流動兒童關(guān)愛扶助措施匯編引言隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程加速，流動兒童（即隨同父母或其他監(jiān)護人在戶籍所在地以外居住滿6個月的18周歲以下兒童）已成為規(guī)模龐大的特殊群體。據(jù)全國婦聯(lián)2023年發(fā)布的《中國流動兒童發(fā)展報告》顯示，流動兒童群體面臨教育機會不均、健康保障不足、社會融入困難、權(quán)益易受侵害等多重困境，其生存與發(fā)展需求亟待系統(tǒng)回應(yīng)。構(gòu)建多維度、全覆蓋的關(guān)愛扶助體系，既是保障兒童權(quán)利的法定要求（《中華人民共和國未成年人保護法》《中國兒童發(fā)展綱要》），也是促進社會公平、推動共同富裕的重要內(nèi)容。本文結(jié)合政策實踐與基層經(jīng)驗，從教育保障、健康服務(wù)、社會融入、權(quán)益維護、家庭支持五大維度，梳理流動兒童關(guān)愛扶助的核心措施，旨在為各地優(yōu)化相關(guān)政策、提升服務(wù)效能提供參考。一、教育保障：構(gòu)建“機會均等+質(zhì)量提升”的融合教育體系教育是流動兒童實現(xiàn)社會流動的關(guān)鍵路徑，需聚焦“入學(xué)門檻”與“教育質(zhì)量”兩大痛點，構(gòu)建全鏈條支持機制。（一）入學(xué)機會均等化：破解“戶籍壁壘”的政策優(yōu)化1.落實以居住證為核心的入學(xué)政策：嚴格執(zhí)行《居住證暫行條例》要求，將“持有當?shù)鼐幼∽C”作為流動兒童入學(xué)的主要依據(jù)，取消“社保繳納年限”“房產(chǎn)證明”等非必要附加條件。例如，部分城市明確“居住證滿1年+父母穩(wěn)定就業(yè)證明”即可申請公辦學(xué)校學(xué)位，確保流動兒童與本地兒童“同城同權(quán)”。2.優(yōu)化積分入學(xué)制度：調(diào)整積分項目設(shè)置，降低“經(jīng)濟資本”權(quán)重（如房產(chǎn)、社保），增加“教育相關(guān)”指標（如兒童學(xué)前教育經(jīng)歷、家長家庭教育參與度、社區(qū)志愿服務(wù)時長）。例如，某東部城市將“家長參與學(xué)校家委會活動”納入積分，引導(dǎo)家庭融入學(xué)校教育。3.擴大公辦學(xué)位供給：通過“新建、改擴建公辦學(xué)?！薄百徺I民辦學(xué)校學(xué)位”等方式，確保流動兒童公辦學(xué)校就讀比例不低于85%。例如，深圳市2023年新增公辦學(xué)位10萬個，其中60%用于保障隨遷子女入學(xué)。（二）教育質(zhì)量提升：打造“融合導(dǎo)向”的育人模式1.推進隨遷子女學(xué)校標準化建設(shè)：將民辦隨遷子女學(xué)校納入公辦學(xué)校管理體系，統(tǒng)一師資配備、教學(xué)設(shè)施、課程設(shè)置標準。例如，鄭州市要求民辦隨遷子女學(xué)校達到“校園面積達標、師資學(xué)歷達標、教學(xué)設(shè)備達標”三項要求，未達標者不得招生。2.加強教師融合教育能力培訓(xùn)：針對流動兒童“文化適應(yīng)困難”“心理敏感”等特點，開展“跨文化教育”“兒童心理輔導(dǎo)”等專題培訓(xùn)。例如，上海市教育委員會聯(lián)合高校開設(shè)“隨遷子女教育”研修班，覆蓋教師1.2萬人次（注：此處數(shù)字為示意，實際寫作中可省略具體數(shù)值）。3.開發(fā)融合教育課程：在國家課程基礎(chǔ)上，增設(shè)“本地文化體驗”“同伴互助”等特色課程。例如，杭州市某小學(xué)開設(shè)“杭州非遺”課程（如西湖綢傘制作、越劇欣賞），通過“本地兒童帶流動兒童”的方式，促進文化認同。（三）教育資助全覆蓋：緩解“經(jīng)濟壓力”的精準幫扶建立“獎、助、補、免”聯(lián)動的資助體系，覆蓋從學(xué)前教育到高中階段的全學(xué)段：學(xué)前教育：對普惠性幼兒園流動兒童給予“保教費補貼”，標準不低于本地兒童；義務(wù)教育：免費提供教科書、作業(yè)本，發(fā)放“營養(yǎng)午餐補貼”（如每生每天4元），并為家庭經(jīng)濟困難兒童提供“課后服務(wù)免費券”；高中階段：將流動兒童納入“國家助學(xué)金”范圍，對建檔立卡家庭子女給予“學(xué)費全免+生活補助”。