摘要伴隨國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)，我國(guó)干部人事制度的弊端日益明顯。1993年8月14日，國(guó)務(wù)院簽署頒發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著符合我國(guó)國(guó)情的公務(wù)員制度誕生。10多年以來(lái)，公務(wù)員制度伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治體制的發(fā)展而逐步推廣和完善?？偨Y(jié)過(guò)去人事管理制度和當(dāng)前國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)今的形勢(shì)和現(xiàn)行我國(guó)政府的改革，對(duì)未來(lái)的國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展作進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞：公務(wù)員制度，改革，發(fā)展目錄摘要 1一、公務(wù)員制度建設(shè)的內(nèi)涵和意義 1（一）公務(wù)員制度建設(shè)的內(nèi)涵 1（二）公務(wù)員制度建設(shè)的意義 1二、我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀 1（一）我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的發(fā)展歷程 1（二）我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的現(xiàn)狀 2三、發(fā)達(dá)國(guó)家在公務(wù)員制度建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 2四、當(dāng)前我國(guó)在公務(wù)員制度建設(shè)方面存在的不足之處 4（一）公務(wù)員系統(tǒng)管理模式落后 4（二）公務(wù)員考錄、考核制度推行還遠(yuǎn)沒(méi)有到位 4（三）公務(wù)員法的監(jiān)督制度不完善 4（四）薪酬制度：公務(wù)員隊(duì)伍薪酬普遍較低，易誘發(fā)權(quán)力尋租并導(dǎo)致優(yōu)秀人才的非正常流失 5（五）公務(wù)員素質(zhì)不高 5五、公務(wù)員制度中存在不足之處的原因分析 5（一）體制因素 5（二）客觀環(huán)境因素 6六、借鑒西方國(guó)家公務(wù)員制度，完善我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè) 6（一）借鑒西方發(fā)達(dá)公務(wù)員的經(jīng)驗(yàn) 6（二）完善考核、考錄制度 7（三）完善公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制 8（四）改革公務(wù)員的薪酬制度 8（五）加強(qiáng)公務(wù)員的培訓(xùn)力度，提高公務(wù)員的整體素質(zhì) 8參考文獻(xiàn) 10致謝 11

一、公務(wù)員制度建設(shè)的內(nèi)涵和意義（一）公務(wù)員制度建設(shè)的內(nèi)涵公務(wù)員制度建設(shè)即有關(guān)各級(jí)常任文官的考試、任用、培訓(xùn)、考核、調(diào)動(dòng)、晉升、退免、薪傣、獎(jiǎng)懲、福利待遇和分類(lèi)管理等各方面的一整套規(guī)章制度和管理辦法。（二）公務(wù)員制度建設(shè)的意義建立公務(wù)員制度，是干部人事制度的重大改革。它對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主與法制建沒(méi)等，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。為了促進(jìn)我們社會(huì)主義的進(jìn)步和發(fā)展，保證社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行，把機(jī)關(guān)干部從大統(tǒng)一的干部隊(duì)伍中分離出來(lái)，建設(shè)符合行政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的人事管理制度，提高機(jī)關(guān)工作人員的政治、思想、業(yè)務(wù)等各方面的素質(zhì)，以適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放的需要，從而進(jìn)行分類(lèi)管理。建立公務(wù)員制度，可以加強(qiáng)政府系統(tǒng)干部人事管理的民主化、法制化和科學(xué)化；有利于加強(qiáng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)；有利于形成和建立起精干、高效和強(qiáng)有力的行政工作系統(tǒng)。總之，建立公務(wù)員制度從根本上適應(yīng)了現(xiàn)代行政日益增加的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性。同時(shí)，建立公務(wù)員制度對(duì)于增強(qiáng)貫徹落實(shí)公務(wù)員的責(zé)任感和自覺(jué)性，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿(mǎn)意的公務(wù)員隊(duì)伍具有重大的意義。