/2025年黃陽縣教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案根據(jù)《省教育廳省委編辦省財(cái)政廳省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》(黃教發(fā)〔2025〕20號(hào))文件精神，為全面推進(jìn)“縣管校聘”工作，特制定本方案。一、目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)施教師“縣管校聘”管理改革，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌管理，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，建立健全縣域內(nèi)教職工機(jī)構(gòu)編制、崗位管理、交流輪崗、待遇保障、考核評(píng)價(jià)新機(jī)制，努力破除中小學(xué)教師管理體制機(jī)制障礙，建立事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制，為激發(fā)教師隊(duì)伍活力，促進(jìn)教師資源均衡配置提供制度支持，努力辦好人民滿意的教育。二、實(shí)施原則(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨政協(xié)同原則。(二)堅(jiān)持因事設(shè)崗，人崗相適原則。(三)堅(jiān)持客觀公正，實(shí)事求是原則。(四)堅(jiān)持雙向選擇，雙向負(fù)責(zé)原則。(五)堅(jiān)持注重師德，突出實(shí)績?cè)瓌t。三、實(shí)施范圍全縣公辦中小學(xué)在編在崗教師，其他公辦學(xué)校(園)參照?qǐng)?zhí)行。四、主要內(nèi)容推進(jìn)教師“縣管校聘”管理改革，積極引導(dǎo)教師的合理流動(dòng)；協(xié)同推進(jìn)，把“縣管校聘”管理改革與教師校長交流輪崗、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)等協(xié)同配套、聯(lián)動(dòng)實(shí)施；堅(jiān)持以人為本，民主協(xié)商，切實(shí)維護(hù)教師權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性。(一)完善編制管理縣委編辦按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，每年核定全縣教職工編制總量。教育主管部門在核定的教職工編制總量內(nèi)，依據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)、班額、生源及教育教學(xué)實(shí)際需要，統(tǒng)籌核定各校教職工編制，報(bào)縣委編辦備案后組織實(shí)施。(二)完善崗位設(shè)置1.優(yōu)化職稱崗位設(shè)置?？h人社局會(huì)同縣教育局按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類核定、總量管理”原則，根據(jù)中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)和全縣教職工編制總量，統(tǒng)一核定縣域內(nèi)不同類型學(xué)校專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位總量，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整。2.統(tǒng)籌職稱崗位管理?？h教育局在核定的職稱崗位總量內(nèi)，根據(jù)核定的各學(xué)校教職工編制數(shù)，將崗位分配到各學(xué)校，并結(jié)合教職工數(shù)量變化、專業(yè)發(fā)展要求、教師校長交流輪崗情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，每學(xué)年報(bào)縣人社局備案。設(shè)立縣級(jí)“崗位蓄水池”,在本縣崗位結(jié)構(gòu)總量中單列5%至10%的高、中級(jí)崗位，由縣教育局統(tǒng)籌使用。職稱崗位原則以學(xué)校為單位進(jìn)行核定，在跨校競聘中按“人崗?fù){(diào)”的方式，一并隨教師調(diào)整到新聘任學(xué)校。選拔性競聘的職稱崗位調(diào)整在當(dāng)年發(fā)布的選拔性競聘方案中規(guī)定。(三)強(qiáng)化聘用管理1.優(yōu)化招聘辦法。結(jié)合編制、學(xué)科結(jié)構(gòu)等需要，通過公開招聘、“特崗計(jì)劃”、免費(fèi)師范生、優(yōu)師計(jì)劃、人才引進(jìn)等多種方式招聘教師。2.完善按崗聘用制度。(1)聘任權(quán)限。校長按《黃陽縣推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(方委通字〔2021〕6號(hào))規(guī)定的權(quán)限，由管理部門采取競聘和考察相結(jié)合的方式進(jìn)行聘任；校級(jí)副職、中層干部和一般教師由學(xué)校聘任。(2)學(xué)校類別。根據(jù)縣域?qū)嶋H將學(xué)校進(jìn)行分類分級(jí)，具體見附件。(3)建立工作機(jī)制。學(xué)校層面建立教職工聘任工作機(jī)制和爭議調(diào)解小組。在編教職工30人以上的學(xué)校，聘任工作機(jī)制召集人和爭議調(diào)解小組組長由校長擔(dān)任，成員原則上由學(xué)校中層及以上干部、班主任和教研組長、教師代表組成，名額各三分之一。