當(dāng)代中國(guó)的政務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀與對(duì)策摘要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的行政體制改革也不斷深入開(kāi)展，行政體制改革的目標(biāo)就是要建設(shè)高效廉潔的政府，而政務(wù)公開(kāi)対建設(shè)高效廉潔政府有著重要的意義，因此本文根據(jù)我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的形式原則進(jìn)行描述，并指出我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的成就與問(wèn)題，并提出新時(shí)代背景下改善我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的方法和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政務(wù)公開(kāi)；電子政務(wù)；服務(wù)型政府；行政改革緒論

今年是改革開(kāi)放三十周年，過(guò)去的三十年不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的三十年，也是中國(guó)行政體制不斷完善的的三十年，政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，而政務(wù)公開(kāi)正是構(gòu)建服務(wù)型政府，深入開(kāi)展社會(huì)主義民主法制建設(shè)的關(guān)鍵。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的行政體制改革也不斷深入開(kāi)展，行政體制改革的目標(biāo)就是要建設(shè)高效廉潔的政府，而政務(wù)公開(kāi)対建設(shè)高效廉潔政府有著重要的意義，因此本文根據(jù)我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的形式原則進(jìn)行描述，并指出我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的成就與問(wèn)題，并提出新時(shí)代背景下改善我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的方法和對(duì)策。一、我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)狀、形式與成效。20世紀(jì)80年代末，按照中央的要求，我國(guó)一些地方開(kāi)展了政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十五大明確提出要實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。黨的十六大以后，中央對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作先后作出一系列重要決策和部署，我國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作不斷的深入開(kāi)展，并在反腐工作中發(fā)揮重要作用，隨著國(guó)務(wù)院頒布政府信息公開(kāi)條例，我國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作逐步走上法制化的軌道。（一）我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的特點(diǎn)（1）我國(guó)政務(wù)公開(kāi)經(jīng)歷了一個(gè)自下而上、由點(diǎn)到面、由淺入深的漸進(jìn)過(guò)程。（2）注意與行政管理體制改革相結(jié)合。政務(wù)公開(kāi)作為政府施政的一項(xiàng)基本制度，對(duì)于促進(jìn)行政管理體制改革具有重要作用。（3）注意與發(fā)展電子政務(wù)相結(jié)合。電子政務(wù)是政務(wù)公開(kāi)的重要載體。（4）突出工作重點(diǎn)。把推行政務(wù)公開(kāi)與維護(hù)人民群眾的根本利益緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)人民群眾的根本利益。（5）公開(kāi)形式豐富多樣，地方發(fā)展不平衡。（二）我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的形式。政務(wù)公開(kāi)應(yīng)按照因地制宜、規(guī)范有序、有利監(jiān)督、注重實(shí)施的原則進(jìn)行。公開(kāi)時(shí)間與公開(kāi)內(nèi)容相適應(yīng)，做到經(jīng)常性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，重大事項(xiàng)和群眾、職工要求公開(kāi)的事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)。（1）通過(guò)廣播電視等大眾傳媒公開(kāi)政務(wù)。這種方式的主要特點(diǎn)是范圍廣，速度快，時(shí)效性強(qiáng)，公眾獲取信息便利，由于所需要的設(shè)備相當(dāng)普及，發(fā)布成本和獲取成本都低。政務(wù)新聞是通過(guò)這個(gè)方式傳播的主要內(nèi)容，各檔新聞欄目都能讓人們獲得很多公開(kāi)的政務(wù)信息，尤其是收視率較高的中央電視臺(tái)新聞。（2）通過(guò)報(bào)刊書籍等平面出版物公開(kāi)。如通過(guò)報(bào)紙、期刊、年鑒等出版物，定期公開(kāi)政務(wù)信息。這種方式的主要特點(diǎn)是公開(kāi)內(nèi)容廣泛，信息量大，比較正規(guī)，容易保存，獲取的渠道也很多，但同時(shí)也存在公開(kāi)實(shí)際范圍較廣播電視小，時(shí)效性較廣播電視差，年鑒類出版物實(shí)際閱讀人數(shù)少等缺點(diǎn)。