1《流浪乞討人員救助管理與服務(wù)規(guī)范第3部分：救助管理區(qū)域性中心運行》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明(一)任務(wù)來源2022年10月，流浪乞討人員救助管理與服務(wù)規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)被列入《山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)全省標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展項目計劃的通知》(魯市監(jiān)標(biāo)函〔2022〕247號，計劃編號2022-T-010),《流浪乞討人員救助管理與服務(wù)規(guī)范第3部分：救助管理區(qū)域性中心運行》作為流浪乞討人員救助管理與服務(wù)規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)的組成標(biāo)準(zhǔn)之一，由山東省民政廳提出并組織實施，由山東省民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。(二)起草單位、起草人及任務(wù)分工1.起草單位濱州市救助管理站、山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院。2.起草人李紅雨、劉飛鵬、李洪才、宋健、孔佳佳、田雅、袁晨亮。3.任務(wù)分工2濱州市救助管理站作為主要起草單位，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草過程中以及貫穿各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)修改完善工作。山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容提出修改建議、協(xié)助開展意見征求工作。其中：李紅雨負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的整體把握及技術(shù)指導(dǎo)性工作；劉飛鵬負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、全省范圍內(nèi)意見征求、標(biāo)準(zhǔn)研討會、審查會等工意見征求等工作；田雅負(fù)責(zé)對標(biāo)準(zhǔn)草案提出修改意見，負(fù)責(zé)協(xié)助意見征求、標(biāo)準(zhǔn)審查等工作；孔佳佳、袁晨亮負(fù)責(zé)協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)征求意見、專家意見的匯總整理工作。(三)起草過程1.成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，制定工作計劃2022年3月，在省民政廳的指導(dǎo)下成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，就本標(biāo)準(zhǔn)的起草工作做前期準(zhǔn)備。標(biāo)準(zhǔn)起草組確定了標(biāo)準(zhǔn)制定工作的任務(wù)安排和分工，確定了標(biāo)準(zhǔn)的編制思路、方案和工作計劃，正式啟動標(biāo)準(zhǔn)制定工作。2.申請地方標(biāo)準(zhǔn)立項按照省市場監(jiān)管局通知要求，依據(jù)國家和山東省對流浪乞討等各類臨時遇困人員區(qū)域救助管理服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，結(jié)合省內(nèi)救助管理區(qū)域性中心工作開展的標(biāo)準(zhǔn)化實際需求，編寫了《流浪乞討人員救助管理與服務(wù)規(guī)范第3部分：救助管理區(qū)3域性中心運行》標(biāo)準(zhǔn)立項申請資料并提報至省市場監(jiān)管局。3.開展標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研2022年5月至6月，標(biāo)準(zhǔn)起草組搜集整理國家及省內(nèi)有關(guān)救助管理機構(gòu)區(qū)域救助體制機制建設(shè)及救助管理方面的法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)文獻等技術(shù)資料，開展標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)資料調(diào)研。隨后，起草組開展實地調(diào)研，現(xiàn)場了解救助管理區(qū)域性中心建設(shè)、運行、服務(wù)的工作現(xiàn)狀和標(biāo)準(zhǔn)化需求。通過調(diào)研，掌握了可靠、詳實、廣泛的實踐數(shù)據(jù)和先進經(jīng)驗，為本標(biāo)準(zhǔn)的制定打4.標(biāo)準(zhǔn)起草與完善2022年7月至8月，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)起草組對前期收集的文件資料、實地調(diào)研情況進行了系統(tǒng)地總結(jié)分析及論證，確定了標(biāo)準(zhǔn)框架及主要技術(shù)內(nèi)容。