán)、詢(xún)私枉法等現(xiàn)象仍有發(fā)生，干警身體素質(zhì)普遍下降等因素都程度不同地影響、損耗、削弱了警力的發(fā)揮。社會(huì)各類(lèi)活動(dòng)的增加，擠占了相當(dāng)一部分警力社會(huì)各類(lèi)活動(dòng)需要公安機(jī)關(guān)提供安全保護(hù)，無(wú)形中擠占了大量警力。首先，經(jīng)常的聯(lián)合執(zhí)法，需要公安機(jī)關(guān)派警察配合。例如，當(dāng)改革觸及到群眾的切身利益，有關(guān)稅收、計(jì)生等部門(mén)的工作遇到群眾阻撓時(shí)，就把基層公安機(jī)關(guān)推到一線進(jìn)行“聯(lián)合執(zhí)法”，基層公安機(jī)關(guān)不得不派民警去聯(lián)合這些部門(mén)進(jìn)行征收稅費(fèi)、催糧要款、計(jì)劃生育、市容整頓和征地拆遷等事項(xiàng)，占用了大量的警力，使原本就緊張的警力更加捉襟見(jiàn)肘。其次，各級(jí)基層政府的工作，與百姓利益相關(guān)的工作，也需要警力的支持配合。如為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)執(zhí)行居民拆遷工作，為了保證“釘子戶(hù)”的順利拆遷，需要公安機(jī)警力的配合；再如公共場(chǎng)合。人員比較集中地區(qū)的大型娛樂(lè)活動(dòng)，為了保證人員的安全，也需要公安機(jī)關(guān)警力的配合。在上述諸多主要原因的綜合作用下，當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)警力愈發(fā)顯得不足，這不僅制約了公安機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮，甚至?xí)绊懙綖樯鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供穩(wěn)定的政治環(huán)境和治安環(huán)境這一根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，著力解決這一困境。解決警力不足的對(duì)策及建議面對(duì)公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)組織結(jié)構(gòu)不合理、基層警力薄弱的情況，全國(guó)公安機(jī)關(guān)先后采取了“大練兵”“、三基”工程建設(shè)“、大教育、大培訓(xùn)”、“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”、“三項(xiàng)建設(shè)”等重大舉措，力求通過(guò)提高民警基本素質(zhì)與能力、改革基層機(jī)關(guān)警力配置、加大教育培訓(xùn)力度、推進(jìn)公安信息化建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系等措施解決警力不足問(wèn)題。這些措施已經(jīng)取得了較大的成效，在一定程度上改善了警力不足的問(wèn)題。從理論上，要想徹底解決警力不足問(wèn)題，必須堅(jiān)持民警數(shù)量是基層，質(zhì)量是保證的原則，堅(jiān)持警力配置上重視防范的原則，堅(jiān)持警力配置上強(qiáng)化基層，強(qiáng)化農(nóng)村的原則。與此同時(shí)要進(jìn)一步從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部下工夫，通過(guò)完善人員配置機(jī)制、提高人員素質(zhì)、提高工作效率等等來(lái)解決警力不足的問(wèn)題。解決警力不足應(yīng)該遵循的幾個(gè)原則1、堅(jiān)持民警數(shù)量是基層，質(zhì)量是保證的原則必須處理好民警數(shù)量和質(zhì)量的問(wèn)題。科教興警,科技強(qiáng)警,素質(zhì)建警是公安工作發(fā)展的動(dòng)力和方向,但是,沒(méi)有一定量為基礎(chǔ)的民警隊(duì)伍,一些工作將難以開(kāi)展。某縣地處兩省交界,與市區(qū)接壤,交通便利,版圖面積1003平方公里,人口28萬(wàn),治安情況相對(duì)復(fù)雜。公安局在編人員131人,民警僅有114人,有效警力55周歲以下民警92人,占縣總?cè)丝诘娜f(wàn)分之三點(diǎn)二【7】,由于民誓數(shù)量少,長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),側(cè)重于治安案件的查處和刑事案件的偵破,基礎(chǔ)工作難以全面落實(shí),造成了“抓工作多,教育培訓(xùn)再提高少”的惡性循環(huán),影響了民警整體素質(zhì)的提高,因此,解決警力不足,首先要抓質(zhì),同時(shí)也要考慮量。堅(jiān)持警力配置上重視防范的原則打擊犯罪和預(yù)防犯罪是犯罪防范體系中的兩個(gè)方面,無(wú)打不安,無(wú)防不穩(wěn),二者是治表和治本的關(guān)系。在實(shí)際工作中,由于警力不足,常常造成防范機(jī)制薄弱。某縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),僅有派出所12個(gè),公安局盡最大努力為基層派出所配置警力,占全局的40%,盡管這樣,仍有11個(gè)派出所為“二人所,三人所”。