縣委決策流程培訓(xùn)課件第一章：縣委決策流程概述縣委決策的重要性與作用縣委作為縣域治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，其決策直接關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局?？茖W(xué)民主的決策流程是提升治理能力、確保政策有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。決策流程的基本框架與步驟包括議題提出、調(diào)研論證、集體討論、形成決議、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理體系。貫徹"三重一大"制度的必要性確保重大決策的科學(xué)性、民主性和合規(guī)性，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，提高決策質(zhì)量和執(zhí)行效果。決策流程的法律與制度基礎(chǔ)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》相關(guān)規(guī)定條例明確規(guī)定了黨委決策的基本原則和程序要求，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的決策機(jī)制。黨委必須按照條例要求，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》對決策的規(guī)范公務(wù)員法對各級政府部門的決策程序提出了明確要求，包括重大決策的聽證程序、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等環(huán)節(jié)，確保決策的合法性和科學(xué)性?？h級黨委議事規(guī)則與決策程序各縣委應(yīng)根據(jù)上級黨委要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定完善的議事規(guī)則和決策程序。包括會議召集、議題確定、討論程序、表決規(guī)則、決議執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的具體規(guī)定，確保決策過程規(guī)范有序。重大事項(xiàng)"三重一大"制度詳解1重大事項(xiàng)決策涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大規(guī)劃、重要政策措施、重大項(xiàng)目建設(shè)等事項(xiàng)，必須經(jīng)縣委集體討論決定。包括發(fā)展戰(zhàn)略、改革方案、重大投資等。2重要干部任免縣委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部任免、調(diào)動、獎懲等人事事項(xiàng)，必須按照干部管理權(quán)限和程序，經(jīng)縣委常委會或全委會集體研究決定。3重要項(xiàng)目安排涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施方案確定等，需要縣委集體決策。大額資金使用超過一定數(shù)額的財(cái)政資金使用、重大投資決策、債務(wù)舉借等財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須經(jīng)縣委集體討論決定，確保資金使用的安全性和有效性。黨委議事規(guī)則與決策規(guī)范議事規(guī)則的制定與完善縣委應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的議事規(guī)則，明確會議召集程序、參會人員范圍、議題準(zhǔn)備要求、討論程序、表決規(guī)則等具體內(nèi)容。議事規(guī)則應(yīng)當(dāng)定期修訂完善，適應(yīng)新形勢新要求。議事規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括以下核心要素：會議種類與職責(zé)分工、會議召集與準(zhǔn)備程序、議題提出與審查機(jī)制、會議討論與發(fā)言規(guī)則、決策表決與執(zhí)行要求、會議記錄與檔案管理等。議事程序的標(biāo)準(zhǔn)化操作建立標(biāo)準(zhǔn)化的議事程序，包括會前準(zhǔn)備、會中討論、會后執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的具體操作流程。會前要充分準(zhǔn)備相關(guān)材料，會中要充分討論各種意見，會后要及時跟蹤執(zhí)行情況。保障決策科學(xué)化、民主化、法治化通過完善的議事規(guī)則和決策程序，確保每一項(xiàng)決策都經(jīng)過充分論證、民主討論、合法審查，真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。規(guī)范的議事規(guī)則是確保縣委決策質(zhì)量的制度保障。只有建立了科學(xué)完善的議事規(guī)則，并且嚴(yán)格執(zhí)行，才能確?？h委的每一項(xiàng)決策都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。第二章：決策流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)解析決策議題的提出與準(zhǔn)備科學(xué)確定議題，充分收集信息，為決策提供扎實(shí)基礎(chǔ)。方案論證與風(fēng)險(xiǎn)評估深入分析論證，全面評估風(fēng)險(xiǎn)，確保決策的可行性。黨委集體討論與決策形成民主討論，集體決策，形成統(tǒng)一意志和行動方案。決策流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是確保決策質(zhì)量的重要保障。