...wd......wd......wd...民辦學校資產與財務管理一、會計制度：

2004年3月，國務院公布的?民辦教育促進法實施條例?規(guī)定：“民辦學校應當依照?中華人民共和國會計法?和國家統(tǒng)一的會計制度進展會計核算，編制財務會計報告。〞

同年8月，財政部發(fā)布了?民間非營利組織會計制度?，規(guī)定于2005年1月1日起在全國民間非營利組織范圍內全面執(zhí)行。

我認為，在?民辦教育促進法?調整范圍內的民辦學校，理應統(tǒng)一執(zhí)行?民間非營利組織會計制度?，依照這一會計制度，標準、組織、實施民辦學校的會計活動。

在我國，從事教育活動的法人單位，包括三個領域：一是在工商行政管理部門登記注冊的、以營利為目的的教育機構；二是中外合作辦學；三是?民辦教育促進法?調整范圍內的民辦學校。我們所指要執(zhí)行?民間非營利組織會計制度?的學校，是?民辦教育促進法?調整范圍內的民辦學校。

現(xiàn)在的問題是，?民辦教育促進法?調整范圍內的民辦學校，特別是那些出資人要求取得合理回報的民辦學校，是不是應當界定為民間非營利組織我們可以從以下方面加以分析：

首先，顧名思義，民間非營利組織是以“民間性〞和“非營利性〞為本質特征的。?民間非營利組織會計制度?規(guī)定了適用這一會計制度的民間非營利組織必須同時具備三個特征：

〔1〕該組織不以營利為宗旨和目的；

〔2〕資源提供者向該組織投入資源不取得經濟回報；

〔3〕資源提供者不享有該組織的所有權。

比照?民辦教育促進法?，第一條是沒有問題的，因為?民辦教育促進法?明確規(guī)定了民辦學校的公益性質。第三條，也沒有異議。因為?民辦教育促進法?規(guī)定：“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。〞這就意味著資源提供者沒有享有該組織的所有權。因為在出資人的資金投到學校之后，依照?民法通那么?，只有民辦學校享有“法人財產權〞，即使法人獨立財產制沒有改變原所有者對投入資產的所有權，不等于說，投資者擁有整個學校的所有權。

問題是第二條。民辦教育促進法規(guī)定，“民辦學校在扣除辦學本錢、預留開展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。〞這和第二條“資源提供者不取得經濟回報〞是不是有矛盾呢有人提出，只要是民辦學校的出資人要求取得合理回報，就應當被排除在民間非營利組織之外，它的會計核算，就不應該執(zhí)行?民間非營利組織會計制度?。持有這種觀點的人，沒有弄明白：?民辦教育促進法?規(guī)定給出資人“合理回報〞，僅僅是國家給民辦學校出資人的一種鼓勵、獎勵，與投資者取得經濟回報完全是性質不同的兩回事。在?民辦教育促進法?中，合理回報的內容，是放在“扶持與獎勵〞的第七章的，而不是放在“資產與財務管理〞的第五章。這就明確了“合理回報〞的性質。一個是“合理回報〞，一個是“經濟回報〞，兩字之差，本質不同。出資人要求取得合理回報和出資人不要求取得合理回報，兩類民辦學校從本質上來講都是非營利的教育機構，都享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

其次，我們再換一個角度來看，?民間非營利組織會計制度?第二條第一款規(guī)定：民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。對這四個方面，國務院都有相應的法律規(guī)定，如?社會團體登記條例?、?基金會管理條例?、?民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例?、?宗教活動場所登記方法?。與我們有關的，是?民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例?。這個條例的第二條，明確界定了“民辦非企業(yè)單位〞的內涵：民辦非企業(yè)單位是指“企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會效勞活動的社會組織〞。由此不難看出，民辦學校是名副其實的民辦非企業(yè)單位。也正因為如此，絕大多數(shù)民辦學校都依法在國家民政部門進展了民辦非企業(yè)單位登記，取得了法人資格?，F(xiàn)在，不管出資人是否要求取得合理回報，學校都同樣具有公益性的非營利性質，理應全面執(zhí)行?民間非營利組織會計制度?。這一點很重要，否那么就有可能因為會計制度執(zhí)行不當，影響學校依法享受有關的稅收優(yōu)惠政策和其他優(yōu)惠政策。