而城關(guān)派出所轄區(qū)人口48000余人,社情政情復(fù)雜,是全縣的政治經(jīng)濟(jì)文化中心,僅有警力6人【7】。顯而易見(jiàn),現(xiàn)有警力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)派出所擔(dān)當(dāng)防范犯罪主力軍的要求,形不成行之有效的,多層次全天候的防范機(jī)制。堅(jiān)持警力配置上強(qiáng)化基層，強(qiáng)化農(nóng)村的原則城市和農(nóng)村的社會(huì)治安是互相牽動(dòng),互相影響,互相制約的。農(nóng)村治安搞好了,就會(huì)減少城市治安的壓力,改善城市周?chē)闹伟箔h(huán)境；城市治安搞好了,對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村治安又是有力的支持。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定,關(guān)系到全局的穩(wěn)定,必須從全局和戰(zhàn)略的高度,把農(nóng)村派出所建設(shè)作為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分,予以加強(qiáng),合理設(shè)置,增加警力,加大投人,改革勤務(wù)方式。但實(shí)際情況是,警力的配置比例大城市高于小城市,小城市高于各縣,因此如何解決好鄉(xiāng)村基層公安機(jī)關(guān)警力問(wèn)題應(yīng)引起足夠重視。（二）解決警力不足的幾個(gè)對(duì)策建議1、優(yōu)化內(nèi)部警力配置在實(shí)踐中存在著這樣的現(xiàn)象：一方面一線民警人員不足，任務(wù)艱巨，另一方面在機(jī)關(guān)中又有部分人員閑置、人浮于事，這主要是因?yàn)榫ε渲贸隽藛?wèn)題，筆者認(rèn)為，在警力有限的情形下，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，首先應(yīng)當(dāng)本著最緊迫的需要實(shí)現(xiàn)警力向基層和一線傾斜。在這個(gè)層面上，要從政策、制度、機(jī)制上，從待遇、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面，切實(shí)向基層一線傾斜，實(shí)現(xiàn)公安工作重心下移、保障下傾、警力下沉，進(jìn)一步增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層戰(zhàn)斗力。通過(guò)努力，要使基層一線警力不足的狀況明顯緩解，實(shí)有警力占所在公安機(jī)關(guān)總警力的比例達(dá)到80%以上【8】；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況明顯改善，無(wú)辦公用房、無(wú)交通工具、無(wú)通信工具、無(wú)電腦等問(wèn)題基本解決；所容隊(duì)貌明顯改觀；縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)；班子建設(shè)明顯加強(qiáng)。另外，對(duì)于一些職能相近的部門(mén)，在警力欠缺的形勢(shì)下可以合并辦公，這樣不僅緩解了警力緊張的困境，還做到了信息及時(shí)溝通和共享，有利于治安的綜合治理和刑事犯罪的打擊與預(yù)防。還有，基層警力顯得不足的一個(gè)重要原因是隨著社會(huì)形勢(shì)不斷發(fā)展，與以前相比公安機(jī)關(guān)的工作對(duì)象和任務(wù)也發(fā)生了巨大的變化，面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題現(xiàn)行公安機(jī)制缺乏專(zhuān)門(mén)的部門(mén)相對(duì)應(yīng)，例如，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的凸顯，許多基層公安機(jī)關(guān)根本沒(méi)有相應(yīng)的編制和警種來(lái)加以治理。因此，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)突出的職能空白增加相應(yīng)的編制。2、通過(guò)科技加強(qiáng)基層警力在犯罪日益復(fù)雜化、智能化的今天，破案的難度大大增加，而另一方面社會(huì)人員流動(dòng)性強(qiáng)，交通便利，犯罪嫌疑人在作案后常常消失的無(wú)影無(wú)蹤。部分案件的犯罪嫌疑人具有較強(qiáng)的反偵查能力，往往留給公安機(jī)關(guān)破案的線索較少，無(wú)疑使案件的偵破難上加難。面對(duì)這樣的復(fù)雜案件，再使用從前的傳統(tǒng)偵查手段往往收效甚微。相反，在新時(shí)代要求下誕生的一些現(xiàn)代化的、高科技的偵破手段，例如，DNA鑒定、心理畫(huà)像、測(cè)謊技術(shù)等往往對(duì)案件的偵破發(fā)揮著突破性作用。以“金盾”工程為例，通過(guò)信息的共享，實(shí)現(xiàn)了集全國(guó)之力偵破某一特定案件，使犯罪嫌疑人無(wú)處藏身，既節(jié)省了警力，又便利了案件的偵破。然而，這些具有顯著效果的偵破手段目前并未得到全面的推廣，只局限在特定地區(qū)的特定案件中，我們必須樹(shù)立科技強(qiáng)警的理念，加大科技和裝備的投入，引進(jìn)先進(jìn)裝備，提高基層公安工作的科技含量，借以提高基層公安機(jī)關(guān)的破案能力。