因此，應(yīng)盡量擴(kuò)大這些平面出版物的傳播范圍，不能僅僅局限在地方政府或少數(shù)機(jī)關(guān)內(nèi)；也要提高出版物的可讀性易讀性，建設(shè)完善的發(fā)行傳播體系，培養(yǎng)善溝通，會(huì)報(bào)道的高素質(zhì)記者隊(duì)伍。（3）過(guò)文件、通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等方式公開(kāi)。這種方式的主要特點(diǎn)是內(nèi)容集中專一，針對(duì)性強(qiáng)，公開(kāi)范圍可根據(jù)實(shí)際需要來(lái)自由變化，多見(jiàn)于機(jī)關(guān)內(nèi)部，存在公開(kāi)范圍不大，時(shí)效性不夠強(qiáng)的問(wèn)題。這種方式是將通過(guò)后的行政法規(guī)、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件予以刊發(fā)，由政府提供資金交付印刷，免費(fèi)供給公眾閱讀。政府公報(bào)是其中比較特殊的一種，是專門登載政策政令的政府出版物，具有很強(qiáng)的政策性和權(quán)威性，《中華人民共和國(guó)立法法》以立法的形式，賦予了政府公報(bào)傳達(dá)政令的職能，明確了其發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件作為標(biāo)準(zhǔn)文本的法律效力，奠定了政府公報(bào)作為政府發(fā)布規(guī)章主渠道的法律地位。政府公報(bào)自身的優(yōu)勢(shì)確保了其能在政務(wù)公開(kāi)中成為主渠道之一。設(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄、公共信息亭和公共閱覽室也是效果很好的方式。（4）通過(guò)會(huì)議等方式來(lái)公開(kāi)。如通過(guò)任命政府發(fā)言人，定期召開(kāi)政府新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布政務(wù)信息，并積極探索通過(guò)社會(huì)公示、聽(tīng)證和專家咨詢、論證以及邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)政府有關(guān)會(huì)議、媒體直播等方式，對(duì)行政決策的過(guò)程和結(jié)果予以公開(kāi)。如重要項(xiàng)目規(guī)劃、重點(diǎn)工程開(kāi)設(shè)、重大節(jié)慶活動(dòng)方案以及涉及公民切身利益的重要事項(xiàng)決定之前，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的形式，給予公民參與并發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，廣泛聽(tīng)取公民以及專家、學(xué)者的意見(jiàn)。逐步將聽(tīng)證制度推廣應(yīng)用到行政立法和行政決策等領(lǐng)域。運(yùn)用好這個(gè)方式的需要注意的是公開(kāi)應(yīng)在決策之前就進(jìn)行，只公開(kāi)結(jié)果實(shí)際是排斥了公眾參與；社會(huì)中各種咨詢機(jī)構(gòu)也需要完善，發(fā)起咨詢的行政主體需要掌握和合理運(yùn)用相關(guān)的咨詢方法；聽(tīng)證會(huì)的參與人需要科學(xué)的選擇，能代表社會(huì)各個(gè)階層的利益，特別是代表利益攸關(guān)方的參與人的選擇，是決定聽(tīng)證會(huì)能否有效進(jìn)行，政務(wù)公開(kāi)是否真實(shí)的重要因素。（5）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)公開(kāi)。在當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)已成為人們生活的一部分，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，而且相對(duì)于平面媒體，互聯(lián)網(wǎng)可以為政府與群眾提供直接對(duì)話的渠道，其時(shí)效性強(qiáng)，范圍廣，透明度高，影響力大，因此通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更能提供及時(shí)，全面的的政務(wù)信息，而且通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)可以高效的完成各種行政審批工作，提高政府的行政效率，更好的發(fā)揮服務(wù)型政府的的作用。，（6）其他方式的政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)實(shí)際是行政主體與公眾之間的政務(wù)信息流，只要是能實(shí)現(xiàn)信息流順利流動(dòng)的方式都可以視為好的政務(wù)公開(kāi)方式。現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展給了政務(wù)公開(kāi)良好的技術(shù)平臺(tái)，上訪、信訪、設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)信箱、領(lǐng)導(dǎo)熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)接待日等都是政務(wù)公開(kāi)方式。各地方政府設(shè)立的統(tǒng)一行政大廳、政務(wù)服務(wù)中心和公開(kāi)辦事大廳，并在辦公地點(diǎn)設(shè)立公告板、電子顯示屏和觸摸屏，放置辦事指南，這也是政務(wù)公開(kāi)的方式。除涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私之外，都要進(jìn)行公開(kāi)。（三）政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容（1）職能職責(zé)公開(kāi)。包括單位工作職責(zé)，單位領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)、分工，單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)、負(fù)責(zé)人，對(duì)外承諾和監(jiān)督舉報(bào)電話等。此項(xiàng)公開(kāi)與佩證上崗結(jié)合。（2）決策公開(kāi)。包括制定的重要規(guī)劃，作出的重要決策，行政審批，行政處罰，年度工作主要目標(biāo)的執(zhí)行情況等。（3）事務(wù)公開(kāi)。包括辦事依據(jù)，辦事程序，辦事條件，辦事時(shí)限，辦事結(jié)果，工作紀(jì)律，收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、罰款的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、處罰結(jié)果、行政許可（審批）事項(xiàng)的取消、保留情況，行政許可事項(xiàng)需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)示范文本。（4）財(cái)務(wù)公開(kāi)。包括財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配，使用和管理情況，國(guó)有資產(chǎn)處理，物資和設(shè)備采購(gòu)程序，標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃和辦理結(jié)果，財(cái)務(wù)管理和收支情況，特別是招待費(fèi)用的開(kāi)支情況。（5）人事、廉政公開(kāi)。包括干部任免、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流，獎(jiǎng)懲、公務(wù)員招考錄用、公務(wù)員選調(diào)、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，領(lǐng)導(dǎo)班子廉政情況。（6）人大代表的議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)以及政協(xié)委員的提案辦理情況。（7）群眾反映的辦理情況。(四)我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)（1）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論，黨的十五大精神，“三個(gè)代表”重要思想和和諧發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針，全面推行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)，提高依法行政水平和辦事效率，確保人民群眾用藥安全有效。（2）工作目標(biāo)。政務(wù)公開(kāi)工作要同“形象建設(shè)工程”相結(jié)合，實(shí)行辦事公開(kāi)制度和行政執(zhí)法公示制度，基本實(shí)現(xiàn)：方便群眾和管理相對(duì)人辦事，工作效率得到進(jìn)一步提高；強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，消極腐敗現(xiàn)象得到有效遏制；嚴(yán)格依法監(jiān)管，依法行政水平得到進(jìn)一步提高；進(jìn)一步落實(shí)民主決策，民主管理，民主監(jiān)督制度，民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。(五)我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的基本原則（1）合法原則。無(wú)論是公開(kāi)的內(nèi)容還是公開(kāi)的方式都必須依照相關(guān)的法律，選擇時(shí)也要遵循相關(guān)法律，我國(guó)在立法這方面相對(duì)滯后，歐洲的瑞典在1776年制定了《新聞自由法》，首次從法律上確立了公眾獲取政府信息的權(quán)力，美國(guó)較為完善的政務(wù)公開(kāi)法律體系則由三個(gè)法律構(gòu)成：1966年制定的《信息自由法》、1976年制定的《陽(yáng)光下的政府法》和1974年制定的《隱私權(quán)法》。在亞洲，韓國(guó)和日本也分別在1998年，2001年實(shí)施了相關(guān)的法律。我國(guó)已有的《保密法》、《檔案法》更多是強(qiáng)調(diào)信息的保密，沒(méi)有建立起完整的政務(wù)公開(kāi)體制，也沒(méi)有明確政務(wù)公開(kāi)方式設(shè)計(jì)原則，這使得政務(wù)公開(kāi)缺乏可操作性，方式設(shè)計(jì)也無(wú)法可依，同時(shí)，已有的公開(kāi)方式實(shí)施細(xì)則不明確，造成公開(kāi)程序缺失，使依照這些已有方式公開(kāi)的政務(wù)信息難以讓公眾滿意。（2）事實(shí)原則。公開(kāi)的任何政務(wù)信息必須以事實(shí)為準(zhǔn)，不能有任何猜測(cè)。政務(wù)信息不同于其他信息，政務(wù)信息的準(zhǔn)確性直接影響行政主體的權(quán)威性。（3）效率原則。要避免公開(kāi)的信息出現(xiàn)時(shí)間上和內(nèi)容上的滯后，使信息及時(shí)準(zhǔn)確的傳達(dá)給公眾。根據(jù)信息的時(shí)效要求，要選擇不同的公開(kāi)方式，一般來(lái)說(shuō)，時(shí)效性強(qiáng)的信息使用承載信息量小的方式，以保證傳播的迅速，而承載信息量大的方式一般用于時(shí)效性要求不高的信息，比如總括性質(zhì)的信息。