南四湖流域生態(tài)保護修復(fù)專項規(guī)劃

（2021—2025年）

（征求意見稿）

山東省自然資源廳

2021年11月

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）基本概況

南四湖流域?qū)儆诨春恿饔蜚艉铀担饔蛞阅纤暮楹诵模?/p>

地跨魯、豫、蘇、皖4省34縣（市、區(qū)），總流長1691.5千米，

流域總面積3.17萬平方千米，其中山東省境內(nèi)流域面積為2.88

萬平方千米。

南四湖流域地形地貌以湖區(qū)與京杭大運河為界，以東為魯中

南低山丘陵區(qū)和山前沖洪積平原區(qū)，以西為黃河沖洪積平原區(qū)。

南四湖流域?qū)倥瘻貛?、半濕潤大陸性季風氣候區(qū)，四季分明，雨

熱同期。年平均氣溫約為13.7℃，流域年均降水量為695.2毫

米，最大、最小年降水量分別為1045.4毫米（2003年）、493.5

毫米（1988年），豐枯比2.0以上。年平均日照約2530小時，

年平均相對濕度為69%。自然降水時空分布不均勻，呈現(xiàn)“東多

西少、南多北少”的地域分配特點。年內(nèi)70%以上降雨集中在6～

9月份汛期，降水量年際、年內(nèi)變化大。

南四湖入湖河流53條，30條注入上級湖，其中15條位于

湖西，15條位于湖東；23條注入下級湖，其中12條位于湖東，

11條位于湖西。出口河流3條，分別為韓莊運河、伊家河、不

牢河。南四湖東西湖堤內(nèi)總面積126600公頃，其中水域及水利

設(shè)施用地面積115668公頃，占比91.4%。多年平均天然徑流量

29.6億立方米，其中汛期6-9月為23.8億立方米，占全年徑流

3

量的80.4%。南四湖死庫容5.74億立方米，興利庫容18.82億

立方米，50年一遇防洪水位時總庫容為60.34億立方米。

南四湖流域是山東省乃至我國重要的糧棉生產(chǎn)基地、能源基

地及淡水漁業(yè)生產(chǎn)基地。南四湖及京杭大運河內(nèi)的水運航道，對

區(qū)域經(jīng)濟起了極大的拉動作用。流域內(nèi)主要工業(yè)部門為造紙、化

工、電力、食品、煤炭開采等。2020年末，流域內(nèi)人口數(shù)量為

2101萬人，生產(chǎn)總值9710.67億元，人均生產(chǎn)總值達46219元。

（二）資源稟賦

1.土地資源

南四湖流域山東省轄區(qū)內(nèi)土地面積2882969公頃，其中：濕

地面積1603公頃、耕地面積1546171公頃、種植園用地面積96321

公頃、林地面積329749公頃、草地面積14692公頃、水域及水

利設(shè)施用地面積289758公頃，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地、住

宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地、

其他用地面積602367公頃。

2.礦產(chǎn)資源

南四湖流域礦產(chǎn)資源豐富，種類較多。煤炭資源累計查明資

源儲量365.92億噸，是國家重點規(guī)劃建設(shè)的煤炭能源生產(chǎn)基地

之一；微山縣郗山稀土礦地質(zhì)儲量豐富，為我國北方三大富輕稀

土礦之一,也是山東省最重要的輕稀土礦產(chǎn)地；巖鹽礦產(chǎn)資源豐

富，備案資源儲量19.35億噸，遠景資源量超過100億噸。流域

4

內(nèi)還有零星分布的鐵礦、白云石礦、大理石礦、黏土等礦藏，以

及豐富的砂、石等建筑材料。

3.生物資源

南四湖流域內(nèi)生物種類十分豐富，盛產(chǎn)魚、蝦、葦、蓮等多

種水生動植物。僅南四湖保護區(qū)內(nèi)就有國家Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護植

物9種、脊椎動物337種，特別是鳥類多達221種，分別占世界

和中國鳥類種數(shù)的2.3%、17.3%，是我國重要水禽棲息地。

（三）工作成效

1.自然保護地生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護

南四湖流域內(nèi)設(shè)立有南四湖省級自然保護區(qū)、微山湖國家濕

地公園等各級各類保護地94個，其中包含7個自然保護區(qū)（3

個省級，2個市級，2個縣級），55個濕地公園（國家級15個、

省級40個），19個森林公園（國家級6個、省級13個），13

個地質(zhì)公園（國家級2個、省級11個）。區(qū)內(nèi)保護地總面積220438

公頃，其中，濕地類保護地總面積154261公頃，占保護地總面

積的70.0%。

2.廢棄礦山治理成效初顯

以中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見整改為抓手，

流域內(nèi)2013年以來關(guān)停露天開采礦山943處，組織濟寧、菏澤

市編制了《黃河流域歷史遺留廢棄礦山恢復(fù)治理實施方案》，全

面推動南四湖流域廢棄礦山治理。截至2020年12月底，流域內(nèi)