應當指出，目前，在民辦教育領域里，確有極少數(shù)民辦學校不是在民政部門登記注冊為“民辦非企業(yè)單位〞，而是在政府人事主管部門登記、經過人事主管部門批復成立的學校。這些學校，在稅收征收管理法規(guī)下，是按照事業(yè)單位進展管理的。我們的意見，為了保持與相關稅法的管理一致，在沒有進一步出臺明確的法規(guī)之前，在沒有重新變更主管部門的情況下，還是暫時繼續(xù)執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，不進展新舊會計制度的轉換。這就是說，判斷民辦學校是否執(zhí)行?民間非營利組織會計制度?，應以該校法人登記證書作為界定標準，只有在民政部門注冊登記的“民辦非企業(yè)單位〞才執(zhí)行該會計制度。

附：?民間非營利組織會計制度?

二、會計核算：

〔一〕設置會計科目

1、總賬科目名稱和編號

一、資產類

√11001現(xiàn)金√21002銀行存款31009其他貨幣資金

41101短期投資51102短期投資跌價準備61111應收票據(jù)

√71121應收賬款√81122其他應收款√91131壞賬準備

√101141預付賬款√111201存貨√121202存貨跌價準備

√131301待攤費用141401長期股權投資151402長期債權投資

161421長期投資減值準備√171501固定資產√181502累計折舊

√191505在建工程√201506文物文化資產√211509固定資產清理

√221601無形資產231701受托代理資產

二、負債類

√242101短期借款252201應付票據(jù)√262202應付賬款

√272203預收賬款√282204應付工資√292206應交稅金

√302209其他應付款312301預提費用322401預計負債

√332501長期借款342502長期應付款352601受托代理負債

三、凈資產類

363101非限定性凈資產373102限定性凈資產

四、收入費用類

√384101捐贈收入394201會費收入√404301提供效勞收入

√414401政府補助收入424501商品銷售收入434601投資收益

√444901其他收入√455101業(yè)務活動本錢√465201管理費用

√475301籌資費用√485401其他費用

2、明細科目：根據(jù)核算需要設置

①按收入費用科目設置明細科目：如“管理費用〞〔董事會經費、水電費、折舊費、差旅費等〕

“捐贈收入〞〔限定性收入、非限定性收入〕

②按結核算單位，個人名稱和事項設置明細科目：如“往來款項〞

③按財產物資的類別或品名設置明細科目：如“固定資產〞、“存貨〞

〔二〕會計憑證

1、原始憑證：主要有：①收款收據(jù)；②借款憑證；③預算拔款憑證；④各種稅票；⑤材料出入庫單；⑥固定資產出入庫單；⑦開戶銀行轉來的收付款憑證；⑧往來結算憑證；⑨其他足以證明會計事項發(fā)生經過的憑證和文件等。

2、記賬憑證：根據(jù)審核無誤的原始憑證，按照核算要求加以歸類而填制的，包括收款憑證、付款憑證、轉賬憑證。

〔三〕會計賬簿：是以會計憑證為依據(jù)，全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄資金運動及其結果的簿籍。

1、設置：會計賬簿一般分為總賬、明細賬和日記賬三種。

①總賬：反映資金活動總括情況的賬簿，用以記錄核算資產、負債、凈資產、收入費用的總括情況，平衡賬務也是控制核對各明細賬，編制資產負債表的依據(jù)一般采用“三欄式〞訂本賬簿。