二、我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀（一）我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的發(fā)展歷程第一階段是從20世紀(jì)80年代中期到90年代前期。我國(guó)公務(wù)員制度的研究是在改革開(kāi)放之后才開(kāi)始的。1980年8月18日，鄧小平同志發(fā)表題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話(huà)，鄧小平在講話(huà)中明確提出要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、轉(zhuǎn)換制度，對(duì)各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部制度的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，做出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。鄧小平提出改革原有人事制度之后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的需要，國(guó)家公務(wù)員制度研究被提上議事日程，開(kāi)始了理論上的探索。第二階段從1993年8月《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的發(fā)布到2005年4月《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《公務(wù)員法》)頒布。1993年8月14日，國(guó)務(wù)院于發(fā)布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，條例共有18章88條，對(duì)國(guó)家公務(wù)員從考試錄用到退休的各個(gè)管理環(huán)節(jié)，都做出了相應(yīng)的規(guī)定，逐步形成了以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》為主導(dǎo)的公務(wù)員法規(guī)體系。隨著公務(wù)員制度的逐步推進(jìn)，公務(wù)員制度建設(shè)中的一些深層次的問(wèn)題，也慢慢顯現(xiàn)。這些問(wèn)題的顯現(xiàn)要求公務(wù)員制度進(jìn)一步完善。第三階段是從2005年4月我國(guó)《公務(wù)員法》的頒布至今。2005年4月，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上順利通過(guò)，并于2006年1月1日正式生效，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度在中國(guó)正式建立。（二）我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的現(xiàn)狀1993年，公務(wù)員制度確立后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員制度。2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施的公務(wù)員法，為公務(wù)員制度的完善提供了法律依據(jù)。2007年出臺(tái)的《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，作為與公務(wù)員法配套的單項(xiàng)法規(guī)，對(duì)公務(wù)員考核制度的基本原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、程序等作出了全面規(guī)定。我國(guó)的公務(wù)員制度經(jīng)過(guò)不斷探索和實(shí)踐，逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在如下幾方面：1.較為完備的公務(wù)員法規(guī)體系基本完成。2.凡進(jìn)必考的錄用制度全面展開(kāi)。在公務(wù)員的“進(jìn)口”方面，堅(jiān)持實(shí)行“凡進(jìn)必考”制度，對(duì)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員采取公開(kāi)考試與考核相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)錄用。3.競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制初步建立健全。4.“能上能下、能進(jìn)能出”的新陳代謝機(jī)制開(kāi)始運(yùn)行。5.公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)逐步提高。三、發(fā)達(dá)國(guó)家在公務(wù)員制度建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)各國(guó)政府為了適應(yīng)“全球化”這一新的生存環(huán)境，掀起了“新公共管理運(yùn)動(dòng)”浪潮。通過(guò)調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系，將私營(yíng)部門(mén)的管理理念和技術(shù)引入政府管理，重新明確劃分了政府職能范圍和權(quán)限，對(duì)文官制度也做了改革和調(diào)整。