山東省金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、預(yù)案概述

本預(yù)案旨在應(yīng)對(duì)山東省金融領(lǐng)域可能發(fā)生的突發(fā)事件，確保金融秩序穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)和諧。預(yù)案以預(yù)防為主，應(yīng)急處置為輔，通過建立健全應(yīng)急管理體系，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。預(yù)案包括組織體系、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、保障措施等五個(gè)方面。

二、組織體系

為有效應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件，山東省建立了金融突發(fā)事件應(yīng)急組織體系，包括以下層次：

1.應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)金融突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。

2.應(yīng)急辦公室：設(shè)在省金融監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)組、應(yīng)急處置組、恢復(fù)重建組等。

3.地方應(yīng)急指揮部：各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)金融突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

4.專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍：根據(jù)金融突發(fā)事件的特點(diǎn)，組建專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍，如金融救援隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急隊(duì)伍等。

5.信息報(bào)送系統(tǒng)：建立完善的金融突發(fā)事件信息報(bào)送系統(tǒng)，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞至應(yīng)急指揮部。

6.專家咨詢組：由金融、法律、技術(shù)等方面的專家組成，為應(yīng)急處置提供專業(yè)意見和建議。

7.指揮調(diào)度中心：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常運(yùn)行，協(xié)調(diào)各應(yīng)急小組的工作，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。

三、預(yù)警機(jī)制

山東省金融突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：

1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)：建立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品等進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.預(yù)警信息收集：通過金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多渠道收集金融風(fēng)險(xiǎn)信息，包括市場(chǎng)異常波動(dòng)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、金融犯罪活動(dòng)等。

3.預(yù)警信息分析：對(duì)收集到的預(yù)警信息進(jìn)行專業(yè)分析，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和可能的影響范圍，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

4.預(yù)警信息發(fā)布：通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、金融機(jī)構(gòu)等多種渠道發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

5.預(yù)警演練：定期組織金融突發(fā)事件預(yù)警演練，檢驗(yàn)預(yù)警機(jī)制的有效性，提高應(yīng)急處置能力。

6.預(yù)警信息反饋：建立預(yù)警信息反饋機(jī)制，對(duì)預(yù)警信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性進(jìn)行評(píng)估，不斷優(yōu)化預(yù)警體系。

7.預(yù)警信息共享：加強(qiáng)與國(guó)家金融監(jiān)管部門、其他省市金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息共享，形成全國(guó)性的金融風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。

8.預(yù)警信息宣傳：通過多種形式開展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，提高公眾識(shí)別和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、應(yīng)急處置

應(yīng)急處置是金融突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要包括以下措施：

1.應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，明確各應(yīng)急小組的職責(zé)和任務(wù)。

2.信息報(bào)告：要求金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門及時(shí)向上級(jí)報(bào)告突發(fā)事件信息，確保信息暢通。

3.現(xiàn)場(chǎng)處置：組織專業(yè)救援隊(duì)伍和金融機(jī)構(gòu)工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。

4.金融穩(wěn)定措施：根據(jù)需要，采取凍結(jié)相關(guān)賬戶、限制資金流動(dòng)等金融穩(wěn)定措施，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。

5.公眾溝通：通過媒體和官方渠道發(fā)布信息，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

6.法律法規(guī)支持：依法采取必要措施，保障應(yīng)急處置工作的合法性和有效性。

7.資金保障：確保應(yīng)急處置所需資金及時(shí)到位，支持應(yīng)急處置工作的順利開展。

8.應(yīng)急物資保障：儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如現(xiàn)金、辦公用品、通訊設(shè)備等，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

9.國(guó)際合作：在必要時(shí)，與國(guó)際金融組織和周邊國(guó)家進(jìn)行合作，共同應(yīng)對(duì)跨境金融突發(fā)事件。

10.應(yīng)急結(jié)束：當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，風(fēng)險(xiǎn)得到緩解后，宣布應(yīng)急結(jié)束，恢復(fù)正常秩序。

五、恢復(fù)重建

金融突發(fā)事件發(fā)生后，恢復(fù)重建工作至關(guān)重要，具體內(nèi)容包括：

1.評(píng)估損失：對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行全面評(píng)估，包括直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。

2.修復(fù)金融機(jī)構(gòu)：指導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)，包括恢復(fù)金融業(yè)務(wù)、修復(fù)信息系統(tǒng)等。

