選修一國(guó)家制度與社會(huì)治理第十九單元基層治理與社會(huì)保障時(shí)空坐標(biāo)第55講探討中國(guó)古代戶籍制度及其對(duì)社會(huì)治理的影響。目標(biāo)定位·明考向考點(diǎn)探究·釋難點(diǎn)典例研析·立標(biāo)桿主干梳理·理思路目標(biāo)定位·明考向素養(yǎng)考向概念聚焦1．從唯物史觀的角度，學(xué)會(huì)評(píng)價(jià)戶籍制度的歷史作用；評(píng)價(jià)歷代社會(huì)保障措施2．從時(shí)空觀念的角度，學(xué)會(huì)從不同時(shí)空、多種角度分析歷代政府管理戶籍的背景；了解基層組織形態(tài)與基層社會(huì)治理的發(fā)展歷程，形成正確的時(shí)空觀念；了解歷代社會(huì)救濟(jì)發(fā)展演變歷程3．從史料實(shí)證的角度，通過(guò)對(duì)基層社會(huì)治理的措施和特點(diǎn)的學(xué)習(xí)，理解基層組織的任務(wù)主要是征發(fā)賦役和維護(hù)穩(wěn)定；學(xué)會(huì)對(duì)中國(guó)古代社會(huì)保障出現(xiàn)的背景進(jìn)行史料分析4．從歷史解釋的角度，分析歸納古代戶籍制度發(fā)展演變的特點(diǎn)；學(xué)習(xí)“大索貌閱”、主戶與客戶、黃冊(cè)、攤丁入畝等歷史概念；學(xué)習(xí)鄉(xiāng)里制度、里甲制、什伍組織、鄰保制度、十家牌法、保甲制等歷史概念；學(xué)習(xí)常平倉(cāng)制度、義倉(cāng)、鳩杖、義田、義學(xué)等歷史概念等秦漢宋元明清的戶籍制度、中國(guó)古代的鄉(xiāng)里制與保甲制、中國(guó)古代的政府救濟(jì)與民間互助和慈善事業(yè)主干梳理·理思路一、歷代戶籍制度演變1．編戶齊民國(guó)家開(kāi)始編制戶籍。2．秦朝實(shí)施分類登記，包括戶籍、宗室籍、宦籍和市籍等。戰(zhàn)國(guó)〔概念闡釋〕公元前375年，秦獻(xiàn)公推行“為戶籍相伍”制度，將民戶編成五家為一伍的組織，以此將戶籍管理與軍隊(duì)編制相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)國(guó)民的統(tǒng)治。3．漢朝時(shí)期，丞相負(fù)責(zé)全國(guó)戶籍管理，各級(jí)地方政府亦設(shè)專人主管戶籍。百姓編戶入籍后，成為封建國(guó)家的“編戶齊民”。西漢編戶制度既是行政管理制度，又是賦稅制度，標(biāo)志著我國(guó)古代完整的賦稅徭役制度正式形成。該制度強(qiáng)化了對(duì)人民的控制，但編戶齊民負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和民眾生活。編戶齊民4．隋唐(1)隋朝建立后，州縣官實(shí)施“大索貌閱”以重新核定戶籍。(2)唐朝繼承隋制，戶籍管理更加嚴(yán)格，每三年造一次。5．宋朝戶籍分為主戶（擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（無(wú)地佃戶）。6．元朝按職業(yè)劃分戶口類型，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。宋朝7．明朝戶籍制度以職業(yè)劃分，包括民籍、軍籍、匠籍等。戶籍冊(cè)稱為“黃冊(cè)”，基于里甲制。8．清朝戶籍基本沿襲明制，管理較為寬松。清前期實(shí)施固定丁銀和攤丁入畝后，戶籍作用減弱。乾隆年間，朝廷宣布永久停編審戶籍。[拓展]清朝戶籍寬松的原因在于(1)康熙年間推行的“滋生人丁，永不加賦”政策削弱了戶籍制度的財(cái)政作用；(2)雍正時(shí)期實(shí)施的“攤丁入畝”措施切斷了戶籍與賦役之間的關(guān)聯(lián)。二、歷代基層組織與社會(huì)治理1.基層組織(1)秦漢至明清，縣為最基層的行政單位。(2)秦漢時(shí)期，縣下轄鄉(xiāng)和里。(3)唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)。(4)明朝實(shí)行甲首制，設(shè)甲首和里長(zhǎng)。里甲制[拓展]鄉(xiāng)、里的主要管理功能包括(1)教化民眾，倡導(dǎo)行善；(2)規(guī)范鄉(xiāng)民日常行為，維護(hù)婚喪祭祀等社交禮俗；(3)患難相助，互助互惠；(4)解決日常糾紛，保障社會(huì)治安。2．社會(huì)治理(1)秦漢時(shí)期，設(shè)立基層監(jiān)督組織；(2)唐朝實(shí)行鄰保制度，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督；(3)北宋王安石推行保甲法；(4)明朝王守仁推廣十家牌法；(5)清朝初期實(shí)施里甲制，后改為保甲制。