X市“煤改氣”工程政府監(jiān)管調(diào)查及存在的問(wèn)題分析案例目錄TOC\o"1-3"\h\u15304X市“煤改氣”工程政府監(jiān)管調(diào)查及存在的問(wèn)題分析案例 V第2章保定市“煤改氣”工程政府監(jiān)管問(wèn)題分析2.1工程質(zhì)量監(jiān)管參與度過(guò)低2.1.1施工前審批存在現(xiàn)場(chǎng)勘查不足施工前的審批因現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不充分而受到影響，只對(duì)工程進(jìn)行口頭詢(xún)問(wèn)，無(wú)法為用戶(hù)提供必要的幫助。這導(dǎo)致了鹽城響水事故后的項(xiàng)目難題，要求在建立供氣站時(shí)要注重安全問(wèn)題。此前，在項(xiàng)目改造的企業(yè)中，大部分用戶(hù)在原有鍋爐的基礎(chǔ)上增加了燃?xì)庠O(shè)施，其儲(chǔ)氣罐的位置和排水管等。不符合安全距離和消防安全等要求，配置的安全附件不合格，以上不符合要求的項(xiàng)目均需占地建設(shè)，但用戶(hù)的經(jīng)營(yíng)面積土地有限，沒(méi)有地方增加，在用戶(hù)無(wú)法修復(fù)的情況下，停產(chǎn)停業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響是極大的。2.1.2施工中存在進(jìn)度問(wèn)題，政府參與度較低參與施工過(guò)程中的工程質(zhì)量監(jiān)督水平較低，對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督主要是抽查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施和工程的環(huán)保情況，抽查比例較低，約為1%。在施工階段，政府較少參與項(xiàng)目的進(jìn)展，這意味著天然氣公司可以自己控制項(xiàng)目的進(jìn)展，政府只在客戶(hù)投訴時(shí)才進(jìn)行干預(yù)?？蛻?hù)不接受燃?xì)夤镜馁r償，就阻撓施工，政府合作方不參與項(xiàng)目，不溝通協(xié)調(diào)，村委會(huì)也不去現(xiàn)場(chǎng)看實(shí)際情況，只好停工，嚴(yán)重阻礙了項(xiàng)目的建設(shè)。隨著項(xiàng)目移交日期的臨近，上級(jí)部門(mén)要求提交項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告，在復(fù)工前與用戶(hù)進(jìn)行了溝通，重新協(xié)調(diào)了賠償問(wèn)題，使項(xiàng)目能夠按計(jì)劃完成。用戶(hù)不承擔(dān)堵塞工程的責(zé)任，燃?xì)夤静怀袚?dān)缺失工程的責(zé)任，只能重新調(diào)整交貨日期，導(dǎo)致采暖季開(kāi)始，燃?xì)夤┡荒馨从?jì)劃使用。有的企業(yè)為了達(dá)到目的，不積極協(xié)調(diào)，不認(rèn)真參與“煤改氣”工程建設(shè)，在最后交工日期，削減驗(yàn)收環(huán)節(jié)，減少現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收步驟，盲目完成供氣，存在安全隱患。2.1.3施工后驗(yàn)收監(jiān)管的參與度低建成后，參與監(jiān)督項(xiàng)目驗(yàn)收的人較少，對(duì)驗(yàn)收的監(jiān)督幾乎為零，因?yàn)樘烊粴夤咀约航M織驗(yàn)收，由天然氣公司的內(nèi)部人員進(jìn)行驗(yàn)收。在公司的實(shí)踐中，存在著基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題，如天然氣和蒸汽管道，與公司的生產(chǎn)活動(dòng)不一致。同時(shí)，生產(chǎn)不穩(wěn)定，缺乏糾正缺陷的方案，以及不切實(shí)際的重新燒煤，這些問(wèn)題已經(jīng)困擾了受轉(zhuǎn)換影響的公司近一年時(shí)間。2.2政府監(jiān)管模式陳舊，監(jiān)管人員整體素質(zhì)較低2.2.1“煤改氣”工程政府監(jiān)管模式陳舊當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各種新經(jīng)濟(jì)模式和新技術(shù)的出現(xiàn)，催生了新的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致政府監(jiān)管滯后。政府對(duì)新發(fā)展做出反應(yīng)的速度需要提高，政府的監(jiān)管也需要不斷改進(jìn)，以滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)的需要。此外，新事物的發(fā)展特別復(fù)雜多變，不同部門(mén)的職責(zé)沒(méi)有明確界定，導(dǎo)致監(jiān)管漏洞?！懊焊臍狻笔侨?xì)庑袠I(yè)的一部分，但燃?xì)夤?yīng)設(shè)施和運(yùn)輸設(shè)施的使用卻沒(méi)有納入原來(lái)的監(jiān)管范圍，導(dǎo)致負(fù)責(zé)監(jiān)管的政府部門(mén)面臨實(shí)際困難。眾多的煤氣化企業(yè)遍布全市，這一趨勢(shì)正在蔓延。為保證“煤改氣”工程的順利推進(jìn)，環(huán)保局應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，掌握本地區(qū)企業(yè)的動(dòng)態(tài)，掌握減煤的實(shí)施情況，并向合作部門(mén)提供現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，便于其他部門(mén)監(jiān)督?！