二、健康服務(wù)：構(gòu)建“預(yù)防+救治”的全周期健康保障網(wǎng)絡(luò)流動兒童因“居住不穩(wěn)定”“家長健康意識薄弱”，易面臨“免疫空白”“常見病漏診”“心理健康問題”等風(fēng)險，需建立“社區(qū)-學(xué)校-家庭”聯(lián)動的健康服務(wù)體系。（一）基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化：筑牢“健康底線”1.建立統(tǒng)一健康檔案：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為流動兒童建立電子健康檔案，納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，內(nèi)容包括“出生醫(yī)學(xué)證明、疫苗接種記錄、體檢結(jié)果”等。例如，成都市要求社區(qū)醫(yī)生每季度對流動兒童檔案進行更新，確保信息準確。2.免費疫苗接種全覆蓋：落實“屬地管理、免費接種”政策，將流動兒童納入當?shù)孛庖咭?guī)劃，提供“乙肝、麻疹、脊髓灰質(zhì)炎”等11種國家免疫規(guī)劃疫苗免費接種。例如，廣州市設(shè)立“流動兒童疫苗接種點”，為未按時接種的兒童提供“補接種”服務(wù)，覆蓋率達98%（注：數(shù)值為示意）。3.定期健康體檢：由學(xué)校組織流動兒童每年進行1次免費健康檢查（包括身高、體重、視力、口腔、血常規(guī)等項目），并向家長反饋體檢結(jié)果。例如，南京市某區(qū)將“流動兒童體檢”納入政府購買服務(wù)，由第三方醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)，確保體檢質(zhì)量。（二）醫(yī)療保障便捷化：破解“異地就醫(yī)”難題1.推進醫(yī)保異地結(jié)算：依托“國家醫(yī)保服務(wù)平臺”，實現(xiàn)流動兒童醫(yī)?？缡?、跨市直接結(jié)算，取消“異地就醫(yī)備案”等繁瑣手續(xù)。例如，2023年全國醫(yī)保異地結(jié)算系統(tǒng)覆蓋流動兒童住院費用，有效緩解“墊資壓力”。2.擴大大病救助范圍：將流動兒童納入“城鄉(xiāng)居民大病保險”和“醫(yī)療救助”體系，對白血病、先天性心臟病等重大疾病患者，給予“起付線降低、報銷比例提高”的傾斜政策。例如，某中西部省份明確“流動兒童大病救助比例不低于70%”，高于本地兒童5個百分點。（三）心理健康服務(wù)：關(guān)注“隱性需求”1.建立學(xué)校心理輔導(dǎo)體系：每所學(xué)校設(shè)立心理輔導(dǎo)室，配備專業(yè)心理教師（或引入社工機構(gòu)），為流動兒童提供“個案咨詢”“小組輔導(dǎo)”服務(wù)。例如，北京市某小學(xué)開設(shè)“心情驛站”，針對流動兒童“孤獨感”“自卑心理”開展“同伴支持小組”活動，幫助其建立人際連接。2.家長心理健康培訓(xùn)：通過“家長學(xué)?！薄熬€上課程”等方式，教授家長“識別兒童心理問題”“有效溝通”等技巧。例如，上海市婦聯(lián)推出“流動家庭心理支持”項目，邀請心理專家講解“流動兒童常見心理問題及應(yīng)對”，覆蓋家長5000余人次（注：數(shù)值為示意）。三、社會融入：構(gòu)建“社區(qū)-學(xué)校-家庭”聯(lián)動的接納環(huán)境流動兒童的社會融入需從“空間融入”轉(zhuǎn)向“心理融入”，通過“活動聯(lián)結(jié)”與“文化認同”打破“邊緣感”。（一）社區(qū)層面：打造“兒童友好”的公共空間1.建立流動兒童服務(wù)中心：在流動兒童集中的社區(qū)（如城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)）設(shè)立“兒童之家”，提供“課后托管、興趣培養(yǎng)、心理輔導(dǎo)”等服務(wù)。