第四章農(nóng)村社區(qū)提綱一、農(nóng)村社區(qū)的定義與特征二、農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力體系三、農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展建設(shè)第一節(jié)探討農(nóng)村社區(qū)的定義與特征。一、滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)是基于血緣、鄰里和朋友關(guān)系形成的共同體，成員間關(guān)系密切，相互扶持，具有濃厚的人情味，由共同的價(jià)值觀念、情感和習(xí)慣支撐，是自然選擇的結(jié)果，主要存在于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中。帕克則定義社區(qū)包含三方面特征①地域組織的人口；②植根于該地域；③各單元相互依賴。吳文藻認(rèn)為，社區(qū)是人們實(shí)際生活的集合體，至少需包含人口、居住地域和生活方式或文化。費(fèi)孝通指出，社區(qū)是指特定地域內(nèi)的社會(huì)群體。鄭杭生定義社區(qū)為具有互動(dòng)關(guān)系、共同文化維系力的人群及其活動(dòng)區(qū)域，通常包括四個(gè)要素地域、人群、聯(lián)系紐帶和社會(huì)活動(dòng)與互動(dòng)關(guān)系。綜上所述，社區(qū)可定義為在特定地域內(nèi)，由共同規(guī)范、制度和文化等紐帶聯(lián)系在一起的人們所構(gòu)成的社會(huì)生活共同體，具有一定的社會(huì)互動(dòng)與認(rèn)同感。社區(qū)依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可劃分為多種類型。按空間特征，可分為城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)。與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)具有顯著特點(diǎn)人口密度較低、流動(dòng)性較小、居民同質(zhì)性強(qiáng)；主要依賴農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為簡(jiǎn)單；受傳統(tǒng)習(xí)俗影響較大；職業(yè)分工相對(duì)較少，組織結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)陋；以血緣關(guān)系為紐帶的家庭和家族作用突出，人際關(guān)系緊密?；谏鐓^(qū)定義和農(nóng)村社區(qū)的獨(dú)特屬性，我們可以將農(nóng)村社區(qū)界定為在農(nóng)村地域內(nèi)，以農(nóng)業(yè)為主要活動(dòng)的居民群體，通過(guò)特定的規(guī)范、制度、文化及血緣等紐帶相連，形成具有社會(huì)互動(dòng)與認(rèn)同感的生活共同體。二、村落與農(nóng)村社區(qū)（一）村落的起源與發(fā)展《史記·五帝本紀(jì)》記載“一年而所居成聚，二年成邑，三年成都?！薄稘h書(shū)·溝洫志》亦言“或久無(wú)害，稍筑室宅，遂成聚落?！睆V義的農(nóng)村聚落涵蓋除城市外的所有農(nóng)村居民點(diǎn)，包括村落和集鎮(zhèn)。狹義的農(nóng)村聚落特指以農(nóng)業(yè)（含耕作業(yè)及林牧副漁業(yè)）為主的村落。村落的形成與發(fā)展深受自然資源利用和獲取的影響，同時(shí)也受自然環(huán)境條件制約。易于形成村落的地形包括河流交匯處、平原崗地、沿海港灣、河流階地、盆地中心、山坡與沖積扇交界地帶、沿海平原山麓、地壘和方山地貌區(qū)、山隘口或山谷入口以及沙漠綠洲等。村落的發(fā)展不僅與地理環(huán)境相關(guān)，還與人們追求的生產(chǎn)生活方式緊密相連，并對(duì)村落形態(tài)產(chǎn)生重要影響。（二）村落類型由自然與社會(huì)因素共同構(gòu)成，前者涵蓋聚落布局、土地利用、風(fēng)土人情、性格及交通等；后者涉及村落社會(huì)組織特點(diǎn)、血緣與地緣關(guān)系、與鄰近群體及宗教組織的聯(lián)系等。從自然因素角度看，中國(guó)村落多為分戶獨(dú)立居住，主要類型包括五種類型分布地域特點(diǎn)園林式江南水鄉(xiāng)、成都平原兩三戶散居，各成一個(gè)獨(dú)立的據(jù)點(diǎn)，互不相聯(lián)但守望相助。住戶周圍竹林掩映，小溪環(huán)繞，住戶與住戶之間遠(yuǎn)則相距三五百米，近則幾十米，整個(gè)村落像是一處園林。碉堡式華北、甘肅西部及廣東、福建客家人聚居的土樓村莊從外表看圍繞著一道堅(jiān)固的一般是泥土的寨墻，看不到里邊人家，整個(gè)村民集中在碉堡內(nèi)，主要是為了安全防衛(wèi)需要。稻穗式甘肅鎮(zhèn)原縣北部等山區(qū)在山區(qū)，土地零星分散，村落依山勢(shì)延伸較遠(yuǎn)，居戶分散的形狀形似稻穗。繁花式農(nóng)村普遍形式根據(jù)地形水流和農(nóng)作物種植需要，以及祖輩相沿的生活方便，村莊聚居而相連，村有一兩條小街，農(nóng)民日常生活交往往往在街上。矩陣式農(nóng)墾和新建農(nóng)村居民點(diǎn)房屋從結(jié)構(gòu)到排列方式都采取營(yíng)房式。這種形式節(jié)省建筑費(fèi)，又便于管理，但缺點(diǎn)是居民活動(dòng)余地較少，生活上不甚方便。中國(guó)農(nóng)村村落的類型、分布與特征分析。福武直指出，村落社會(huì)依據(jù)家庭或社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)劃分為同族結(jié)合型和講組結(jié)合型。同族結(jié)合型村落由大地主及其佃耕農(nóng)構(gòu)成，形成主從關(guān)系的縱向結(jié)合；講組結(jié)合型村落則由基本平等的家庭橫向聯(lián)系組成，常見(jiàn)于缺乏同族結(jié)合或同族衰退的村落。王漢生等的研究依據(jù)工業(yè)化水平與社區(qū)集體化程度，將中國(guó)農(nóng)村劃分為四種類型高集體化、低工業(yè)化（如人民公社時(shí)期的農(nóng)村）；低集體化、低工業(yè)化（當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)）；高工業(yè)化、低集體化（如溫州地區(qū)）；以及高工業(yè)化、高集體化（如蘇南地區(qū)）。