改革圍繞提高辦事效率、控制行政成本、將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)引入公共部門(mén)管理等方面展開(kāi)。其結(jié)果是弱化了傳統(tǒng)意義上的官僚制，改變了過(guò)去因官僚化過(guò)度引起的機(jī)構(gòu)膨脹、效率低下、人浮于事的不合理現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：1.調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，縮減層級(jí)，縮減人員。1982年，里根政府開(kāi)始實(shí)施他的行政改革一攬子計(jì)劃，主要采取縮小政府規(guī)模，改革文官制度等手段。通過(guò)短短幾個(gè)月時(shí)間，政府就裁減了近5%的聯(lián)邦文官。撒切爾夫人當(dāng)政時(shí)期，如政府文官由1979年的73.2萬(wàn)人裁減到56.2萬(wàn)人．裁員l7萬(wàn)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)24％。2.改革人事管理方式，增強(qiáng)制度的靈活性。一方面，對(duì)職位分類(lèi)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)廢除繁文縟節(jié)，提升分類(lèi)的彈性和靈活性。另一方面，通過(guò)賦予低層管理者錄用、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退公務(wù)員的自主權(quán)，改革人事錄用。美國(guó)1994年9月的改革報(bào)告《創(chuàng)建一個(gè)花錢(qián)少效率高的政府》認(rèn)為：政府的繁文縟節(jié)窒息了文官的創(chuàng)造力，使他們的工作只能照本宣科，公事公辦。之后開(kāi)始了大面積的廢除繁文縟節(jié)改革。人事錄用方面，賦予部門(mén)管理者錄用、提升獎(jiǎng)勵(lì)、辭退公務(wù)員的自主權(quán)?？肆诸D政府時(shí)期采納了以副總統(tǒng)戈?duì)枮槭椎娜珖?guó)業(yè)績(jī)調(diào)查小組所提出的此項(xiàng)建議，允許各機(jī)構(gòu)自行招聘人員、確定工資。3.重視培訓(xùn)教育，提高官員素質(zhì)。二戰(zhàn)后，通過(guò)采取終身培訓(xùn)教育制度，豐富培訓(xùn)方式與內(nèi)容等手段進(jìn)一步提升了官員的綜合素質(zhì)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化，培訓(xùn)方式與內(nèi)容日益豐富，主管人員的培訓(xùn)也受到廣泛重視。日本目前每年培訓(xùn)文官約占總數(shù)的1/5，美國(guó)的文官培訓(xùn)率則達(dá)到每年1/3。法國(guó)則一向注重培訓(xùn)，在全國(guó)的文官培訓(xùn)中，入職培訓(xùn)約占70％。4.改革業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。英國(guó)針對(duì)過(guò)去的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估太復(fù)雜、各部門(mén)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一致、不能鼓勵(lì)人員流動(dòng)、無(wú)法反映不良業(yè)績(jī)等弊端，建立了現(xiàn)代業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體制。新的評(píng)估體制，使公務(wù)員和團(tuán)隊(duì)有可奮斗的目標(biāo)，個(gè)人目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)緊密聯(lián)系，激勵(lì)公務(wù)員尋求更有挑戰(zhàn)性的責(zé)任。在美國(guó)，通過(guò)對(duì)公務(wù)員定期考核，按能力和政績(jī)大小進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。各國(guó)還致力于完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將市場(chǎng)管理機(jī)制引入公共部門(mén)管理。在英國(guó)，把有爭(zhēng)議的任務(wù)拿到市場(chǎng)上去檢驗(yàn)，通過(guò)檢驗(yàn)可以決定外包是否是實(shí)施某些任務(wù)的最有效的方式。通過(guò)一系列改革，“已經(jīng)使公務(wù)員體制、結(jié)構(gòu)、運(yùn)作和精神特質(zhì)深受影響”。雖然改革過(guò)程中也存在著不少問(wèn)題，但它也反映了人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入全球化和信息化時(shí)代對(duì)政府管理及公務(wù)員制度建設(shè)所提出的更高的要求。從中西方公務(wù)員制度的比較來(lái)看，二者既有差異，也存在很多共同點(diǎn)。因此，要完善我國(guó)的公務(wù)員制度，在堅(jiān)持我們自己的特色之外，還必須更加注重借鑒和吸收西方文官制度合理的、有益的東西，大膽地改革我國(guó)的公務(wù)員制度，以回應(yīng)全球化背景下日益增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。