經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)起草組多次內(nèi)部浪乞討人員救助管理與服務(wù)規(guī)范第3部分：救助管理區(qū)域性中心運行》地方標(biāo)準(zhǔn)草案。此后，標(biāo)準(zhǔn)起草組針對標(biāo)準(zhǔn)草案，組織召開了多次起草組內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)討論會，對標(biāo)準(zhǔn)文本進行了持續(xù)的修改完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。5.標(biāo)準(zhǔn)征求意見2022年8月22日至9月30日，依托省民政廳，標(biāo)準(zhǔn)起草組向全省16地市的市級、部分區(qū)縣級共計34家救助管理機構(gòu)進4行了意見征求，收到來自煙臺市社會救助綜合服務(wù)中心、莘縣社會救助綜合服務(wù)中心、東平縣救助管理站、東營市民政局、臨沂如：刪除“四級救助管理網(wǎng)絡(luò)”條款、將“縣區(qū)救助管理站”改為“縣(市、區(qū))救助管理機構(gòu)”、將“工作人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴工作標(biāo)識”改為“有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)為工作人員統(tǒng)一著裝，對標(biāo)準(zhǔn)進行了相應(yīng)修改。6.召開標(biāo)準(zhǔn)研討會2022年11月16日，依托省民政廳，標(biāo)準(zhǔn)起草組邀請省民政廳法規(guī)處、山東師范大學(xué)、泰安市救助管理站、德州市救助管理站、煙臺市社會救助綜合服務(wù)中心、青島市救助管理站等單位的人員參加標(biāo)準(zhǔn)研討會，針對標(biāo)準(zhǔn)的框架及內(nèi)容進行了充分研考慮與DB37/T4024—2020《救助管理機構(gòu)基本規(guī)范》內(nèi)容的區(qū)別”等，以及更為詳細(xì)具體的修改意見。會后，標(biāo)準(zhǔn)起草組對標(biāo)準(zhǔn)進行了修改和完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)送審稿。7.標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門送審審核起草組按照要求編寫完成標(biāo)準(zhǔn)送審材料，并提交至省市場監(jiān)督管理局，省市場監(jiān)督管理局組織對送審材料進行審查，起草組收到多輪專家反饋意見，起草組召開內(nèi)部討論會，就專家審查意5對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及送審材料進行修改完善。8.召開標(biāo)準(zhǔn)審查會2025年1月10日，山東省民政廳在濟南組織召開了《流浪乞討人員救助管理與服務(wù)規(guī)范第3部分：救助管理區(qū)域性中心運行》山東省地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查會議。來自濟南市市場監(jiān)督管理局、山東師范大學(xué)、濟南大學(xué)、山東省社會工作聯(lián)合會、濟南市社會救助綜合服務(wù)中心、煙臺市社會救助綜合服務(wù)中心、泰安市救助管理站、日照市救助管理站、菏澤市救助管理站等單位共9名專家組成了審查委員會，審查委員會聽取了標(biāo)準(zhǔn)編制情況匯報，對標(biāo)準(zhǔn)文本進行了逐章、逐條審查，提出了完善術(shù)語定義、修改條款表述等方面意見。標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)審查意見對標(biāo)準(zhǔn)文本等進行了修改完善，審查委員會對修改內(nèi)容確認(rèn)無誤。會議一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過審查。標(biāo)準(zhǔn)起草組按照會議要求形成報批材料后上報山東省市場監(jiān)督管理局。二、地方標(biāo)準(zhǔn)制定目的和意義救助管理工作是我國社會救助制度的重要組成部分。習(xí)近平近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，救助管理工作快速發(fā)對維護流浪乞討人員等臨時遇困人員的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作6用。同時，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化格局加快形成，救助管理工作面臨新的形勢，發(fā)生深刻變化：一是救助數(shù)量逐年下降，救助設(shè)施閑置，資金利用率不高。