北京環(huán)保管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強北京市環(huán)境保護管理，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《北京市環(huán)境保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護管理活動，包括大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、噪聲污染防治、固體廢物污染防治以及生態(tài)保護等方面。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合強化源頭預(yù)防，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)入手，采取有效措施防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的發(fā)生。同時，對已經(jīng)產(chǎn)生的污染和破壞，要及時進行治理，減少危害。2.誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)明確污染者和破壞者的責(zé)任，要求其承擔(dān)治理污染、恢復(fù)生態(tài)的義務(wù)，確保環(huán)境質(zhì)量得到改善和生態(tài)功能得到恢復(fù)。3.公眾參與、社會共治鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護，加強環(huán)境保護宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識。建立健全公眾參與機制，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會共同參與環(huán)境保護的良好氛圍。4.科學(xué)管理、依法監(jiān)管運用科學(xué)技術(shù)手段，提高環(huán)境保護管理的科學(xué)性和有效性。嚴格依法履行監(jiān)管職責(zé)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。二、環(huán)境規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)（一）環(huán)境規(guī)劃1.編制主體與程序北京市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本市環(huán)境保護規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。環(huán)境保護規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，進行科學(xué)論證。2.規(guī)劃內(nèi)容環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確本市環(huán)境保護的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點項目，確定各類環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和污染物排放總量控制指標(biāo)，提出生態(tài)保護與建設(shè)的具體要求。（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1.執(zhí)行國家與地方標(biāo)準(zhǔn)本市環(huán)境保護各項活動應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和本市制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范以及相關(guān)的環(huán)境技術(shù)規(guī)范等。2.標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂本市根據(jù)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和本市環(huán)境質(zhì)量狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時制定和修訂本市地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并報國家環(huán)境保護主管部門備案。三、大氣污染防治（一）工業(yè)污染防治1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵和支持企業(yè)進行技術(shù)改造和升級，采用先進的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，減少大氣污染物排放。2.工業(yè)廢氣治理工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，安裝和使用大氣污染防治設(shè)施，確保廢氣達標(biāo)排放。對揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實施全過程控制，采用泄漏檢測與修復(fù)等技術(shù)，減少無組織排放。3.能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭消費比重。大力發(fā)展清潔能源，如天然氣、電力、太陽能、風(fēng)能等，提高清潔能源在能源消費中的占比。（二）機動車污染防治1.新車準(zhǔn)入管理嚴格執(zhí)行國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，加強新車注冊登記管理，確保新注冊機動車達到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣新能源汽車，對購買新能源汽車的消費者給予一定補貼。2.在用車排放監(jiān)管加強機動車尾氣檢測，建立健全機動車環(huán)保檢測制度。對尾氣排放不達標(biāo)的機動車，責(zé)令其維修治理，經(jīng)檢測合格后方可上路行駛。定期開展老舊機動車淘汰更新工作，鼓勵車主提前報廢老舊機動車。3.油品質(zhì)量監(jiān)管加強對油品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的監(jiān)管，確保本市銷售的油品符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴厲打擊銷售劣質(zhì)油品等違法行為。（三）揚塵污染防治1.建設(shè)施工揚塵控制建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，制定揚塵污染防治方案，并采取有效的防塵降塵措施，如設(shè)置圍擋、灑水降塵、覆蓋防塵網(wǎng)等。施工現(xiàn)場主要道路應(yīng)當(dāng)進行硬化處理，土方作業(yè)階段應(yīng)當(dāng)采取灑水、覆蓋等降塵措施。2.道路揚塵控制加強城市道路清掃保潔，增加機械化清掃頻次，提高道路清掃保潔質(zhì)量。對城市主次干道、重點區(qū)域等應(yīng)當(dāng)進行定期沖洗，減少道路揚塵。3.物料堆場揚塵控制各類物料堆場應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、圍擋、灑水等防塵措施，防止物料揚散。對煤炭、砂石等易產(chǎn)生揚塵的物料，應(yīng)當(dāng)密閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。（四）其他大氣污染防治措施1.餐飲油煙污染防治餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，確保油煙達標(biāo)排放。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。2.露天燒烤與焚燒管控禁止在本市建成區(qū)內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。加強對露天焚燒行為的監(jiān)管，禁止焚燒秸稈、落葉、垃圾等各類廢棄物。四、水污染防治（一）水資源保護1.飲用水水源地保護劃定本市飲用水水源保護區(qū)，加強飲用水水源地環(huán)境管理。制定飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，確保飲用水水源安全。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。2.水資源節(jié)約利用加強水資源節(jié)約宣傳教育，提高全社會節(jié)水意識。推廣節(jié)水技術(shù)和器具，鼓勵企業(yè)和居民節(jié)約用水。加強水資源統(tǒng)一管理，實行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。（二）水污染防治措施1.工業(yè)水污染防治工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，建設(shè)配套的水污染防治設(shè)施，確保廢水達標(biāo)排放。對產(chǎn)生含重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)的廢水，應(yīng)當(dāng)進行單獨收集、處理，不得混入其他廢水排放。2.城鎮(zhèn)污水處理加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運行管理，提高污水處理能力和水平。城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的處理工藝和排放標(biāo)準(zhǔn)，對污水進行處理，確保達標(biāo)排放。推進雨污分流改造，提高污水收集率。3.農(nóng)村水污染防治加強農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜采用分散式、集中式等污水處理方式，對農(nóng)村生活污水進行有效處理。加強農(nóng)村飲用水水源保護，劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍，采取有效措施防止水源污染。（三）水環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警1.水環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)建立健全本市水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對地表水、地下水、飲用水水源地等水質(zhì)的監(jiān)測。