東莞農(nóng)社管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)東莞農(nóng)村社區(qū)（以下簡稱“農(nóng)社”）的規(guī)范化管理，促進(jìn)農(nóng)社經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及東莞市的實(shí)際情況，制定本管理辦法。本辦法旨在明確農(nóng)社管理的各項(xiàng)原則、職責(zé)和規(guī)范，保障農(nóng)社居民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)社的和諧穩(wěn)定，推動農(nóng)社在新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于東莞市行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村社區(qū)的管理活動，包括但不限于農(nóng)社的組織架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理、社會事務(wù)管理、公共服務(wù)提供等方面。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和地方政策規(guī)定，確保農(nóng)社管理活動合法合規(guī)。各項(xiàng)管理措施和決策都要有明確的法律依據(jù)，依法處理農(nóng)社各類事務(wù)，保障農(nóng)社管理在法治軌道上運(yùn)行。2.民主自治原則充分尊重農(nóng)社居民的民主權(quán)利，發(fā)揮居民自治組織的作用，鼓勵(lì)居民積極參與農(nóng)社事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)社居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。3.服務(wù)優(yōu)先原則以滿足農(nóng)社居民的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化公共服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。將服務(wù)貫穿于農(nóng)社管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，為居民提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提升居民的生活質(zhì)量和幸福感。4.統(tǒng)籌發(fā)展原則統(tǒng)籌考慮農(nóng)社的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面，促進(jìn)農(nóng)社各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動農(nóng)社與城市的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。二、組織架構(gòu)與職責(zé)（一）農(nóng)村社區(qū)黨組織農(nóng)村社區(qū)黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。其主要職責(zé)包括：1.宣傳和貫徹黨的路線方針政策，執(zhí)行上級黨組織的決議，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)的思想政治工作和精神文明建設(shè)。2.研究決定社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和社區(qū)管理中的重大問題，支持和保證社區(qū)居民委員會依法履行職責(zé)。3.加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育、管理和發(fā)展工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。4.領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)各類組織，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。（二）農(nóng)村社區(qū)居民委員會農(nóng)村社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。其主要職責(zé)包括：1.宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)。2.辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，開展社區(qū)服務(wù)活動，組織居民參與社區(qū)建設(shè)和管理。3.調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。4.向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議，代表居民參與社區(qū)協(xié)商共治。（三）農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者和經(jīng)營者，依法代表全體成員行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。其主要職責(zé)包括：1.管理和運(yùn)營集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值。制定集體資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)登記、評估、處置等行為。2.組織開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。合理開發(fā)利用集體資源，興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加集體收入和成員收入。3.負(fù)責(zé)集體財(cái)務(wù)的管理和核算，定期公開財(cái)務(wù)收支情況，接受成員監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，確保財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)。4.分配集體收益，按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，將集體收益分配給成員，保障成員的經(jīng)濟(jì)利益。（四）其他組織農(nóng)村社區(qū)還可能存在其他各類組織，如社區(qū)社會組織、志愿者組織等。這些組織在社區(qū)管理中發(fā)揮著各自的作用，應(yīng)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)開展活動，協(xié)助社區(qū)做好各項(xiàng)工作。社區(qū)社會組織應(yīng)積極參與社區(qū)服務(wù)、文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等活動，志愿者組織應(yīng)組織志愿者開展志愿服務(wù)，為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。三、經(jīng)濟(jì)管理（一）集體資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)登記農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全集體資產(chǎn)登記制度，對所有集體資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，包括資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、購置時(shí)間、使用狀況等信息。登記信息應(yīng)及時(shí)更新，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和完整性。2.資產(chǎn)評估在集體資產(chǎn)進(jìn)行重大處置、產(chǎn)權(quán)變動、租賃經(jīng)營等情況下，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，評估過程應(yīng)公開、公正、公平。評估結(jié)果應(yīng)作為資產(chǎn)處置和交易的重要依據(jù)。3.資產(chǎn)處置集體資產(chǎn)的處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，按照規(guī)定程序進(jìn)行。處置方式包括出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、報(bào)廢等。處置方案應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。（二）財(cái)務(wù)管理1.財(cái)務(wù)制度農(nóng)村社區(qū)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)審批流程、財(cái)務(wù)核算方法、財(cái)務(wù)公開要求等。財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)符合國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則的要求，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序。2.財(cái)務(wù)核算集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，設(shè)置會計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)報(bào)表。財(cái)務(wù)核算應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，反映集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。3.財(cái)務(wù)公開集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期公開財(cái)務(wù)收支情況，接受成員監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、收入、支出、資產(chǎn)負(fù)債等情況。公開方式應(yīng)多樣化，可通過社區(qū)公告欄、網(wǎng)站、微信公眾號等渠道進(jìn)行公開。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃1.