班主任和教研組長、教師代表由學(xué)校教職工大會(huì)推選產(chǎn)生；在編教職工低于30人的學(xué)校，縣直學(xué)校由學(xué)校結(jié)合實(shí)際建立工作機(jī)制和爭議調(diào)解小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校根據(jù)實(shí)際建立學(xué)校工作機(jī)制和調(diào)解小組。(4)制定崗位聘任方案。各學(xué)校依據(jù)核定編制和學(xué)校需要科學(xué)設(shè)置競聘工作崗位，制定具體的崗位聘任方案，方案需經(jīng)教職工代表大會(huì)或教職工大會(huì)通過，并報(bào)縣教育局備案。聘任條件要滿足愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、為人師表、教書育人、廉潔自律、作風(fēng)正派，具有相應(yīng)學(xué)段要求的合格學(xué)歷及教師資格等基本條件。同時(shí)要突出教育教學(xué)能力和教育教學(xué)質(zhì)量。(5)學(xué)校班子及中層干部的競聘。逐步去除學(xué)校及有關(guān)人員行政級(jí)別，逐步推行校長職級(jí)制。學(xué)校校長按照干部管理權(quán)限，采取競爭聘任、考察聘任、直聘等方式進(jìn)行聘任；學(xué)校班子副職由學(xué)校通過公開競聘、民主推薦、黨組織提名等方式，經(jīng)干部主管部門審核通過后，按權(quán)限由縣教育局黨組批復(fù)，學(xué)校聘任；中層干部由學(xué)校進(jìn)行聘任，聘任結(jié)果報(bào)縣教育局備案。(6)教師競聘。第一輪為校內(nèi)競聘。各學(xué)校按照聘任方案組織實(shí)施。出現(xiàn)爭議的，由爭議調(diào)解小組進(jìn)行調(diào)解。校內(nèi)教師聘任占比，不超編學(xué)校一般不低于本校實(shí)有教師數(shù)的90%,超編學(xué)校由教師提出申請(qǐng)經(jīng)學(xué)校同意，可按不低于應(yīng)核編制數(shù)的90%聘用。根據(jù)需要，實(shí)有教師數(shù)不足10人的學(xué)校可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取合并競聘的方式計(jì)算聘任比例。第二輪為跨校競聘。第一輪競聘未聘滿崗位的學(xué)校根據(jù)聘任方案組織第二輪競聘。第一輪落聘及經(jīng)學(xué)校同意未參與第一輪競聘的教師可參加第二輪跨校競聘，但只能在不高于本人原學(xué)校類別級(jí)別的學(xué)校中參與競聘。第二輪競聘的崗位由縣教育局根據(jù)第一輪聘任情況進(jìn)行設(shè)置，統(tǒng)一分配到有關(guān)學(xué)校開展第二輪競聘。第三輪為組織調(diào)劑?？h教育局根據(jù)兩輪競聘結(jié)果對(duì)未聘用人員進(jìn)行組織調(diào)劑，將未聘用人員安排到不高于原學(xué)校類別級(jí)別的學(xué)校和不高于原聘崗位的空缺崗位。對(duì)沒有競聘上崗或落聘且不服從統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作的，由縣教育局組織待崗培訓(xùn)，待崗培訓(xùn)期不超過12個(gè)月，待崗培訓(xùn)期內(nèi)，只發(fā)放基本工資和基礎(chǔ)性績效工資，不享受獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資、超額績效工資和其他津貼、補(bǔ)貼。待崗培訓(xùn)結(jié)束后仍未能競聘上崗的，調(diào)整出教師崗位。距法定退休年齡不足5年、支教、選派駐村等經(jīng)組織選派到其他單位的教師，處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期以及患有重大疾病的教師，原則上在原學(xué)校聘用。教師選拔競聘。選拔競聘是向高于原學(xué)校類別級(jí)別的學(xué)校競聘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校教師的選拔競聘由中心學(xué)校統(tǒng)籌，中心學(xué)校指導(dǎo)競聘學(xué)校具體實(shí)施，由中心學(xué)校將擬聘崗位及條件在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公布；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和到縣直學(xué)校的選拔競聘由縣教育局統(tǒng)籌，競聘學(xué)校具體實(shí)施，由縣教育局將擬聘崗位及條件向社會(huì)公布。符合條件的教師經(jīng)原學(xué)校同意后均可參與競聘，由競聘學(xué)校擇優(yōu)聘任，同時(shí)解除與原學(xué)校的聘用合同。缺編學(xué)校教師參加選拔競聘的教師占比不得高于學(xué)校實(shí)有教師數(shù)的10%;超編學(xué)校教師參加選拔競聘的數(shù)量，以不造成學(xué)校教師缺口達(dá)應(yīng)核編制數(shù)10%以上為限。(7)加強(qiáng)教師聘期管理。一個(gè)聘期為三年，各學(xué)校要健全完善教師綜合考核機(jī)制，每年對(duì)教師進(jìn)行一次綜合考核，考核中突出師德評(píng)價(jià)第一標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)質(zhì)量要求。并將考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、評(píng)職晉級(jí)、評(píng)先選優(yōu)、績效工資、續(xù)訂聘用合同等的依據(jù)。