突發(fā)治安事件應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)治安事件，規(guī)范應(yīng)急處置流程，最大程度預(yù)防和減少事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及工作實(shí)際，制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)1.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；2.《中華人民共和國(guó)人民警察法》；3.《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》；4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》；5.地方人民政府及公安機(jī)關(guān)有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的規(guī)范性文件。（三）工作原則1.以人為本，生命至上：優(yōu)先保障人民群眾生命安全和身體健康，及時(shí)救治傷員，疏散危險(xiǎn)區(qū)域人員。2.預(yù)防為主，防處結(jié)合：加強(qiáng)日常治安防控，建立矛盾糾紛排查化解機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，防止事件發(fā)生；事件發(fā)生后快速反應(yīng)，依法處置。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)牽頭，各部門(mén)按職責(zé)分工協(xié)同作戰(zhàn)，分級(jí)啟動(dòng)預(yù)案（詳見(jiàn)“四、預(yù)警與信息報(bào)告”）。4.快速反應(yīng)，協(xié)同配合：建立扁平化指揮體系，接到報(bào)警后立即啟動(dòng)預(yù)案，調(diào)集警力、醫(yī)療、消防等力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，形成處置合力。5.依法處置，規(guī)范程序：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和法定程序開(kāi)展處置工作，避免濫用職權(quán)，確保處置行為合法、適當(dāng)。二、適用范圍本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的以下突發(fā)治安事件的應(yīng)急處置：1.群體性事件：聚眾上訪、聚眾斗毆、聚眾擾亂社會(huì)秩序（如沖擊黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通）等；2.暴力恐怖事件：恐怖襲擊、爆炸、劫持人質(zhì)、持刀砍殺無(wú)辜群眾等；3.個(gè)人極端暴力事件：駕車撞人、持刀傷人、縱火等針對(duì)不特定對(duì)象的暴力行為；4.重大治安災(zāi)害事故：大型活動(dòng)踩踏、公共場(chǎng)所火災(zāi)、危險(xiǎn)物品泄漏等引發(fā)的治安混亂；5.其他突發(fā)治安事件：重大盜竊、搶劫案件，嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序的網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的線下聚集等。三、組織體系及職責(zé)（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立“突發(fā)治安事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由本級(jí)政府分管公安工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，成員包括治安、刑偵、特警、交警、消防、醫(yī)療、網(wǎng)信、民政等部門(mén)負(fù)責(zé)人。職責(zé)：統(tǒng)籌指揮轄區(qū)突發(fā)治安事件應(yīng)急處置工作；研究制定處置方案，決定啟動(dòng)或終止預(yù)案；協(xié)調(diào)跨部門(mén)、跨區(qū)域資源調(diào)配；向上級(jí)政府及公安機(jī)關(guān)匯報(bào)處置進(jìn)展。（二）辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“應(yīng)急處置辦公室”（以下簡(jiǎn)稱“辦公室”），設(shè)在公安機(jī)關(guān)指揮中心，由指揮中心主任兼任辦公室主任。職責(zé)：負(fù)責(zé)日常值班值守，接收、匯總事件信息；傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，協(xié)調(diào)各部門(mén)落實(shí)處置措施；收集、整理處置過(guò)程中的數(shù)據(jù)和資料，形成工作報(bào)告；組織預(yù)案修訂、培訓(xùn)及演練工作。（三）現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)事件發(fā)生后，立即成立“現(xiàn)場(chǎng)指揮部”，由公安機(jī)關(guān)分管治安工作的領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，成員包括現(xiàn)場(chǎng)警力、醫(yī)療、消防、社區(qū)工作人員等?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)5個(gè)職能小組：小組名稱組成人員主要職責(zé)**處置組**特警、治安民警迅速控制現(xiàn)場(chǎng)，制止違法犯罪行為；解救人質(zhì)、抓捕嫌疑人；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。**警戒組**交警、派出所民警設(shè)置警戒區(qū)域（根據(jù)事件性質(zhì)劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)、外圍區(qū)）；封鎖現(xiàn)場(chǎng)，疏導(dǎo)交通；禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。