什伍[拓展]里甲制與保甲制(1)建立時(shí)間里甲制始于明朝，保甲制則起源于北宋。(2)制度內(nèi)容里甲制以一百一十戶為一里，選其中丁糧較多的十戶設(shè)里長(zhǎng)，其余百戶分為十甲，每甲十戶設(shè)甲首稱甲長(zhǎng)，由十戶輪換擔(dān)任；保甲制按戶編組，設(shè)戶長(zhǎng)，十戶為甲，設(shè)甲長(zhǎng)，十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。(3)作用里甲制不僅用于維護(hù)基層統(tǒng)治，還用于催征錢(qián)糧和社會(huì)教化；保甲制主要負(fù)責(zé)地方治安和戶口登記。三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策1.宋之前(1)社會(huì)救濟(jì)主體為掌握大量資源的官府，民間組織輔助。①漢朝建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)。②隋唐時(shí)期，政府重視官方儲(chǔ)備并提倡民間積儲(chǔ)。③官倉(cāng)應(yīng)對(duì)大災(zāi)，義倉(cāng)預(yù)防小災(zāi)。政府(2)優(yōu)撫政策①秦漢時(shí)期，為高齡老人提供鳩杖以示尊重。②唐朝起，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的救濟(jì)機(jī)構(gòu)。專門(mén)機(jī)構(gòu)[拓展]中國(guó)古代政府重視社會(huì)救濟(jì)的原因包括(1)古代生產(chǎn)力低下，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺乏保障，需國(guó)家和社會(huì)及時(shí)救助。(2)傳統(tǒng)思想文化影響，如孟子、墨子等提倡救濟(jì)理念。(3)統(tǒng)治者為爭(zhēng)取民心、緩和矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及鞏固政權(quán)而采取的措施。2．宋之后，宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。①代表北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人。②作用宗族通過(guò)設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。明清時(shí)期，民間慈善組織開(kāi)始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。宗族慈善[拓展]政府救濟(jì)側(cè)重救災(zāi)，核心在于保障糧食供應(yīng)，通過(guò)賑濟(jì)或鼓勵(lì)余糧流通及安置流民。社會(huì)力量則關(guān)注日常生活的賑濟(jì)，如收養(yǎng)棄嬰、接濟(jì)貧民等?？键c(diǎn)探究·釋難點(diǎn)從“史料實(shí)證”角度審視中國(guó)古代戶籍制度，據(jù)甲骨文記載，商朝已實(shí)施人口登記，有“登人”或“登眾”的記載。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)為擴(kuò)大兵源、增加賦役、穩(wěn)定社會(huì)秩序，紛紛建立嚴(yán)格的戶口登記制度，以掌握地方戶口和財(cái)政狀況。秦朝進(jìn)一步完善戶籍制度，內(nèi)容詳盡，對(duì)不報(bào)、虛報(bào)和假報(bào)戶口的行為嚴(yán)懲，并規(guī)定不得擅自遷徙，遷徙時(shí)需審核并辦理更籍手續(xù)，至此戶籍制度正式形成。主題漢朝繼承了秦朝的戶籍管理制度，并在此基礎(chǔ)上有所發(fā)展。丞相蕭何編纂的《九章律》中，專門(mén)設(shè)有“戶律”，詳細(xì)規(guī)定了戶籍管理的具體辦法，推行編戶齊民制度，這是歷史上首次將戶籍管理納入法律規(guī)范。此后，秦漢時(shí)期的戶籍制度一直為后世各朝所沿用?！越⑷A《我國(guó)古代的戶籍制度及其特點(diǎn)》[問(wèn)題]結(jié)合史料與所學(xué)知識(shí)，闡述中國(guó)古代戶籍制度的發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)及其影響。趨勢(shì)制度日益完善，對(duì)民眾的管控愈發(fā)嚴(yán)格。特點(diǎn)歷史悠久，與刑法、徭役征發(fā)及賦稅緊密相連；對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。