建立職稱崗位能上能下的聘用制度，根據(jù)綜合考核結(jié)果將教師聘用在同一職稱資格的不同的崗位等級(jí)上。對(duì)不能完成工作任務(wù)且考核達(dá)不到合格的人員，原則上可考慮進(jìn)行低聘或轉(zhuǎn)崗。按照“以崗定薪、崗變薪變”的原則，以新聘崗位按規(guī)定確定工資待遇。(四)加強(qiáng)中小學(xué)教師校長輪崗交流1.健全交流輪崗制度。按照教師校長交流輪崗有關(guān)要求，全面推行公辦中小學(xué)校教師校長交流輪崗制度，對(duì)符合交流輪崗條件的，由縣教育局有計(jì)劃地組織交流輪崗。采取定期交流、跨校競聘、集團(tuán)化辦學(xué)、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校走教等多種途徑和形式，推進(jìn)校長、教師縣域內(nèi)交流輪崗，力爭每年交流數(shù)量達(dá)到縣域內(nèi)應(yīng)交流總數(shù)的10%以上，其中參加交流的骨干教師比例不得低于交流教師總數(shù)的20%。一般情況下，在同一所學(xué)校(小學(xué)以完全小學(xué)為單位)工作滿6年及以上或?qū)W校學(xué)科崗位人員結(jié)構(gòu)不盡合理有必要交流的教師，以及任職滿6年的校長列為交流對(duì)象。積極引導(dǎo)校長、骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，超編學(xué)校教師向缺編學(xué)校流動(dòng)?？h委編辦要及時(shí)更新完善編制實(shí)名制人員信息，人社部門要及時(shí)辦理人員聘用備案、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，確保中小學(xué)教師根據(jù)教學(xué)需要及時(shí)調(diào)整，均衡配置人力資源。2.強(qiáng)化交流輪崗機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)縣域內(nèi)教師校長交流輪崗制度化、常態(tài)化，積極引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，在職務(wù)(職稱)評(píng)聘、績效工資、評(píng)優(yōu)表彰、培訓(xùn)等方面對(duì)參加交流輪崗的教師校長予以傾斜。一類一級(jí)和一類二級(jí)中縣教育局直接管轄的學(xué)校教師，帶編交流到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，具有中級(jí)以上職稱的，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例的限制，聘用到相應(yīng)的職稱崗位。城區(qū)交流到鄉(xiāng)村任教的教師，符合任職年限且在鄉(xiāng)村學(xué)校工作滿3年的，可按照鄉(xiāng)村學(xué)校教師資格條件申報(bào)高一級(jí)職稱(職務(wù))。落實(shí)鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審傾斜政策，引導(dǎo)教師在城鄉(xiāng)合理流動(dòng)。教齡男滿30周年、女滿25周年的，有高級(jí)教師職稱資格而未聘任的城鎮(zhèn)教師，本人自愿到鄉(xiāng)村學(xué)校支教3年以上的，3年期滿后如相應(yīng)崗位無空缺，可不占崗位結(jié)構(gòu)比例聘任相應(yīng)教師職務(wù)，逐步過渡消化。教師在鄉(xiāng)村連續(xù)任教男滿30年、女滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教并符合高、中級(jí)教師資格申報(bào)條件的，或在鄉(xiāng)村累計(jì)任教并符合男滿25年、女滿25年且距法定退休年齡不足5年的，如相應(yīng)崗位無空缺的，可不占崗位結(jié)構(gòu)比例評(píng)聘相應(yīng)教師職務(wù)，逐步過渡消化。參與交流的教師、校長，在交流期滿后，可直接由原學(xué)校聘任，也可自主選擇在交流學(xué)校競聘。城區(qū)學(xué)校教師校長交流到農(nóng)村學(xué)校，可選擇帶編交流，帶編交流的交流時(shí)間為3年。3.實(shí)行學(xué)科教師走教制度。建立鄰近學(xué)校教師走教制度，體育、音樂、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師及其他需要走教的教師可根據(jù)需要由任教學(xué)校共同使用、管理、考核。對(duì)參加走教的教師，在職稱評(píng)審?fù)扑]或崗位聘用時(shí)給予傾斜，走教經(jīng)歷按照1:1.5的比例核算工作量。(五)逐步建立中小學(xué)教師退出機(jī)制1.加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，以崗位職責(zé)為依據(jù)，建立以競聘上崗為核心的教師退出機(jī)制。教師年度考核不合格，且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，學(xué)校提前30日書面通知，依法解除聘用合同。聘期考核不合格的，學(xué)校可以不與其續(xù)訂聘用合同。2.完善教師退出機(jī)制。全面推進(jìn)5年一周期的中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)制度，教師資格定期注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員，不得再從事教學(xué)工作崗位。