5

共完成1727處廢棄礦山治理任務(wù)，其中“礦山復(fù)綠行動”27處，

“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留露天開采礦山34處。在治理

的同時加大綠色礦山建設(shè)力度，23個礦山入選國家級綠色礦山

名錄，34個礦山入選省級綠色礦山名錄。

3.林草資源數(shù)量顯著提升

南四湖流域范圍內(nèi)林草地面積440762公頃，其中喬木林地

170168公頃、竹林地9公頃、灌木林地1447公頃、其他林地

158126公頃，其他草地14692公頃。流域內(nèi)森林面積266498公

頃，森林覆蓋率9.24%。流域內(nèi)草地面積14163.7公頃，全部為

其他草地。南四湖省級自然保護區(qū)內(nèi)林地面積為1183公頃，占

保護區(qū)總面積的1.04%。

（四）存在問題

1.濕地資源退化，濕地占用問題突出

南四湖水位受自然條件的制約較大，濕地植被單一，挺水、

浮葉、沉水植物的層次配置不合理，水生植物群落生態(tài)系統(tǒng)的完

整性有待提高。干旱年份大湖水位較低，水位的不穩(wěn)定導(dǎo)致濕地

資源退化。湖區(qū)群眾階段性開墾湖田，也給湖區(qū)生態(tài)環(huán)境和濕地

資源造成嚴重破壞。雖然進行了封灘育草和退池還湖工作，但仍

需加大力度。

2.地形地貌景觀破壞及土地資源損毀

流域內(nèi)現(xiàn)有采礦用地12329.84公頃，生產(chǎn)礦山152個。非

6

煤露天礦山開采造成山體破損、巖石裸露、植被破壞等亟需恢復(fù)

治理，礦產(chǎn)開采導(dǎo)致的工礦廢棄地、固體廢棄物堆放等都可導(dǎo)致

土地資源占損。流域內(nèi)現(xiàn)有未治理的采煤塌陷地總面積52560.24

公頃，塌陷區(qū)集中連片，主要分布在濟寧的任城區(qū)、兗州區(qū)，棗

莊的滕州市和菏澤的巨野縣等地。

3.林草資源總量不足

流域內(nèi)森林覆蓋率10.95%，遠低于全省森林覆蓋率20.90%。

區(qū)內(nèi)森林結(jié)構(gòu)不合理，森林植被主要為歐美楊純林，純林過多、

人工林樹種較單一、中幼林比重過大。受制于南四湖流域地形地

貌影響，現(xiàn)有森林與草地、裸巖石礫地等呈碎片化交錯分布，不

利于病蟲害防治和森林生態(tài)效益的發(fā)揮。選擇適宜造林用地困難

日漸凸顯，后續(xù)建設(shè)難度持續(xù)增加。

4.監(jiān)管保護能力不足

截至2020年底，流域內(nèi)仍存在各類自然保護地區(qū)域交叉、

空間重疊，相鄰自然保護地管理權(quán)限交叉等問題；二是現(xiàn)有的監(jiān)

管基礎(chǔ)設(shè)施、保護巡護設(shè)備等存在缺失、老化、損毀情況，野生

動植物保護和生境恢復(fù)工作不足，監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備不足且智能化管

理能力較低。

7

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落

實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以全面提升生態(tài)安全屏

障質(zhì)量、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為目標，以統(tǒng)籌山水

林田湖草沙一體化保護與修復(fù)為主線，緊密銜接黃河流域生態(tài)保

護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、大運河文化帶建設(shè)、南水北調(diào)東線及魯南

