涉土信訪問題調(diào)研報(bào)告淺析涉土信訪問題的形成原因及對(duì)策近年來，沁陽市的涉土信訪呈上升趨勢(shì)，已經(jīng)成為當(dāng)前群眾信訪反映的突出問題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年度，共受理涉土類信訪問題341件（批）次，占信訪總量的41.6%。今年上半年，共受理涉土類信訪問題222件（批）次，占信訪總量的42.2%。這些問題如處理不好，將直接影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)就涉土信訪的特點(diǎn)、成因及對(duì)策做一淺析。一、當(dāng)前涉土信訪的特點(diǎn)（一）從信訪發(fā)生地域看，主要集中在城鎮(zhèn)主要街道。（二）從信訪具體內(nèi)容看，主要集中在農(nóng)村私人違法占地建房。這些信訪隨機(jī)性強(qiáng)，數(shù)量多，預(yù)防難。（三）從信訪處臵難易程度看，主要集中在帶有歷史原因的權(quán)屬糾紛。這類信訪由于歷史原因和上訪人對(duì)政策的理解偏差，解決難度很大。有的信訪群眾在重復(fù)訪的過程中不斷增加新的內(nèi)容，形成歷史遺留問題和新的現(xiàn)實(shí)問題相互交織，反復(fù)性、持續(xù)性、對(duì)抗性明顯增強(qiáng)等特征。（四）從容易引發(fā)群訪形式看，主要集中在有關(guān)土地征用補(bǔ)償和個(gè)別人采取多重手段占有村集體土地、林地、草場等問題。這類信訪由于涉及面廣，影響大，處臵棘手，容易引發(fā)集體群訪或超級(jí)上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。二、國土資源信訪量上升的原因分析-1-涉土信訪數(shù)量急劇上升的原因是多方面的。涉土信訪問題是源于結(jié)構(gòu)性的問題，本質(zhì)上講還是我們國家在實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化過程中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)凸現(xiàn)出來的資源緊人口壓力之間矛盾的集中反映，以及社會(huì)分配不均衡帶來的宏觀性社會(huì)問題。其中既有基層政府、行政村依法行政與落實(shí)政策不到位的原因，也有群眾對(duì)當(dāng)前政府征地“不平衡”心理和擔(dān)憂心理的原因。（一）愛民富民政策深入人心。近年來黨中央、國務(wù)院強(qiáng)調(diào)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“以人為本”的執(zhí)政理念，并隨著中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題、農(nóng)業(yè)免稅農(nóng)民增收的一系列政策的實(shí)施，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。特別是20xx年以來，中央不斷重視和加大土地市場治理整頓、保護(hù)耕地和嚴(yán)肅查處土地違法案件的工作力度，新聞媒介持續(xù)的正反面宣傳和廣泛報(bào)道，使土地管理問題成為社會(huì)熱點(diǎn)。群眾想通過信訪渠道解決問題的期望值不斷提高，這是信訪量增長的一個(gè)重要原因。（二）心理不平衡或?qū)φ呃斫獠煌?。這是引發(fā)信訪的一項(xiàng)經(jīng)常性原因。特別在土地征收工作中，一是對(duì)政策理解不深。由于農(nóng)民受文化水平和信息封閉局限，難以準(zhǔn)確和完整掌握有關(guān)政策，因此農(nóng)民在涉及本村土地特別是涉及自身承包地將被征收時(shí)，往往會(huì)聯(lián)想到自身利益可能會(huì)受到損害。為準(zhǔn)確了解是否有征收事項(xiàng)、以及征收是否合法、征收-2-補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，農(nóng)民就會(huì)自發(fā)到政府或國土資源管理部門信訪。二是心理上不平衡。土地征收多是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共建設(shè)需要，因此是一個(gè)不間斷而長期的過程，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，其征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。但農(nóng)民從自身樸素的同地同價(jià)觀念出發(fā)，認(rèn)為同村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該同價(jià)，因而早期土地被征收的農(nóng)民在對(duì)比現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，往往會(huì)產(chǎn)生“不平衡”的心理，頻頻以信訪方式表達(dá)政府應(yīng)追加補(bǔ)償?shù)脑V求。但新政策只能調(diào)整今后而不能溯及既往。