每個環(huán)節(jié)都有其特定的功能和要求，環(huán)環(huán)相扣，形成完整的決策鏈條。深入理解和掌握這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求和操作方法，是提高決策能力的基礎(chǔ)。決策議題的提出與準(zhǔn)備來源渠道多樣化基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題：通過深入基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)影響發(fā)展的重要問題和群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時提出決策議題。群眾反映的意見建議：通過信訪、網(wǎng)絡(luò)、座談會等渠道收集群眾意見，將群眾關(guān)心的問題轉(zhuǎn)化為決策議題。上級指示和政策要求：貫徹落實(shí)上級黨委政府的重要決策部署，結(jié)合本地實(shí)際提出具體的實(shí)施方案。資料收集與信息匯總建立健全信息收集機(jī)制，確保決策信息的準(zhǔn)確性、全面性和時效性。包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)研報(bào)告、專家意見、相關(guān)案例等各類信息的收集整理。建立信息共享平臺，各部門及時報(bào)送相關(guān)信息，避免信息孤島現(xiàn)象，為科學(xué)決策提供全面準(zhǔn)確的信息支撐。法律顧問參與的必要性在議題準(zhǔn)備階段就要有法律顧問參與，對擬議事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，確保決策符合法律法規(guī)要求。法律顧問應(yīng)當(dāng)對決策可能涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，提出風(fēng)險(xiǎn)防范建議，為黨委決策提供法律保障。決策議題的提出和準(zhǔn)備是整個決策流程的起點(diǎn)，其質(zhì)量直接影響后續(xù)決策的科學(xué)性和有效性。必須建立多元化的議題來源機(jī)制，確保決策議題能夠真實(shí)反映實(shí)際情況和群眾需求。方案論證與風(fēng)險(xiǎn)評估多方專家論證機(jī)制建立專家?guī)?，涵蓋經(jīng)濟(jì)、法律、社會、環(huán)保等各個領(lǐng)域的專家學(xué)者。重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c論證，提供專業(yè)意見和建議。專家論證應(yīng)當(dāng)形成書面意見，詳細(xì)分析方案的可行性、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和改進(jìn)建議。專家意見應(yīng)當(dāng)作為黨委決策的重要參考依據(jù)。法律風(fēng)險(xiǎn)與政策風(fēng)險(xiǎn)評估法律風(fēng)險(xiǎn)評估：評估決策方案是否符合國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)要求，是否存在違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)評估：評估決策方案是否符合上級政策要求，是否與其他政策產(chǎn)生沖突。結(jié)合實(shí)際案例分析風(fēng)險(xiǎn)防控通過分析以往決策中出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)判和應(yīng)對準(zhǔn)備，確保決策實(shí)施過程中能夠及時化解各種風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)的論證和全面的風(fēng)險(xiǎn)評估是確保決策成功的重要保障。必須充分發(fā)揮專家智囊作用，全面分析評估各種風(fēng)險(xiǎn)，為黨委提供科學(xué)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。黨委集體討論與決策形成會議組織與議程設(shè)置嚴(yán)格按照議事規(guī)則組織會議，合理設(shè)置會議議程。會議召集人應(yīng)當(dāng)提前確定參會人員、會議時間、會議議題，并將相關(guān)材料提前送達(dá)參會人員，確保充分準(zhǔn)備。會議議程應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，重要議題安排足夠討論時間，一般性議題控制討論時長，確保會議高效有序進(jìn)行。民主評議與異議處理充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵與會人員充分發(fā)表意見，特別是不同意見和建議。建立健全異議處理機(jī)制，對于重大分歧要充分討論，必要時可以延期決策或重新論證。會議主持人應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)討論，確保每位與會人員都有發(fā)言機(jī)會，避免"一言堂"現(xiàn)象，真正體現(xiàn)集體智慧。形成決議與責(zé)任分工在充分討論的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決議。決議應(yīng)當(dāng)明確具體，包括決策內(nèi)容、實(shí)施方案、責(zé)任分工、時間要求等。明確責(zé)任主體和分工，建立責(zé)任清單，確保決策能夠得到有效執(zhí)行。同時建立督查機(jī)制，及時跟蹤決策執(zhí)行情況。黨委集體討論是民主集中制的重要體現(xiàn)，是確保決策科學(xué)性和民主性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，充分發(fā)揚(yáng)民主，集中正確意見，形成統(tǒng)一意志。