經(jīng)濟圈等國家和省重大戰(zhàn)略、重大工程，注重生態(tài)修復(fù)的整體性、

系統(tǒng)性，著力保障南水北調(diào)東線水質(zhì)安全，努力實現(xiàn)南四湖流域

“山綠、水清、林郁、田沃、湖美”的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。

（二）基本原則

1.生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。圍繞“一泓清水永續(xù)北上”的目標

定位，將生態(tài)環(huán)境保護作為前提和基礎(chǔ)，遵循自然規(guī)律，正確處

理發(fā)展和保護的關(guān)系，切實加強全流域山水林田湖草沙一體化綜

合治理。

2.統(tǒng)籌謀劃、有機銜接。緊密銜接融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，

注重與國土空間、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃有機融合，統(tǒng)籌與

東平湖的水資源調(diào)配和生態(tài)發(fā)展，進一步提升南四湖生態(tài)、文化、

產(chǎn)業(yè)等方面戰(zhàn)略定位，科學謀劃相互協(xié)調(diào)、相互配套、相互支持

的發(fā)展格局。

8

3.以人為本、興業(yè)富民。生態(tài)保護與修復(fù)要為民、惠民、利

民，處理好生態(tài)保護修復(fù)與百姓長遠生計的關(guān)系，形成人與自然

和諧發(fā)展的新格局。

4.因地制宜、穩(wěn)妥推進。統(tǒng)籌考慮湖區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)、環(huán)境容量、

群眾意愿、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，緊扣實踐需求，突出重點區(qū)域，區(qū)

分輕重緩急，按照“財力可能、技術(shù)可行、恢復(fù)優(yōu)先、修復(fù)為輔”

的原則，優(yōu)化工程布局、時序，科學劃定時間節(jié)點，積極穩(wěn)妥推

進流域生態(tài)保護修復(fù)綜合治理。

（三）發(fā)展目標

1.總體目標

通過開展南四湖流域生態(tài)保護與修復(fù)，逐步構(gòu)建起功能完善

的生態(tài)系統(tǒng)。建成“生態(tài)友好、環(huán)境美麗、功能完善、文化永續(xù)”

的和諧共同體，構(gòu)建“一核一屏二帶三區(qū)多廊”的生態(tài)格局，打

造華北南四湖生態(tài)明珠，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。

2.階段目標

——到2025年，南四湖流域生態(tài)保護修復(fù)取得明顯成效，

“一核一屏二帶三區(qū)多廊”生態(tài)保護格局基本形成。

——到2035年，南四湖流域整體實現(xiàn)“山綠、水清、林郁、

田沃、湖美”，實現(xiàn)南四湖流域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

3.具體目標

——基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境得到提升。對露天礦山開采造成的山體破

9

損、地貌景觀破壞、植被破壞等進行修復(fù)。2025年，歷史遺留

礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到60%，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺

留礦山地質(zhì)環(huán)境治理基本完成，2013年以來關(guān)停的露天礦山完

成恢復(fù)治理，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到60%，大中小型綠色

礦山建成率分別達到90%、80%、70%；2035年持續(xù)向好。

——土地利用效率得到提升。一是工礦廢棄地整治再利用。

對工礦廢棄地進行綜合治理，保護修復(fù)其生態(tài)功能，實現(xiàn)變廢為

寶、有效利用。二是采空塌陷地得到有效治理。對煤礦、石膏礦

等開采引起的地面塌陷進行修復(fù)整治，因地制宜、科學治理，實

現(xiàn)高效利用。2025年歷史遺留穩(wěn)沉采煤塌陷地治理率達到100%，

新增穩(wěn)沉塌陷地同步治理率達到30%；2035年持續(xù)向好。三是低

效土地利用效率提升。開展低效土地治理試點工程，對未利用、

碎片化土地進行綜合整治，探索開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜

合整治，實現(xiàn)試點區(qū)域內(nèi)土地綜合利用。

——森林濕地占比得到提升。一是林草覆蓋率提高。組織實

施荒山造林綠化、道路沿線綠化、湖泊水系綠化、農(nóng)田防護林建

設(shè)、鄉(xiāng)村綠化美化等造林綠化工程，因地制宜，宜綠盡綠，優(yōu)化

樹種結(jié)構(gòu)，營建森林生態(tài)綜合防護體系，到2025年，森林覆蓋

率達到12.0%以上，2035年持續(xù)向好。二是濕地資源恢復(fù)。開展

濕地生態(tài)修復(fù)工程，在完成耕地保護任務(wù)的前提下，通過退耕還

濕、退漁還濕等方式恢復(fù)擴大濕地面積，利用自然恢復(fù)、輔助恢

10

復(fù)和工程修復(fù)等措施恢復(fù)濕地功能，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升濕地