懊焊臍狻惫こ讨械娜?xì)鈴S(chǎng)建設(shè)和改造企業(yè)，既要監(jiān)督改，又要配合管，但現(xiàn)階段環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督還只停留在污染物排放的統(tǒng)計(jì)上，對(duì)燃?xì)鈴S(chǎng)的建設(shè)和改造并不關(guān)注；燃?xì)庵鞴懿块T(mén)應(yīng)將燃?xì)庖?guī)劃、燃?xì)夤?yīng)、維修服務(wù)、安全運(yùn)行等相關(guān)內(nèi)容納入其中。市綜合行政執(zhí)法局作為相關(guān)部門(mén)，其職責(zé)清單主要涉及市容和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的起草和行政處罰。保定市行政執(zhí)法局對(duì)參與“煤改氣”項(xiàng)目的企業(yè)在規(guī)劃、選址、使用安全等方面沒(méi)有重點(diǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，導(dǎo)致改造和使用中存在很多隱患，不能有效防止涉氣事故的發(fā)生。2017年，保定市政府印發(fā)了《關(guān)于保定市綜合行政執(zhí)法體制改革方案的批復(fù)》，深化和完善市政府各部門(mén)、各領(lǐng)域的綜合執(zhí)法工作。按照中央和山東省關(guān)于改進(jìn)城市管理、不斷推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革的有關(guān)要求，對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，將原屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一到市城市管理執(zhí)法局。2019年，保定市政府印發(fā)了《保定市綜合行政執(zhí)法局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知，根據(jù)省里的工作要求和保定市的實(shí)際情況，市行政執(zhí)法大隊(duì)。市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)和市節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行了整合，并對(duì)各機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了重新劃分，在此基礎(chǔ)上組建了市綜合行政執(zhí)法局，根據(jù)上級(jí)政府機(jī)構(gòu)是市政府。機(jī)構(gòu)改革后，原屬市住建局的燃?xì)夤こ瘫O(jiān)管工作統(tǒng)一由市城管局監(jiān)管，區(qū)級(jí)政府監(jiān)管由區(qū)住建局移交給新成立的區(qū)綜合行政執(zhí)法局。區(qū)綜合行政執(zhí)法局作為區(qū)政府直屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)。政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)移后，上下級(jí)之間的銜接出現(xiàn)了困難，實(shí)際工作中出現(xiàn)了空白。部門(mén)重組時(shí)，一些專(zhuān)業(yè)人員流失，重組部門(mén)的一些工作人員不清楚自己的職責(zé)，這意味著重組部門(mén)的工作人員不能順利履行其監(jiān)督職能。在煤改氣項(xiàng)目的初始階段，由于沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，工作人員的調(diào)整給監(jiān)管工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。部門(mén)合并后，政府監(jiān)理隊(duì)伍的監(jiān)理能力和技能不能完全適應(yīng)當(dāng)前煤氣化項(xiàng)目的要求。在實(shí)踐中，燃?xì)鈭?zhí)法在技術(shù)上具有挑戰(zhàn)性和困難性，因?yàn)槭┕がF(xiàn)場(chǎng)分布廣泛，施工進(jìn)度不一致，不同的公司使用不同的設(shè)備，有不同的參數(shù)或安全間隙，還有各種安全附件，因此很難部署適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督人員，執(zhí)法效果也不理想。執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革后按照"一隊(duì)一策"的要求，保定市的執(zhí)法機(jī)構(gòu)從15個(gè)減少到8個(gè)，相應(yīng)的執(zhí)法人員不足，執(zhí)法不力。目前“煤改氣”項(xiàng)目的政策法規(guī)不健全，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程造價(jià)管理、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督檢查管理、建筑材料的生產(chǎn)和配送、專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量評(píng)估等。