②明細賬：：按明細科目設置是用以對總賬有關科目進展明細核算的賬簿。一般采用“三欄式〞、“多欄式〞格式。數(shù)量金額欄式。

③日記賬：“三欄式〞、“多欄式〞

主要設置：

①收入明細賬：提供效勞收入、捐贈收入、其他收入等；

②支出明細賬：業(yè)務活動本錢、管理費用、籌資費用、其他費用等；

③往來明細賬：應收賬款、其他應收款、應付賬款、其他應付款等。

2、會計賬簿使用要求：

①會計賬簿的使用以每一會計年度為限；

②會計賬簿應根據(jù)已經審核過的會計憑證登記；

③各種賬簿記錄應按月結賬，完畢本月合計數(shù)和本年累計數(shù)；④手工記賬必須使用藍、黑色墨水書寫，不得使用鉛筆、圓珠筆。

〔四〕記賬方法：采用借貸記賬法

基本內容：

1、以“借〞、“貸〞作為記賬符號；資產、費用類賬戶“借〞表示增加，“貸〞表示減少。負債、凈資產和收入類賬戶“借〞表示減少，“貸〞表示增加。

2、會計科目分類：按會計要素分為五類，即資產、負債、凈資產、收入費用；

3、記賬規(guī)那么：有借必有貸，借貸必相等；

4、平衡公式；

余額平衡：所有賬戶的借方余額合計=所有賬戶的貸方余額合計

發(fā)生額平衡：所有賬戶的借方發(fā)生額合計=所有賬戶的貸方發(fā)生額合計

〔五〕會計賬務處理程序：

1、根據(jù)原始憑證編制記賬憑證；

2、根據(jù)有關記賬憑證〔收、付〕登記現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬；

3、根據(jù)記賬憑證直接登記總賬或者根據(jù)記賬憑證定期編制科目匯總表，并據(jù)以登記總賬；

4、根據(jù)原始憑證和記賬憑證登記明細賬；

5、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、明細賬、總賬有關賬戶相關核對，保證賬款、賬實、賬賬相符；

6、根據(jù)總賬和明細賬的核對資料編制會計報表。

〔六〕、應用舉例

1、民辦學校收入

民辦學校收入分為提供效勞收入、捐贈收入、其他收入等。

提供效勞收入是指向其效勞對象提供效勞取得的收入，包括學雜費收入、培訓收入等。

例1：2005年張某開辦一所民辦學校，收到辦學收入150萬元。

借：銀行存款1500000

貸：提供效勞收入——限定性收入〔非限定性收入〕1500000

例2：某民辦學校收到的社會捐資助學款20萬元，

借：銀行存款200000

貸：捐贈收入——限定性收入〔非限定性收入〕200000

例3：某民辦學校收到學歷教育者的學雜費18萬元。

收到時：借：銀行存款180000

貸：預收賬款——學歷教育預收款180000

確認收入時：借：預收賬款——學歷教育預收款180000

貸：提供效勞收入——限定性收入〔非限定性收入〕180000

例4：某民辦學校發(fā)生現(xiàn)金、存貨、固定資產盤盈、處置固定資產凈收益、無法支付的應收賬款等業(yè)務時。

借：現(xiàn)金、存貨、固定資產、固定資產清理、應付賬款等

貸：其他收入——限定性收入〔非限定性收入〕

2、民辦學校費用

民辦學校費用包括業(yè)務活動本錢、管理費用、籌資費用等。

其中業(yè)務活動本錢是為了實現(xiàn)其業(yè)務活動目標，開展其工程活動和提供效勞所發(fā)生的費用。

例5：某民辦學校分配本期應付工資5萬元。

借：業(yè)務活動本錢50000

貸：應付工資50000

例6：某民辦學校計算本期應納營業(yè)稅5千元。

借：業(yè)務活動本錢5000

貸：應交稅金——應交營業(yè)稅5000

例7：某民辦學校發(fā)生水電費、差旅費、固定資產折舊等費用。

借：管理費用

貸：現(xiàn)金、銀行存款、其他應收款、累計折舊、應付工資等

例8：某民辦學校購入教材10萬元。

借：存貨——教材100000

貸：銀行存款〔現(xiàn)金、應付賬款等〕100000

發(fā)放時：借：業(yè)務活動本錢100000

貸：存貨100000

3、期末結轉

例9、各收入類科目期末結轉。

借：捐贈收入——非限定性收入借：捐贈收入——限定性收入

提供效勞收入——非限定性收入提供效勞收入——限定性收入

其他收入——非限定性收入其他收入——限定性收入

貸：非限定性凈資產貸：限定性凈資產

例10、各費用類科目期末結轉。

借：非限定性凈資產借：限定性凈資產

貸：業(yè)務活動本錢、管理費用貸：業(yè)務活動本錢、管理費用

籌資費用、其他費用等籌資費用、其他費用等三、新、舊會計制度的比較

對民辦學校而言，這次新舊會計制度的更迭不是簡單的科目調整和局部改良，而是從會計理念、會計要素、會計原那么、指標體系、核算方法、報表構造等各個方面，都發(fā)生了基本性質的變化。以往，民辦學校多年習慣的事業(yè)單位會計準那么和核算方法將要舍棄，取而代之的，是全新的會計體系和會計方法。