資源保護能力。2025年濕地自然公園保護率達到70%，2035年

各項工程基本完成。三是生物多樣性保護加強。改善提升野生動

植物生境，防控減災(zāi)、野生動物救助等工程，建立科學高效的野

生動物救護模式和體系，維護南四湖流域生態(tài)安全。

——監(jiān)管保護能力得到提升。一是摸清生態(tài)環(huán)境改善現(xiàn)狀。

對生態(tài)環(huán)境開展全面調(diào)查，對修復(fù)效果進行評價，為生態(tài)保護管

理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)控監(jiān)管能力提升。整合現(xiàn)

有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立共享機制，補充監(jiān)測站點，涵蓋資源、環(huán)境、

野生動植物等，打造生態(tài)環(huán)境智能化綜合管理平臺。三是自然保

護地體系更加健全。推進自然保護地整合優(yōu)化，構(gòu)建自然保護地

體系，健全保護制度，完善保護設(shè)施，重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保

護和永續(xù)利用。四是生態(tài)系統(tǒng)綜合研究。形成典型湖泊濕地生態(tài)

保護修復(fù)模式并推廣應(yīng)用，為“生態(tài)山東”建設(shè)提供示范引領(lǐng)。

11

表2-1南四湖流域生態(tài)保護現(xiàn)狀與修復(fù)指標體系

序號名稱單位2025年2035年屬性

1森林覆蓋率%12≥12約束性

2濕地自然公園保護率%70≥70約束性

3綠色礦山建成率%≥70預(yù)期性

“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)

4%100約束性

歷史遺留礦山治理率

2013年以來關(guān)停的露天

5%100約束性

礦山恢復(fù)治理率

采煤塌陷地治理率（歷史

6遺留穩(wěn)沉塌陷地+新增穩(wěn)%100+30約束性

沉塌陷地）

12

三、生態(tài)修復(fù)格局

（一）戰(zhàn)略定位

以服從和服務(wù)國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，堅持功能定位與國家戰(zhàn)

略相協(xié)調(diào)，全面對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河文

化帶建設(shè)、南水北調(diào)東線等國家重大戰(zhàn)略、重大工程，充分發(fā)揮

南四湖生態(tài)承載、水安全保障等作用，努力打造淮河流域生態(tài)文

明新高地、南水北調(diào)東線重要調(diào)蓄樞紐、南水北調(diào)東線輸水干線。

（二）空間布局

根據(jù)南四湖自然資源稟賦，銜接山東省國土空間規(guī)劃，堅持

生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)，優(yōu)化提升南四湖生態(tài)功能，合理

配置各類要素資源，有序拓展高質(zhì)量發(fā)展空間，努力構(gòu)筑“一核

一屏二帶三區(qū)多廊”的生態(tài)保護修復(fù)格局。

——“一核”，即以南四湖省級自然保護區(qū)為核心，充分發(fā)

揮保護區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵作用，按照“嚴格保護、科學

管理、合理利用”的方針，有效保護生態(tài)系統(tǒng)多樣性、遺傳多樣

性和維持區(qū)域生態(tài)平衡功能，積極開展科學研究和合理利用，推

進生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估，構(gòu)建集生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、生物多

樣性保護、科學研究于一體的綜合性保護體系，為維護生態(tài)安全，

促進生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共存提供重要支撐保障。

——“一屏”，即加快推進建設(shè)濟寧、棗莊東部低山丘陵水

源涵養(yǎng)、水土保持綠色屏障。保護和修復(fù)現(xiàn)有森林植被，開展中

13

幼林撫育、退化林修復(fù)，進一步調(diào)整和優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，改善森林

景觀，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。實施荒山綠化攻堅工程，堅

持加大工程措施、因地制宜、適地適樹、多樹種混交、低密度生

態(tài)造林等措施，實現(xiàn)科學綠化荒山。

——“二帶”，即推進沿湖生態(tài)保護帶、大運河生態(tài)保護帶

建設(shè)。沿湖生態(tài)保護帶，以沿湖4個縣（市、區(qū)）岸線為基準，

在完成耕地保護任務(wù)的前提下，推進退耕還濕、退漁還湖、退池

還湖，加快沿湖岸線美化綠化。大運河生態(tài)保護帶，以濟寧市、

棗莊市京杭大運河沿線8個縣（市、區(qū)）為主軸，大運河兩岸生

態(tài)綠化為主要內(nèi)容，精準提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力構(gòu)建“水清、