影響強(qiáng)化了對(duì)人民的控制，不利于人口自由流動(dòng)；便于征兵役、徭役及賦稅征收，確保國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定；是維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段。[拓展]中國(guó)古代戶籍制度的功能包括統(tǒng)計(jì)人口、征收賦稅與征派徭役，限制人口流動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，控制職業(yè)和身份，以及維護(hù)等級(jí)特權(quán)。其特點(diǎn)之一是戶籍具有地域性，由于人口與賦役緊密相連，政府力求將人口控制在特定地域內(nèi)，限制其流動(dòng)性。(2)戶籍體現(xiàn)等級(jí)性。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)曾有特權(quán)戶、民籍戶和賤籍戶等類別，戶籍地位逐級(jí)降低，界限分明。特權(quán)戶籍如宋代官戶最為典型，但此后消失。民籍戶是平民百姓的戶籍，承擔(dān)國(guó)家賦役。(3)戶籍具有世襲性。嚴(yán)格的戶籍管理不僅控制人口地域，還標(biāo)識(shí)其等級(jí)與職業(yè)；不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受限，戶籍因此世襲。(4)戶籍承擔(dān)著社會(huì)治安職能。在我國(guó)歷史上，戶口管理對(duì)人口活動(dòng)進(jìn)行制約，對(duì)于維護(hù)封建秩序，尤其是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。宋代以后，保甲制的出現(xiàn)賦予了戶籍管理重要的社會(huì)治安功能，成為政府鞏固統(tǒng)治基礎(chǔ)的關(guān)鍵措施。3.演變?cè)蛑醒爰瘷?quán)不斷強(qiáng)化，統(tǒng)治者改革，農(nóng)民反抗，商品經(jīng)濟(jì)繁榮，土地兼并與租佃關(guān)系變化，財(cái)政危機(jī)，重農(nóng)抑商思想影響。4.歷史作用(1)政治上限制人口流動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安和統(tǒng)治，強(qiáng)化特權(quán)等級(jí)制度，鞏固貴族地主地位。(2)經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，保障國(guó)家財(cái)政收入和兵源穩(wěn)定。典例研析·立標(biāo)桿1．(2016·浙江高考·13)《明太祖實(shí)錄》有一段圣旨：“今天下已定，而民數(shù)未核實(shí)，其命戶部籍天下戶口，每戶給以戶帖?！倍袊?guó)第一歷史檔案館藏明代戶帖原件所錄圣旨為：“說(shuō)與戶部官知道，如今天下太平了也，止是戶口不明白俚(哩)。教中書(shū)(省)置下天下戶口的勘合文簿、戶帖，你每(們)戶部家出榜，去教那有司官將他所管的應(yīng)有百姓，都教入官，附名字，寫(xiě)著他家人口多少。寫(xiě)得真，著與那百姓一個(gè)戶帖?！边@表明A.《實(shí)錄》與《戶帖》均為第二手史料；B.官方原始記錄與口述史料需謹(jǐn)慎使用；C.第一則材料為文獻(xiàn)史料，更具歷史真實(shí)感；D.第二則材料為實(shí)物史料，更能反映歷史原貌。D[解析]《戶帖》是第一手史料，因此A項(xiàng)錯(cuò)誤；《實(shí)錄》為官修正史，非原始記錄，《戶帖》原件屬實(shí)物史料，是歷史見(jiàn)證和可靠知識(shí)來(lái)源，無(wú)需仔細(xì)甄別，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；《實(shí)錄》偏重政治事件和制度記錄，社會(huì)經(jīng)濟(jì)涉及較少，因政治因素常有隱諱失實(shí)之處，不會(huì)更具有歷史實(shí)錄感，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；《戶帖》原件屬實(shí)物史料，是歷史見(jiàn)證和可靠知識(shí)來(lái)源，既能真實(shí)反映歷史，又具形象直觀性，故D項(xiàng)正確。2．(2021·衡水十四中)北朝時(shí)期，朝廷有軍戶(營(yíng)戶、府戶)、伎作戶、樂(lè)戶，屠戶、屯田戶、牧戶、金戶、鹽戶、綾羅戶、驛戶等，他們的身份世代相襲，不能越籍通婚，這種狀況延續(xù)到清朝時(shí)期逐漸消解。據(jù)此可知，古代的戶籍制 ()A．