第三章：決策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制決策執(zhí)行的責(zé)任落實(shí)建立清晰的責(zé)任體系，明確執(zhí)行主體、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行時限，確保每項(xiàng)決策都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。監(jiān)督檢查與反饋機(jī)制建立全過程監(jiān)督機(jī)制，定期檢查決策執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保決策落到實(shí)處。法治政府建設(shè)中的決策監(jiān)督運(yùn)用法治思維和法治方式監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行，確保決策執(zhí)行符合法律法規(guī)要求。決策的生命力在于執(zhí)行，決策的權(quán)威性在于監(jiān)督。建立健全執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，是確保黨委決策取得實(shí)效的重要保障。決策執(zhí)行責(zé)任落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部"一崗雙責(zé)"制度各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓好分管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作，又要承擔(dān)相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。在決策執(zhí)行中，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行主體責(zé)任，確保決策在本部門本領(lǐng)域得到有效貫徹落實(shí)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任清單，明確每位領(lǐng)導(dǎo)干部在決策執(zhí)行中的具體職責(zé)和任務(wù)，做到責(zé)任明確、任務(wù)具體、要求清晰。責(zé)任清單與任務(wù)分解將縣委重大決策分解為具體的工作任務(wù)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立責(zé)任清單動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)工作進(jìn)展情況及時調(diào)整完善。實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，建立工作臺賬，做到件件有著落、事事有回音。對于跨部門的重大決策，要明確牽頭部門和配合部門的職責(zé)分工。旌德縣安全生產(chǎn)責(zé)任清單示例：縣委書記：安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣安全生產(chǎn)工作。縣長：安全生產(chǎn)主要責(zé)任人，具體組織實(shí)施安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施。各分管領(lǐng)導(dǎo)：對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任。責(zé)任落實(shí)是決策執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須建立清晰的責(zé)任體系，做到橫向到邊、縱向到底，確保每項(xiàng)決策都有明確的責(zé)任主體和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督檢查與反饋機(jī)制定期督查與專項(xiàng)檢查建立定期督查機(jī)制，每季度對重大決策執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織專項(xiàng)檢查，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。督查檢查要注重實(shí)效，既要查進(jìn)度，更要查質(zhì)量；既要發(fā)現(xiàn)問題，更要推動解決問題。反饋渠道與整改落實(shí)建立多元化的反饋渠道，包括書面報(bào)告、實(shí)地檢查、群眾舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等。及時收集各方面對決策執(zhí)行情況的意見建議。對發(fā)現(xiàn)的問題要建立整改臺賬,明確整改措施、整改時限和責(zé)任人，確保問題整改到位。典型案例：聯(lián)合執(zhí)法與安全檢查旌德縣在安全生產(chǎn)檢查中創(chuàng)新實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由應(yīng)急管理局牽頭，會同住建、市監(jiān)、消防等部門開展聯(lián)合檢查，避免重復(fù)執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、共享檢查結(jié)果、協(xié)調(diào)處理問題，大大提高了執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量。有效的監(jiān)督檢查機(jī)制是確保決策執(zhí)行不偏向、不走樣的重要保障。要創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實(shí)效，真正發(fā)揮監(jiān)督推動工作的作用。