不同的受眾群體需要不同的信息，因此方式也有所不同，要避免出現(xiàn)因?yàn)榉绞竭x擇不當(dāng)出現(xiàn)公開(kāi)信息與公眾所需信息的錯(cuò)位，才有利于公眾對(duì)行政主體行政行為的監(jiān)督。（4）便利原則。政務(wù)公開(kāi)信息的載體應(yīng)是社會(huì)普遍接納，同時(shí)也保持多樣性，降低獲取門檻；獲取渠道便利通暢，不需要花費(fèi)不應(yīng)有的物質(zhì)成本和時(shí)間；公開(kāi)形式喜聞樂(lè)見(jiàn)，貼近普通百姓生活；表達(dá)通俗準(zhǔn)確，不能晦澀難懂，方便各受教育階段公眾理解接受；公開(kāi)方式的過(guò)程應(yīng)盡量簡(jiǎn)單，實(shí)施方便；信息從行政主體到達(dá)公眾的中間環(huán)節(jié)少，有利于公眾與行政主體互動(dòng)。（5）成本原則。選擇政務(wù)公開(kāi)方式時(shí)要充分考慮信息載體成本，作為義務(wù)人的行政主體以盡可能少的成本為作為權(quán)利人的公眾提供盡可能多的信息資源，較高的獲取成本會(huì)損傷公眾的積極性，不利于政務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)期開(kāi)展，也會(huì)消耗社會(huì)財(cái)富，減少其他公共產(chǎn)品的供應(yīng)，最終降低社會(huì)成員的生活水平。（6）民主決策、民主管理、民主監(jiān)督統(tǒng)一原則。（五）政務(wù)公開(kāi)取得的成效（1）組織體系比較健全，工作運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了由臨時(shí)性到常年性的轉(zhuǎn)變?nèi)珖?guó)各級(jí)政府及其工作部門，基本上都成立了以行政一把手為首的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工作人員。工作有規(guī)劃、有部署、有檢查、有考核。在全國(guó)范圍內(nèi)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)委監(jiān)督、條塊結(jié)合的工作格局。（2）是法制建設(shè)比較規(guī)范，公開(kāi)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了由抽象到具體的轉(zhuǎn)變。在原有行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，近幾年黨中央和國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)出了依法行政和預(yù)防腐敗的實(shí)施綱要與進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》。有相當(dāng)一部分省、市、自治區(qū)也制訂了有關(guān)政務(wù)公開(kāi)條例或意見(jiàn)。各級(jí)地方政府和絕大部分行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位，都制定了政務(wù)公開(kāi)或辦事公開(kāi)的辦法與每年度的工作要點(diǎn)。有的地方還制定了責(zé)任追究辦法。政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)都基本上有法可依，有章可循。從公開(kāi)的形式、內(nèi)容、范圍以及辦事依據(jù)、辦事程序和辦事結(jié)果，各地都作了相應(yīng)的明確規(guī)定，基本上達(dá)到了“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求。這與過(guò)去一般性號(hào)召和一般性要求是顯然不同的。（3）是改進(jìn)了作風(fēng)，提高了公仆意識(shí)與行政效能，增強(qiáng)了依法辦事的自覺(jué)性。是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會(huì)，化解了矛盾，促使“熱點(diǎn)不熱、難點(diǎn)不難”。（4）是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，一方面強(qiáng)化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強(qiáng)了干部的廉潔自律意識(shí)，鋪張浪費(fèi)和吃喝招待明顯減少，亂收費(fèi)現(xiàn)象受到很大遏制。（5）調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了決策的民主化和科學(xué)化。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，保證了人民群眾依法參加民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，政府部門通過(guò)決策前的公示、聽(tīng)證以及召開(kāi)座談會(huì)等形式充分聽(tīng)取了人民群眾的意見(jiàn)，了解人民群眾的意愿，使政府決策更加符合人民群眾的意愿，更加符合實(shí)際。（6）密切了政府與群眾的關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。推行政務(wù)公開(kāi)后，解決了群眾反映強(qiáng)烈的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，妥善處理了涉及群眾切身利益的各種人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面。（7）政務(wù)公開(kāi)形式多樣，電子政務(wù)蓬勃發(fā)展。