**疏散組**社區(qū)民警、志愿者疏散現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾及無(wú)關(guān)人員；引導(dǎo)群眾前往安全區(qū)域（如附近學(xué)校、社區(qū)活動(dòng)室）；協(xié)助老弱病殘人員轉(zhuǎn)移。**后勤組**公安機(jī)關(guān)后勤部門(mén)、醫(yī)療單位提供防暴裝備、急救藥品、通信設(shè)備等物資保障；設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，救治傷員；保障現(xiàn)場(chǎng)處置人員飲食、休息。**輿情組**公安機(jī)關(guān)宣傳部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)收集現(xiàn)場(chǎng)信息，拍攝視頻、照片留存；通過(guò)官方微博、微信公眾號(hào)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)澄清謠言。四、預(yù)警與信息報(bào)告（一）預(yù)警機(jī)制建立“四級(jí)預(yù)警”體系，根據(jù)事件可能造成的危害程度、影響范圍，將預(yù)警等級(jí)分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)（從高到低）：紅色預(yù)警：特別重大突發(fā)治安事件（如造成10人以上傷亡的暴力恐怖事件）；橙色預(yù)警：重大突發(fā)治安事件（如造成3-9人傷亡的群體性事件）；黃色預(yù)警：較大突發(fā)治安事件（如造成1-2人傷亡的個(gè)人極端暴力事件）；藍(lán)色預(yù)警：一般突發(fā)治安事件（如小規(guī)模聚眾斗毆）。預(yù)警發(fā)布：由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件研判結(jié)果，通過(guò)短信、微信、廣播等方式向相關(guān)部門(mén)及社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，明確預(yù)警等級(jí)、事件類型、防范措施等。（二）信息報(bào)告1.報(bào)告主體：現(xiàn)場(chǎng)目擊者、基層組織（社區(qū)、單位）、公安機(jī)關(guān)民警等。2.報(bào)告內(nèi)容：事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)（如“聚眾斗毆”“持刀傷人”）、規(guī)模（參與人數(shù)、傷亡情況）、嫌疑人特征（衣著、攜帶物品）、現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)（是否有擴(kuò)大趨勢(shì)）等。3.報(bào)告流程：現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)事件后，立即向所屬單位（如派出所、社區(qū)居委會(huì)）或110指揮中心報(bào)告；單位接到報(bào)告后，15分鐘內(nèi)將信息報(bào)送至辦公室；辦公室核實(shí)信息后，30分鐘內(nèi)報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)公安機(jī)關(guān)；領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件等級(jí)，及時(shí)向本級(jí)政府及上級(jí)政府應(yīng)急辦報(bào)告。4.報(bào)告要求：信息要準(zhǔn)確、客觀，避免夸大或遺漏；后續(xù)處置進(jìn)展要及時(shí)續(xù)報(bào)。五、應(yīng)急處置流程（一）接警受理110指揮中心接到報(bào)警后，立即核實(shí)事件信息（如地點(diǎn)、性質(zhì)、傷亡情況），并將信息推送至辦公室及相關(guān)部門(mén)。（二）預(yù)案啟動(dòng)辦公室根據(jù)事件等級(jí)，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)預(yù)案建議：紅色、橙色預(yù)警：?jiǎn)?dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)（領(lǐng)導(dǎo)小組全程指揮，調(diào)集轄區(qū)全部警力及周邊支援力量）；黃色預(yù)警：?jiǎn)?dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)（領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)指揮，調(diào)集治安、特警、醫(yī)療等力量）；藍(lán)色預(yù)警：?jiǎn)?dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)（公安機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)指揮，調(diào)集派出所、交警等力量）。（三）現(xiàn)場(chǎng)處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即開(kāi)展以下工作：1.現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估：通過(guò)無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)民警反饋等方式，評(píng)估事件態(tài)勢(shì)（如嫌疑人位置、群眾分布、危險(xiǎn)物品情況）；2.制定方案：根據(jù)事件類型制定處置方案（如群體性事件以“疏導(dǎo)教育”為主，暴力恐怖事件以“武力制服”為主）；3.實(shí)施處置：各小組按照職責(zé)開(kāi)展工作（詳見(jiàn)“三、（三）現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)”）；示例1（群體性事件）：處置組隔離雙方當(dāng)事人，疏散組引導(dǎo)群眾離開(kāi)，輿情組發(fā)布“理性表達(dá)訴求”的提示；示例2（暴力恐怖事件）：警戒組封鎖現(xiàn)場(chǎng)，處置組使用盾牌、警棍形成防御圈，伺機(jī)制服嫌疑人，醫(yī)療組救治傷員。