以濱州市救助管理站為例，救助數(shù)量由2018年的582人次下降到2023年的264人次，從全省來看，省內(nèi)救助管理機構(gòu)面臨同樣問題，2017年全省救助流浪乞討人員45655人次，2021年全省救助15809人次，救助量下降65.37%,各地救助管理機構(gòu)出現(xiàn)了房間空置、救助資金社會效益降低的問題；二是救助復(fù)雜程度不斷提高，因務(wù)工不著、網(wǎng)絡(luò)詐騙等原因?qū)е碌呐R時遇困人員以及精神疾病、智力障礙受助人員比例不斷上升，如濱州市2023年臨時遇困人員比例占救助總量的49%,精神疾病、智力障礙等人員比例占救助總量的52%;三是服務(wù)對象的現(xiàn)狀和需求呈多元化趨勢，受助人員對專業(yè)服務(wù)的需求日益增長、街面臨時遇困人員訴求不斷增加；四是救助管理工作發(fā)展不均衡，當(dāng)前我省各市級救助管理站的人員和硬件設(shè)施相對充足，服務(wù)水平規(guī)范，但縣級救助管理站救助資金少、工作人員少，專業(yè)性不強，救助車輛、救助房間等硬件設(shè)施不足，服務(wù)水平和管理水平跟市級站相比存在較大差距。為應(yīng)對上述普遍存在的問題、進一步加強和改進流浪乞討人員等臨時遇困人員的救助管理工作，優(yōu)化資源配置，提升救助服務(wù)水平，2022年《民政部關(guān)于印發(fā)2022年民政工作要點的通知》 (民發(fā)〔2022〕1號)提出，為進一步加強和改進流浪乞討人員7救助管理工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有救助資源作用，探索解決部分區(qū)域救助管理機構(gòu)發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量不高等突出問題，開展流浪乞討人員救助管理區(qū)域中心站試點工作；民政部社會事務(wù)司司長王金華同志在2022年1月撰文指出要探索救助管理區(qū)域中心站試點工作，優(yōu)化資源供給，實現(xiàn)資源有序流動、優(yōu)勢互補，通過重新配置資源推動工作簡約化、高效化，破解區(qū)域、城鄉(xiāng)救助管理發(fā)展不平衡的局面；“開展救助管理領(lǐng)域中心站試點工作，優(yōu)化區(qū)域資源供給配置”列入2022年民政救助管理工作領(lǐng)域重點內(nèi)容之一；2024年3月，民政部印發(fā)《關(guān)于開展救助管理區(qū)域性中心試點工作的通知》(以下簡稱“通知”),并于同月召開動員部署會，會議強調(diào)，在全國范圍開展救助管理區(qū)域性中心試點，探索創(chuàng)新救助管理工作體制機制，是全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署的重大舉措，是推進救助管理機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要途徑，是助力鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)新時代新征程救助管理工作高質(zhì)量發(fā)展的有效載體。此外，《通知》還強調(diào)，鼓勵試點地區(qū)統(tǒng)籌開展區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、政策研究、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化體系是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)是國家制度體系的重要組成部分，開展標(biāo)準(zhǔn)化工作能夠助推民政工作高質(zhì)量發(fā)展。從標(biāo)準(zhǔn)制定情況來看，在流浪乞討等各類臨時遇困人員救助管理領(lǐng)域，國家出臺了GB/T23245-2009《流浪乞討人8GB/T28224-2011《流浪未成年人救助保護機構(gòu)服務(wù)》三項國家標(biāo)準(zhǔn)；民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目前出臺了MZ/T025-2011《救助管理機構(gòu)等級評定》、建標(biāo)171-2015《流浪乞討人員救助管理站建設(shè)標(biāo)4544-2022《救助管理機構(gòu)尋親服務(wù)規(guī)范》三項地方標(biāo)準(zhǔn)。在國家推進救助管理區(qū)域中心站建設(shè)的大背景下，尚無救助管理區(qū)域性中心建設(shè)運行方面的標(biāo)準(zhǔn)來提供技術(shù)支撐?！读骼似蛴懭藛T救助管理與服務(wù)規(guī)范第3部分：救助管理在民政部關(guān)于推進流浪乞討人員救助管理區(qū)域性服務(wù)的統(tǒng)籌謀劃下，能夠有效指導(dǎo)我省各地市救助管理區(qū)域性中心建立起集精準(zhǔn)救助、尋親服務(wù)、照料服務(wù)、接送返鄉(xiāng)、落戶安置、回鄉(xiāng)穩(wěn)固于一體的市域指導(dǎo)平臺，破解市、縣救助管理機構(gòu)發(fā)展不平衡不充分的難題，為優(yōu)化救助管理公共服務(wù)供給和治理效能，推動區(qū)域內(nèi)救助管理服務(wù)提質(zhì)增效，提供標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)保障，探索新形勢下救助管理工作高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，是貫徹落實黨和國家以及社會對新時期下救助管理工作提出的新要求的重要舉措，是支撐我省救助管理區(qū)域性中心建設(shè)運行的有力抓手，能夠為我省各地市救助管理區(qū)9域性中心的建設(shè)和運行提供依據(jù)和技術(shù)支撐。