公開(kāi)形式實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)方式到傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼容的轉(zhuǎn)變。隨著信息化的發(fā)展和民主建設(shè)的進(jìn)程，近幾年政務(wù)公開(kāi)在辦事運(yùn)作載體和技術(shù)提升載體上發(fā)展較快。一個(gè)是各地行政服務(wù)中心的悄然興起，實(shí)現(xiàn)了“一廳式”審批收費(fèi)的陽(yáng)光操作，使政務(wù)公開(kāi)用一種新的形式和手段落到實(shí)處。另一個(gè)是政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)，把政府的重大決策和重要信息快速發(fā)布并與網(wǎng)民形成互動(dòng)。這就在原有的電視、廣播、報(bào)刊、墻、牌等傳統(tǒng)公開(kāi)的載體上，增添了兩個(gè)具有現(xiàn)代色彩的更具實(shí)效的公開(kāi)載體。二、我國(guó)政務(wù)公開(kāi)存在的主要問(wèn)題：（1）缺乏對(duì)于政務(wù)公開(kāi)理論的深入研究，政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)涵和范圍界定不清，在研究和實(shí)踐中任意擴(kuò)大或者縮小政務(wù)公開(kāi)制度的范圍、方式。（2）政務(wù)公開(kāi)具有濃厚的政策性，缺乏相應(yīng)的制度保障。將政務(wù)公開(kāi)的范圍局限于解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題，只要群眾滿意就行，而不管政務(wù)公開(kāi)本身的制度建設(shè)。政務(wù)公開(kāi)取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，如果領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，高度重視，并有足夠的權(quán)威推行和協(xié)調(diào)政務(wù)公開(kāi)，制定有力可行的策略和措施，那么政務(wù)公開(kāi)就能夠開(kāi)展得好，落實(shí)得好；反之，政務(wù)公開(kāi)就落實(shí)不了，就會(huì)流于形式，走過(guò)場(chǎng)。（3）政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容范圍狹窄?，F(xiàn)行政策中對(duì)于政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容一般的界定是“除國(guó)家規(guī)定保密以外的其他事務(wù)”，這樣的界定實(shí)際上是非常不明確的。一方面，“國(guó)家規(guī)定保密”這種規(guī)定方式范圍過(guò)于寬泛，應(yīng)該界定為法律或者行政法規(guī)規(guī)定為保密的事項(xiàng)；另一方面，該種規(guī)定沒(méi)有注意到政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容范圍除了國(guó)家秘密，還有商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)屬于不能公開(kāi)的事項(xiàng)。對(duì)于國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的界定主體、范圍沒(méi)有作出深入研究。其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的重大事項(xiàng)。（4）政務(wù)公開(kāi)的意識(shí)需要進(jìn)一步的提高，政務(wù)公開(kāi)不主動(dòng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員由于受封建思想的影響，在傳統(tǒng)的官尊民卑觀念的支配下，對(duì)民眾有一種居高臨下的施恩態(tài)度，在官看來(lái)，一旦官對(duì)民有所行為，民就應(yīng)該對(duì)其感恩戴德，從而認(rèn)為政務(wù)公開(kāi)不是義務(wù)，而是對(duì)人民群眾善意的施舍，即使認(rèn)為是義務(wù)，但在履行義務(wù)的程度上不全面，導(dǎo)致在政務(wù)公開(kāi)工作上不積極、不徹底。（5）政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不全面，更新不及時(shí)。有的地方，政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容少，也不能經(jīng)常、及時(shí)地更新。政務(wù)公開(kāi)欄一掛幾年，長(zhǎng)期老樣子，沒(méi)有什么新內(nèi)容。有時(shí)候政務(wù)公開(kāi)欄派作其他用途，成了會(huì)議通知、選民榜等工作的領(lǐng)地。這與廣大人民群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)、參政意識(shí)、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求極不適應(yīng)。（6）機(jī)制不夠合理。中央和省上明確提出，推行政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公廳(室)組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查。但是，目前普遍存在的問(wèn)題是，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既抓組織協(xié)調(diào)，又搞監(jiān)督檢查，在組織協(xié)調(diào)上錯(cuò)位，在監(jiān)督檢查上缺位，削弱了各級(jí)政府推行政務(wù)公開(kāi)的主體意識(shí)，忽略了政府辦公廳(室)在政務(wù)公開(kāi)工作中的組織協(xié)調(diào)職責(zé)，弱化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的作用。