上饒噪聲管理辦法一、總則（一）目的為加強上饒市噪聲污染防治，保障居民正常生活、工作和學習環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上饒市行政區(qū)域內噪聲污染的防治與管理。本辦法所稱噪聲污染，是指超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。（三）基本原則1.預防為主原則：強化源頭控制，從規(guī)劃、建設、生產、經營等環(huán)節(jié)入手，預防噪聲污染的產生。2.綜合治理原則：采取多種措施，綜合運用法律、經濟、技術和行政手段，對噪聲污染進行全面治理。3.公眾參與原則：鼓勵公眾參與噪聲污染防治工作，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。（四）職責分工1.生態(tài)環(huán)境部門：負責全市噪聲污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定噪聲污染防治規(guī)劃和政策，組織開展噪聲監(jiān)測，查處噪聲污染違法行為。2.公安部門：負責對社會生活噪聲、交通噪聲等進行管理，依法查處違反治安管理規(guī)定的噪聲擾民行為。3.住房和城鄉(xiāng)建設部門：負責對建筑施工噪聲進行管理，督促建設單位和施工單位采取有效措施減少施工噪聲污染。4.城市管理部門：負責對商業(yè)經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客等行為進行管理，依法查處相關違法行為。5.其他有關部門：按照各自職責，做好噪聲污染防治相關工作。二、噪聲分類管理（一）工業(yè)噪聲管理1.新建、改建、擴建工業(yè)企業(yè)和項目：應當依法進行環(huán)境影響評價，采取有效措施防治噪聲污染。建設項目的噪聲污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。2.工業(yè)企業(yè)：應當采取有效的降噪措施，確保其廠界環(huán)境噪聲排放符合國家規(guī)定的排放標準。對噪聲排放超標的工業(yè)企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門應當責令其限期治理；逾期未完成治理任務的，依法予以處罰。3.工業(yè)集中區(qū)：應當建立健全噪聲污染防治管理制度，加強對區(qū)內企業(yè)的噪聲污染防治監(jiān)督管理。鼓勵工業(yè)集中區(qū)內的企業(yè)采用先進的生產工藝和設備，減少噪聲排放。（二）建筑施工噪聲管理1.建設單位：在工程開工前，應當向工程所在地的生態(tài)環(huán)境部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。2.施工單位：應當按照規(guī)定制定噪聲污染防治實施方案，采取有效措施減少施工噪聲污染。在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內，禁止夜間進行產生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應當取得生態(tài)環(huán)境部門的證明，并公告附近居民。3.建筑施工單位：應當合理安排施工時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。對因工藝要求或者其他特殊原因，確需在夜間進行超過噪聲標準施工的，應當提前辦理相關手續(xù)，并公告附近居民。（三）交通運輸噪聲管理1.機動車船：應當按照國家規(guī)定定期進行維護和檢測，確保其排放的噪聲符合國家規(guī)定的排放標準。禁止機動車船在城市市區(qū)范圍內使用聲響裝置進行高噪聲作業(yè)，但在執(zhí)行緊急任務等特殊情況下除外。2.城市軌道交通運營單位：應當采取有效措施減少軌道交通運行噪聲對周圍環(huán)境的影響。在城市市區(qū)范圍內，禁止夜間進行產生環(huán)境噪聲污染的軌道交通運營作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應當取得生態(tài)環(huán)境部門的證明，并公告附近居民。3.鐵路部門：應當合理安排列車運行時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。對鐵路機車車輛運行造成的噪聲污染，鐵路部門應當采取有效措施進行治理。（四）社會生活噪聲管理1.商業(yè)經營活動：禁止在商業(yè)經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。在商業(yè)經營活動中使用空調器、冷卻塔等可能產生環(huán)境噪聲污染的設備、設施的，其經營管理者應當采取有效的降噪措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。2.文化娛樂場所：應當采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內，禁止新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。3.家庭娛樂活動：居民在家庭室內進行娛樂活動時，應當控制音量，避免對周圍居民造成噪聲干擾。禁止在已竣工交付使用的住宅樓內進行產生噪聲的裝修等擾民作業(yè)。