王曉毅根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和鄉(xiāng)村組織管理程度，將農(nóng)村分為四種類型第一類為集中的同質(zhì)社會(huì)（如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)），第二類為集中的異質(zhì)社會(huì)（如蘇南模式），第三類為分權(quán)的同質(zhì)社會(huì)（如山區(qū)農(nóng)村），第四類為分權(quán)的異質(zhì)社會(huì)（如溫州模式）。陸學(xué)藝依據(jù)家庭與村落的基本結(jié)合方式，我國(guó)村落被劃分為家族村落、家庭村落、族村合一村落和集體村落四種理想型。（三）我國(guó)目前存在兩種村莊形態(tài)一是村落，即自然村，由人們?cè)陂L(zhǎng)期生產(chǎn)生活中為適應(yīng)自然環(huán)境聚居形成，通常具有相同的血緣關(guān)系；二是建制村，又稱行政村，是國(guó)家依據(jù)法律規(guī)定設(shè)立的農(nóng)村基層管理單位，設(shè)有村民委員會(huì)，實(shí)行村民自治，下設(shè)若干村民小組。一般而言，一個(gè)行政村包含多個(gè)自然村落，也有規(guī)模較大的自然村落被劃分為幾個(gè)行政村，甚至一個(gè)自然村落也可能是一個(gè)行政村。村落與農(nóng)村社區(qū)的共同點(diǎn)在于它們都是農(nóng)村的人群共同體，其中村落是農(nóng)村社區(qū)的一種特定形態(tài)。差異點(diǎn)在于村落更強(qiáng)調(diào)其自然屬性，包括形成的自然性、生產(chǎn)的鄉(xiāng)土性、成員的同質(zhì)性和封閉性；而農(nóng)村社區(qū)則更注重其人文屬性，如規(guī)劃性、產(chǎn)業(yè)多樣性、成員的開(kāi)放性和流動(dòng)性。從相互聯(lián)系的角度看，行政村通常作為政府規(guī)劃性社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)；實(shí)踐中，兩者均在政府推動(dòng)下建立，承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。然而，農(nóng)村社區(qū)側(cè)重于農(nóng)村基層社會(huì)生活共同體的特性，而行政村則在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織的單位。近20年間，行政村數(shù)量急劇下降。其減少原因主要有兩方面一方面，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量城郊村和城中村被改造成農(nóng)村社區(qū)或城市社區(qū)；另一方面，在政府推動(dòng)下進(jìn)行大規(guī)模村莊合并，最終形成規(guī)模更大的行政村或直接建成農(nóng)村社區(qū)。行政村的急劇減少對(duì)農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響一方面，強(qiáng)化了其作為社會(huì)管理或公共服務(wù)載體的功能，增強(qiáng)了政府的影響力，削弱了其作為基層社會(huì)生活共同體或自治組織的角色；另一方面，改變了農(nóng)村社區(qū)的邊界，不僅擴(kuò)大了地理范圍，還重塑了社會(huì)共同體的界限；此外，農(nóng)村社區(qū)的形態(tài)發(fā)生了重大變化，從自然形成的共同體轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)劃的社區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)相較于傳統(tǒng)村落，展現(xiàn)出以下新特點(diǎn)一是更加開(kāi)放，不再僅以血緣、地緣等先天因素界定社區(qū)邊界，而是成為更為開(kāi)放的居住空間。二是異質(zhì)化程度更高，不僅包括農(nóng)業(yè)人口和本地居民，還吸納了非農(nóng)職業(yè)者及流動(dòng)人員。三是流動(dòng)性增強(qiáng)，居民不再是固定不變的，在日益流動(dòng)的社會(huì)中不斷變化。四是民主性顯著提升，社區(qū)秩序不再依賴長(zhǎng)老權(quán)威，而是基于平等成員的民主參與。三、農(nóng)村社區(qū)特征及其演變農(nóng)村社區(qū)的特征與城市社區(qū)相對(duì)，隨時(shí)間變化而不斷演變。（一）農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)自然環(huán)境依賴性強(qiáng)。傳統(tǒng)時(shí)期，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的核心產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)高度依賴自然生態(tài)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境的依賴性顯著降低。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益多元化，部分社區(qū)呈現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)并存的局面，但農(nóng)業(yè)仍為絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（二）農(nóng)村社區(qū)廣泛分布，人口密度較低。這些社區(qū)主要依賴農(nóng)業(yè)，土地及地表附屬物是主要生產(chǎn)資料。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速，農(nóng)村社區(qū)的人口數(shù)量和比重均呈下降趨勢(shì)。相比之下，農(nóng)村社區(qū)的人口密度遠(yuǎn)低于城市社區(qū)。