法治政府建設(shè)與決策監(jiān)督法律顧問參與決策保障合法合規(guī)建立法律顧問制度，在重大決策的各個環(huán)節(jié)都有法律顧問參與，提供法律咨詢和風(fēng)險(xiǎn)評估。法律顧問要對決策的合法性進(jìn)行審查，對可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)提出預(yù)警。法律顧問參與決策不僅要在事前進(jìn)行合法性審查，還要在決策執(zhí)行過程中提供法律支持，確保執(zhí)行過程符合法律要求。行政執(zhí)法規(guī)范化與案卷評查建立健全行政執(zhí)法規(guī)范化制度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法質(zhì)量。定期開展案卷評查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，及時整改提高。通過案卷評查，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，完善執(zhí)法制度，不斷提升依法行政水平。培訓(xùn)提升執(zhí)法人員法治意識定期組織執(zhí)法人員參加法治培訓(xùn)，提高法治思維和依法辦事能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)更新、執(zhí)法技能提升、案例分析等。建立執(zhí)法人員考核機(jī)制，將法治素養(yǎng)和依法執(zhí)法能力作為重要考核指標(biāo)，激勵執(zhí)法人員不斷提升法治水平。通過系統(tǒng)性的法治建設(shè)，旌德縣政府決策和執(zhí)行的法治化水平顯著提升，行政效率和公信力明顯增強(qiáng)。法治政府建設(shè)是現(xiàn)代政府治理的基本要求。必須將法治思維貫穿于決策和執(zhí)行的全過程，確保政府行為始終在法治軌道上運(yùn)行。第四章：科學(xué)民主決策的實(shí)踐路徑民主集中制原則的貫徹堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合，充分發(fā)揚(yáng)民主，集中正確意見，形成統(tǒng)一意志和行動。充分聽取基層和群眾意見建立多渠道的民意收集機(jī)制，確保決策能夠反映群眾意愿，維護(hù)群眾利益。典型成功案例分享通過具體案例分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，為今后的決策提供借鑒和參考?？茖W(xué)民主決策是新時代黨委工作的基本要求。必須堅(jiān)持正確的原則和方法，不斷探索實(shí)踐，形成具有地方特色的決策模式。民主集中制原則集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，重大問題由集體討論決定，避免個人獨(dú)斷專行。同時明確個人分工，做到既有集體領(lǐng)導(dǎo)，又有個人負(fù)責(zé)，確保決策既民主又高效。集體領(lǐng)導(dǎo)不是集體負(fù)責(zé)，要在集體決策的基礎(chǔ)上明確個人責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。個人分工要合理，避免職責(zé)交叉和推諉扯皮。充分討論與統(tǒng)一意志在決策過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵不同意見的表達(dá)和討論，通過充分的民主討論，集中正確的意見，形成統(tǒng)一的意志和行動。討論要實(shí)事求是，既要聽取贊成意見，也要重視反對意見；既要考慮多數(shù)人的意見，也要保護(hù)少數(shù)人發(fā)表不同意見的權(quán)利。防止"一言堂"與決策失誤建立健全制約監(jiān)督機(jī)制，防止主要領(lǐng)導(dǎo)"一言堂"，避免因個人主觀意志造成決策失誤。重大決策要經(jīng)過充分的調(diào)研論證和集體討論。建立決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，對因違反決策程序或個人獨(dú)斷專行造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨委決策的根本原則。必須準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格執(zhí)行，確保決策既體現(xiàn)民主又保證集中統(tǒng)一。聽取基層和群眾意見建立多渠道意見收集機(jī)制構(gòu)建線上線下相結(jié)合的意見收集體系，包括實(shí)地調(diào)研、座談會、網(wǎng)絡(luò)征求意見、信訪接待、民意調(diào)查等多種形式。確保群眾意見能夠及時準(zhǔn)確地反映到?jīng)Q策層面。建立群眾意見分析研判機(jī)制，對收集到的意見進(jìn)行分類整理、綜合分析，為決策提供重要參考。特別是對群眾反映強(qiáng)烈的問題，要重點(diǎn)關(guān)注，優(yōu)先解決。結(jié)合調(diào)研成果優(yōu)化決策將實(shí)地調(diào)研作為決策的重要基礎(chǔ)，通過深入基層、深入群眾，了解真實(shí)情況，掌握第一手資料。調(diào)研要有針對性，既要了解成績經(jīng)驗(yàn)，更要發(fā)現(xiàn)問題不足。調(diào)研成果要及時轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)，將調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題作為決策重點(diǎn)，將群眾的合理訴求納入決策考慮，確保決策貼近實(shí)際、符合民意。典型案例：安全生產(chǎn)隱患排查反饋旌德縣在安全生產(chǎn)工作中建立了群眾舉報(bào)獎勵機(jī)制，鼓勵群眾參與安全隱患排查。通過設(shè)立舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺等方式，廣泛收集群眾發(fā)現(xiàn)的安全隱患信息。