此外，不同區(qū)域同地類之間的補(bǔ)償差異也會(huì)造成“不平衡”心理，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和土地利用更新與土地利用現(xiàn)實(shí)性間存在差異，同一地類不同區(qū)域的地塊可能導(dǎo)致同類不同價(jià)，因而導(dǎo)致信訪。三是要求社保的呼聲高。政府對(duì)被征地農(nóng)民的社保工作相對(duì)滯后，也是引發(fā)征地信訪的一個(gè)重要原因。（三）土地違法行為增多。受利益驅(qū)動(dòng)和國土資源部門查處涉土違法行為局限性影響，群眾非法占地和偷盜礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象十分突出，由此引發(fā)的舉報(bào)信訪直線上升。在涉及農(nóng)村私人建房的信訪中，“城中村”及周邊村，由于地理位臵的特殊性，受房屋出租、拆遷補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益誘惑，村民私建亂搭行為層出不窮，常常形成“違法占地→舉報(bào)→查處→再違法→再舉報(bào)”的怪圈。在偷盜礦產(chǎn)資源的舉報(bào)中，違法行為人往往采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”，你來我走，你走我動(dòng)，流-3-動(dòng)性大，且對(duì)亂采濫挖行為查證困難，查處效果不明顯，導(dǎo)致舉報(bào)不斷。（四）個(gè)別上訪“專業(yè)戶”組織操縱信訪。當(dāng)前，存在個(gè)別上訪“專業(yè)戶”組織操縱村民上訪。這些人多是農(nóng)村社會(huì)中的活躍分子，有一定的活動(dòng)和組織能力。他們多以上訪作為“生計(jì)”，在農(nóng)村鼓動(dòng)農(nóng)民“集資”上訪，組織農(nóng)民集體上訪。上訪過程中為達(dá)到個(gè)人目的，有的胡攪蠻纏，強(qiáng)詞奪理；有的甚至還背后組織煽動(dòng)群眾圍門阻路。此類信訪問題的處臵協(xié)調(diào)通常很難。這些人的產(chǎn)生，對(duì)于集體訪、重復(fù)訪及群體性事件數(shù)量的上升起了推波助瀾的作用，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定大局危害極大。（五）村干部與個(gè)別群眾之間的矛盾。在村級(jí)換屆選舉和行政村調(diào)整等特定時(shí)期，一些舉報(bào)信訪在反映土地問題的背后，一般還牽涉到政務(wù)公開、村財(cái)管理、干部貪占等許多復(fù)雜因素，群眾試圖以土地問題為突破口，達(dá)到綜合解決問題的目的。三、解決涉土信訪的對(duì)策和措施針對(duì)涉土信訪量攀升的趨勢(shì)，我們認(rèn)為國土資源管理工作必須認(rèn)真處理好合理利用資源和保護(hù)資源、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障農(nóng)民合法權(quán)益、依法行政與提高工作效率的三方面關(guān)系，具體要做好如下幾方面工作：（一）重視處理好“四個(gè)關(guān)系”。一是注重處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)-4-政府的關(guān)系。土地信訪案件中多數(shù)的信訪是反映農(nóng)村私人建房和圈占土地問題?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：凡屬個(gè)人之間的土地使用權(quán)爭議，首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理。所以國土資源部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緊密配合，把涉土矛盾糾紛解決在萌芽、化解在基層。二是處理好與民事訴訟的關(guān)系。凡屬于土地違法行為，要立即按規(guī)定程序辦案，屬于民事案件的，則迅速引導(dǎo)其到法院民事庭進(jìn)行起訴。三是處理好與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系。國土資源部門要與住建部門結(jié)合，對(duì)群眾反映的建房地基高低、道路布局、房屋采光等問題做好政策解釋和思想來疏導(dǎo)工作。四是處理好與行政訴訟、行政復(fù)議的關(guān)系。依法應(yīng)當(dāng)通過行政訴訟、行政復(fù)議等渠道解決的問題，要認(rèn)真引導(dǎo)，為群眾指明解決問題的出路，避免群眾重復(fù)往返，提高解決效率。（二）提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，只有增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情認(rèn)真解決群眾合理訴求，才能把群眾利益維護(hù)好、發(fā)展好。工作中要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向弱勢(shì)群體。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，-5-有針對(duì)性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問題。