（三）社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，流動(dòng)性較低、同質(zhì)性較強(qiáng)。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)居民多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞動(dòng)分工不細(xì)，世代定居，社會(huì)流動(dòng)性小，階層分化弱，社會(huì)地位穩(wěn)定，人口同質(zhì)性強(qiáng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多元化的影響，農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)趨于開(kāi)放。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū)、城郊村或城中村，出現(xiàn)人口“倒掛”現(xiàn)象?；诩w產(chǎn)權(quán)與戶籍的農(nóng)村社區(qū)邊界逐漸模糊。（四）傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)以宗法制維持族權(quán)，通過(guò)族權(quán)治理鄉(xiāng)村，補(bǔ)充皇權(quán)不足，鞏固皇家政權(quán)。改革開(kāi)放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治實(shí)施，一方面改變了政府與鄉(xiāng)村的行政關(guān)系，賦予農(nóng)村社區(qū)更大的自治空間；另一方面，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部組織方式趨向自治，包括法律保障的村民自治、基于傳統(tǒng)習(xí)俗的家族和宗族自治，以及基于信仰或利益的宗教組織和農(nóng)民合作社等民間自治形式。第二節(jié)農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)一、農(nóng)村社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵在特定所有制條件下，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部個(gè)體或群體通過(guò)社會(huì)互動(dòng)形成的對(duì)他人支配能力。農(nóng)村社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)則指這種支配能力主體在社區(qū)內(nèi)的分布狀態(tài)及其相互關(guān)系。二、農(nóng)村社區(qū)權(quán)力類型關(guān)于社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的兩種觀點(diǎn)一種是亨特為代表的精英論，認(rèn)為社區(qū)精英在社區(qū)事務(wù)中掌握戰(zhàn)略決策權(quán)和主動(dòng)權(quán)；他們通過(guò)頻繁交往相互熟悉并磋商事務(wù)，形成緊密的權(quán)勢(shì)群體。其中一些人在公共團(tuán)體任職，聲名顯赫；另一些人則通過(guò)他人行使權(quán)力，其活動(dòng)和影響較為隱蔽。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，以達(dá)爾為代表的多元論主張社區(qū)權(quán)力分散至多個(gè)團(tuán)體或個(gè)人，每個(gè)團(tuán)體擁有獨(dú)立的核心，并且在多元競(jìng)爭(zhēng)模式下，社區(qū)組織通常比經(jīng)營(yíng)模式更為有效。費(fèi)孝通探討了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)權(quán)力的三種類型同意、橫暴與教化；張仲禮關(guān)注士紳在農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中的作用；杜贊奇區(qū)分了贏利型和保護(hù)型經(jīng)紀(jì)兩種權(quán)力主體；黃宗智強(qiáng)調(diào)土地占有形態(tài)、家族力量及結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社區(qū)權(quán)力的影響。王漢生依據(jù)精英影響力的來(lái)源，將農(nóng)村社區(qū)權(quán)力劃分為黨政精英、經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英；樊平則區(qū)分了當(dāng)代村落的體制性權(quán)力與內(nèi)生性權(quán)力。三、新中國(guó)成立后農(nóng)村社區(qū)權(quán)力特征及其演變（一）集體化時(shí)期，農(nóng)村社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)在社會(huì)主義建設(shè)中重塑，適應(yīng)了短缺經(jīng)濟(jì)及管理需求，但一定程度上抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。（二）鄉(xiāng)政村治時(shí)期農(nóng)村社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)1.以“村兩委”為核心的正式社區(qū)權(quán)力。2.村民委員會(huì)由村民直接選舉產(chǎn)生，對(duì)村民負(fù)責(zé)。3.黨支部與村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。4.縱向權(quán)力配置中的“鄉(xiāng)—村”關(guān)系。2.改革開(kāi)放后，農(nóng)村社區(qū)權(quán)力呈現(xiàn)正式與非正式并存的格局。正式與非正式權(quán)力主體之間可相互轉(zhuǎn)化，且實(shí)際中的社區(qū)權(quán)力主體通常為多種精英類型的混合體。