交通運輸安全管理操作指引1總則1.1目的依據(jù)為規(guī)范交通運輸企業(yè)安全管理行為，防范化解安全風險，遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本指引。1.2適用范圍本指引適用于道路、水路、鐵路、航空等交通運輸企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）的安全管理活動，涵蓋運輸生產(chǎn)、設施設備、人員作業(yè)、應急處置等全流程。1.3基本原則1.安全第一，預防為主：堅持把安全作為首要目標，強化風險預判與隱患治理，從源頭上防范事故發(fā)生。2.全員參與，分級負責：企業(yè)主要負責人對安全工作全面負責，各崗位人員履行崗位安全職責，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。3.動態(tài)管控，精準施策：針對不同運輸方式、作業(yè)場景，建立風險分級管控機制，實現(xiàn)“一風險一措施、一隱患一整改”。4.依法合規(guī)，持續(xù)改進：嚴格遵守法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，通過監(jiān)督評估不斷優(yōu)化安全管理體系，提升安全管理效能。2組織與職責2.1主體責任企業(yè)是交通運輸安全管理的責任主體，應建立健全安全管理體系，保障安全投入（包括人員、資金、技術、設備等），落實“一崗雙責”（崗位責任與安全責任同步）。2.2主要負責人職責1.制定企業(yè)安全方針、目標及年度安全工作計劃；2.健全安全管理機構，配備專職安全管理人員；3.保證安全投入足額到位（如安全培訓、設備維護、應急救援等）；4.定期聽取安全工作匯報，解決重大安全問題；5.組織制定并簽署安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程；6.發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，立即趕赴現(xiàn)場，組織救援并按規(guī)定報告。2.3安全管理機構及人員職責1.負責日常安全管理工作，監(jiān)督各項安全制度執(zhí)行；2.組織開展風險辨識、評估及管控工作；3.制定并實施安全培訓計劃，考核培訓效果；4.組織隱患排查治理，建立隱患臺賬并跟蹤整改；5.制定應急預案，組織應急演練及響應；6.負責安全檔案管理（如培訓記錄、檢查記錄、事故報告等）；7.配合政府監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，落實整改要求。2.4崗位人員職責1.遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，杜絕“三違”行為；2.接受安全培訓，掌握本崗位安全知識及應急技能；3.負責本崗位設施設備的日常檢查與維護，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告；4.正確使用勞動防護用品（如安全帶、救生衣、安全帽等）；5.發(fā)生事故時，立即采取應急措施，保護現(xiàn)場并報告。3風險管控3.1風險辨識1.辨識范圍：覆蓋“人、機、環(huán)、管”四個維度，包括但不限于：人員：駕駛員、船員、列車員、飛行員等崗位人員的資質、技能、狀態(tài)；設備：車輛、船舶、列車、飛機等運輸工具及配套設施（如導航、制動、消防設備）；環(huán)境：道路條件、航道狀況、鐵路線路、機場跑道及氣象條件（如暴雨、臺風、冰雪）；管理：安全制度、培訓、監(jiān)督等管理環(huán)節(jié)的漏洞。2.辨識方法：采用現(xiàn)場觀察、訪談、檢查表、事故案例分析、危險與可操作性分析（HAZOP）等方法，確保辨識全面。3.2風險評估1.評估指標：結合“發(fā)生可能性”（如頻繁程度、防護措施有效性）和“后果嚴重性”（如人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響），采用風險矩陣法或作業(yè)條件危險性分析法（LEC）進行量化評估。2.評估流程：成立評估小組（包括安全管理人員、技術人員、崗位員工）；收集風險信息（如事故歷史數(shù)據(jù)、設備檢測報告、作業(yè)流程）；分析風險因素，確定風險等級（重大、較大、一般、低）。3.3風險分級根據(jù)評估結果，將風險分為四級：重大風險：可能導致群死群傷或重大財產(chǎn)損失，需立即采取停產(chǎn)整改措施；較大風險：可能導致多人傷亡或較大財產(chǎn)損失，需制定專項管控方案；一般風險：可能導致人員輕傷或財產(chǎn)損失，需定期檢查并落實防控措施；低風險：風險較低，需日常監(jiān)控并保持現(xiàn)有防護措施。3.4風險管控1.