岸綠、景美”的高標準生態(tài)保護帶。

——“三區(qū)”，即保護和提升湖東農(nóng)田集中區(qū)、汶泗農(nóng)田集

中區(qū)、魯西南農(nóng)田集中區(qū)。以全域土地綜合整治為手段，統(tǒng)籌村

鎮(zhèn)、農(nóng)田、路網(wǎng)、防護林、灌渠建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，提升土地

生產(chǎn)力。

——“多廊”，即將主要入湖河流為軸線，以兩岸護岸林建

設(shè)、河道濕地建設(shè)為主要內(nèi)容，建設(shè)成為多條生態(tài)廊道，形成多

條綠帶貫穿“三區(qū)”的生態(tài)格局，凈化入湖水質(zhì)。

14

四、重點任務(wù)

（一）全面推進自然保護地建設(shè)

以自然保護地整合優(yōu)化為契機，推進構(gòu)建以國家公園為主

體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，

確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀、生物多樣性和野

生動植物得到系統(tǒng)性保護，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。完善自然保

護地管理制度和管理機構(gòu)，推進自然保護地勘界立標，強化保護

地基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面提升資源保護能力和管理水平；構(gòu)建自然

保護地資源環(huán)境監(jiān)測體系，及時評估和預(yù)警生態(tài)風險。加強生物

多樣性保護和監(jiān)測，強化信息技術(shù)支撐，建設(shè)濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測

平臺。

（二）改善提升濕地生態(tài)功能

堅持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，在完成耕地

保護任務(wù)的前提下，通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補水等措施，

恢復(fù)原有濕地。對功能退化的自然濕地，通過清淤疏浚、地形地

貌修復(fù)、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、水生植被恢復(fù)、棲

息地營造和外來入侵物種防控等手段，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

開展?jié)竦鼗謴?fù)與綜合治理，提高濕地水體凈化能力，改善濕地動

植物生境。

（三）推進礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)

采取植被復(fù)綠、景觀打造、宜耕復(fù)墾等措施手段，對破損山

15

體、露天采場和廢棄礦井，開展礦山生態(tài)修復(fù)。推動采煤塌陷區(qū)

綜合治理，綜合運用挖深墊淺、充填復(fù)墾、削高填低、劃方整平、

植被復(fù)綠、生態(tài)堤岸等措施，建設(shè)高標準農(nóng)田、濕地公園、現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)示范園、生態(tài)休閑帶，將采煤塌陷地劣勢變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢。

加快綠色礦山建設(shè)，強化礦山企業(yè)履行生態(tài)保護修復(fù)主體責任意

識，指導(dǎo)監(jiān)督礦山企業(yè)履行地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾義務(wù)。

（四）全面開展國土綠化

大力開展山地丘陵區(qū)森林生態(tài)保護修復(fù)，開展中幼林撫育、

退化林修復(fù)。實施荒山綠化攻堅工程，山區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改

善，生態(tài)質(zhì)量明顯提升。開展環(huán)湖、沿河生態(tài)護岸林建設(shè)，開展

農(nóng)田防護林、護路林建設(shè)，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。大力開展森林城

市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實做好森林防火工作，建立健

全森林防火長效機制，提升森林火災(zāi)綜合防控能力，保護人民群

眾生命財產(chǎn)和森林資源安全。完善有害生物、野生動物疫源疫病

防治等預(yù)防和管理機制，增強生態(tài)系統(tǒng)抗風險能力。

（五）開展全域土地綜合整治

流域內(nèi)每個縣每年實施一個整治項目。在農(nóng)田集中區(qū)，整體

推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)，實施土地

平整、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護林等工程建設(shè)，盤活利用

農(nóng)村閑散土地，增加耕地數(shù)量，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、

生態(tài)空間格局。保護鄉(xiāng)村自然景觀，傳承歷史文脈，改善農(nóng)田及

16

周邊生態(tài)環(huán)境，維持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，助推鄉(xiāng)村全面振興。

（六）完善提升生態(tài)保護監(jiān)管能力

對生態(tài)環(huán)境開展全面調(diào)查，對修復(fù)效果進行評估，為生態(tài)保

護管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。整合現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立共享機制，

補充監(jiān)測站點，涵蓋資源、環(huán)境、野生動植物等，打造生態(tài)環(huán)境

智能化綜合管理平臺。制定《山東南四湖省級自然保護區(qū)管理細

則》，使保護區(qū)的保護和管理工作有章可循。

17

五、重點工程

（一）自然保護地生態(tài)保護與修復(fù)