對群眾舉報(bào)的隱患及時核查處理，對舉報(bào)屬實(shí)的給予獎勵，形成了全社會共同參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。群眾是決策的最終受益者，也是決策效果的最終評判者。必須始終堅(jiān)持人民至上，充分聽取群眾意見，讓決策更加貼近民意、符合實(shí)際。成功案例分享旌德縣應(yīng)急管理局優(yōu)化決策流程該局建立了"提議-論證-決策-執(zhí)行-監(jiān)督"五位一體的決策流程體系，所有重大事項(xiàng)都嚴(yán)格按照流程進(jìn)行。通過建立專家咨詢委員會，重大決策都要經(jīng)過專家論證；通過建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，每項(xiàng)決策都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析；通過建立跟蹤督辦機(jī)制，確保決策落地見效。該局的決策流程規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全縣推廣，成為縣委決策流程標(biāo)準(zhǔn)化的重要參考。法律顧問參與提升決策質(zhì)量縣委建立法律顧問全程參與重大決策機(jī)制，從議題提出到?jīng)Q策執(zhí)行，法律顧問全程跟蹤服務(wù)。通過法律顧問的專業(yè)把關(guān)，有效避免了決策中的法律風(fēng)險(xiǎn)，提升了決策的合法性和科學(xué)性。近年來，通過法律顧問參與，縣委避免了多起可能產(chǎn)生法律糾紛的決策風(fēng)險(xiǎn)，為縣域發(fā)展提供了有力的法治保障。聯(lián)合執(zhí)法減少企業(yè)負(fù)擔(dān)的創(chuàng)新舉措縣委決定實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法改革，由多個部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，避免重復(fù)執(zhí)法給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)。通過統(tǒng)一檢查時間、統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一問題處理，大大減少了對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。這一創(chuàng)新舉措得到了企業(yè)和社會的廣泛好評，既提高了執(zhí)法效率，又優(yōu)化了營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。成功的案例是最好的教材。通過總結(jié)分析成功經(jīng)驗(yàn)，可以為今后的決策提供有益借鑒，不斷提升決策的科學(xué)化水平。第五章：決策風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理決策風(fēng)險(xiǎn)識別與預(yù)警建立全面的風(fēng)險(xiǎn)識別體系，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急處置能力和水平。突發(fā)事件決策應(yīng)對流程建立快速響應(yīng)機(jī)制，確保突發(fā)事件能夠得到及時有效處置。風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理是現(xiàn)代治理體系的重要組成部分。必須樹立底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理機(jī)制。決策風(fēng)險(xiǎn)識別與預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)分類與識別方法政治風(fēng)險(xiǎn)：決策是否符合黨的路線方針政策，是否與上級決策部署保持一致。法律風(fēng)險(xiǎn)：決策是否符合法律法規(guī)要求，是否存在違法違規(guī)的可能。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：決策的經(jīng)濟(jì)成本是否可控，是否會造成重大經(jīng)濟(jì)損失。社會風(fēng)險(xiǎn)：決策是否會引發(fā)社會矛盾，是否影響社會穩(wěn)定。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：決策是否符合環(huán)保要求，是否會造成環(huán)境污染。預(yù)警機(jī)制與責(zé)任主體建立分級預(yù)警機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級采取不同的預(yù)警措施。一般風(fēng)險(xiǎn)由相關(guān)部門自行處理，重大風(fēng)險(xiǎn)要及時報(bào)告縣委，特別重大風(fēng)險(xiǎn)要啟動應(yīng)急響應(yīng)程序。明確各部門在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中的職責(zé)分工，建立信息共享機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)信息能夠及時傳遞和處理。結(jié)合安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)案例以安全生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)槔?，建立了涵蓋?；?、建筑施工、道路交通、消防安全等各個領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)識別體系。