3.復(fù)原金融市場(chǎng)：采取措施穩(wěn)定金融市場(chǎng)，恢復(fù)投資者信心，包括調(diào)整貨幣政策、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等。

4.重建信用體系：加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的信用監(jiān)管，重建信用體系，防止信用風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

5.受害者救助：對(duì)受突發(fā)事件影響的個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行救助，包括提供貸款、減免稅費(fèi)、提供就業(yè)服務(wù)等。

6.社會(huì)穩(wěn)定：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾的基本生活需求，防止社會(huì)動(dòng)蕩。

7.重建信息系統(tǒng)：修復(fù)和升級(jí)金融信息系統(tǒng)，確保金融數(shù)據(jù)安全和系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

8.改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理：總結(jié)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，提高金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

9.法律法規(guī)完善：根據(jù)突發(fā)事件暴露出的問題，完善相關(guān)法律法規(guī)，提高金融監(jiān)管的法治化水平。

10.長(zhǎng)期跟蹤：對(duì)金融突發(fā)事件后的恢復(fù)重建情況進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，防止類似事件再次發(fā)生。

六、保障措施

為確保山東省金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，以下保障措施必須落實(shí)：

1.人力資源保障：配備充足的專業(yè)人員，包括金融監(jiān)管人員、應(yīng)急管理人員、技術(shù)支持人員等，確保應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)性和高效性。

2.資金保障：設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急資金，用于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中的各項(xiàng)開支，包括救援、救助、恢復(fù)重建等費(fèi)用。

3.物資保障：儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如現(xiàn)金、辦公用品、通訊設(shè)備、救援裝備等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速投入使用。

4.技術(shù)保障：建立完善的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)，確保信息傳輸?shù)膶?shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。

5.信息共享與溝通：建立健全信息共享機(jī)制，確保應(yīng)急指揮部、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等部門之間的信息暢通。

6.法律法規(guī)保障：確保應(yīng)急預(yù)案符合國(guó)家法律法規(guī)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

7.應(yīng)急培訓(xùn)與演練：定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高各級(jí)應(yīng)急人員的應(yīng)急處置能力和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

8.國(guó)際合作與交流：加強(qiáng)與國(guó)際金融組織和周邊國(guó)家的合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。

9.社會(huì)動(dòng)員：在必要時(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量參與金融突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，形成全民參與的應(yīng)急格局。

10.持續(xù)改進(jìn)：根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系。

七、應(yīng)急指揮調(diào)度

應(yīng)急指揮調(diào)度是金融突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的核心環(huán)節(jié)，具體要求如下：

1.指揮中心設(shè)立：設(shè)立應(yīng)急指揮中心，作為應(yīng)急響應(yīng)的指揮中樞，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方面資源，統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急處置行動(dòng)。

2.指揮體系構(gòu)建：建立多層次的指揮體系，包括省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，確保應(yīng)急響應(yīng)的快速性和有效性。

3.指揮流程規(guī)范：制定明確的指揮流程，包括應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、信息報(bào)告、決策指揮、行動(dòng)協(xié)調(diào)、效果評(píng)估等環(huán)節(jié)。

4.指揮信息平臺(tái)：建立應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、調(diào)度指揮、資源調(diào)配等功能，提高應(yīng)急處置的效率。

5.指揮人員培訓(xùn)：對(duì)應(yīng)急指揮人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保其具備應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件的能力和素質(zhì)。

6.指揮決策支持：為指揮人員提供決策支持，包括風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)案評(píng)估、應(yīng)對(duì)措施建議等，輔助指揮決策。

7.指揮協(xié)調(diào)機(jī)制：建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各部門、各地區(qū)的應(yīng)急行動(dòng)協(xié)同一致。

8.指揮調(diào)度流程：制定詳細(xì)的調(diào)度流程，明確調(diào)度職責(zé)、調(diào)度內(nèi)容、調(diào)度方式等，確保調(diào)度工作的有序進(jìn)行。

9.指揮效果評(píng)估：對(duì)應(yīng)急處置效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷優(yōu)化指揮調(diào)度機(jī)制。