有利于北方經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)B．是游牧民族政治文明的延續(xù)C．有利于社會(huì)秩序的相對(duì)穩(wěn)定D．是阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本因素C[解析]北朝以后，戶籍制度使百姓身份固定，世代相襲，有助于政府加強(qiáng)對(duì)百姓的控制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，因此選C項(xiàng)。材料與北方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)無(wú)關(guān)，排除A項(xiàng)；古代戶籍制度延續(xù)非游牧民族政治文明的體現(xiàn)，排除B項(xiàng)；它并非阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本因素，排除D項(xiàng)。3．(2022·江蘇海陵)唐代民間私社根據(jù)不同活動(dòng)內(nèi)容和類型設(shè)立，私社活動(dòng)涉及各個(gè)方面，有喪葬互助、水利管理、宗教活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)互助等，在城市和鄉(xiāng)村中十分盛行。這一現(xiàn)象 ()A．削弱了中央集權(quán)B．豐富了社會(huì)治理方式C．保障了民眾生活D．密切了城鄉(xiāng)之間關(guān)系B[解析]私社活動(dòng)涵蓋喪葬互助、水利管理、宗教活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)互助等，廣泛存在于城市與鄉(xiāng)村，成為唐代社會(huì)治理的重要補(bǔ)充手段，豐富了治理方式。因此，B項(xiàng)正確；私社非地方割據(jù)勢(shì)力，與中央集權(quán)削弱無(wú)關(guān)，排除A項(xiàng)；C、D兩項(xiàng)與私社功能無(wú)關(guān)，亦可排除。4．(2021·吉林南關(guān))北宋初期，中央剝奪了州縣的行政權(quán)、財(cái)政權(quán)、司法權(quán)和軍事權(quán)，通過(guò)通判、巡檢、縣尉來(lái)完善地方管理職能，并籍由戶等制、鄉(xiāng)役制、保甲制來(lái)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村民眾的控制。這反映出，北宋 ()A．地方行政效率的提高 B．鄉(xiāng)村治理的制度完善C．地方官喪失了治理權(quán) D．中央權(quán)力向基層滲透D[解析]材料指出，中央剝奪了州縣的行政權(quán)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村民眾的控制。通過(guò)設(shè)置官員和相應(yīng)制度，中央加強(qiáng)對(duì)地方的控制，故選D項(xiàng)。材料強(qiáng)調(diào)北宋加強(qiáng)中央集權(quán)，而非提升地方行政效率，排除A項(xiàng)。關(guān)于地方管理職能，材料提到通過(guò)通判、巡檢、縣尉等措施完善，并非單純完善職能，排除B項(xiàng)。此外，中央注重通過(guò)這些官員治理地方，排除C項(xiàng)。5．(2022·長(zhǎng)春北師大附中)下圖為明朝徽州地區(qū)部分鄉(xiāng)村糾紛處理方式比例圖。這反映了A．民間風(fēng)俗和習(xí)慣在基層社會(huì)治理中起決定性作用B．明代基層社會(huì)矛盾凸顯階級(jí)矛盾的尖銳C．明朝徽州地方政府對(duì)地方管理與控制已失效D．國(guó)家法與習(xí)慣法在基層治理中相互配合與交融D[解析]根據(jù)“明朝徽州地區(qū)部分鄉(xiāng)村糾紛處理方式比例圖”，多數(shù)糾紛通過(guò)“經(jīng)鄉(xiāng)村調(diào)停和仲裁解決”或“提起訴訟后經(jīng)調(diào)停和解解決”。真正“提起訴訟后由地方官裁定”的情況較少，表明這些地區(qū)的民間糾紛多依據(jù)習(xí)慣法解決，僅在難以處理時(shí)才訴諸國(guó)家法。這體現(xiàn)了國(guó)家法與習(xí)慣法在基層治理中的配合與交融，D項(xiàng)正確。A項(xiàng)錯(cuò)誤，因民間風(fēng)俗和習(xí)慣并非決定性因素；C項(xiàng)不符，地方政府并未失效。故選D項(xiàng)。6．(2021·天津期末)清代的政府災(zāi)害救助，一般要經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)、審戶和放賑救助程序。在此過(guò)程中