通過定期風(fēng)險(xiǎn)評估，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。建立風(fēng)險(xiǎn)管控清單，對重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行掛牌督辦，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警是防范決策風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線。必須建立科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)識別體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)預(yù)案修訂與完善流程建立應(yīng)急預(yù)案定期修訂機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)變化、機(jī)構(gòu)調(diào)整、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等情況，及時修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案。修訂工作要有計(jì)劃、有步驟，確保預(yù)案的時效性和可操作性。預(yù)案修訂要充分征求相關(guān)部門和專家意見，通過桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等方式檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。修訂后的預(yù)案要及時發(fā)布實(shí)施，并組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建與培訓(xùn)建立專業(yè)化的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，包括綜合應(yīng)急救援隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)、志愿者隊(duì)伍等。隊(duì)伍建設(shè)要注重專業(yè)性和實(shí)用性，配備必要的裝備器材。定期組織隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急知識、技能操作、協(xié)調(diào)配合等，演練要貼近實(shí)戰(zhàn)，注重實(shí)效。旌德縣251個應(yīng)急預(yù)案實(shí)踐縣委統(tǒng)籌建立了覆蓋各行各業(yè)、各個領(lǐng)域的251個應(yīng)急預(yù)案，形成了完整的預(yù)案體系。這些預(yù)案涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各個方面，為應(yīng)急處置提供了有力支撐。預(yù)案體系的系統(tǒng)性和針對性應(yīng)急預(yù)案體系要具有系統(tǒng)性，各級各類預(yù)案要相互銜接，形成有機(jī)整體。同時要具有針對性，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制定相應(yīng)預(yù)案。完善的應(yīng)急預(yù)案體系是應(yīng)對各類突發(fā)事件的重要保障。必須不斷完善預(yù)案體系，提高預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性，確保關(guān)鍵時刻能夠發(fā)揮作用。突發(fā)事件決策應(yīng)對流程信息報(bào)送與快速響應(yīng)機(jī)制建立24小時應(yīng)急值守制度，確保突發(fā)事件信息能夠第一時間報(bào)送到位。明確信息報(bào)送的內(nèi)容、程序、時限要求，建立信息核實(shí)和更新機(jī)制。建立快速響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)事件等級自動啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，確保應(yīng)急力量能夠迅速到位、有效處置。矛盾糾紛排查與化解建立常態(tài)化的矛盾糾紛排查機(jī)制，定期開展矛盾糾紛排查，及時發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛，防止小問題演變成大事件。建立多元化的矛盾糾紛化解機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，妥善化解各類矛盾糾紛。多部門聯(lián)動與決策協(xié)調(diào)建立跨部門應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門在應(yīng)急處置中的職責(zé)分工，建立信息共享和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保應(yīng)急處置高效有序。重大突發(fā)事件處置要建立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各方力量，確保決策指令能夠及時傳達(dá)和執(zhí)行。突發(fā)事件的特點(diǎn)是時間緊、任務(wù)重、影響大，對決策的時效性和準(zhǔn)確性要求很高。必須建立科學(xué)高效的應(yīng)對流程，確保能夠快速響應(yīng)、妥善處置。第六章：決策中的廉政建設(shè)與紀(jì)律要求黨風(fēng)廉政建設(shè)"一崗雙責(zé)"領(lǐng)導(dǎo)干部在履行業(yè)務(wù)職責(zé)的同時，必須承擔(dān)相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，做到業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)兩手抓、兩手硬。