與事業(yè)單位會計制度相比較，民間非營利組織會計制度有許多不同的特點。概括起來，有這么幾個方面：

1、民間非營利組織的會計目標，是滿足捐贈人、會員、效勞對象、債權人、監(jiān)管部門等會計信息使用者的決策需要。

2、民間非營利組織的會計核算根基是權責發(fā)生制。這一點，與事業(yè)單位的會計核算原那么有天壤之別，因此在核算方法上、在帳務處理上，兩者存在著很大的差異。事業(yè)單位會計核算，是以收付實現(xiàn)制作為核算根基的，也就是說，是以是否實際收到或支付款項來確認本期收入或費用；權責發(fā)生制那么不同。它的核心，是根據(jù)權責關系的實際發(fā)生和影響期間來確認核算單位的本期費用和收益。權責發(fā)生制要求：但凡當期已經實現(xiàn)的收入和已經發(fā)生或應當負擔的費用，不管款項是否收付，都應作為當期的收入和費用處理；但凡不屬于當期的收入和費用，即使款項已經在當期收付，都不能作為當期的收入和費用。

3、民間非營利組織的會計要素：資產、負債、凈資產、收入、費用。這里沒有企業(yè)會計中的“所有者權益〞要素和“利潤〞要素；也沒有事業(yè)會計中的“支出〞要素。會計要素是按照業(yè)務的內容，對會計對象所作的基本分類，是會計報表的基本框架，也是會計帳戶的歸并和概括。熟悉會計要素，才能正確設置和使用會計科目，進展標準的會計核算。應當指出，在這五個要素中，民間非營利組織的凈資產要素，對大多數(shù)民辦學校的會計人員來說，是比較陌生的。從靜態(tài)看，它是民間非營利組織的資產減去負債的差額，從動態(tài)看，它是民間非營利組織的收入抵補本錢費用后的凈收益。從構成看，它包括出資者投入、國有資產投入或補貼、社會捐贈等，也同時包括在運行過程中的增值或虧損。值得注意的是，?民間非營利組織會計制度?要求把凈資產再次區(qū)分為限定性凈資產和非限定性凈資產兩類。“如果資產或者資產的經濟利益〔如資產的投資收益和利息等〕的使用和處置受到資源提供者或者國家有關法律、行政法規(guī)所設置的時間限制或〔和〕用途限制，那么由此形成的凈資產即為限定性凈資產。〞限定性凈資產以外的凈資產為非限定性凈資產。所謂時間限制：是指資源提供者或者國家有關法律、行政法規(guī)要求民間非營利組織在收到資產后的某一時期或某一特定日期之后才能使用該項資產；所謂用途限制：是指資源提供者或者國家有關法律、行政法規(guī)要求民間非營利組織將收到的資產用于某一特定用途。注意：學校決策機構做出的某些限定，屬于內部管理方面的措施，不屬于限定性凈資產。

4、嚴格劃分業(yè)務活動本錢和期間費用。過去，在事業(yè)會計核算中，本錢的概念十分弱化，所有費用開支都在事業(yè)支出中進展核算。基于權責發(fā)生制原那么，民間非營利組織的會計核算，要求嚴格劃分業(yè)務活動本錢和期間費用。在民辦學校，但凡直接因教育教學活動而發(fā)生的教師、班主任工資、獎金、津貼、福利費、勞務費、社會保障費、租用教學用房、場地、設施支付的租金、水電費、教學實驗費、生產實習費、資料講義費、招生經費、宣傳廣告費、教材編審費、用于教學的教材及教輔印刷費、教學耗用的粉筆、板擦、紙張、文具用品等材料費、課桌椅、教具、實驗器材等低值易耗品攤銷以及教學用固定資產折舊等，還包括民辦學校每月應繳納的營業(yè)稅等流轉稅金。一個明顯的特點，所有這些支出都是直接用于教育教學活動的。教育教學活動，就是這些開支的本錢對象。這些有明確對象的開支，最后全部歸集到教育教學活動這一對象上，就構成了這個對象的本錢。

除了“業(yè)務活動本錢〞外，還有一些間接費用，我們把它稱作期間費用。他們也是學校正常運行所必需的，但又都不是直接用于教育教學活動的。按照?民間非營利組織會計制度?，它包括“管理費用〞、“籌資費用〞和“其他費用〞。對于民辦學校來說，“籌資費用〞和“其他費用〞都發(fā)生得相對很少：“籌資費用〞一般只核算銀行存款利息；“其他費用〞一般只核算固定資產和無形資產處置的凈損失和應繳納的所得稅；實際發(fā)生最多的，是“管理費用〞，是學校在組織和管理學校教育教學活動過程中所發(fā)生的各種費用。如：董事會〔理事會或其他決策機構〕經費、行政管理人員的工資、獎金、津貼、福利費、住房公積金、住房補貼、社會保障費、離退休人員的工資與補助、辦公費、水電費、燃料費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、折舊費、修理費、無形資產攤銷、存貨盤虧損失、資產減值損失、聘請中介機構費、應歸還的受贈資產、業(yè)務招待費、工會經費等。