二是變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、苗頭性的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪隱患消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。三是變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。群眾上訪反映的大多數(shù)是亟待解決的問題，有關(guān)職能部門要敢于擔(dān)當(dāng)，真正承擔(dān)起責(zé)任主體的責(zé)任，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位，真正解決群眾信訪合理訴求。（三）嚴(yán)格依法行政，規(guī)范許可行為。不依法辦事，不按法定程序履行職務(wù)行為，就會(huì)失信于民，引起糾紛。土地管理一項(xiàng)重要職能是土地使用許可，包括土地劃撥、國有土地使用權(quán)出讓、農(nóng)村宅基地和工業(yè)用地許可等。國土資源部門要堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化管理，做到監(jiān)督日?；?、制度化，并定期自查整改，不斷提高國土資源行政許可水平，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。（四）創(chuàng)新接訪機(jī)制，形成解決合力。解決涉土信訪難題，不能單單依靠國土資源管理部門有限的力量，一方面可以引進(jìn)“外腦”，供助人民調(diào)解、法律援助、信訪聽證等有效平臺(tái)，積極推進(jìn)問題的解決，另一方面橫向整合住建、規(guī)-6-劃、信訪、房管中心及信訪人所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街的力量，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，在國土資源管理部門與群眾之間建立更多、更密切的對(duì)話平臺(tái)，多形式、多渠道、多方法解決涉土信訪問題。(五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，加大查處力度。對(duì)舉報(bào)違法用地的信訪，僅靠解釋、調(diào)解很難從根本上解決問題，必須對(duì)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法用地行為予以堅(jiān)決的查處。一要加強(qiáng)巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止；二要查處典型案件，對(duì)政府、法人違法占用土地行為，要敢于查處，不能姑息遷就；三要加強(qiáng)聯(lián)合辦案，在當(dāng)前土地行政主管部門自身缺乏強(qiáng)制手段的情況下，要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察和法院的聯(lián)系，積極爭取這些部門對(duì)土地執(zhí)法的支持與協(xié)作，增強(qiáng)土地執(zhí)法的威懾力；四要嚴(yán)格依法行政，對(duì)土地違法案件，不僅要依法查處違法用地，還要依法追究違法用地責(zé)任人的責(zé)任，建立“紅線”、“標(biāo)桿”，樹立正確的工用導(dǎo)向。-7-第二篇：關(guān)于農(nóng)村信訪的調(diào)研報(bào)告2200字關(guān)于農(nóng)村信訪的調(diào)研報(bào)告當(dāng)前，隨著改革開放不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類矛盾頻發(fā)，沖突加劇，農(nóng)村信訪問題日益突出。因此，如何正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村信訪工作的新特點(diǎn)，努力探索新形勢(shì)下搞好信訪工作的途徑，促進(jìn)社會(huì)和諧，無疑是各級(jí)政府面臨的重要問題。為此，筆者對(duì)農(nóng)村信訪問題進(jìn)行調(diào)研，并提出建議。一、農(nóng)村信訪基本特點(diǎn)(一)農(nóng)村信訪方式發(fā)生改變。一是農(nóng)民親自上訪增多，認(rèn)為只有親自去了，才能把問題說清楚。二是由原來的逐級(jí)向上反映變?yōu)樵郊?jí)上訪情況增多，農(nóng)民群眾向上反映問題，本級(jí)政府解決不了，上訪人員不是逐級(jí)向上反映情況，而是直接省政府、北京越級(jí)上訪，希望以此給辦案人員施加壓力，從而盡快達(dá)到自己的上訪目的。(二)組織性明顯增強(qiáng)。一些農(nóng)民認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，上訪人數(shù)越多，效果越好。個(gè)別農(nóng)民精心策劃，左右聯(lián)絡(luò)，有組織有規(guī)模地上訪，給當(dāng)?shù)卣┘訅毫Α?三)重復(fù)上訪增多。就相同問題不斷上訪。一是初次上訪沒有完全反映出自己的要求，進(jìn)行多次重復(fù)上訪。二是為了促使問題加快解決，反復(fù)多次上訪且上訪頻率越來越快。1(四)對(duì)抗性明顯增強(qiáng)。上訪者情緒激烈，要求解決問題的心情迫切，認(rèn)為“法不責(zé)眾”，打橫幅、堵門口、喊冤叫屈、請(qǐng)?jiān)赶鹿?