俄羅斯國(guó)家公園管理體制研究——以后貝加爾湖國(guó)家公園為例THESTUDYONNATIONALPARKMANAGEMENTSYSTEMINRUSSIA--ACASESTUDYOFZABAIKALSKYNATIONALPARK張玉鈞AIUNARADNAEVA(于娜)（俄羅斯）北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)旅游發(fā)展研究中心1俄羅斯保護(hù)地體系?俄羅斯第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)是巴爾古津1俄羅斯保護(hù)地體系—類(lèi)型編號(hào)類(lèi)型定位數(shù)量（截止到現(xiàn)在）1Statestrictnaturereserves(includingbiospherereserves)國(guó)家級(jí)嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)（含生物圈保護(hù)區(qū)）完全禁止從事經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和利用。保護(hù)代表性、獨(dú)特的自然生態(tài)系統(tǒng)，典型、稀少的自然景觀，保護(hù)野生動(dòng)物的棲息地2Nationalparks國(guó)家公園開(kāi)展自然保護(hù)、環(huán)境教育和科學(xué)研究，具有特殊的生態(tài)、歷史和審美價(jià)值，并能夠開(kāi)展保護(hù)、教育、科學(xué)、文化和旅游活動(dòng)473具有高生態(tài)和審美價(jià)值的自然景觀區(qū)域，可供開(kāi)展自然保護(hù)、教育和游憩活動(dòng)4Statenaturereserves國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)對(duì)于生態(tài)保護(hù)或生態(tài)恢復(fù)，或構(gòu)成并維持生態(tài)平衡具有高價(jià)值的區(qū)域，包含很多類(lèi)型，比如景觀、生物、水利方面的自然保護(hù)區(qū)聯(lián)邦：69地方：29765Naturalmonuments自然遺跡地具有獨(dú)特或不可取代的自然景觀或人造景觀，具有生態(tài)、科學(xué)、文化和美學(xué)價(jià)值6Arboretumsandbotanicalgardens樹(shù)木園和植物園環(huán)境協(xié)會(huì)用來(lái)收集植物，保護(hù)生態(tài)多樣性，開(kāi)展研究和教育活動(dòng)7Curativeandsanativelandsandresorts療養(yǎng)地和度假區(qū)借助自然環(huán)境及資源（溫泉、藥泥、鹽水湖，氣候，海灘等）有效利用和保護(hù)現(xiàn)有臨床資源和醫(yī)療設(shè)施1俄羅斯保護(hù)地體系--管理體制俄羅斯自然資源與環(huán)境部國(guó)務(wù)秘書(shū)－副部長(zhǎng)事務(wù)與人力資源管理部國(guó)務(wù)秘書(shū)－副部長(zhǎng)事務(wù)與人力資源管理部與環(huán)境監(jiān)測(cè)局環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)家政策調(diào)控監(jiān)管部門(mén)2.聯(lián)邦水利資與環(huán)境監(jiān)測(cè)局環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)家政策調(diào)控監(jiān)管部門(mén)2.聯(lián)邦水利資源局聯(lián)邦礦產(chǎn)資源管理局法律部門(mén)聯(lián)邦林業(yè)局獵區(qū)與動(dòng)物國(guó)家政策調(diào)控監(jiān)管部門(mén)地質(zhì)與礦產(chǎn)利用獵區(qū)與動(dòng)物國(guó)家政策調(diào)控監(jiān)管部門(mén)地質(zhì)與礦產(chǎn)利用國(guó)家政策調(diào)控監(jiān)管部門(mén)水利資源國(guó)家政策調(diào)控監(jiān)管部門(mén)安全國(guó)家政策調(diào)控監(jiān)管部門(mén)林業(yè)資源國(guó)家政策調(diào)控監(jiān)管?chē)?guó)際合作部門(mén)部門(mén)國(guó)際合作部門(mén)2俄羅斯國(guó)家公園發(fā)展現(xiàn)狀--起源與背景?