四、當(dāng)前我國(guó)在公務(wù)員制度建設(shè)方面存在的不足之處（一）公務(wù)員系統(tǒng)管理模式落后這個(gè)問(wèn)題之所以會(huì)出現(xiàn)，首先源于干部隊(duì)伍的過(guò)分龐大，“干部”一詞被國(guó)家廣泛化，在許多國(guó)家“干部”一詞囊括了黨、政、軍、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公有制企業(yè)、工、青、婦、教、科、文、衛(wèi)等事業(yè)單位的工作人員，使得干部的涵義逐漸模糊化，外延范圍日益擴(kuò)大。這就導(dǎo)致了被管理對(duì)象的復(fù)雜化，也因此無(wú)法對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的具有針對(duì)性的管理。（二）公務(wù)員考錄、考核制度推行還遠(yuǎn)沒(méi)有到位我國(guó)的公務(wù)員考核制度還存在各種問(wèn)題。如考核程序形式化，缺少外部監(jiān)督，民主化、公開(kāi)化程度不高，考核內(nèi)容的時(shí)代不強(qiáng)，考核方法片面化，考核者主觀色彩濃厚等?？己酥贫却嬖诘膯?wèn)題主要體現(xiàn)在：錄用中的平等原則在某些方面尚未真正貫徹；擇優(yōu)的原則很難達(dá)到預(yù)期效果；任何考試都帶有一定的偶然性和片面性考官的選擇不夠合理?？脊俚乃絽⒉畈积R，面試中提出的問(wèn)題無(wú)法測(cè)試出考生的實(shí)際水平，考官對(duì)考生的認(rèn)可度也有主觀傾向性?？己酥贫韧菩兄写嬖诘膯?wèn)題主要體現(xiàn)在：首先，在考核的基本程序中要求被考核者作個(gè)人總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)并提出考核等次意見(jiàn)。但被考核者善于偽裝自己，使人無(wú)法對(duì)其形成直觀的判斷。而一些領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行絕對(duì)的權(quán)威，考核結(jié)論并不參照群眾意見(jiàn)，僅憑主觀感覺(jué)給出評(píng)判，考核結(jié)果往往帶有個(gè)人主義傾向。其次，考核等次設(shè)置不合理。公務(wù)員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職三個(gè)等次，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)一般掌握在本單位、本部門(mén)考核人數(shù)的10%-15%。按人數(shù)分配優(yōu)秀指標(biāo)的做法，挫傷了公務(wù)員的工作積極性。（三）公務(wù)員法的監(jiān)督制度不完善監(jiān)督制度是公務(wù)員制度健康發(fā)展保障，是公務(wù)員制度不可缺少的一項(xiàng)制度。缺少監(jiān)督的權(quán)力必然造成腐敗，這是早已為人們熟知的事實(shí)。監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)力薄弱，履行職能時(shí)受到的阻力大，監(jiān)督工作顯得軟弱無(wú)力?！耙环N權(quán)力一旦失去監(jiān)督與約束，其發(fā)展就必然會(huì)走向腐化與墮落?！边@已成為了政治上公認(rèn)的定律。監(jiān)督工作的缺失，必然導(dǎo)致權(quán)力的異化和腐敗現(xiàn)象的滋生。（四）薪酬制度：公務(wù)員隊(duì)伍薪酬普遍較低，易誘發(fā)權(quán)力尋租并導(dǎo)致優(yōu)秀人才的非正常流失由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同，同一級(jí)別的公務(wù)員工資都會(huì)有很大區(qū)別，同為公務(wù)員，尤其是同為一級(jí)公務(wù)員，薪酬待遇差了很多，就很容易造成偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層公務(wù)員尋找其他方式獲利。另外，不同地域、不同部門(mén)公務(wù)員的薪酬待遇差距也導(dǎo)致了優(yōu)秀人才的非正常流失，這種人才的非正常流失危害著公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，不能滿(mǎn)足某些特殊行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的人才需求，也不利于落后地區(qū)高效公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)從而影響落后當(dāng)?shù)赜行哉臉?gòu)建。（五）公務(wù)員素質(zhì)不高自1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員整體素質(zhì)在提高，但是也有一些不容樂(lè)觀的事實(shí)存在。在1993年以前的人員，直接過(guò)渡到公務(wù)員，他們一般文化水平較低，大部分是初中生、高中生，甚至小學(xué)水平的都有很大一層，他們?cè)诠珓?wù)員隊(duì)伍中的比例較高，大學(xué)生、研究生等高學(xué)歷公務(wù)員的比例較低，這就影響了整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的工作效率和質(zhì)量，致使公務(wù)員整體素質(zhì)不高。