加大師德考核力度，對(duì)于在政治思想、社會(huì)公德、生活品德、學(xué)術(shù)道德等師德師風(fēng)方面存在嚴(yán)重問題的，一經(jīng)查實(shí)依規(guī)依紀(jì)給予處理，嚴(yán)重的依法撤銷教師資格，解除教師職務(wù)，受到刑事處罰喪失教師資格的，清除出教師隊(duì)伍。退休、退職等按縣人社局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(六)健全中小學(xué)教師權(quán)益保障機(jī)制1.保障教師工資待遇?？h財(cái)政局、縣人社局在核定縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資總量時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資待遇調(diào)整情況同步調(diào)整義務(wù)教育教師工資待遇，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。繼續(xù)做好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策落實(shí)。2.優(yōu)化績效工資分配。教育主管部門和學(xué)校要不斷完善績效工資分配辦法，堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。向教育教學(xué)實(shí)績突出的一線教師和班主任傾斜。統(tǒng)籌做好走教教師績效考核與工資分配。3.保障教師合法權(quán)益。建立健全學(xué)校教職工(代表)大會(huì)制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權(quán)利。學(xué)校制定教師崗位競聘方案、考核辦法等管理制度，要廣泛聽取教職工的意見，經(jīng)學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)議討論通過后，有教職工80人以上的學(xué)校提交教職工代表大會(huì)表決，不足80人的學(xué)校提交教職工大會(huì)表決。贊成票數(shù)達(dá)到應(yīng)參會(huì)人員總數(shù)三分之二以上即為通過，報(bào)上級(jí)教育行政部門備案后實(shí)施。4.暢通教師訴求渠道。涉及教師切身利益的年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱晉升、崗位競聘等重要信息應(yīng)予公開，充分保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。縣教育局、縣人社局和各中小學(xué)要完善教職工爭議申訴受理機(jī)制，暢通訴求渠道。努力提高教師的社會(huì)地位，積極營造尊師重教的良好氛圍。5.完善教師考核體系。堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，以崗位職責(zé)為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為核心，建立不同學(xué)校、不同崗位的分類績效評(píng)價(jià)和考核辦法。各學(xué)校要完善學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會(huì)多方參與的符合中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、全面考核，把立德樹人要求融入考核評(píng)價(jià)全過程，實(shí)行師德考核“一票否決”,突出教育教學(xué)實(shí)績，引導(dǎo)教師潛心教書育人。五、保障措施(一)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。中小學(xué)教師隊(duì)伍實(shí)行“縣管校聘”改革是激發(fā)教師隊(duì)伍活力，促進(jìn)教育事業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，各部門、各學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)“縣管校聘”管理改革工作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，深入開展宣傳動(dòng)員，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提升中小學(xué)校及廣大教師參與改革的積極性和主動(dòng)性，為推進(jìn)改革營造良好輿論氛圍，打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。(二)加強(qiáng)組織保障。建立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人，分管副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副召集人，縣直有關(guān)部門為成員的方陽縣“縣管校聘”工作機(jī)制，工作機(jī)制下設(shè)辦公室在縣教育局，由縣教育局主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，負(fù)責(zé)“縣管校聘”的具體實(shí)施?？h委編辦負(fù)責(zé)核定編制總量，縣人社局負(fù)責(zé)核定崗位總量，人社和財(cái)政部門要合理核定義務(wù)教育教師超額績效工資，確保義務(wù)教育教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平。在改革過程中，各部門要積極做好