規(guī)劃制定農(nóng)村社區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展措施等內(nèi)容，具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性。規(guī)劃制定過程中應(yīng)充分征求居民意見，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。結(jié)合本地資源優(yōu)勢，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。3.招商引資積極開展招商引資工作，吸引各類企業(yè)和項(xiàng)目落戶農(nóng)村社區(qū)。制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過招商引資，帶動農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會，提升社區(qū)發(fā)展活力。四、社會事務(wù)管理（一）人口與計(jì)劃生育管理1.政策宣傳廣泛宣傳國家人口與計(jì)劃生育政策，提高居民的政策知曉率。通過社區(qū)宣傳欄、宣傳資料、講座等形式，宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育知識、獎勵(lì)優(yōu)惠政策等內(nèi)容，引導(dǎo)居民樹立正確的生育觀念。2.服務(wù)提供為居民提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，包括生殖健康檢查、避孕節(jié)育指導(dǎo)、優(yōu)生優(yōu)育咨詢等。建立健全計(jì)劃生育服務(wù)檔案，跟蹤服務(wù)對象的健康狀況和生育情況，提供個(gè)性化的服務(wù)。3.獎勵(lì)與處罰落實(shí)國家和地方的計(jì)劃生育獎勵(lì)優(yōu)惠政策，對符合政策生育的家庭給予獎勵(lì)。對違反計(jì)劃生育政策的行為，依法予以處罰。通過獎勵(lì)與處罰相結(jié)合的措施，推動人口與計(jì)劃生育工作的順利開展。（二）社會保障管理1.參保登記組織居民參加各類社會保險(xiǎn)，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等。做好參保登記工作，確保居民應(yīng)保盡保。2.待遇發(fā)放及時(shí)審核和發(fā)放各項(xiàng)社會保障待遇，確保居民按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷款等。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好待遇發(fā)放的銜接工作，保障居民的社會保障權(quán)益。3.救助幫扶對生活困難的居民開展救助幫扶工作，包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、教育救助等。建立健全救助幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)識別救助對象，及時(shí)給予救助，幫助困難居民解決生活困難。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.保潔制度建立農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，明確保潔人員的職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。定期對社區(qū)道路、公共場所、河道等進(jìn)行清掃保潔，及時(shí)清理垃圾和雜物，保持社區(qū)環(huán)境整潔。2.垃圾處理加強(qiáng)垃圾收集和處理工作，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，配備垃圾運(yùn)輸車輛，確保垃圾及時(shí)清運(yùn)。推進(jìn)垃圾分類工作，提高垃圾資源化利用率，減少環(huán)境污染。3.環(huán)境整治定期開展社區(qū)環(huán)境整治行動，對亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等現(xiàn)象進(jìn)行集中整治。加強(qiáng)對社區(qū)綠化的養(yǎng)護(hù)管理，增加綠化面積，改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境。（四）公共安全管理1.治安防范加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治安防范工作，建立健全治安巡邏制度。組織治安巡邏隊(duì)，定期開展巡邏，維護(hù)社區(qū)治安秩序。安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，提高社區(qū)治安防控能力。2.消防安全加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)消防安全管理，完善消防設(shè)施設(shè)備。組織開展消防安全宣傳教育活動，提高居民的消防安全意識。定期進(jìn)行消防安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，確保社區(qū)消防安全。3.安全生產(chǎn)管理加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。對社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、商鋪、作坊等進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，督促企業(yè)和經(jīng)營者加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。五、公共服務(wù)提供（一）教育服務(wù)1.學(xué)前教育積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)學(xué)前教育，鼓勵(lì)社會力量舉辦幼兒園。加強(qiáng)對幼兒園的管理和指導(dǎo)，規(guī)范辦園行為，提高學(xué)前教育質(zhì)量。為幼兒提供安全、健康、快樂的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。2.義務(wù)教育保障農(nóng)村社區(qū)適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。加強(qiáng)與學(xué)校的溝通協(xié)調(diào)，做好學(xué)生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等工作。關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童，為他們提供必要的學(xué)習(xí)和生活幫助。3.成人教育開展農(nóng)村社區(qū)成人教育，提高居民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能。根據(jù)居民的需求，舉辦各類培訓(xùn)班，如農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、家政服務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，促進(jìn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收致富。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.基層醫(yī)療設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的功能。配備必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，為居民提供基本醫(yī)療服務(wù)。2.基本醫(yī)療服務(wù)開展常見病、多發(fā)病的診治和預(yù)防保健工作。為居民建立健康檔案，定期進(jìn)行健康體檢和隨訪。提供基本藥物配送服務(wù)，方便居民就醫(yī)購藥。3.公共衛(wèi)生服務(wù)做好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，包括健康教育、預(yù)防接種、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理等。提高居民的健康水平，預(yù)防和控制疾病的發(fā)生和傳播。（三）文化體育服務(wù)1.文化設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)文化活動室、圖書館、農(nóng)家書屋等文化場所。配備必要的文化設(shè)備和圖書資料，為居民提供文化活動的場所和資源。2.文化活動開展組織開展豐富多彩的文化活動，如文藝演出、電影放映、書法繪畫展覽、民俗文化活動等。豐富居民的精神文化生活，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。3.體育設(shè)施建設(shè)與活動建設(shè)體育健身設(shè)施，如籃球場、乒乓球場、健身廣場等。組織開展體育健身活動，如廣場舞比賽、運(yùn)動會等。提高居民的身體素質(zhì)，促進(jìn)全民健身運(yùn)動的開展。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對社區(qū)黨組織、居民委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織等各類組織的監(jiān)督。通過民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)、工作檢查等方式，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)開展，保障居民的合法權(quán)益。2.外部監(jiān)督接受鎮(zhèn)（街）政府及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)（街）政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對社區(qū)的工作進(jìn)行檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。同時(shí)，鼓勵(lì)居民對社區(qū)工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，接受居民的投訴和建議。（二）考核制度1.考核指標(biāo)制定農(nóng)村社區(qū)考核指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)管理、公共服務(wù)提供、組織建設(shè)等方面的指標(biāo)。考核指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理、客觀公正，能夠全面反映社區(qū)的工作成效。2.考核方式采取定期考核與不定期抽查相