五、公務(wù)員制度中存在不足之處的原因分析（一）體制因素在政府職能上，我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變滯后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的變化，導(dǎo)致政府管理和市場(chǎng)運(yùn)行的摩擦增大，機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理性日趨明顯。同時(shí)，政府在社會(huì)領(lǐng)域“缺位”，在公共服務(wù)方面沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的轉(zhuǎn)變，影響了國(guó)家公務(wù)員內(nèi)部的穩(wěn)定性。在制度改革上，公務(wù)員制度改革的不徹底性和不合理性，使制度的科學(xué)化、民主化、法制化程度不高，已經(jīng)很難適應(yīng)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。在管理體制上，我國(guó)對(duì)于公務(wù)員的管理采取全國(guó)統(tǒng)一管理的方式，相關(guān)制度不分地區(qū)、不分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，全國(guó)一個(gè)政策、一個(gè)口徑、一個(gè)模式。高度集中的管理體制脫離了不同地區(qū)、不同崗位的客觀實(shí)際，導(dǎo)致了部門(mén)規(guī)格的大小、人員職位的高低不是因事而設(shè)，而往往是因人設(shè)職。（二）客觀環(huán)境因素市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響。上個(gè)世紀(jì)80年代國(guó)家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了“放權(quán)讓利”的市場(chǎng)化改革，國(guó)家允許和鼓勵(lì)部分事業(yè)單位自收自支，完全通過(guò)市場(chǎng)獲取資源，一部分事業(yè)單位甚至轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性背離了企業(yè)，這就使部分事業(yè)單位人員成為營(yíng)利的工具，為人民服務(wù)的宗旨，有違“維護(hù)群眾的切身利益，正確行使人民賦予的權(quán)力、密切聯(lián)系群眾”的目錄機(jī)關(guān)工作人員的職業(yè)道德，阻礙了廉政勤政建設(shè)。公務(wù)員崗位職責(zé)不明確。崗位職責(zé)是衡量公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行考核、晉升等的基本依據(jù)，但有些單位存在著職責(zé)不清的現(xiàn)象，甚至還有的單位沒(méi)有建立崗位責(zé)任制?！肮_(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則沒(méi)有很好地貫徹。在實(shí)際操作中，人為的因素常使該原則成為空頭口號(hào)，在相關(guān)制度的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了偏差。六、借鑒西方國(guó)家公務(wù)員制度，完善我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)（一）借鑒西方發(fā)達(dá)公務(wù)員的經(jīng)驗(yàn)1.學(xué)習(xí)西方現(xiàn)代公務(wù)員制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)。第一，更新公務(wù)員制度改革理念。政府只是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)多元主體中的一個(gè)重要主體，但不是必不可少的主體，社會(huì)、企業(yè)、公眾組織的作用同樣不可忽視。第二，擴(kuò)大公務(wù)員選材范圍。公務(wù)員的選用向整個(gè)社會(huì)開(kāi)放，高級(jí)公務(wù)員的選拔也實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放。第三，多樣化的考試方式和任用形式。第四，分類(lèi)制度的互補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)品味分類(lèi)制度和職位分類(lèi)制度的互補(bǔ)。第五，培訓(xùn)制度的終身化和制度化，培訓(xùn)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)綜合培訓(xùn)。2.借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)要堅(jiān)持中國(guó)特色。首先，厘清思想認(rèn)識(shí)，既不能盲目崇拜西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也不能盲目排外，要吸收它國(guó)優(yōu)秀文明成果，從而凸顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)。其次，要尋找共性，求同存異。一是由于共同的國(guó)際環(huán)境尤其是全球化的時(shí)代背景和人事管理的共性，要求公務(wù)員制度的建設(shè)要尋找共性；二是國(guó)情的差異決定了中西方公務(wù)員制度改革與發(fā)展存在差異，比如戰(zhàn)略目標(biāo)及具體措施的不同。