1．加快推進自然保護地整合優(yōu)化

整合優(yōu)化流域內(nèi)各類自然保護地，解決自然保護地區(qū)域交

叉、空間重疊的問題，歸并優(yōu)化相鄰自然保護地，解決保護管理

分割、保護地破碎和孤島化問題，完成自然保護地勘界立標并與

生態(tài)保護紅線相銜接。

2.濕地保護與修復(fù)

推進流域內(nèi)濕地生態(tài)環(huán)境的保護與修復(fù)，包括濕生植被恢

復(fù)、陸生植被恢復(fù)、岸線防護、動物棲息地保護，利用自然恢復(fù)、

人工輔助恢復(fù)和工程修復(fù)等措施科學恢復(fù)濕地功能。以新薛河人

工濕地為樣板，開展南四湖流域入湖河流人工濕地建設(shè)，構(gòu)建入

湖口水生植物群落，恢復(fù)入湖口生態(tài)系統(tǒng)的完整性，從而改善河

流環(huán)境、提升濕地功能。

3．生物多樣性保護

推進南四湖自然保護區(qū)生境改善工程，提升野生動植物生

境，實施野生動物救助等工程，建立科學高效的野生動物救護模

式和體系，提高生物多樣性，維護南四湖流域生態(tài)安全。

4.監(jiān)管能力提升

在保護區(qū)內(nèi)開展資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建設(shè)一套集辦公管

理、資源管理、日常巡護、科研監(jiān)測等于一體的智能管理平臺。

18

通過平臺建設(shè)，整合多種監(jiān)測手段，形成空天地一體化監(jiān)測能力，

實現(xiàn)對保護區(qū)動態(tài)、全面、可視、聯(lián)動的現(xiàn)代化管理，為保護區(qū)

提供一體化的大數(shù)據(jù)信息技術(shù)支撐。

專欄1自然保護區(qū)生態(tài)保護修復(fù)重點工程

1.推進自然保護地整合優(yōu)化整合優(yōu)化流域內(nèi)各類自然保護地，完成

自然保護地勘界立標。

2.濕地保護與修復(fù)在南四湖周邊水產(chǎn)、農(nóng)田、人口較為密集的區(qū)域

開展水體富營養(yǎng)化治理工程；在南四湖周邊的灘涂區(qū)開展?jié)裆脖换謴?fù)

工程，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)凈化體系；在濟寧市微山湖國家濕地公園、曲阜孔

子湖國家濕地公園、鄒城太平國家濕地公園、梁山泊國家濕地公園（試

點）、泗水泗河源國家濕地公園、金鄉(xiāng)金水湖國家濕地公園、魚臺柳清

湖濕地、魚臺孟樓濕地、棗莊臺兒莊運河濕地公園、滕州濱湖國家濕地

公園、單縣浮龍湖國家濕地公園、成武東魚河濕地公園、東明黃河國家

濕地公園、曹縣黃河故道國家濕地公園、鄆城縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人工濕地、

定陶區(qū)馬店人工濕地開展?jié)竦乇Ｗo與恢復(fù)工程；在京杭運河、古運河、

老趙王河、洸府河、泗河、白馬河、梁濟運河、洙趙新河、新萬福河、

東魚河、復(fù)新河、臺兒莊運河、小清河、小馮河、小魏河、小荊河、單

縣黃河故道、鄄城箕山河、巨野辛海溝等入湖河流開展人工濕地建設(shè)。

3.生物多樣性保護實施南四湖野生動物生境改善工程，建立科學高

效的野生動物救護體系，提高保護區(qū)內(nèi)生物多樣性。

4.監(jiān)管能力提升提升監(jiān)管能力，建設(shè)涵蓋珍稀瀕危野生動植物野外

監(jiān)測、林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、防火減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、疫源疫病監(jiān)測預(yù)警

體系為一體的智能保護區(qū)綜合管理平臺。

19

（二）生態(tài)廊道建設(shè)

1．環(huán)湖岸線生態(tài)廊道建設(shè)

在南四湖湖庫沿岸管理范圍內(nèi)開展環(huán)湖生態(tài)廊道綠化工程。

以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主，構(gòu)建喬灌結(jié)合、疏密適當?shù)沫h(huán)湖生態(tài)防護

林帶，提高防護效能，科學合理設(shè)置綠化帶寬度并確保不占用耕

地及永久基本農(nóng)田。

2.入湖河流生態(tài)廊道建設(shè)