其中，沒(méi)有有效的相互聯(lián)系和整合，沒(méi)有重點(diǎn)和依法規(guī)范招標(biāo)行為，沒(méi)有識(shí)別和處罰轉(zhuǎn)包、分包和非法分包等行為的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)設(shè)備租賃市場(chǎng)、人力技術(shù)水平和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力評(píng)估沒(méi)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。政府各部門(mén)，包括發(fā)改、規(guī)劃、住建、工商、質(zhì)監(jiān)、人力社保等行政機(jī)關(guān)，都逐漸將監(jiān)管思路轉(zhuǎn)向宏觀(guān)調(diào)控，逐步擺脫微觀(guān)管理，最終將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移。通過(guò)制定嚴(yán)格完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)范，為“煤改氣”主體的質(zhì)量控制和政府的有效市場(chǎng)監(jiān)管建立了客觀(guān)基礎(chǔ)。由于不同政府機(jī)構(gòu)之間的矛盾和沖突，監(jiān)管體制的改革沒(méi)有適應(yīng)監(jiān)管機(jī)制的變化，監(jiān)管空白和重疊的情況屢屢發(fā)生。同時(shí)，監(jiān)管體系的變化需要確保相關(guān)的法律體系，而法律法規(guī)的缺失意味著監(jiān)管沒(méi)有依據(jù)，行業(yè)內(nèi)的監(jiān)管也無(wú)法與項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行。現(xiàn)實(shí)中，政府對(duì)燃?xì)忭?xiàng)目的監(jiān)管是分散的，監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)水平和效率有待提高，這不僅是對(duì)監(jiān)管資源的浪費(fèi)，也不利于監(jiān)管體系的完善，難以形成監(jiān)管體系，這是保定市燃?xì)獗O(jiān)管質(zhì)量不高的主要原因。市市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)應(yīng)急局等各級(jí)監(jiān)管燃?xì)馄髽I(yè)的部門(mén)，推動(dòng)燃?xì)庀M(fèi)單位承擔(dān)安全主體責(zé)任，將涉改企業(yè)的安全監(jiān)管作為重點(diǎn)。對(duì)安全監(jiān)管的要求，燃?xì)庠O(shè)備的參數(shù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，安全距離是否保持，特種設(shè)備是否進(jìn)行維護(hù)和檢測(cè)，計(jì)量設(shè)備是否進(jìn)行檢測(cè)，這些都比較關(guān)鍵，要嚴(yán)格監(jiān)管。但實(shí)際上，聯(lián)合執(zhí)法檢查是在煤改氣項(xiàng)目實(shí)施一年后才開(kāi)始的，由于監(jiān)督人員不具備必要的法律和燃?xì)鈱?zhuān)業(yè)知識(shí)，監(jiān)督工作并不專(zhuān)業(yè)，導(dǎo)致隱患無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，監(jiān)管人員對(duì)基本監(jiān)管理論知之甚少。新興的實(shí)用監(jiān)管理論由于比較零散，基層監(jiān)管者比較難理解，這就使得實(shí)時(shí)監(jiān)管措施難以落實(shí)，監(jiān)管效率難以提高。此外，在聯(lián)合檢查之后，也沒(méi)有采取后續(xù)行動(dòng)。在進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查時(shí)，在制定方案時(shí)有分工，但在有重疊部分時(shí)，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)執(zhí)行，所以容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。所有政府部門(mén)都在關(guān)注“煤改氣”是否完成，而不關(guān)心“煤改氣”是否規(guī)范和到位?！懊焊臍狻弊鳛橐豁?xiàng)新業(yè)務(wù)，在原有燃?xì)夤こ瘫O(jiān)管的基礎(chǔ)上不進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致新增點(diǎn)供站點(diǎn)等內(nèi)容，各部門(mén)不增加項(xiàng)目審批、燃?xì)夤?yīng)商資質(zhì)核查、點(diǎn)供站點(diǎn)檢查、應(yīng)急處置方案?jìng)浒傅蓉?zé)任范圍，如企業(yè)用戶(hù)不能使用燃煤鍋爐，文件規(guī)定是明確的，但用戶(hù)應(yīng)該如何申請(qǐng)使用燃?xì)忮仩t，沒(méi)有審批程序，用戶(hù)自己施工，當(dāng)保定市燃?xì)馄髽I(yè)施工時(shí)，只能由燃?xì)馄髽I(yè)內(nèi)部驗(yàn)收，當(dāng)使用外部點(diǎn)供供應(yīng)商時(shí)，施工資料無(wú)法在后續(xù)監(jiān)管中獲得，有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，這樣的問(wèn)題就無(wú)法解決。