最后，比較甄別，在競(jìng)爭(zhēng)中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展。3.完善我國(guó)公務(wù)員制度。一是借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大公務(wù)員的培訓(xùn)規(guī)模，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提升公務(wù)員的能力。首先，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來(lái)開(kāi)展培訓(xùn)，圍繞政府的工作，聯(lián)系改革開(kāi)放的實(shí)際和需要辦學(xué)。其次，在培訓(xùn)內(nèi)容方面要突出公共管理這個(gè)重點(diǎn)，形成自己的學(xué)科體系。最后，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，通過(guò)專(zhuān)題研討會(huì)、案例教學(xué)、基層實(shí)踐等方法來(lái)提高培訓(xùn)質(zhì)量。二是通過(guò)改革戶(hù)籍制度、檔案制度等來(lái)建立人才市場(chǎng)體系。三是拓寬公務(wù)員系統(tǒng)的入口，疏通“出口”，加大辭職與辭退制度實(shí)施力度。一方面，完善公務(wù)員錄用制度：消除地域觀念，保證錄用的公平公正；提高面試官的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，加強(qiáng)面試環(huán)節(jié)的監(jiān)督；注意“通才”與“專(zhuān)才”的選材標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，完善公務(wù)員退出機(jī)制：完善公務(wù)員辭職、辭退及退休相關(guān)配套制度的建設(shè)；完善公務(wù)員引咎辭職制度，界定引咎辭職的條件、程序，加強(qiáng)辭職后的人事管理，完善對(duì)引咎辭職的監(jiān)督。四是完善公務(wù)員管理的配套供給力度，健全公務(wù)員管理的規(guī)則體系。抓好制度的精細(xì)化建設(shè)及其執(zhí)行和檢查，提高制度效能。公務(wù)員的管理必須有法可依，公務(wù)員的行為必須用法律加以規(guī)范，公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障。（二）完善考核、考錄制度第一，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立公平、公正的考核觀。第二，深化考核內(nèi)容，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系。建立科學(xué)、詳細(xì)的考核指標(biāo)體系，才能體現(xiàn)考核的客觀性和針對(duì)性，保證考核的效果。一是將考核與崗位目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合。二是將考核與職位分類(lèi)管理制度相結(jié)合。三是將定性考核與定量考核結(jié)合。第三，改進(jìn)考核方法，增強(qiáng)考核的公正性和科學(xué)性。公務(wù)員考核應(yīng)該綜合運(yùn)用多種方法，堅(jiān)持多渠道、多層面、多角度地評(píng)價(jià)公務(wù)員，增強(qiáng)考核的全面性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。一要大力推行平時(shí)考核。二要拓寬評(píng)價(jià)渠道。擴(kuò)大民主是保證考核結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、公正的有效方式。三要提高考核工作的現(xiàn)代化管理水平。要在廣泛使用的基礎(chǔ)上，不斷拓展完善考核考評(píng)信息系統(tǒng)的功能，為提升公務(wù)員考核工作水平提供技術(shù)支撐。第四，加大考核結(jié)果使用力度，突出考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，進(jìn)一步完善公務(wù)員考核制度，研究制定公務(wù)員分級(jí)分類(lèi)考核指標(biāo)體系，采用現(xiàn)代考核方法，增強(qiáng)考核工作的客觀性、針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)約束作用。一是對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員要及時(shí)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、提拔任用。二是對(duì)工作平庸的公務(wù)員要教育、幫助、培訓(xùn)，根據(jù)其不同的素質(zhì)情況，采取相應(yīng)的提高措施。最后，制定出易于執(zhí)行、易于量化的標(biāo)準(zhǔn)，以減少考核主體的自由裁量權(quán)。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員監(jiān)督，嚴(yán)肅查處公務(wù)員違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律等各種違法違紀(jì)行為。