例如，深圳市某社區(qū)“兒童之家”開設(shè)“手工課、繪本閱讀、科普實驗”等活動，每周服務(wù)流動兒童200余人次（注：數(shù)值為示意）。2.開展“鄰里融合”活動：組織“親子運動會”“社區(qū)夏令營”“中秋鄰里宴”等活動，促進流動兒童與本地兒童、家長與社區(qū)居民的互動。例如，杭州市某社區(qū)舉辦“小小社區(qū)管理員”活動，讓流動兒童參與社區(qū)環(huán)境清潔、垃圾分類等工作，增強其“社區(qū)小主人”意識。（二）學(xué)校層面：構(gòu)建“同伴支持”的融合機制1.建立“一對一”同伴結(jié)對：組織本地兒童與流動兒童結(jié)對，開展“一起上學(xué)、一起做作業(yè)、一起參加活動”等互動，幫助流動兒童熟悉校園環(huán)境。例如，南京市某小學(xué)開展“手拉手”活動，結(jié)對兒童共同完成“家庭樹”項目（介紹各自家庭文化），促進相互理解。2.開展“融合主題”班會：定期組織“我們都是班級一員”“我的家鄉(xiāng)”等主題班會，讓流動兒童分享自己的家鄉(xiāng)文化（如方言、美食、習(xí)俗），增強其文化自豪感。例如，廣州市某小學(xué)舉辦“家鄉(xiāng)美食節(jié)”，流動兒童帶來“重慶小面”“河南燴面”“四川火鍋”等特色美食，本地兒童則帶來“廣式早茶”，通過美食交流促進文化融合。（三）文化層面：強化“身份認同”的價值引導(dǎo)1.挖掘“流動文化”資源：將流動兒童的“家鄉(xiāng)文化”納入學(xué)校課程或社區(qū)活動，例如，組織“家鄉(xiāng)故事分享會”“家鄉(xiāng)手工作品展”等，讓流動兒童感受到“家鄉(xiāng)文化”的價值。例如，上海市某社區(qū)舉辦“流動兒童家鄉(xiāng)文化展”，展示了“安徽黃梅戲”“江西景德鎮(zhèn)陶瓷”“貴州苗族刺繡”等特色文化，吸引了眾多本地居民參與。2.宣傳“流動兒童貢獻”：通過“社區(qū)公眾號”“學(xué)校黑板報”等平臺，宣傳流動兒童的優(yōu)秀事跡（如“學(xué)習(xí)標兵”“才藝之星”），改變社會對流動兒童的刻板印象。例如，深圳市某區(qū)評選“十大流動兒童榜樣”，通過媒體報道其成長故事，傳遞“流動兒童也是城市建設(shè)者”的理念。四、權(quán)益維護：構(gòu)建“法治保障+救濟渠道”的權(quán)利保護體系流動兒童因“家庭弱勢”“信息不對稱”，易遭受“童工剝削”“校園欺凌”“監(jiān)護缺失”等權(quán)益侵害，需建立“預(yù)防-干預(yù)-救濟”全鏈條保護機制。（一）法治宣傳：增強“權(quán)利意識”的教育普及1.開展“法律進校園”活動：邀請法官、檢察官、律師等專業(yè)人士，為流動兒童講解《未成年人保護法》《義務(wù)教育法》等法律知識，重點解讀“受教育權(quán)”“人身安全權(quán)”“隱私權(quán)”等內(nèi)容。例如，北京市某區(qū)開展“法治小課堂”活動，通過“模擬法庭”“法律故事”等形式，讓流動兒童學(xué)會用法律保護自己。2.加強家長法律培訓(xùn)：通過“家長學(xué)?！薄熬€上課程”等方式，教授家長“如何維護兒童權(quán)益”“如何識別權(quán)益侵害”等技巧。例如，上海市婦聯(lián)推出“流動家庭法律知識手冊”，涵蓋“兒童入學(xué)、醫(yī)療、安全”等常見問題，發(fā)放給流動家庭10萬余冊（注：數(shù)值為示意）。3.宣傳“兒童權(quán)益熱線”：向流動兒童及其家長宣傳“____”政務(wù)服務(wù)熱線、“____”青少年服務(wù)熱線等統(tǒng)一的兒童權(quán)益熱線，告知其“遇到權(quán)益侵害時如何求助”。例如，廣州市在流動兒童集中的社區(qū)張貼“兒童權(quán)益熱線”海報，標注“求助流程”“服務(wù)內(nèi)容”等信息，方便家長咨詢。（二）權(quán)益救濟：暢通“便捷高效”的投訴渠道1.建立“多部門聯(lián)動”的投訴處理機制：由民政部門牽頭，聯(lián)合教育、公安、司法、婦聯(lián)等部門，建立“流動兒童權(quán)益投訴處理平臺”，實現(xiàn)“一鍵投訴、多部門響應(yīng)”。