在主要入湖河流兩岸管理范圍內(nèi)開展生態(tài)防護林帶建設(shè)工

程。以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主，構(gòu)建喬灌結(jié)合、疏密適當?shù)难睾由鷳B(tài)

防護林帶，提高防護效能，科學合理設(shè)置綠化帶寬度并確保不占

用耕地及永久基本農(nóng)田。

3.道路沿線生態(tài)廊道建設(shè)

開展G3京臺線生態(tài)廊道建設(shè)工程，S234沂臺線南延生態(tài)廊

道建設(shè)工程。以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主，構(gòu)建喬灌結(jié)合、疏密適當?shù)?/p>

生態(tài)防護林帶，提高防護效能。在道路沿線管理范圍內(nèi)，科學合

理設(shè)置綠化帶寬度并確保不占用耕地及永久基本農(nóng)田。

20

專欄2生態(tài)廊道建設(shè)重點工程

1.環(huán)湖岸線生態(tài)廊道建設(shè)環(huán)南四湖生態(tài)防護林帶建設(shè)工程。

2.入湖河流生態(tài)廊道建設(shè)京杭運河、古運河、老趙王河、洸府河、

泗河、白馬河、梁濟運河、洙趙新河、新萬福河、東魚河、復(fù)新河、臺

兒莊運河、小清河、小馮河、小魏河、小荊河、單縣黃河故道、鄄城箕

山河、巨野辛海溝等入湖河流沿岸生態(tài)防護林帶建設(shè)工程。

3.道路沿線生態(tài)廊道建設(shè)G3京臺線生態(tài)廊道建設(shè)工程，S234沂臺

線南延生態(tài)廊道建設(shè)工程。

（三）歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)

對區(qū)內(nèi)礦山開采造成的山體破損、地貌景觀破壞、植被破壞

等進行生態(tài)修復(fù)，以自然修復(fù)為主、工程治理為輔。

專欄3歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)重點工程

濟寧市嘉祥縣、鄒城市、微山縣、經(jīng)開區(qū)、泗水縣、曲阜市等地

非煤礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目；棗莊薛城區(qū)、市中區(qū)、嶧城區(qū)、山亭區(qū)、

臺兒莊區(qū)、滕州市礦山環(huán)境修復(fù)項目；巨野縣核桃園地區(qū)廢棄礦山生

態(tài)環(huán)境修復(fù)項目。

（四）國土綠化

1．丘陵區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)

實施荒山綠化攻堅工程，堅持加大工程措施，因地制宜、適

地適樹、多樹種混交、以水定量低密度造林，優(yōu)先選用耐干旱、

瘠薄的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種或生態(tài)經(jīng)濟樹種營造水土保持林、水源涵養(yǎng)

21

林。對現(xiàn)有森林開展中幼林撫育、退化林修復(fù)，進一步調(diào)整和優(yōu)

化樹種結(jié)構(gòu)，改善森林景觀，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。使山

區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，生態(tài)質(zhì)量明顯提高，水土流失等自然災(zāi)害

得到有效控制。

2.農(nóng)田防護林建設(shè)

在農(nóng)田集中分布區(qū)域，以道路、溝渠、河流為框架，沿兩側(cè)

一定范圍內(nèi)選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主栽樹種，建設(shè)完善以高大喬木

為主體、通透結(jié)構(gòu)的農(nóng)田防護林帶，構(gòu)建農(nóng)田綜合防護林體系。

大力培育大徑級用材林和短輪伐期工業(yè)原料林，促進農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)

穩(wěn)產(chǎn)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)民增收有機融合。

3.城鎮(zhèn)村莊綠化美化

推進城鎮(zhèn)、村莊綠化美化，充分挖掘城鎮(zhèn)村莊的閑散空間，

見縫植綠，開展“萬村植萬樹”活動，綠化建設(shè)做到喬、灌、花、

草等合理配置。開展“美麗庭院”創(chuàng)建行動，連片打造美麗鄉(xiāng)村，

讓良好鄉(xiāng)村生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。

4．森林防火

加強森林防火巡護隊伍、防火設(shè)施建設(shè)，增強森林火災(zāi)預(yù)警、

監(jiān)測能力，構(gòu)建完備的六大網(wǎng)絡(luò)，全面提升林火綜合防控能力。

通過建設(shè)防火道路、生物防火隔離帶、防火墻等工程，形成阻隔

功效較強的森林防火網(wǎng)絡(luò)體系。

5.林業(yè)有害生物防治

22

構(gòu)建與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、

檢疫御災(zāi)體系和服務(wù)保障體系，全面提高防治能力和水平。

專欄4國土綠化重點工程

1.丘陵區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)濟寧市尼山山系及周邊山體景觀工

程、嘉祥縣南部山區(qū)荒山造林綠化工程、濟寧市微山縣荒山造林綠化

工程、棗莊市荒山造林綠化工程。

2．農(nóng)田防護林建設(shè)湖西農(nóng)田集中區(qū)、湖東農(nóng)田集中區(qū)、汶泗農(nóng)