（三）完善公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制美國(guó)、北歐等國(guó)家在打擊腐敗時(shí)，首選的武器自然是法律。美國(guó)已經(jīng)形成一套較為成熟的廉政法規(guī)體系，具有較強(qiáng)的嚴(yán)密性、針對(duì)性，能有效防范腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。北歐國(guó)家早在20世紀(jì)初就開(kāi)始制定反腐敗法律，強(qiáng)調(diào)預(yù)防與懲治相結(jié)合。瑞典于1919年、1962年、1978年制定和完善了《反行賄受賄法》。我國(guó)公務(wù)員監(jiān)督體制從根本上說(shuō)是保障公務(wù)員管理制度的良性運(yùn)行，要使對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督真正具有成效，必須建立起一個(gè)法制完備、民主健全和多渠道的人事監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)公務(wù)員權(quán)力制約的內(nèi)部機(jī)制和健全公務(wù)員權(quán)力行使過(guò)程中的事中監(jiān)督機(jī)制。公務(wù)員是屬于管理多數(shù)人的少數(shù)人，必須予以監(jiān)督。加大對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍中領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督，是完善監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)。關(guān)鍵點(diǎn)是建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。激勵(lì)本身就是一種約束，要通過(guò)設(shè)立行政執(zhí)法職務(wù)等辦法來(lái)加大對(duì)一線(xiàn)執(zhí)法公務(wù)員的監(jiān)督約束。確立行政救濟(jì)與司法救濟(jì)相結(jié)合的權(quán)利救濟(jì)渠道，是加大對(duì)公務(wù)員權(quán)利保護(hù)的關(guān)鍵。（四）改革公務(wù)員的薪酬制度目前我國(guó)公務(wù)員的收入分配具有低工資、高補(bǔ)貼、高福利的特點(diǎn)，其收入來(lái)源中的很大比重在于基本工資之外，加上目前由于地區(qū)差異與工作單位差異而帶來(lái)的福利差異相當(dāng)大，在一定程度上影響到整個(gè)國(guó)家公務(wù)員工資保障的公平合理。我國(guó)公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)應(yīng)該通過(guò)提高基本工資，完善公務(wù)員福利項(xiàng)目，整合取消其他津貼補(bǔ)貼，優(yōu)先保證國(guó)家津貼的發(fā)放，縮小不同地方公務(wù)員的工資保障差距。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)高薪對(duì)象的監(jiān)督和考核，在豐厚的工資福利保障下既對(duì)其產(chǎn)生激勵(lì)又能保證其自身的廉潔自律，從而避免高薪仍不能養(yǎng)廉的窘境，也可以削弱人們?yōu)閭€(gè)人名利狂熱于獲取公務(wù)員的工作的現(xiàn)象。（五）加強(qiáng)公務(wù)員的培訓(xùn)力度，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)加快造就高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。要?jiǎng)?chuàng)新、完善公務(wù)員考試錄用制度，加強(qiáng)公務(wù)員的培訓(xùn)，依個(gè)人情況及時(shí)補(bǔ)充所需專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高依法行政水平。培訓(xùn)工作要以市場(chǎng)需要、崗位要求為導(dǎo)向來(lái)確定培訓(xùn)目標(biāo)，引導(dǎo)公務(wù)員加強(qiáng)思想道德素養(yǎng)，使其主動(dòng)要求提升自己，以適應(yīng)信息化、科學(xué)化時(shí)代的挑戰(zhàn)。要完善好公務(wù)員制度建設(shè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員各方面的培訓(xùn)力度，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)思想政治教育。大力加強(qiáng)十八大精神、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想培訓(xùn)，提高思想政治素質(zhì)。二是加強(qiáng)文化素養(yǎng)的教育，包括國(guó)革命史、中國(guó)傳統(tǒng)文化、計(jì)算機(jī)操作、公文寫(xiě)作等。三是加強(qiáng)工作能力和公共管理方面的教育，通過(guò)各種培訓(xùn)方式，加強(qiáng)公共政策、依法行政、危機(jī)管理等為主的公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)，提高政府行政效能。四是加強(qiáng)主人翁精神和“以民為本”的主體意識(shí)教育。圍繞提高公務(wù)