10.指揮信息保密：確保應(yīng)急指揮信息的安全，防止信息泄露，維護(hù)金融穩(wěn)定和社會(huì)安全。

八、信息報(bào)送與發(fā)布

信息報(bào)送與發(fā)布是金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，具體要求如下：

1.信息報(bào)送制度：建立金融突發(fā)事件信息報(bào)送制度，明確報(bào)送范圍、報(bào)送內(nèi)容、報(bào)送時(shí)限和報(bào)送渠道。

2.信息報(bào)送流程：規(guī)范信息報(bào)送流程，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞至應(yīng)急指揮部。

3.信息報(bào)送內(nèi)容：報(bào)送內(nèi)容包括突發(fā)事件的基本情況、影響范圍、損失情況、應(yīng)急處置措施等。

4.信息報(bào)送渠道：通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、金融機(jī)構(gòu)等多渠道報(bào)送信息，確保信息傳播的廣泛性和及時(shí)性。

5.信息發(fā)布機(jī)制：建立信息發(fā)布機(jī)制，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件信息，避免信息混亂和誤導(dǎo)。

6.信息發(fā)布內(nèi)容：發(fā)布內(nèi)容包括突發(fā)事件的基本情況、應(yīng)急處置進(jìn)展、恢復(fù)重建情況等，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。

7.信息發(fā)布形式：采用多種信息發(fā)布形式，如新聞發(fā)布會(huì)、官方微博、微信公眾號(hào)等，提高信息發(fā)布的覆蓋面。

8.信息發(fā)布原則：堅(jiān)持真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和權(quán)威性原則，確保信息發(fā)布的質(zhì)量和效果。

9.信息發(fā)布效果評(píng)估：對(duì)信息發(fā)布效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整信息發(fā)布策略，提高信息發(fā)布的影響力。

10.信息保密與安全管理：加強(qiáng)對(duì)信息報(bào)送與發(fā)布過程中的保密與安全管理，防止敏感信息泄露和濫用。

九、預(yù)案管理與監(jiān)督

預(yù)案管理與監(jiān)督是確保金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案有效性和持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體措施包括：

1.預(yù)案修訂與更新：定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行審查和修訂，根據(jù)金融形勢(shì)變化、法律法規(guī)調(diào)整和應(yīng)急實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善預(yù)案內(nèi)容。

2.預(yù)案培訓(xùn)與宣傳：組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳，提高各級(jí)工作人員對(duì)預(yù)案的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

3.預(yù)案演練評(píng)估：定期開展預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

4.監(jiān)督檢查機(jī)制：建立預(yù)案監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，確保預(yù)案的落實(shí)。

5.責(zé)任追究制度：明確預(yù)案執(zhí)行中的責(zé)任，對(duì)未按照預(yù)案要求履行職責(zé)的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

6.信息反饋與溝通：建立信息反饋渠道，及時(shí)收集各方面對(duì)預(yù)案的意見和建議，促進(jìn)預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)。

7.政策支持與保障：爭(zhēng)取政府政策支持，為預(yù)案的實(shí)施提供必要的資源保障。

8.國(guó)際合作與交流：與國(guó)際金融組織和周邊國(guó)家進(jìn)行合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的預(yù)案管理經(jīng)驗(yàn)。

9.預(yù)案存檔與歸檔：對(duì)預(yù)案的修訂、演練、監(jiān)督檢查等相關(guān)資料進(jìn)行存檔和歸檔，便于歷史追蹤和未來參考。

10.預(yù)案評(píng)估與改進(jìn)：定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行全面評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出改進(jìn)措施，不斷提升預(yù)案的管理水平。

十、附則

1.預(yù)案解釋權(quán)：本預(yù)案的解釋權(quán)歸山東省金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部所有。

2.預(yù)案執(zhí)行時(shí)間：本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，如遇國(guó)家法律法規(guī)或金融政策調(diào)整，本預(yù)案將相應(yīng)修訂。

3.預(yù)案調(diào)整：本預(yù)案如有重大調(diào)整，由應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布通知，并重新印發(fā)。

4.預(yù)案廢止：在金融突發(fā)事件得到有效控制，風(fēng)險(xiǎn)得到緩解后，本預(yù)案自行廢止，應(yīng)急指揮部將發(fā)布廢止通知。

5.預(yù)案附件：本預(yù)案附件包括但不限于組織機(jī)構(gòu)圖、應(yīng)急響應(yīng)流程圖、應(yīng)急處置措施清單等。

6.預(yù)案培訓(xùn)資料：應(yīng)急指揮部將提供預(yù)案