例如，深圳市建立“兒童權(quán)益保護聯(lián)動機制”，接到投訴后，24小時內(nèi)啟動調(diào)查，48小時內(nèi)反饋處理結(jié)果。2.提供“免費法律援助”：針對流動兒童家庭“經(jīng)濟困難”的特點，由法律援助機構(gòu)為其提供“免費法律咨詢、法律代理”服務(wù)。例如，北京市法律援助中心設(shè)立“流動兒童權(quán)益保護專項”，安排專人負責(zé)流動兒童案件，2023年共辦理流動兒童法律援助案件120件（注：數(shù)值為示意）。3.加強“監(jiān)護干預(yù)”：對“監(jiān)護缺失”“監(jiān)護不當”的流動兒童家庭，由民政部門牽頭開展“監(jiān)護評估”，必要時啟動“臨時監(jiān)護”或“指定監(jiān)護”程序。例如，上海市某區(qū)發(fā)現(xiàn)一名流動兒童因父母離異無人監(jiān)護，由民政部門將其安置在“兒童福利機構(gòu)”，并聯(lián)系其親屬擔(dān)任指定監(jiān)護人。五、家庭支持：構(gòu)建“能力提升+經(jīng)濟幫扶”的家庭賦能體系流動兒童的發(fā)展與家庭環(huán)境密切相關(guān)，需聚焦“家長能力”與“家庭經(jīng)濟”兩大短板，構(gòu)建家庭支持機制。（一）家長能力提升：打造“家庭教育”的指導(dǎo)體系1.開展“家庭教育指導(dǎo)”：通過“家長學(xué)?！薄熬€上課程”“社區(qū)講座”等方式，教授家長“科學(xué)育兒”“親子溝通”“兒童心理發(fā)展”等知識。例如，北京市婦聯(lián)推出“流動家庭家庭教育指導(dǎo)”項目，邀請專家講解“如何應(yīng)對流動兒童的適應(yīng)問題”，覆蓋家長3萬余人次（注：數(shù)值為示意）。2.提供“職業(yè)技能培訓(xùn)”：針對流動家長“就業(yè)困難”的問題，開展“月嫂、電工、計算機操作、電商運營”等職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。例如，深圳市某區(qū)與職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作，為流動家長提供“免費電商培訓(xùn)”，幫助其開設(shè)網(wǎng)店，增加家庭收入。3.建立“家長互助小組”：組織流動家長成立“互助小組”，通過“經(jīng)驗分享”“問題討論”等方式，解決家庭教育中的共同問題。例如，杭州市某社區(qū)成立“流動家長互助會”，定期開展“如何輔導(dǎo)孩子作業(yè)”“如何與孩子溝通”等主題討論，增強家長的支持網(wǎng)絡(luò)。（二）家庭經(jīng)濟支持：緩解“經(jīng)濟壓力”的精準幫扶1.擴大低保覆蓋范圍：將“低收入流動家庭”納入低保保障范圍，按照當?shù)氐捅藴拾l(fā)放補貼。例如，某中西部城市將“流動家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?.5倍”納入低保邊緣戶，給予“臨時救助”。2.提供“住房保障”：通過“公租房”“廉租房”等方式，解決流動家庭“住房困難”問題。例如，上海市將“持有居住證滿2年+穩(wěn)定就業(yè)”的流動家庭納入公租房申請范圍，降低“收入門檻”，確保其住有所居。3.開展“慈善救助”：動員企業(yè)、社會組織、志愿者等社會力量，為流動家庭提供“生活物資、教育資助、醫(yī)療救助”等慈善服務(wù)。例如，深圳市某基金會開展“流動兒童溫暖包”項目，為流動兒童發(fā)放“羽絨服、書包、文具”等物資，覆蓋兒童1萬余人次（注：數(shù)值為示意）。結(jié)論流動兒童關(guān)愛扶助是一項系統(tǒng)性工程，需聚焦“教育、健康、融入、權(quán)益、家庭”五大維度，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的多主體支持體系。未來，需進一步優(yōu)化政策設(shè)計（如適應(yīng)“流動兒童城鎮(zhèn)化”趨勢，推動“戶籍