管控措施：針對不同風險等級，采取“工程技術、管理、教育、個體防護”等組合措施：重大風險：停產(chǎn)整改、技術改造、更換設備、加強監(jiān)控；較大風險：制定專項操作規(guī)程、增加檢查頻次、開展專項培訓；一般風險：定期維護設備、加強員工教育、完善防護設施；低風險：日常巡查、保持現(xiàn)有措施、定期評估。2.管控要求：建立風險管控臺賬，明確風險點、風險等級、管控措施、責任人和管控期限，實現(xiàn)“一風險一檔案”。4作業(yè)安全管理4.1道路運輸安全管理4.1.1駕駛員管理1.資質審核：駕駛員須持有相應準駕車型駕駛證及道路運輸從業(yè)資格證，且無重大責任事故記錄、無吸毒史、無精神病史；2.培訓考核：崗前培訓不少于24學時（含法律法規(guī)、職業(yè)道德、應急處置等），定期培訓每年不少于12學時（含新技術、新規(guī)程）；3.作業(yè)規(guī)范：連續(xù)駕駛不超過4小時，休息不少于20分鐘；嚴禁酒駕、毒駕、疲勞駕駛；遵守限速規(guī)定，保持安全車距。4.1.2車輛管理1.日常檢查：出車前檢查制動系統(tǒng)、轉向系統(tǒng)、輪胎、燈光、安全帶等；行車中監(jiān)控車輛狀態(tài)（如水溫、油壓）；收車后檢查車輛外觀、底盤、貨物固定情況；2.定期維護：按規(guī)定進行一級維護（每5000公里）、二級維護（每____公里），確保車輛技術狀況良好；3.動態(tài)監(jiān)控：安裝北斗/GPS動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控車速、疲勞駕駛、路線偏離等情況，發(fā)現(xiàn)異常立即預警并糾正。4.1.3運輸過程管理1.路線規(guī)劃：選擇安全路線，避開危險路段（如陡坡、急彎、易積水路段）；2.貨物管理：貨物裝載符合規(guī)定（不超載、不超限、不偏載）；危險品運輸須持有危險品運輸許可證，按規(guī)定標注警示標志；3.應急處置：配備滅火器、三角警示牌、急救包等應急物品；發(fā)生車輛故障或事故時，立即開啟危險報警閃光燈，在來車方向150米外放置三角警示牌，疏散人員并報警。4.2水路運輸安全管理4.2.1船舶與船員管理1.船舶適航：船舶須持有有效適航證書、國籍證書、載重線證書；定期進行檢驗（年度檢驗、中間檢驗、特別檢驗）；2.船員適任：船員須持有相應適任證書（如船長、輪機長、水手）；遵守值班制度（如航行值班、輪機值班），嚴禁脫崗；3.設備檢查：航行前檢查導航設備（GPS、雷達）、通訊設備（VHF、衛(wèi)星電話）、救生設備（救生衣、救生艇）、消防設備（滅火器、消防栓）的有效性。4.2.2航行安全管理1.瞭望與避碰：保持不間斷瞭望（目視、雷達、AIS系統(tǒng)）；遵守《國際海上避碰規(guī)則》，主動避讓他船；2.航線與氣象：根據(jù)海圖、航行通告規(guī)劃航線，避開禁航區(qū)、淺灘；接收氣象部門的天氣預報，遇臺風、暴雨等惡劣天氣時，及時調整航線或錨泊；3.應急演練：每月開展一次救生、消防演練，確保船員熟練使用應急設備。4.2.3貨物與危險品運輸1.貨物配載：按照船舶載重線及穩(wěn)性要求配載，避免超載、偏載；易碎貨物、危險品須單獨存放并標注警示標志；2.危險品管理：運輸危險品須持有危險品運輸許可證，填寫危險品申報單；裝卸危險品時，須有專人監(jiān)護，使用專用設備；3.貨物跟蹤：建立貨物臺賬，記錄貨物名稱、數(shù)量、裝卸時間、收貨人信息，確保貨物安全交付。4.3鐵路運輸安全管理4.3.1列車運行控制1.信號與調度：嚴格遵守鐵路信號規(guī)則，服從調度指揮；使用列車運行控制系統(tǒng)（CTCS），實現(xiàn)自動限速、自動停車；2.速度管理：根據(jù)線路等級、天氣條件調整列車速度（如彎道、隧道、雨雪天氣減速）；3.區(qū)間作業(yè)：區(qū)間內進行線路維護或救援時，須設置防護信號（如響墩、火炬），確保作業(yè)人員安全。4.3.2線路與設施維護1.線路檢查：每日巡檢線路（鋼軌、道岔、道床），及時修復裂紋、磨損等缺陷；2.設施管理：定期檢查橋梁、隧道、信號機、接觸網(wǎng)的狀態(tài)；遇洪水、地震等自然災害時，立即停止線路使用并組織搶修；3.道口安全：鐵路與公路交叉道口設置警示標志、欄桿或信號燈；安排專人值守繁忙道口，引導車輛、行人安全通過。4.3.3人員與旅客安全1.員工防護：鐵路職工作業(yè)時須穿反光背心，遵守“兩紀一化”（勞動紀律、作業(yè)紀律、作業(yè)標準化）；2.旅客管理：引導旅客有序上下車，禁止攜帶危險品（如易燃、易爆物品）；列車運行中，提醒旅客保管好隨身物品，禁止在車廂內吸煙。4.4航空運輸安全管理4.4.1航班調度與運行1.航班計劃：根據(jù)航線、機型、氣象條件制定航班計劃，避開禁飛區(qū)、危險天氣；2.調度指揮：使用空中交通管制系統(tǒng)（ATC），監(jiān)控航班動態(tài)，協(xié)調航班起降順序；3.延誤處置：遇航班延誤時，及時向旅客通報信息，提供餐飲、住宿等服務；超過4小時延誤時，按規(guī)定給予經(jīng)濟補償。4.4.2機務維修管理1.