，行為過激，疏導(dǎo)勸解難度較大。(五)上訪時(shí)間地點(diǎn)的選擇性和渠道的越級(jí)性越來越明顯。一些上訪者尤其是重復(fù)上訪者，在時(shí)間上往往選擇重大節(jié)日、重大政治活動(dòng)時(shí)間，特別是“兩會(huì)”期間、“雙節(jié)期間”上訪，希望通鬧聲勢(shì)，造成不良影響。二、農(nóng)村信訪涉訪基本內(nèi)容(一)干群矛盾。一些村干部素質(zhì)低，處理問題不當(dāng)、不公、作風(fēng)粗暴，方法簡單，傷害了群眾的感情，惡化了干群關(guān)系，導(dǎo)致上訪。(二)村兩委換屆選舉的后遺癥。由于種種原因，兩委換屆中還有些不盡人意之處。個(gè)別投機(jī)取巧者，依靠家族勢(shì)力拉票、賄票，并當(dāng)上村官，結(jié)果引起群眾不滿;也有個(gè)別人因?yàn)樵谶x舉中沒有達(dá)到個(gè)人目的而惡意尋事的;還有因?yàn)檫x舉不符合程序，群眾質(zhì)疑的。因村官選舉而引起的上訪事件，上訪事件中占一定的比例。(三)醫(yī)患矛盾。因?yàn)檎`診、用藥等原因，導(dǎo)致醫(yī)患矛盾，雙方協(xié)商無果，部分患者或其家屬便放棄走司法程序，而是堵住政府或醫(yī)院門口，大造聲勢(shì)，擾亂正常工作秩序，要求盡快解決問題。(四)涉法案件。個(gè)別上訪人員自認(rèn)為一些涉法案件處理2不公，或嫌起訴麻煩，怕耽誤時(shí)間，于是為達(dá)個(gè)人目的，不走司法程序，而是集體上訪。(五)占地拆遷。因企業(yè)占地、公路占地或拆遷未得到賠償，或過高賠償要求未被滿足而引起的上訪事件，近年來有增多的趨勢(shì)。三、農(nóng)村信訪原因(一)部分基層干部對(duì)穩(wěn)定認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)基層工作缺乏足夠的重視和深入研究。在工作中具體表現(xiàn)為:一是一些部門民主決策機(jī)制不健全、不完善，出臺(tái)的政策缺乏連續(xù)性和平衡性;二是有的干部群眾觀念淡薄，對(duì)群眾的合理要求應(yīng)該解決的不解決，該及時(shí)辦的長期拖著不辦;三是個(gè)別干部作風(fēng)粗暴，方法簡單，不能及時(shí)化解矛盾和糾紛，導(dǎo)致問題積累，矛盾激化。(二)法制教育不健全，普法教育有待進(jìn)一步強(qiáng)化。普法教育工作雖取得積極成果，但由于受諸多因素影響，農(nóng)村的法制教育欠缺，這導(dǎo)致一些農(nóng)民凡事不問程序，任意妄為。表現(xiàn)在以下方面:一是干部對(duì)法律、法規(guī)宣傳不夠，群眾缺乏了解，法律法規(guī)在農(nóng)村群眾中沒有產(chǎn)生應(yīng)有的約束力，群眾在無知中違法;二是個(gè)別干部對(duì)群眾的越級(jí)上訪，簡單地“攔、堵、卡、截”，導(dǎo)致重復(fù)上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象越來越多;三是個(gè)別群眾法制觀念淡薄，遇事要求過高，無理取鬧。四、建議3面對(duì)農(nóng)村信訪工作出現(xiàn)的新問題和新特點(diǎn)，從源頭上解決問題是關(guān)鍵所在。只有把問題解決在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，這樣才能大幅度減少越級(jí)上訪批次。(一)健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織。加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建一支懂政策、業(yè)務(wù)強(qiáng)的信訪干部隊(duì)伍。村級(jí)信訪組織，應(yīng)由村支書牽頭，村組人員都要參與信訪工作，讓農(nóng)民足不出戶就能解決信訪問題。這樣可以做到小事不出村。(二)完善信訪工作機(jī)制，要實(shí)行定期排查、超前化解。鄉(xiāng)村干部要深入到群眾當(dāng)中，對(duì)了解村民的思想動(dòng)態(tài)。及時(shí)掌握信訪信息，做到早預(yù)測(cè)、早預(yù)防。要組織人員定期排查，對(duì)可能發(fā)生的越級(jí)或集體上訪，提前發(fā)現(xiàn)、提前介入，做到抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)將一些矛盾糾紛尤其是信訪問題解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。針對(duì)突發(fā)事件要建立及時(shí)報(bào)告制度，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)工作，提高工作效率。對(duì)上級(jí)政府部門有明確意見的信訪問題，要及時(shí)組織力量開展工作，解決問題。要深入細(xì)致地排查，化整為零，視不同情況區(qū)別對(duì)待、就地化解，努力將問題解決在當(dāng)?shù)亍?三)強(qiáng)化基層干部責(zé)任意識(shí)，要把解決群眾的信訪問題當(dāng)做鄉(xiāng)村干部的職責(zé)。特別是對(duì)群眾已經(jīng)通過信訪途徑反映出來的問題，要認(rèn)真受理，能辦理的及時(shí)辦理，不要拖拖拉拉，不能