四、財務管理現(xiàn)狀及思考

一、當前民辦學校財務管理狀況

〔一〕挪用辦學資金。一些舉辦者不將學校的收入用于辦學，提高教學質量，擴大辦學規(guī)模上，而是挪作他用，如：用于開辦公司，搞房地產開發(fā)，炒股，還債，甚至個人揮霍等等。致使辦學資金嚴重缺乏，影響教學質量。

〔二〕亂收費。一些舉辦者把辦學作為一種賺錢的工具；他們不是靠加強學校內部財務管理來提高辦學結余，而是靠提高或變相提高收費標準，想方設法增加收費工程，賺取學生的錢財，從中牟取暴利。

〔三〕家族式管理。在民辦學校里，“老子當校長、兒子當會計、老婆當出納〞的現(xiàn)象還較為普遍。這種家族式管理的結果，導致民辦學校缺乏制約機制，財務管理混亂。

〔四〕管理粗放。一些民辦學校的舉辦者和管理者不懂財務，有的連財務報表都看不懂，還有一些不重視財務管理，認為財務部門無非就是發(fā)發(fā)工資、管管學生食堂而已，有的基本就不設財務機構，導致跑、冒、滴、漏相當嚴重，影響辦學效益。

〔五〕短期行為。一些舉辦者和管理者只顧眼前利益，不顧長遠利益，缺乏長遠的財務規(guī)劃，一有錢就大吃大喝，鋪張浪費，不管學校以后的生存與開展。

上述問題的存在，違背了?會計法?、?民辦教育促進法?等法律法規(guī)的規(guī)定，影響了民辦學校的辦學效益和競爭力，不利于民辦學校的安康快速開展。

二、加強民辦學校財務管理的幾點思考

〔一〕建立和完善民辦學校的財務管理體制

1、國家對民辦學校的財務管理。由于民辦學校是“自籌資金、自收自支〞的單位，它同國家的財務關系不象公辦學校同國家的財務關系那么密切，因此國家主要是運用法律、法規(guī)和行政規(guī)章來對民辦學校的財務行為進展管理和監(jiān)視，如?會計法?、?民辦教育促進法?等法律法規(guī)，以及各級教育行政主管部門制定的財務管理規(guī)章制度，各級價格管理部門制定的收費政策等。在具體的管理過程中，筆者認為應建立以下兩種制度：

〔1〕建立辦學保證金制度。各教育行政主管部門根據(jù)各民辦學校的規(guī)模，收取一定的辦學保證金，專戶存儲，存款利息歸民辦學校所有，假設有違法亂紀行為，那么扣除一部份辦學保證金，假設破產倒閉，那么用于解決學生安置問題。建立辦學保證金的目的主要是促使民辦學校依法辦學，保證民辦學校的學生按時完成學業(yè)。

〔2〕建立審計制度。各級教育行政主管部門在對民辦學校每年的辦學許可證進展年檢時，要求各民辦學校必須提供會計師事務所出具的審計報告。對那些經審計發(fā)現(xiàn)財務管理混亂，嚴重虧損而資不抵債的，抽逃辦學資金或挪用辦學經費的，亂收費、牟取暴利的民辦學校，取消其辦學資格，追究相關責任人的法律責任。

2、民辦學校內部的財務管理體制

〔1〕建立內部制約機制。根據(jù)?民辦教育促進法?的有關規(guī)定，民辦學校應設學校董事會、理事會或其他形式的決策機構；其成員由舉辦者或其代表、校長、教職工代表等人員組成，董事長受董事會制約；實行所有權與經營管理權別離，校長由董事會聘任，負責學校的教育教學和行政管理工作，校長對董事會負責，受董事會制約。這種組織管理體制可防止家族式管理帶來的弊端。

〔2〕建立標準的財務管理機構。各民辦學校高度重視財務管理工作，按照?會計法?、?民辦教育促進法?等法律法規(guī)的規(guī)定，建立專門的財務機構，配備專業(yè)的財會人員，所有財會人員應持證上崗，以保證財務管理工作的正常運行，提高民辦學校的財務管理水平。