第三節(jié)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵與意義（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有特定的時(shí)代背景，需置于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的大背景下理解。首先，它兼具規(guī)劃性和內(nèi)生性；其次，主體多元；再次，內(nèi)容綜合性強(qiáng)；最后，目標(biāo)明確。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)整合社區(qū)資源，完善功能，依靠多方面力量，將農(nóng)村社區(qū)打造成為管理有序、服務(wù)完備、文明和諧的生活共同體的過(guò)程。（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義1.通過(guò)動(dòng)員資源，提升社會(huì)保障，增強(qiáng)社會(huì)安全感，滿足居民安全需求；同時(shí)，重塑認(rèn)同感與歸屬感，強(qiáng)化成員聯(lián)系，促進(jìn)互助協(xié)作。2.提升居民生活質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理目標(biāo)的重要手段。二、新中國(guó)成立后農(nóng)村社區(qū)建設(shè)（一）農(nóng)村社區(qū)合作化與集體化建設(shè)。為推進(jìn)新民主主義革命，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施了一系列革新措施，使農(nóng)村建立了自耕農(nóng)所有制，擺脫剝削制度束縛，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)。通過(guò)社會(huì)主義改造，個(gè)體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制，商品經(jīng)濟(jì)被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)取代。人民公社制度是中國(guó)共產(chǎn)黨探索社會(huì)主義建設(shè)的重要方式，它整合了農(nóng)民與農(nóng)村社會(huì)，確保國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的有效治理，并從宏觀上推動(dòng)城市化與工業(yè)化進(jìn)程。（二）農(nóng)村社區(qū)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與村民自治。20世紀(jì)70年代末，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)歷了兩方面的重大變革經(jīng)濟(jì)上從“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)體制轉(zhuǎn)向“分田到戶”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并普遍推廣；政治上從政社合一轉(zhuǎn)變?yōu)檎绶蛛x，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下實(shí)施村民自治，形成“鄉(xiāng)政村治”格局。三、中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)（一）“三社互動(dòng)”的成都溫江模式具體經(jīng)驗(yàn)包括“一個(gè)核心”、“兩大平臺(tái)”、“三大工程”、“五大路徑”。-“一個(gè)核心”社會(huì)組織黨建的核心引領(lǐng)作用。-“兩大平臺(tái)”“智慧民政”平臺(tái)和三級(jí)民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。-“三大工程”孵化培育、人才發(fā)展、監(jiān)督管理。-“五大路徑”三社善動(dòng)、關(guān)愛(ài)援助、公益創(chuàng)投、志愿服務(wù)、社區(qū)營(yíng)造。（二）溫州在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”方面的經(jīng)驗(yàn)側(cè)重于本地城鎮(zhèn)化與農(nóng)民公共服務(wù)需求，通過(guò)調(diào)整社區(qū)治理結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體措施包括一是促進(jìn)農(nóng)民市民化，構(gòu)建開(kāi)放型社區(qū)；二是優(yōu)化人口和資源分布，調(diào)整地方事權(quán)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能；三是培養(yǎng)社會(huì)組織及社會(huì)工作專業(yè)人才，提高社區(qū)服務(wù)效率、質(zhì)量和專業(yè)化水平，滿足居民多元化需求。具體措施包括1.推行“三分三改”政策；2.加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)建設(shè)和新社區(qū)試點(diǎn)；3.優(yōu)化地方事權(quán)體系；4.構(gòu)建協(xié)同管理服務(wù)平臺(tái)；5.培育社會(huì)組織與社工專業(yè)人才。（三）青島“社區(qū)社團(tuán)化治理”經(jīng)驗(yàn)1.推動(dòng)“三會(huì)共治、三園協(xié)同、三社聯(lián)動(dòng)”。（1）各街道成立社區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，建設(shè)社會(huì)組織創(chuàng)意園，負(fù)責(zé)培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，整合街道和社會(huì)力量，強(qiáng)化社區(qū)組織、服務(wù)、自治和監(jiān)督功能，并推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的孵化、發(fā)展與成熟