國(guó)家應(yīng)急管理要求控制煤改氣中的安全風(fēng)險(xiǎn)，并高度重視項(xiàng)目中出現(xiàn)的新問(wèn)題。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)要提高對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、控制能力，采取有針對(duì)性的應(yīng)急措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)降低。區(qū)應(yīng)急辦傳達(dá)了文件精神，落實(shí)了燃?xì)馄髽I(yè)的主體責(zé)任，加快了項(xiàng)目的安全要求和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了項(xiàng)目安全的技術(shù)指導(dǎo)。已完成“煤改氣”項(xiàng)目的企業(yè)要對(duì)隱患進(jìn)行全面檢查，并鼓勵(lì)全體員工參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)隱患，及時(shí)消除。尚未完成“煤改氣”工程建設(shè)的企業(yè)要對(duì)改造方案進(jìn)行審查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的相關(guān)危害進(jìn)行識(shí)別和控制，并制定相應(yīng)方案，提出可行措施。對(duì)準(zhǔn)備實(shí)施“煤改氣”項(xiàng)目的企業(yè)，要提前審查其改造方案，控制風(fēng)險(xiǎn)和隱患。保定市政府委托外部專(zhuān)家對(duì)“煤改氣”工程所在地區(qū)的潛在危險(xiǎn)進(jìn)行了全面調(diào)查，但由于資金、時(shí)間和人員的限制，只調(diào)查了化工企業(yè)，沒(méi)有調(diào)查所有的煤制天然氣企業(yè)。但是，由于資金、時(shí)間和人員的限制，只調(diào)查了化工企業(yè)，沒(méi)有調(diào)查所有的煤制天然氣企業(yè)，因此，煤制天然氣的安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法得到有效控制。甚至還有這樣的現(xiàn)象：不銷(xiāo)毀燃煤鍋爐，允許用戶(hù)繼續(xù)使用燃煤鍋爐，打著向本地區(qū)企業(yè)征稅的幌子，"緩解"天然氣使用成本增加帶來(lái)的壓力。這種現(xiàn)象的發(fā)生，直接反映了國(guó)家監(jiān)管的缺失和各國(guó)家機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任的不明確，以及對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)工作監(jiān)督和控制的缺失。2.2.2工程監(jiān)管人員整體素質(zhì)存在問(wèn)題缺少專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督人員?！懊焊臍狻惫こ躺婕霸S多行業(yè)，需要高度的專(zhuān)業(yè)精神。保定市管委會(huì)作為監(jiān)管部門(mén)，必須對(duì)“煤改氣”項(xiàng)目的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程、規(guī)劃、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、招標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等有專(zhuān)業(yè)的了解。目前，保定市政府的污水處理項(xiàng)目在規(guī)劃和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、招投標(biāo)和施工等方面還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的規(guī)范。VFM論證不充分，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)盲目，導(dǎo)致招標(biāo)困難，污水處理廠(chǎng)建設(shè)緩慢等。不專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管很容易導(dǎo)致公司的利益受到損害，并最終損害消費(fèi)者的利益?？紤]到監(jiān)管的特殊性，監(jiān)管部門(mén)往往需要專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管技術(shù)人員來(lái)應(yīng)對(duì)監(jiān)管工作的量，保定市在監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)上還有待完善。對(duì)于污水處理行業(yè)的公共屬性，更需要行業(yè)專(zhuān)家參與監(jiān)管。在監(jiān)管職能方面，保定市的監(jiān)管部門(mén)職責(zé)有限，僅限于監(jiān)管“煤改氣”項(xiàng)目的質(zhì)量、規(guī)模和價(jià)格構(gòu)成。然而，由于行業(yè)的特殊性和項(xiàng)目的復(fù)雜性，保定市國(guó)家監(jiān)管局的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)缺乏開(kāi)展監(jiān)管工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力。