〔3〕建立各項財務管理制度。沒有規(guī)矩，不成方圓。各民辦學校要制定各項財務管理規(guī)章制度，做到有章可循，獎懲有依有據(jù)。

〔二〕加強民辦學校日常的財務管理

1、加強民辦學校的會計核算工作。會計核算是財務管理的根基，財務管理所需的絕大部份資料來源于日常的會計核算數(shù)據(jù)。根據(jù)當今信息化時代的需要，民辦學校應積極推行會計電算化，一方面提高會計核算的效率，以便及時準確地提供財務管理所需的資料；另一方面由于日常的會計核算工作主要由計算機來完成，這樣財務人員就可以抽出更多的時間來加強財務管理工作。

2、加強財務方案管理。財務方案是未來方案期內所要到達的目標，是財務管理總體目標的具體量化指標，如生源方案、學雜費收入方案、費用開支方案、基建方案、結余資金方案，等等。財務方案是民辦學校財務管理的首要環(huán)節(jié)，即：事前財務管理；民辦學校的財務人員應會同學校領導及相關人員，于每年初根據(jù)歷史資料，結合以后的開展趨勢，運用科學的財務預測方法和財務決策方法，制定出整個學校的財務方案，作為奮斗目標，并細化逐級分解下到達各處〔科〕室、各系，以及各責任人，做到每部門、每個人都有一個目標，以充分調動各部門、各責任人的積極性，確?？傮w目標的順利實現(xiàn)。

3、加強財務控制。財務控制就是在財務管理過程中運用有關信息和一定的控制手段，對民辦學校的財務活動進展有效的監(jiān)視檢查和調節(jié)，使之按照既定的財務目標運行，最終完成或超額完成財務方案的過程，即：事中財務管理；是財務管理的主要環(huán)節(jié)，財務人員日常大量的工作就是進展財務控制。財務控制主要有以下兩方面：一方面是監(jiān)視檢查學校財務管理制度的執(zhí)行情況，通過日常的監(jiān)視檢查，發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞，以及教職工的營私舞弊行為，及時提請學校領導處理。另一個方面就是控制財務方案的實施情況，財務人員根據(jù)學校下達給各部門、各責任人的財務方案，運用管理會計中責任會計的方法，即：劃分責任單位，明確責任目標，進展責任核算，實施責任獎懲，將學校的各處〔科〕室或各責任人劃分為責任單位，分別建賬核算，定期編制財務方案完成情況表，反映各責任部門、責任人的工作業(yè)績，供學校領導實施考核，獎懲，全年通算，逗硬兌現(xiàn)。在財務控制過程中如發(fā)現(xiàn)實際偏離方案過大等特殊情況，還應及時查明原因，提請學校領導及時采取補救等措施加以調整，確保財務目標的順利完成。

4、加強財務分析。財務分析就是財會人員運用專門的財務分析方法〔定性的或定量的分析方法〕，定期或不定期地對學校的財務狀況進展分析研究，找出存在的問題，提出解決方案，為學校領導提供決策依據(jù)，為下一步的財務管理工作打下根基。如：分析學生人均教育本錢，可通過與本校歷年的人均教育本錢、與其他學校的人均教育本錢比較，以及人均教育本錢的構造變化，國家的相關政策等等因素來進展分析，從中找出是否節(jié)約或浪費，以及節(jié)約或浪費的程度等，為以后的財務管理提供依據(jù)。財務分析雖然為事后財務管理，但它具有承前啟后的作用，因此不可無視，必須加強。

五、民辦學校資產管理

資產是指學校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。學校的資產包括流動資產、固定資產、無形資產、開辦費和對外投資等。

流動資產是指可以在一年內變現(xiàn)或者耗用的資產，包括現(xiàn)金、各種存款、應收帳款、其他應收款、存貨等。

存貨是指學校在開展教學、科研及其他活動過程中為耗用而儲存的資產，包括各類材料、消耗物資、低值易耗品等。學校應對存貨進展定期或不定期的清查盤點，年度終了前應進展一次全面的清查盤點，做到帳表相符、帳帳相符、帳實相符。盤盈的存貨應當按同類或類似的存貨市場價格作為實際本錢計價入帳；盤虧的存貨，應當在查明原因后按規(guī)定及時進展調整。

學校應當建立、健全現(xiàn)金及各種存款的內部管理制度。各單位一般只能在一個開戶銀行開設一個存款基本帳戶，不得多頭開戶。對應收帳款和其他應收款應當及時清理結算，不得長期掛帳。對確實無法收回的應收