蘇聯(lián)時(shí)期：遭受蘇聯(lián)內(nèi)戰(zhàn)（1917-1922）及經(jīng)濟(jì)粗暴發(fā)展，倡導(dǎo)破壞生態(tài)的政策“我們不能等待自然的恩惠，我們必須向自然索取”；1977年前大力發(fā)展重工業(yè)和軍械廠，將近40年間既沒(méi)有植樹(shù)造林，也沒(méi)關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，產(chǎn)生環(huán)境危機(jī)。?1971年在愛(ài)沙尼亞北部建立了前蘇聯(lián)的第一個(gè)國(guó)家公園——拉赫馬國(guó)家公園。這個(gè)國(guó)家公園的建立對(duì)后來(lái)俄羅斯國(guó)家公園的發(fā)展起到了重要影響和指導(dǎo)作用。?1971年至1982年，在前蘇聯(lián)關(guān)于國(guó)家公園的概念在學(xué)術(shù)界已經(jīng)引起了廣泛討論，他們討論未來(lái)國(guó)家公園的目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)家公園與其他特殊自然保護(hù)區(qū)域，特別是自然保護(hù)區(qū)究竟是一種什么關(guān)系。OriginhistoryofNationalParkinRussia?索契國(guó)家公園建立了在1983年。較早的國(guó)家公園還有：2俄羅斯國(guó)家公園發(fā)展情況—發(fā)展階段年份階段國(guó)家公園建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)/重大事件1971-研討及初步設(shè)立1971年，前蘇聯(lián)第一個(gè)國(guó)家公園“拉馬赫”建立前蘇聯(lián)《國(guó)家公園示范條例》1983-首批國(guó)家公園建立階段1983年，俄羅斯第一個(gè)國(guó)家公園“索契”1990年底，11個(gè)國(guó)家公園.選址：比較有價(jià)值和知名的旅游區(qū)域。按照傳統(tǒng)的或北美模式建立。1985年前后，制定“2000年蘇聯(lián)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園規(guī)劃”，規(guī)劃建立40個(gè)國(guó)家公園。1991-積極擴(kuò)展階段1994年底，數(shù)量新增16個(gè)。選址：價(jià)值獨(dú)特自然、文化景觀區(qū)域，1993年，出臺(tái)法規(guī)《俄羅斯國(guó)家公園的地位》,《國(guó)家公園章程》。出臺(tái)“1994年至2005年俄羅斯自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園規(guī)劃目1995-2005現(xiàn)代發(fā)展階段增速下降階段每年新增1-2個(gè)選址：與民族遺產(chǎn)、民族自尊和國(guó)家1995年，出臺(tái)《聯(lián)邦特別自然保護(hù)地法》90年代后半期，制定自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園財(cái)政支持計(jì)劃，出臺(tái)”2001年至2010年俄羅斯自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園規(guī)劃目錄2005至今平穩(wěn)發(fā)展階段截止目前，共47個(gè)國(guó)家公園第一個(gè)俄羅開(kāi)始建護(hù)區(qū)與聯(lián)邦法前蘇聯(lián)第一斯國(guó)家公園立一個(gè)律“特個(gè)國(guó)家公園“索契”和新的法別自然公園一覽“拉馬赫”條例“駝鹿島”律框架保護(hù)區(qū)”討論階段第一個(gè)國(guó)家公園形成的階段國(guó)家公園的快速發(fā)展階段國(guó)家公園增速放緩階段現(xiàn)代國(guó)家公園平穩(wěn)發(fā)展階段47個(gè)NP35個(gè)NP27個(gè)NP2俄羅斯國(guó)家公園發(fā)展情況—分布4.伏爾加沿岸聯(lián)邦區(qū)/9個(gè)3案例：后貝加爾湖國(guó)家公園-管理體制JointadministrationmanaZabaikalskyNational會(huì)計(jì)部(主任會(huì)計(jì)部(主任)人事部環(huán)境教育處長(zhǎng)游憩與旅游處長(zhǎng)開(kāi)發(fā)副局長(zhǎng)環(huán)境教育，游憩與旅游副局長(zhǎng)OvdinM.E.聯(lián)邦國(guó)家機(jī)構(gòu)主任RazuvaevA.E.科學(xué)處長(zhǎng)AnaninARazuvaevA.E.科學(xué)處長(zhǎng)保證主營(yíng)業(yè)務(wù)部NovokreshinA.I.