缺少監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的監(jiān)管體系。由于缺乏監(jiān)測(cè)和評(píng)估公眾滿(mǎn)意度的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)，導(dǎo)致保定市煤氣化項(xiàng)目的效果缺乏信息。因此，政府在保定引進(jìn)“煤改氣”工程并制定監(jiān)管規(guī)則是非常重要的：首先，要保證項(xiàng)目的安全穩(wěn)定運(yùn)行。煤改氣項(xiàng)目的實(shí)施主要是為了消除對(duì)公共安全的威脅，確保政府在公共服務(wù)運(yùn)行過(guò)程中不損害人民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。第二是維護(hù)公共部門(mén)和公共利益的公平和公正原則。煤改氣"項(xiàng)目的公共利益必須在項(xiàng)目的各個(gè)階段得到保障。為了平衡項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各方的權(quán)益，地方政府必須制定一個(gè)更合適的運(yùn)行機(jī)制。然而，作為一項(xiàng)規(guī)則，“煤改氣”工程是公共服務(wù)項(xiàng)目，必須把公共利益放在首位。如果這影響了社會(huì)（私人）資本的利益，國(guó)家可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)補(bǔ)償社會(huì)資本的損失。第三，應(yīng)提高措施的質(zhì)量和效率?！懊焊臍狻惫こ痰倪\(yùn)行，從保證運(yùn)行安全入手，還要注重加強(qiáng)供應(yīng)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。"重要的是要注重效率，以盡可能低的成本實(shí)現(xiàn)效益最大化。一般來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)兩種方式提高服務(wù)效率：一是通過(guò)公布制度和程序，建立透明的煤改氣項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制；二是讓公眾參與監(jiān)督，保護(hù)社區(qū)利益。此外，還可以簡(jiǎn)化和精簡(jiǎn)項(xiàng)目運(yùn)作的過(guò)程，例如定價(jià)，使其既高效又方便用戶(hù)。2.3信息披露不足，缺乏社會(huì)監(jiān)督機(jī)制市政公用事業(yè)建設(shè)與人民群眾的城市生活質(zhì)量密切相關(guān)，政府部門(mén)建立完善的信息公開(kāi)制度，做好信息共享，是公眾了解和監(jiān)督市政公用事業(yè)規(guī)劃建設(shè)的前提條件。在“煤改氣”項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，區(qū)、市兩級(jí)政府和天福集團(tuán)沒(méi)有做好信息公開(kāi)工作，缺乏社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，特別是在以下兩個(gè)方面。2.3.1公開(kāi)新聞報(bào)道較少，公眾知曉度較低大多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，知識(shí)水平較低，對(duì)煤改氣政策及相關(guān)內(nèi)容不能完全理解，如果村集體工作人員不對(duì)煤改氣政策的基本內(nèi)容進(jìn)行宣傳和普及，他們就不愿意或沒(méi)有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)煤改氣政策。他們不愿意或不能理解“煤改氣”政策的具體內(nèi)容。例如，該項(xiàng)目已被保定市清苑區(qū)發(fā)展和改革局批準(zhǔn)，但由于保定市發(fā)展和改革局沒(méi)有政府官方網(wǎng)站，我還沒(méi)有在保定市政府網(wǎng)站或其他新聞網(wǎng)站上找到任何關(guān)于批準(zhǔn)“煤改氣”項(xiàng)目的正式公告。"目前，關(guān)于保定“煤改氣”項(xiàng)目的消息主要來(lái)自中國(guó)政府的采購(gòu)網(wǎng)站和河北項(xiàng)目網(wǎng)站。公共媒體報(bào)道的缺失在一定程度上影響了公眾對(duì)保定市“煤改氣”政策的認(rèn)識(shí)，間接導(dǎo)致公眾難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用。2.3.2招投標(biāo)流程公示不到位，缺乏社會(huì)監(jiān)督渠道保定市煤制天然氣項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理和巖土工程勘察招標(biāo)公告同時(shí)在保定市政府信息網(wǎng)上發(fā)布，公布了招標(biāo)條件、范圍、資質(zhì)要求和報(bào)名方式。筆者在網(wǎng)上搜索了慶元縣“煤改氣”項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程，但沒(méi)有找到相關(guān)內(nèi)容，也沒(méi)有了解到這個(gè)工業(yè)“煤改氣”項(xiàng)目所涉及的規(guī)劃、監(jiān)理、勘察等單位的名稱(chēng)，但相關(guān)信息相關(guān)信息卻還沒(méi)有在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上