維修資質：機務人員須持有航空器維修人員執(zhí)照，維修單位須持有維修許可證；2.維修流程：按照航空器維修手冊進行檢查、維護、修理；維修記錄須詳細填寫（如維修項目、更換部件、測試結果）；3.適航放行：維修完成后，須由授權人員簽署適航放行證書，確保航空器處于適航狀態(tài)。4.4.3客艙與地面安全1.客艙安全：起飛前，客艙crew須向旅客講解安全須知（如安全帶使用、緊急出口位置）；飛行中，禁止旅客使用違規(guī)電子設備；2.地面安全：機場跑道、滑行道須定期檢查，清除雜物；航空器?？坷葮驎r，須設置輪擋、連接地面電源；3.應急處置：配備消防車輛、急救人員，制定航空器事故、劫機等應急預案；每年開展一次綜合應急演練。5應急管理5.1應急預案制定1.預案分類：綜合應急預案：涵蓋企業(yè)總體應急管理體系，包括應急組織機構、職責分工、響應流程等；專項應急預案：針對具體事故類型（如道路交通事故、船舶碰撞、鐵路列車脫軌、航空航班延誤）制定；現(xiàn)場處置方案：針對具體作業(yè)場景（如駕駛員突發(fā)疾病、車輛爆胎、船舶擱淺）制定，明確操作步驟、應急物品使用方法。2.預案要求：符合《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）的規(guī)定；明確應急組織機構及職責（如總指揮、救援組、疏散組、后勤組）；包含應急物資清單（如滅火器、救生衣、急救包、通訊設備）；定期修訂（每3年至少一次，或遇重大變化時及時修訂）。5.2應急演練1.演練計劃：制定年度演練計劃，明確演練類型（綜合演練、專項演練、現(xiàn)場處置演練）、時間、地點、參與人員；2.演練頻次：綜合演練每年至少一次，專項演練每季度至少一次，現(xiàn)場處置演練每月至少一次；3.演練實施：演練前，制定演練方案（包括場景設計、流程、評估標準）；演練中，嚴格按照預案執(zhí)行，記錄演練過程（如視頻、照片、文字記錄）；演練后，召開總結會議，分析存在問題，提出改進措施，形成演練評估報告。5.3應急響應1.報告流程：發(fā)生事故時，現(xiàn)場人員立即向企業(yè)安全管理機構報告（報告內容包括事故時間、地點、類型、傷亡情況、財產(chǎn)損失）；企業(yè)安全管理機構在1小時內向當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門、應急管理部門報告；2.響應啟動：根據(jù)事故等級（一般、較大、重大、特別重大）啟動相應預案；總指揮下達啟動命令，各應急小組趕赴現(xiàn)場開展救援；3.救援措施：人員疏散：立即疏散事故現(xiàn)場及周邊人員，設置警戒區(qū)域；傷員救治：撥打120急救電話，使用急救包進行初步處理；事故控制：采取措施控制事故擴大（如關閉發(fā)動機、撲滅火災、封堵泄漏）；信息發(fā)布：及時向公眾通報事故進展，避免謠言傳播。5.4恢復與改進1.現(xiàn)場清理：事故得到控制后，組織人員清理現(xiàn)場（如拖走損壞車輛、打撈沉沒船舶、修復鐵路線路）；2.事故調查：成立事故調查組（包括安全管理人員、技術人員、政府監(jiān)管人員），查明事故原因（直接原因、間接原因），認定事故責任；3.善后處理：安撫傷亡人員家屬，按照規(guī)定給予賠償；4.預案修訂：根據(jù)事故調查結果，修訂應急預案，完善應急措施；5.教育警示：召開事故分析會，通報事故情況，教育員工吸取教訓。6監(jiān)督與改進6.1內部監(jiān)督1.安全檢查：日常檢查：崗位人員每日對本崗位進行檢查（如駕駛員出車前檢查車輛）；定期檢查：企業(yè)每月組織一次全面安全檢查（覆蓋所有作業(yè)環(huán)節(jié)、設施設備）；專項檢查：針對重點環(huán)節(jié)（如危險品運輸、惡劣天氣）開展專項檢查（如季度危險品運輸檢查、冬季道路安全檢查）。2.隱患排查治理：建立隱患臺賬，記錄隱患名稱、位置、等級、整改措施、責任人和整改期限；對重大隱患實行“掛牌督辦”（由主要負責人簽字確認，定期跟蹤整改進度）；整改完成后，組織驗收，確保隱患徹底消除。3.績效考核：將安全指標（如事故率、隱患整改率、培訓參與率）納入員工績效考核，對安全表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予獎勵（如獎金、晉升），對違反安全規(guī)定的員工給予處罰（如罰款、調離崗位）。6.2外部監(jiān)督1.政府監(jiān)管：接受交通運輸主管部門、應急管理部門、市場監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查；配合執(zhí)法人員開展現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問人員；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時落實整改；2.行業(yè)協(xié)會：加入交通運輸行業(yè)協(xié)會，參與自律檢查、評優(yōu)評先活動；學習行業(yè)先進安全