（四）事態(tài)控制1.制止違法犯罪：對(duì)正在實(shí)施暴力行為的嫌疑人，依法使用警械（如催淚彈、警棍）或武器（如手槍）予以制止；2.固定證據(jù)：通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)錄像、證人證言、物證等方式，固定事件證據(jù)；3.防止擴(kuò)大：對(duì)可能引發(fā)連鎖反應(yīng)的事件（如網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的線下聚集），及時(shí)采取措施切斷傳播渠道。（五）后續(xù)處理1.帶離審查：將嫌疑人帶至公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，依法追究法律責(zé)任；2.現(xiàn)場(chǎng)清理：待事態(tài)控制后，清理現(xiàn)場(chǎng)（如移除障礙物、撲滅火災(zāi)），恢復(fù)正常秩序；3.信息報(bào)送：向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)部門(mén)報(bào)送處置結(jié)果（如“嫌疑人已抓獲，傷員已送醫(yī)”）。六、后期處置（一）善后處理1.傷員救治：協(xié)調(diào)醫(yī)療單位全力救治傷員，跟蹤病情進(jìn)展，及時(shí)向家屬通報(bào)；2.家屬安撫：由民政部門(mén)、社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)安撫傷亡人員家屬，提供心理疏導(dǎo)及必要的生活幫助；3.財(cái)產(chǎn)賠償：對(duì)因事件造成的財(cái)產(chǎn)損失，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)依法予以賠償（如保險(xiǎn)公司理賠、責(zé)任單位賠付）。（二）調(diào)查評(píng)估1.成立調(diào)查組：由公安機(jī)關(guān)牽頭，紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪等部門(mén)參與，組成調(diào)查組；2.調(diào)查內(nèi)容：事件原因（如矛盾糾紛未及時(shí)化解、防控措施不到位）、處置過(guò)程（如是否符合程序、是否存在失職）、處置效果（如是否及時(shí)控制事態(tài)、是否造成二次傷害）；3.形成報(bào)告：調(diào)查組在事件結(jié)束后15日內(nèi)形成《突發(fā)治安事件調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)公安機(jī)關(guān)；4.改進(jìn)措施：根據(jù)報(bào)告提出的問(wèn)題，制定整改措施（如完善矛盾排查機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急演練）。（三）責(zé)任追究1.對(duì)責(zé)任人：對(duì)在事件處置中失職瀆職（如拖延報(bào)警、處置不當(dāng)）的人員，依法給予行政處分（如警告、記過(guò)）；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（如玩忽職守罪）；2.對(duì)違法人員：對(duì)參與事件的違法人員（如聚眾斗毆的挑頭者、暴力恐怖事件的嫌疑人），依法予以治安處罰（如拘留、罰款）或刑事處罰（如故意傷害罪、恐怖活動(dòng)罪）。七、保障措施（一）隊(duì)伍保障1.建立應(yīng)急隊(duì)伍：組建由特警、治安民警、消防隊(duì)員、醫(yī)療救護(hù)人員組成的應(yīng)急處置隊(duì)伍，明確人員職責(zé)及聯(lián)系方式；2.定期訓(xùn)練：每年開(kāi)展2次綜合性演練（如模擬暴力恐怖事件處置）、4次專項(xiàng)演練（如模擬群體性事件疏導(dǎo)），提高隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)能力；3.專家支持：邀請(qǐng)法學(xué)、心理學(xué)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜?，為?duì)伍提供培訓(xùn)及咨詢。（二）物資保障1.裝備儲(chǔ)備：公安機(jī)關(guān)要儲(chǔ)備防暴裝備（盾牌、警棍、催淚彈）、急救藥品（止血包、氧氣袋）、通信設(shè)備（對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話）、交通工具（警車、救護(hù)車）等物資；2.物資管理：建立物資臺(tái)賬，定期檢查（每季度1次），及時(shí)補(bǔ)充或更新過(guò)期物資；3.社會(huì)聯(lián)動(dòng)：與超市、藥店、加油站等單位簽訂物資保障協(xié)議，確保事件發(fā)生后能及時(shí)調(diào)用社會(huì)物資。（三）通信保障1.指揮系統(tǒng)：建立“公安指揮中心+現(xiàn)場(chǎng)指揮部”的兩級(jí)通信系統(tǒng)，使用衛(wèi)星電話、4G/5G對(duì)講機(jī)等設(shè)備，確保指揮指令暢通；2.備用方案：針對(duì)通信中斷情況，制定備用方案（如使用短信、手勢(shì)聯(lián)絡(luò)），確保信息傳遞不中斷。（四）培訓(xùn)演練1.培訓(xùn)內(nèi)容：包括法律法規(guī)（如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）、處置流程（如現(xiàn)場(chǎng)警戒、疏散群眾）、技能訓(xùn)練（如警械使用、急救技能）；2.演練要求：演練要貼近實(shí)際，模擬真實(shí)場(chǎng)景（如在商場(chǎng)模擬持刀傷人事件），邀請(qǐng)群眾參與（如扮演圍觀群眾、傷員），提高演練的針對(duì)性和實(shí)效性；3.總結(jié)評(píng)估：演練結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整完善預(yù)案。八、附則（一）預(yù)案