綜合副局長(zhǎng)保證主營(yíng)業(yè)務(wù)部保衛(wèi)部保安與環(huán)境安全副保衛(wèi)部佛利河聯(lián)邦自然保護(hù)區(qū)面積，公頃佛利河聯(lián)邦自然保護(hù)區(qū)巴爾古津國(guó)家生物圈自然保護(hù)區(qū)（374322公頃）后貝加爾湖國(guó)家公園貝加爾湖自然區(qū)BAIKALNATURALAREA3后貝加爾湖國(guó)家公園-概況r建成：1986年r面積：約26.7萬(wàn)公頃r(shí)地址：布里亞特共和國(guó)，北貝加爾湖行政區(qū)和巴爾古津行政區(qū)r目標(biāo)：保護(hù)和恢復(fù)自然系統(tǒng)，進(jìn)行環(huán)境教育，科學(xué)研究，組織旅游r2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：Kurbulik和Katun,3后貝加爾湖國(guó)家公園－功能分區(qū)功能區(qū)功能定位面積占比嚴(yán)格保護(hù)區(qū)Protectedregimezone禁止任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和游憩利用。90,71734%特別保護(hù)區(qū)Speciallyprotectedzone提供的條件是為了保護(hù)自然系統(tǒng)與設(shè)施，嚴(yán)26,295游憩區(qū)Recreationalzone休閑使用面積，包括娛樂(lè)，體育和業(yè)余釣40%環(huán)境教育區(qū)／生態(tài)教育旅游區(qū)Environmentaleducationzone用于環(huán)境教育和熟悉國(guó)家公園的設(shè)施(博物館)和景點(diǎn)。30,177游客服務(wù)區(qū)servicezone-游客服務(wù)，露營(yíng)地，文化，消費(fèi)和信息游客服務(wù)和其他旅游服務(wù)。經(jīng)濟(jì)區(qū)Economiczone含傳統(tǒng)粗放性自然利用區(qū)Zoneoftraditionalextensive進(jìn)行公園運(yùn)營(yíng)需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。合計(jì)267,177后貝加爾湖國(guó)家公園功能區(qū)，公頃經(jīng)濟(jì)區(qū)/Economiczone2%后貝加爾湖國(guó)家公園功能區(qū)，公頃經(jīng)濟(jì)區(qū)/Economiczone2%（6165公頃）游憩區(qū)/Recreationalzone40%（106658公頃）Environmentaleducationzone嚴(yán)格保護(hù)區(qū)游客服務(wù)區(qū)／Touristservicezone3%游客服務(wù)區(qū)／Touristservicezone3%（7165公頃）zone34%（90717公頃）特別保護(hù)區(qū)/SpeciallyProtectedzone環(huán)境教育區(qū)／生態(tài)教育旅游區(qū)/3后貝加爾湖國(guó)家公園--路線(xiàn),旅游產(chǎn)品與服務(wù)3后貝加爾湖國(guó)家公園--路線(xiàn),旅游產(chǎn)品與服務(wù)的棲息處”鐘“環(huán)島徒步”時(shí)“登山考驗(yàn)道”推薦全道路時(shí)間-“蛇港溫泉徒步”“圣潔貝加爾湖”第一個(gè)生態(tài)路線(xiàn)“到貝加爾湖海豹的棲息處”3后貝加爾湖國(guó)家公園-生態(tài)旅游人次統(tǒng)計(jì)數(shù)（天）/年團(tuán)數(shù)（個(gè)）團(tuán)數(shù)（個(gè)）33332243303后貝加爾湖國(guó)家公園-生態(tài)旅游人次統(tǒng)計(jì)4361485843612006200720092010201120122013201420153后貝加爾湖國(guó)家公園-生態(tài)旅游人次統(tǒng)計(jì)4709502006200720092010201120122013201420153后貝加爾湖國(guó)家公園--生態(tài)旅游線(xiàn)路,旅游產(chǎn)品與服務(wù)2.提供國(guó)家公園的游客游覽，以及博物館“志愿者和國(guó)家公園日”“觀鳥(niǎo)節(jié)”“生態(tài)學(xué)家日”“貝加爾日”“森林工人節(jié)”“地球一小時(shí)”貝加爾湖行動(dòng)“垃圾換來(lái)的禮物”“防止森林火災(zāi)”“喂鳥(niǎo)”3后貝加爾湖國(guó)家公園--生態(tài)旅游設(shè)施設(shè)施名稱(chēng)容量(人)經(jīng)營(yíng)時(shí)間所屬部門(mén)備注1.浮動(dòng)酒店“和諧”0,0003公頃6.20-8.31拿浴室，在船上有衛(wèi)生間0,0003公頃406.20-8.31?生態(tài)游?組織在船上和岸上衛(wèi)生間3.游客招待所“ANHK”20聯(lián)合工會(huì)組織安加爾斯克石化公司獨(dú)立的房子在外面衛(wèi)生間4.房子－警戒線(xiàn)“