紀(jì)律監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制建立健全紀(jì)律監(jiān)督體系，對違反決策紀(jì)律的行為嚴(yán)肅查處，形成有力震懾。防范權(quán)力濫用與腐敗風(fēng)險(xiǎn)通過制度建設(shè)和監(jiān)督制約，有效防范決策過程中的權(quán)力濫用和腐敗風(fēng)險(xiǎn)。廉政建設(shè)是黨委決策的重要保障。必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，確保決策過程清正廉潔，決策結(jié)果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)"一崗雙責(zé)"領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)與責(zé)任范圍縣委書記作為第一責(zé)任人，要統(tǒng)籌抓好全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對重大決策中的廉政風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)。其他縣委常委要對分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。各部門主要負(fù)責(zé)人要對本部門本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要責(zé)任，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的違紀(jì)違法問題。結(jié)合縣委決策流程的廉政要求在決策的各個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律要求。議題提出要實(shí)事求是，不得為了個人或小團(tuán)體利益提出不當(dāng)議題；方案論證要客觀公正，不得隱瞞重要信息或歪曲事實(shí)；集體討論要堅(jiān)持原則，不得搞團(tuán)團(tuán)伙伙或拉票賄選。建立決策廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的決策事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，確保決策過程公開透明、程序合規(guī)。典型案例：問責(zé)與責(zé)任追究某縣委常委在重大項(xiàng)目決策中違反程序，未經(jīng)集體討論就擅自決定項(xiàng)目實(shí)施方案，造成重大經(jīng)濟(jì)損失?？h紀(jì)委依法依規(guī)對其進(jìn)行問責(zé)，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。"一崗雙責(zé)"不是"兩張皮"，而是有機(jī)統(tǒng)一的整體。領(lǐng)導(dǎo)干部必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到?jīng)Q策的全過程，做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。紀(jì)律監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制1日常監(jiān)督縣紀(jì)委要加強(qiáng)對縣委決策過程的日常監(jiān)督，通過列席重要會議、審查重要文件、開展專項(xiàng)檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違法行為。2線索處理建立違紀(jì)違法線索收集和處置機(jī)制，對群眾舉報(bào)、巡視巡察發(fā)現(xiàn)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題線索及時核查處理，做到件件有著落、事事有回音。3問責(zé)追責(zé)對違反決策紀(jì)律的行為，要根據(jù)情節(jié)輕重和造成的后果，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。既要追究直接責(zé)任，也要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成有力震懾。紀(jì)律監(jiān)督要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，既要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，也要保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。有效的監(jiān)督是最好的保護(hù)。通過嚴(yán)格的紀(jì)律監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的問題，保證決策始終在正確軌道上運(yùn)行。防范權(quán)力濫用與腐敗風(fēng)險(xiǎn)決策透明度與信息公開建立決策信息公開制度，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的事項(xiàng)外，決策過程和結(jié)果要依法向社會公開。公開內(nèi)容包括決策依據(jù)、決策程序、決策結(jié)果等。建立公眾參與決策機(jī)制，重大民生事項(xiàng)要廣泛征求民意，通過聽證會、座談會、網(wǎng)絡(luò)征求意見等方式，讓公眾參與決策過程。權(quán)力清單與責(zé)任清單管理建立權(quán)力清單制度，明確縣委及其成員的權(quán)力邊界，防止權(quán)力越界和濫用。權(quán)力清單要定期修訂完善，及時取消不符