這樣，各級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為政務(wù)公開(kāi)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，你讓我怎樣搞，我就怎樣搞，缺乏深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)在動(dòng)力。三、針對(duì)當(dāng)前我國(guó)政務(wù)公開(kāi)問(wèn)題的對(duì)策（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政務(wù)公開(kāi)機(jī)制。使政務(wù)公開(kāi)工作不流于形式，不走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)著眼于建立政務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制，使政務(wù)公開(kāi)成為一種自覺(jué)的意識(shí)和行為。（1）是加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，積極開(kāi)展工作調(diào)研。（2）是建立健全政務(wù)公開(kāi)責(zé)任、審議、評(píng)議、反饋、備案和監(jiān)督等六項(xiàng)制度，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。（3）是抓好示范建設(shè)。積極開(kāi)展創(chuàng)建推行政務(wù)公開(kāi)制度示范單位活動(dòng)，通過(guò)典型引路，示范先行，起到了以點(diǎn)帶面的輻射作用。（二）規(guī)范建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量（1）是公開(kāi)的內(nèi)容更加充實(shí)。（2）是公開(kāi)的時(shí)間更加及時(shí)。針對(duì)公開(kāi)項(xiàng)目的不同情況，確定公開(kāi)時(shí)間，做到常規(guī)性工作定期公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)，固定性工作長(zhǎng)期公開(kāi)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的督促檢查，現(xiàn)大部分單位都能夠自覺(jué)地、及時(shí)地進(jìn)行公開(kāi)。（3）公開(kāi)重點(diǎn)更加突出。堅(jiān)持把群眾最關(guān)心、最需要了解的“權(quán)、錢、人、事”等事項(xiàng)公開(kāi)作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn),從信息公開(kāi)、電子政務(wù)和便民服務(wù)三個(gè)方面入手，加大推行政務(wù)公開(kāi)的力度。（三）用好載體，完善政務(wù)公開(kāi)形式在進(jìn)一步堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)欄這一公開(kāi)形式的基礎(chǔ)上，按照便利、實(shí)用、有效的原則，認(rèn)真創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)的新載體、新形式，使政務(wù)公開(kāi)的形式呈現(xiàn)靈活多樣。（1）是拓展公開(kāi)形式。依托政府門戶網(wǎng)站,推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)。把政府門戶網(wǎng)站列為公開(kāi)政府信息的重要途徑，開(kāi)設(shè)政務(wù)信息、政務(wù)公開(kāi)等專欄，內(nèi)容應(yīng)涵蓋法規(guī)規(guī)章、政府文件、招商引資、辦事指南等政務(wù)信息資源。注重有效發(fā)揮電視廣播等媒體的作用，讓不同層次的群眾通過(guò)不同渠道獲取信息。凡屬公開(kāi)范圍的部門都在群眾便于觀看的地方設(shè)立政務(wù)公開(kāi)墻或公開(kāi)欄。所有“窗口”單位都將行政許可、執(zhí)法和收費(fèi)的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提供的全部材料，印成“告知單”，在辦公場(chǎng)所擺放或上墻。（2）是推行決策和執(zhí)法兩項(xiàng)民主聽(tīng)證制度。把推行決策和執(zhí)法兩項(xiàng)民主聽(tīng)證制度作為豐富政務(wù)公開(kāi)內(nèi)涵，提高政務(wù)工作透明度，實(shí)現(xiàn)政府與公眾雙向互動(dòng)的重要舉措。有力地促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)不斷向群眾關(guān)注的敏感問(wèn)題、敏感事項(xiàng)推進(jìn)和延伸。（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保政務(wù)公開(kāi)落實(shí)在狠抓內(nèi)部制約機(jī)制的同時(shí)，重點(diǎn)以《行政許可法》實(shí)施為突破口，抓好外部監(jiān)督制約機(jī)制的完善，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制的建立可以保證政府信息公開(kāi)工作的順利開(kāi)展，政務(wù)信息公開(kāi)的監(jiān)督是指公眾在獲取政府信息的過(guò)程中，可以就政府機(jī)關(guān)工作人員貫徹信息公開(kāi)法的情況、辦事效率、工作態(tài)度等進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)定舉報(bào)、申訴方式、程序和規(guī)則。