田集中區(qū)農(nóng)田防護林建設(shè)工程。

3.城鎮(zhèn)村莊綠化美化全域國家森林城市建設(shè)工程；城鎮(zhèn)村莊綠

化美化工程；“萬村植萬樹”工程；“美麗庭院”建設(shè)工程。

4.森林防火全域森林防火六大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程（瞭望網(wǎng)、水源網(wǎng)、

阻隔網(wǎng)、通訊網(wǎng)、道路網(wǎng)、指揮調(diào)度網(wǎng)）。

5.林業(yè)有害生物防治全域松材線蟲病防治工程；美國白蛾防治

工程。

（五）采煤塌陷地綜合治理

對采煤塌陷地進行修復(fù)整治。遵循“科學規(guī)劃、因地制宜、

綜合治理、耕地保護優(yōu)先”的原則，按照常規(guī)治理、邊采邊治、

產(chǎn)業(yè)治理、生態(tài)修復(fù)、注漿治理等模式，推進流域內(nèi)采煤塌陷地

綜合治理，引導(dǎo)采煤塌陷地發(fā)展生態(tài)觀光、科普教育、休閑娛樂

等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)土地綜合高效利用，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

23

專欄5采煤塌陷地綜合治理工程

濟寧市兗州區(qū)、鄒城市、曲阜市、任城區(qū)、高新區(qū)、太白湖新區(qū)、

嘉祥縣、汶上縣、微山縣、魚臺縣、金鄉(xiāng)縣采煤塌陷地綜合治理工程；

滕州市西崗鎮(zhèn)采煤塌陷地綜合治理工程。

（六）土地綜合整治

1．全域土地綜合整治

實施國家級全域土地綜合整治試點，結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建

設(shè)，開展土地綜合整治，對未利用、碎片化土地進行綜合整治，

實現(xiàn)試點區(qū)域內(nèi)土地綜合利用。

2．工礦用地綜合治理

推進工礦用地整治利用，通過增減掛鉤，對交通、水利以及

廢棄礦山等工礦廢棄地進行綜合治理，恢復(fù)生態(tài)功能，實現(xiàn)變廢

為寶、有效利用。

專欄6土地綜合整治重點工程

1.全域土地綜合整治嘉祥縣臥龍山鎮(zhèn)等四鎮(zhèn)全域土地綜合整治

工程；棗莊市市中區(qū)區(qū)孟莊鎮(zhèn)全域土地綜合整治工程；滕州市大塢鎮(zhèn)

單莊村等九個村全域土地綜合整治工程。

2.工礦用地綜合治理全域開展工礦用地綜合治理工程。

（七）科技創(chuàng)新支撐

加強保護區(qū)科研監(jiān)測水平，加強科研交流與合作，積極對接

國內(nèi)外高校、專業(yè)機構(gòu)及專家、學者，多渠道、多方式廣泛開展

24

科研交流與合作，實施南四湖區(qū)域一系列基礎(chǔ)性科研與專題研

究。

專欄7科技創(chuàng)新支撐重點工程

生態(tài)濕地鳥類棲息地保護研究；濕地生物多樣性保護研究；野生

水生經(jīng)濟植物提純保護研究；南四湖底泥釋放規(guī)律研究；重點水生植

物生態(tài)修復(fù)實驗室建設(shè)；南四湖湖泊濕地生態(tài)保護修復(fù)模式綜合研

究；南四湖近自然岸帶生態(tài)構(gòu)建與示范；森林質(zhì)量精準提升關(guān)鍵技術(shù)

研究；小微濕地生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究。

25

六、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

建立生態(tài)保護修復(fù)協(xié)調(diào)機制，省級自然資源主管部門提供政

策支持和基本保障，調(diào)度各部門、區(qū)域之間協(xié)調(diào)配合，形成有效