三、噪聲監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測體系建設1.生態(tài)環(huán)境部門：負責建立健全全市噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡，制定噪聲監(jiān)測方案，組織開展噪聲監(jiān)測工作。噪聲監(jiān)測點位應當覆蓋城市建成區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、交通干線兩側等區(qū)域。2.監(jiān)測設備與技術：噪聲監(jiān)測設備應當符合國家有關標準和技術規(guī)范要求，并定期進行校準和維護。采用先進的監(jiān)測技術和方法，提高噪聲監(jiān)測的準確性和可靠性。3.監(jiān)測數(shù)據(jù)管理：生態(tài)環(huán)境部門應當建立噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行及時整理、分析和存儲。定期發(fā)布噪聲監(jiān)測信息，向社會公開噪聲污染狀況。（二）預警機制1.預警指標設定：根據(jù)噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質量狀況，設定噪聲預警指標。當噪聲監(jiān)測值超過預警指標時，及時啟動預警機制。2.預警級別劃分：預警級別分為一般預警、較重預警和嚴重預警。根據(jù)噪聲污染程度和影響范圍，確定相應的預警級別，并采取相應的預警措施。3.預警信息發(fā)布：生態(tài)環(huán)境部門應當及時發(fā)布噪聲預警信息，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、手機短信等渠道向社會公眾發(fā)布。同時，通知相關部門和單位采取相應的應對措施。四、噪聲污染投訴與處理（一）投訴渠道1.設立投訴電話：生態(tài)環(huán)境部門應當設立專門的噪聲污染投訴電話，并向社會公布。投訴電話應當保持暢通，及時受理群眾的噪聲污染投訴。2.網(wǎng)絡投訴平臺：建立噪聲污染投訴網(wǎng)絡平臺，方便群眾通過互聯(lián)網(wǎng)進行投訴。投訴平臺應當具備信息錄入、查詢、反饋等功能，提高投訴處理效率。3.信件投訴：接受群眾通過信件方式進行的噪聲污染投訴。對群眾的來信投訴，應當及時進行登記和處理。（二）投訴處理流程1.受理：對群眾的噪聲污染投訴，生態(tài)環(huán)境部門應當及時受理，并詳細記錄投訴內容。對屬于本部門職責范圍內的投訴，應當予以受理；對不屬于本部門職責范圍內的投訴，應當及時告知投訴人向相關部門投訴。2.調查：受理投訴后，生態(tài)環(huán)境部門應當及時組織人員進行調查。調查人員應當現(xiàn)場勘查，收集相關證據(jù)，確定噪聲污染源和污染程度。3.處理：根據(jù)調查結果，生態(tài)環(huán)境部門應當依法對噪聲污染違法行為進行處理。對能夠當場處理的，應當當場予以處理；對需要立案查處的，應當按照法定程序進行立案、調查、取證、處罰等工作。4.反饋：處理結果應當及時反饋給投訴人，并告知投訴人對處理結果有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。（三）投訴處理期限生態(tài)環(huán)境部門應當自受理噪聲污染投訴之日起[具體期限]內作出處理決定，并將處理結果告知投訴人。情況復雜的，經本部門負責人批準，可以延長[延長的具體期限]，并告知投訴人延長的理由。五、法律責任（一）違法行為界定1.工業(yè)企業(yè)：未采取有效措施防治噪聲污染，導致廠界環(huán)境噪聲排放超標的；未按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價，擅自建設產生噪聲污染的項目的；噪聲污染防治設施未與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的。2.建筑施工單位：未按照規(guī)定制定噪聲污染防治實施方案的；未采取有效措施減少施工噪聲污染的；在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內，夜間進行產生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，未取得生態(tài)環(huán)境部門證明或者未公告附近居民的。3.交通運輸單位：機動車船排放的噪聲超過國家規(guī)定的排放標準的；城市軌道交通運營單位夜間進行產生環(huán)境噪聲污染的運營作業(yè)，未取得生態(tài)環(huán)境部門證明或者未公告附近居民的；鐵路部門未合理安排列車運行時間，導致列車運行噪聲對周圍居民造成嚴重影響的。4.社會生活單位：商業(yè)經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的；文化娛樂場所邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的；家庭娛樂活動或者室內裝修作業(yè)對周圍居民造成噪聲干擾，經勸阻仍不改正的。（二）處罰措施1.責令改正：對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由生態(tài)環(huán)境部門或者其他有關部門責令其限期改正。2.罰款：對逾期未改正的，依法