（1）強(qiáng)化督查制度。將政務(wù)公開(kāi)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)綜合進(jìn)行檢查、考評(píng),考評(píng)結(jié)果作為創(chuàng)滿意單位的一項(xiàng)重要內(nèi)容。嚴(yán)把公開(kāi)內(nèi)容和項(xiàng)目關(guān)，既防止該公開(kāi)的不公開(kāi)，搞半公開(kāi)、假公開(kāi)，又防止不該公開(kāi)的亂公開(kāi)。采取多種形式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，實(shí)行定期檢查與不定期檢查、集中專項(xiàng)檢查與人大政協(xié)視察檢查相結(jié)合。充分發(fā)揮政務(wù)監(jiān)督員的作用，通過(guò)定期召開(kāi)監(jiān)督員座談會(huì)、聽(tīng)取監(jiān)督員反映有關(guān)情況，以及下發(fā)督查整改建議書等形式，為政務(wù)公開(kāi)建言獻(xiàn)策。同時(shí)，鼓勵(lì)廣大干部、群眾積極參與監(jiān)督，積極反映公開(kāi)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，使公開(kāi)工作更加扎實(shí)、有序開(kāi)展。（2）推行定期通報(bào)制度。政府及有關(guān)行政部門定期在一定范圍內(nèi)，通報(bào)近期本地區(qū)、本部門的重要工作、重大事項(xiàng)、重大決策，努力做到政府和公共資源配置等重大事項(xiàng)都公開(kāi)進(jìn)行，規(guī)范運(yùn)作。凡是重大決策，都要注意傾聽(tīng)社會(huì)各界和廣大群眾的意見(jiàn)和建議，實(shí)行決策前的社會(huì)通報(bào)、公示，并在決策后通過(guò)一定形式向社會(huì)公開(kāi)。（五）加快電子政務(wù)建設(shè)，建立辦公自動(dòng)化信息公開(kāi)化的“電子化”政府。從世界范圍來(lái)看，盤據(jù)二十世紀(jì)已久的工業(yè)社會(huì)型經(jīng)濟(jì)逐漸為全球化的信息經(jīng)濟(jì)所取代，在信息社會(huì)之中，信息已取代傳統(tǒng)的其它資源，成為戰(zhàn)略性資源；信息和知識(shí)的生產(chǎn)、加工與處理已成為創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)；提供信息和知識(shí)服務(wù)已成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；信息資源管理和知識(shí)管理已成為各行業(yè)核心的管理領(lǐng)域；社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向全球化。諸如此類的變化證明了信息經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)是真實(shí)存在的。正是在這一背景下，欲取得競(jìng)爭(zhēng)上優(yōu)勢(shì)的動(dòng)機(jī)正驅(qū)動(dòng)各國(guó)政府去了解、適應(yīng)、開(kāi)發(fā)正在形成的全球性信息經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的信息化。在整個(gè)社會(huì)走向信息化的過(guò)程中，政府信息化處在關(guān)鍵和核心的位置。這是由政府在推動(dòng)國(guó)家信息化的主導(dǎo)地位和特殊角色，政府作為最大的“信息處理組織”，以及政府管理對(duì)信息的廣泛依賴所決定的。是故，為迎接信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，各國(guó)政府一方面積極發(fā)展國(guó)家信息通訊基礎(chǔ)建設(shè)（NII），一方面致力于政府信息化，利用信息技術(shù)改革政府，構(gòu)建電子化政府。構(gòu)建電子化政府應(yīng)從下面幾方面著手。（1）進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，加快政府信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公一體化。民眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)全面了解當(dāng)前政務(wù)信息，方便的辦理各種行政事務(wù)，如審批，申請(qǐng)等。這種政務(wù)的“一站式服務(wù)”模式，所有信息內(nèi)容和服務(wù)都以用戶為中心進(jìn)行設(shè)計(jì)和分類，旨在通過(guò)一個(gè)開(kāi)放的統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，為民眾提供“一站式服務(wù)”。當(dāng)前我國(guó)政府信息資源的整合的首要基礎(chǔ)是加快政府信息資源目錄體系和交換體系建設(shè)。（2）提高公務(wù)員素質(zhì)。推行任何改革，思想解放是關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的思想政治教育，使之轉(zhuǎn)變觀念，從而在思想上接受這場(chǎng)變革，進(jìn)而在行動(dòng)上積極應(yīng)對(duì)這種變革。要加大對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作，使得他們掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，以適應(yīng)全新的信息社會(huì)工作環(huán)境，并且要把信息技術(shù)知識(shí)與技能的考核納入公務(wù)員綜合考核范圍之內(nèi)。