通過(guò)科技加強(qiáng)基層警力來(lái)維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。3、提高基層民警素質(zhì)這里的素質(zhì)是綜合素質(zhì)，包括身體素質(zhì)、文化素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。全面貫徹“大教育、大培訓(xùn)”的理念，落實(shí)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的訓(xùn)練模式，是提高民警素質(zhì)的基本途徑【9】。通過(guò)培訓(xùn)和訓(xùn)練，著力提高民警現(xiàn)場(chǎng)處置的能力、做群眾工作的能力、應(yīng)用信息化手段的能力、快速反應(yīng)能力、整體作戰(zhàn)能力等五個(gè)方面的素質(zhì)和能力。另外，在民警的招錄過(guò)程中，也應(yīng)相應(yīng)地著重引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，讓他們充實(shí)到基層公安隊(duì)伍中，改善隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。4.充分發(fā)揮群眾的力量當(dāng)前，面對(duì)警力緊張的困境，不少地區(qū)意識(shí)到依靠有限的警力無(wú)法滿(mǎn)足形勢(shì)的需要，于是大膽創(chuàng)新，有的地方在基層建立了治安員協(xié)警制度，人員由各縣區(qū)組織、人事、公安部門(mén)聘用，上級(jí)主管部門(mén)審批，根據(jù)《人民警察錄用辦法》，從大中專(zhuān)院校畢業(yè)生中公開(kāi)招考，考試合格被聘用為治安員，聘期為3-5年，其職責(zé)主要是協(xié)助民警從事管理工作，不具有單獨(dú)執(zhí)法權(quán)。在聘用期間，如有招警指標(biāo)，可通過(guò)考試考核，從中擇優(yōu)錄用為人民警察。這些協(xié)警人員不占用行政編制，而是事業(yè)編制，一定程度上緩解了警力不足的問(wèn)題。但對(duì)這兩種編制并存的錄用機(jī)制，我國(guó)法律并未加以明確規(guī)定，暫時(shí)沒(méi)有法律依據(jù)。筆者認(rèn)為，這種做法對(duì)于解決警力不足的困境是有幫助的，應(yīng)當(dāng)盡快加以確立和規(guī)范。另外，還有些地區(qū)，成立了居民聯(lián)防隊(duì)或者是保安大隊(duì)，這種由居民自發(fā)組織或者雇傭的安保力量可以有效地彌補(bǔ)警力無(wú)法隨時(shí)隨地巡邏的弊端。這些雖然尚未得到法律明確認(rèn)可、但卻在實(shí)踐中發(fā)揮巨大功效的做法，應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻恼J(rèn)可。群眾路線是我們國(guó)家機(jī)關(guān)的基本工作路線，依靠群眾是公安機(jī)關(guān)智慧和力量的源泉，在公安工作中必須相信群眾，尊重群眾，宣傳發(fā)動(dòng)群眾，不能脫離群眾。特別是在當(dāng)前警力緊張的情形下，指望公安機(jī)關(guān)單槍匹馬完成社會(huì)治安綜合治理的任務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的，而人民群眾的力量是無(wú)限的，我們應(yīng)當(dāng)吸收群眾參與到社會(huì)治安治理和刑事案件偵查中。另外，人民群眾的眼睛是雪亮的，只有發(fā)動(dòng)人民群眾積極同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，才能令違法犯罪分子無(wú)處藏身。維護(hù)社會(huì)安定需要廣大人民群眾的參與，也只有在人民群眾的廣泛參與下才有可能實(shí)現(xiàn)。只有充分地發(fā)動(dòng)和組織群眾，建立群防群治的治安工程，才能真正地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理，使群眾真正地成為公安工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾和有力支持。由此可見(jiàn)，吸收人民群眾參與到公安工作中是彌補(bǔ)警力不足的重要途徑。當(dāng)然，我們必須還要意識(shí)到，公安工作是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，只有公安機(jī)關(guān)擁有同犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)的專(zhuān)門(mén)手段，因此，在公安工作中人民群眾的參與必須在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)之下進(jìn)行，這樣才能保證公安工作的正確方向。5.規(guī)范基層警務(wù)活動(dòng)面對(duì)嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)的警力，特別是基層警力本來(lái)就顯得緊張，然而在各地普遍存在著基層公安機(jī)關(guān)不得不在地方政府的要求下從事大量的非警務(wù)活動(dòng)，比如，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大背景下