同時，有助于指導(dǎo)我省各地市切實打造一批具有示范引領(lǐng)、輻射帶動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)功能的救助管理區(qū)域性中心，使試點區(qū)域內(nèi)救助網(wǎng)絡(luò)更加緊密、資源配置更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)關(guān)系更加明晰、工作運轉(zhuǎn)更加順暢、服務(wù)保障更加高效，切實維護流浪乞討等各類臨時遇困人員的合法權(quán)益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。三、地方標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)(一)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)以“救助管理區(qū)域性中心”為標(biāo)準(zhǔn)化對象，以國家、我省相關(guān)法律法規(guī)、政策文件的要求為根本遵循，以先進性、合理性、適用性、規(guī)范性為原則，結(jié)合我省救助管理區(qū)域性中心建設(shè)、運行、服務(wù)的實際情況和標(biāo)準(zhǔn)化需求編制而成。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，把握了以下標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和思路。一是實用性原則。本標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中堅決秉承實用性原則，結(jié)合目前各地市救助管理區(qū)域性中心建設(shè)運行的實際情況，以滿足國家政策要求、解決當(dāng)前存在問題為制定標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點，提出區(qū)域性中心建設(shè)要求、服務(wù)內(nèi)容與要求、運行管理、服務(wù)評價與改進等方面的內(nèi)容，通過標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范實施，能夠切實為全省救助管理區(qū)域性中心的建設(shè)運行提供技術(shù)支撐，從而進一步加強和改進流浪乞討等各類臨時遇困人員區(qū)域性救助管理工作，優(yōu)化資源配置，提升救助服務(wù)水平。二是規(guī)范性原則。本標(biāo)準(zhǔn)作為山東省地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)起草的相關(guān)制度規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)起草中，本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，符合標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)、起草原則和表述規(guī)則、編排格式。(二)確定依據(jù)(1)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(中華人民共和國國務(wù)院令第381號，自2003年8月1日起施行)(2)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》(民政部第24號部令)(3)民政部關(guān)于印發(fā)《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構(gòu)工作規(guī)程》的通知(民發(fā)〔2014〕132號)(4)民政部公安部關(guān)于加強生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見(民發(fā)〔2015〕158號)(5)GB/T23245流浪乞討人員社會救助基本術(shù)語(8)DB37/T4024—2020救助管理機構(gòu)基本規(guī)范(9)DB37/T4543—2022救助管理機構(gòu)護送服務(wù)規(guī)范(10)DB37/T4544—2022救助管理機構(gòu)尋親服務(wù)規(guī)范(三)主要技術(shù)內(nèi)容本文件規(guī)定了救助管理區(qū)域性中心運行的總則、建設(shè)要求、服務(wù)內(nèi)容與要求、運行管理、服務(wù)評價與改進等內(nèi)容。本文件適用于救助管理區(qū)域性中心的運行工作。標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容說明如下。1.術(shù)語和定義(第3章)結(jié)合救助管理區(qū)域性中心工作實際情況，確定了本標(biāo)準(zhǔn)中術(shù)語與定義。主要提出了“救助管理區(qū)域性中心”術(shù)語的詳細(xì)解釋。