從一定程度上來(lái)講，公務(wù)員的信息素質(zhì)以及應(yīng)用能力的高低，是政府信息化能否落實(shí)的關(guān)鍵。適應(yīng)政府信息化發(fā)展的需要，每一位公務(wù)員除了必須具備基本的電腦操作以及應(yīng)用能力處理政府公務(wù)以為民眾服務(wù)之外，也要適應(yīng)信息時(shí)代的到來(lái)，依其專業(yè)性質(zhì)和業(yè)務(wù)需要，具備較高的信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的相關(guān)能力，這樣才能成為一個(gè)符合信息時(shí)代要求的公務(wù)人員。（3）制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)作為政務(wù)活動(dòng)和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，電子政務(wù)建設(shè)不單單是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而且涉及到政黨部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)。因此，國(guó)家要制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)國(guó)情，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)。雖然可以在電子政務(wù)的其他方面（如硬件平臺(tái)應(yīng)用軟件的選擇上）可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由各廠商自由開(kāi)發(fā)、公平競(jìng)爭(zhēng)，但是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題上必須搞“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，由國(guó)家同一制定。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確立的越早，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)就越能盡早走上快車道，因此也就能盡早避免將來(lái)因標(biāo)準(zhǔn)混亂而導(dǎo)致的被動(dòng)局面。（4）加快信息資源的整合和共享?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)政府掌握了社會(huì)信息資源的80%，提高社會(huì)信息的價(jià)值，信息資源的整合和共享是關(guān)鍵。然而，在傳統(tǒng)的行政模式下信息掌握在少數(shù)人手中，把信息看成是一種權(quán)力的象征。要實(shí)現(xiàn)信息共享，必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來(lái)離散、孤立的信息技術(shù)平臺(tái)上構(gòu)造一個(gè)開(kāi)放的統(tǒng)一信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息最廣泛的交換，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（5）借鑒美國(guó)ESD系統(tǒng)美國(guó)利用專門的電子服務(wù)傳播系統(tǒng)（ESD）解決了互聯(lián)網(wǎng)傳播的問(wèn)題，即提供網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)據(jù)庫(kù)的途徑，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播信息、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易以及提供信息基本構(gòu)架，使得無(wú)論在任何地方，政府都可以順利接入并向公眾提供有效信息，這種傳播系統(tǒng)使美國(guó)政府回復(fù)公眾的詢問(wèn)速度比10年前提高了數(shù)倍。公眾還可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與政府官員進(jìn)行交流，下載正式表格以及了解其它重要政府信息等。這既改善了公共服務(wù)，又不會(huì)提高整體費(fèi)用。我國(guó)可以借鑒電子服務(wù)傳播系統(tǒng)的做法，盡可能使信息在公眾和政府間有效流通，提高公眾的參與程度。（6）考慮建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾提供方便各級(jí)政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi)建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾參與政務(wù)提供計(jì)算機(jī)設(shè)備和免費(fèi)服務(wù)。公眾可以在這里免費(fèi)使用計(jì)算機(jī)設(shè)備，瀏覽政務(wù)信息、與政府對(duì)話。不過(guò)，要有技術(shù)支持，使得電子政務(wù)服務(wù)大廳的計(jì)算機(jī)設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)置只能被用于電子政務(wù)建設(shè)，而不能用于其他事項(xiàng)。（7）開(kāi)發(fā)電子政務(wù)智能服務(wù)終端在這方面可以借鑒銀行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)出類似于ATM的電子政務(wù)智能服務(wù)終端。公眾只需帶上自己的服務(wù)卡，便可以在遍布