旨在清楚、準(zhǔn)確地說明標(biāo)準(zhǔn)編制的目標(biāo)以及為了達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)編制目標(biāo)需要依據(jù)的方向性的總體框架或準(zhǔn)則。依據(jù)民政部印發(fā)的關(guān)于開展救助管理區(qū)域性中心試點工作的通知等政策文件的要求，本章從服務(wù)區(qū)域的劃定、救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善、救助服務(wù)供給的優(yōu)化、救助服務(wù)保障能力的提升、區(qū)域一體化管理水平的提高等維度，對救助管理區(qū)域性中心的建設(shè)及運行提出總體準(zhǔn)則。3.建設(shè)要求(第5章)主要規(guī)定了區(qū)域性中心的場所建設(shè)、平臺建設(shè)、機制建設(shè)、人員配備四個方面的要求。(1)關(guān)于“場所建設(shè)”旨在明確救助管理區(qū)域性中心在場所建設(shè)方面應(yīng)該滿足的要求，首先，對于新建區(qū)域性中心的，應(yīng)充分考慮以往區(qū)域內(nèi)流浪乞討等各類臨時遇困人員的救助情況、交通便利程度以及與醫(yī)療機構(gòu)的距離等因素；其次，依據(jù)GB50016《建筑設(shè)計防火規(guī)障礙設(shè)計規(guī)范》,各地市采用新建、改(擴)建等方式建設(shè)區(qū)域性中心的，建筑設(shè)計及設(shè)施設(shè)置應(yīng)符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求；最后，在功能區(qū)劃分與設(shè)施設(shè)備配備方面，除了滿足GB/T28223范》的要求外，要充分體現(xiàn)區(qū)域性中心的特點，配置有利于區(qū)域性中心在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)功能的設(shè)施設(shè)備。(2)關(guān)于“平臺建設(shè)”區(qū)域性中心應(yīng)在橫向、縱向等維度，建立有助于指揮調(diào)度、打通區(qū)域內(nèi)救助管理相關(guān)數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮調(diào)度，提高救助效率；縱向上，織密市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)上下一體、高效聯(lián)動的救助管理平臺，真正實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)救助資源的統(tǒng)籌調(diào)度，此外，在救助管理人才培訓(xùn)方面，區(qū)域性中心應(yīng)發(fā)揮輻射帶動作用，建立教育實訓(xùn)基地，推動區(qū)域內(nèi)救助系統(tǒng)隊伍能力素質(zhì)均衡發(fā)展。(3)關(guān)于“機制建設(shè)”在全省區(qū)域性中心救助管理機制建設(shè)方面，本章從區(qū)域內(nèi)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同機制、區(qū)域內(nèi)臨時遇困人員主動發(fā)現(xiàn)報告機制、部門協(xié)同機制、區(qū)域內(nèi)信息資源共享機制四個方面，提出區(qū)域性中心機制建設(shè)要求，從而明確主體責(zé)任、形成工作合力，使工作運轉(zhuǎn)更加順暢，救助服務(wù)更加高效。(4)關(guān)于“人員配備”從工作實際出發(fā)，對區(qū)域性中心人員配備以及人員著裝、工作標(biāo)識、妝容、態(tài)度、言行、服務(wù)等方面提出要求；,與此同時，為區(qū)域內(nèi)救助管理從業(yè)人員、受助對象提供專業(yè)培訓(xùn)及服務(wù)，推動區(qū)域內(nèi)救助服務(wù)均質(zhì)化。4.服務(wù)內(nèi)容與要求(第6章)本章服務(wù)內(nèi)容與要求主要依據(jù)國家出臺的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理機構(gòu)工作規(guī)程》,以民政部救助管理區(qū)域性中心試點通知為根本遵循，以山東省流浪乞討人員救助管理區(qū)域性中心建設(shè)試點城市的先進經(jīng)驗為基礎(chǔ)，結(jié)合工作實際進行研民政部在開展救助管理區(qū)域性中心試點工作的通知中強調(diào)，鼓勵試點地區(qū)針對站內(nèi)照料、醫(yī)療救治、救助尋親、跨省接送、落戶安置、源頭治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓展救助服務(wù)模式，創(chuàng)新救助服務(wù)機制。本章以文件要求為根本遵循，結(jié)合全省救助管理機構(gòu)工作實際，從區(qū)域性中心為流浪乞討等各類臨時遇困人員提供的發(fā)現(xiàn)報告、站內(nèi)照料、醫(yī)療服務(wù)、尋親服務(wù)、跨區(qū)域接送、落戶一方面，區(qū)域性中心本質(zhì)上仍是救助管理機構(gòu)，仍要肩負(fù)起救助管理機構(gòu)本身