定期發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量狀況信息，向社會公開水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。2.水環(huán)境預(yù)警機制制定水環(huán)境預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，對可能發(fā)生的水污染事件進行預(yù)警。當(dāng)水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)異常情況時，及時啟動預(yù)警措施，采取有效措施防止水污染事件擴大，保障水環(huán)境安全。五、土壤污染防治（一）土壤污染預(yù)防1.工業(yè)污染場地防控加強對工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷過程中污染場地的調(diào)查、評估和修復(fù)工作。對存在土壤污染的場地，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進行治理修復(fù)，達到土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后方可進行再開發(fā)利用。2.農(nóng)業(yè)面源污染防治推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，規(guī)?；B(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)糞便污水處理設(shè)施，實現(xiàn)糞便、污水無害化處理和資源化利用。3.固體廢物污染控制加強對固體廢物的分類收集、貯存、運輸和處置管理，防止固體廢物對土壤造成污染。嚴格控制危險廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移和處置，確保危險廢物得到安全處理。（二）土壤污染調(diào)查與評估1.調(diào)查范圍與內(nèi)容對本市重點行業(yè)企業(yè)用地、工業(yè)污染場地、歷史遺留污染源等區(qū)域開展土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括土壤污染物種類、含量、分布以及對土壤環(huán)境質(zhì)量的影響等。2.評估方法與標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對調(diào)查結(jié)果進行評估。確定土壤污染程度和風(fēng)險等級，為土壤污染治理修復(fù)提供依據(jù)。（三）土壤污染治理與修復(fù)1.治理修復(fù)責(zé)任主體按照“誰污染、誰治理”的原則，明確土壤污染治理修復(fù)責(zé)任主體。污染責(zé)任人滅失或者無法確定的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)治理修復(fù)責(zé)任。2.治理修復(fù)方案制定與實施土壤污染治理修復(fù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查與評估結(jié)果，制定治理修復(fù)方案，并報環(huán)境保護主管部門備案。治理修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)明確治理修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和期限等內(nèi)容。治理修復(fù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照治理修復(fù)方案組織實施治理修復(fù)工作，確保治理修復(fù)效果達到規(guī)定要求。六、噪聲污染防治（一）工業(yè)噪聲污染防治工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理安排生產(chǎn)時間，采取有效的降噪措施，減少工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境的影響。對噪聲排放超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期治理，確保噪聲達標(biāo)排放。（二）建筑施工噪聲污染防治建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，制定建筑施工噪聲污染防治方案，并采取有效的降噪措施，如合理安排施工時間、設(shè)置隔音屏障等。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。（三）社會生活噪聲污染防治1.商業(yè)經(jīng)營活動噪聲管理商業(yè)經(jīng)營活動中使用的空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。2.文化娛樂場所噪聲管理文化娛樂場所的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，禁止新建、改建、擴建產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的文化娛樂場所。（四）交通噪聲污染防治1.機動車噪聲管理加強對機動車噪聲的監(jiān)管，確保機動車噪聲符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。對噪聲超標(biāo)的機動車，責(zé)令其維修治理。2.交通設(shè)施噪聲管理合理規(guī)劃交通設(shè)施布局，減少交通噪聲對居民的影響。對穿越居民區(qū)的鐵路、公路等交通干線，應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置隔音屏障、綠化隔離帶等降噪措施。七、固體廢物污染防治（一）一般固體廢物污染防治1.分類收集與貯存本市推行生活垃圾分類制度，加強對一般固體廢物的分類收集、貯存管理。鼓勵居民和單位對可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾進行分類投放，提高資源回收利用率。2.綜合利用鼓勵企業(yè)開展一般固體廢物綜合利用，采用先進的技術(shù)和工藝，將一般固體廢物轉(zhuǎn)化為資源，減少固體廢物的產(chǎn)生量和排放量。（二）危險廢物污染防治1.產(chǎn)生與申報登記危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，對危險廢物進行分類收集、貯存，并如實申報登記危險廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。2.轉(zhuǎn)移與處置危險廢物產(chǎn)生單位轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向環(huán)境保護主管部門提出申請。危險廢物應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的危險廢物處置單位進行處置，確保危險廢物得到安全處理。（三）醫(yī)療廢物污染防治1.分類收集與暫存醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，對醫(yī)療廢物進行分類收集、暫存。醫(yī)療廢物應(yīng)當(dāng)使用專用包裝物、容器，并及時交由有資質(zhì)的醫(yī)療廢物集中處置單位進行處置。2.集中處置醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的處置工藝和標(biāo)準(zhǔn)，對醫(yī)療廢物進行無害化處置，確保醫(yī)療廢物不造成環(huán)境污染。八、生態(tài)保護（一）自然生態(tài)保護1.生態(tài)保護紅線劃定與管理劃定本市生態(tài)保護紅線，明確生態(tài)保護紅線范圍和功能定位。加強對生態(tài)保護紅線區(qū)域的保護和管理，禁止在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)從事法律法規(guī)禁止的開發(fā)建設(shè)活動。2.森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護加強森林資源保護，推進造林綠化工程，提高森林覆蓋率。加強濕地保護，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。保護生物多樣性，加強對野生動植物的保護，禁止非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物及其制品。（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護1.農(nóng)村生態(tài)建設(shè)加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)村飲用水水源保護，開展農(nóng)村污水、垃圾治理，加強農(nóng)村生態(tài)綠化建設(shè)。2.農(nóng)業(yè)生態(tài)保護推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強農(nóng)田土壤保護，提高土壤肥力。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護，維護農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。九、環(huán)境監(jiān)測與信息公開（一）環(huán)境監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設(shè)建立健全本市環(huán)境監(jiān)測體系，加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測能力和水平。完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境要素的全面監(jiān)測。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、可靠。建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)審核制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行嚴格審核。加強對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)測行為。（二）環(huán)境信息公開1.公開內(nèi)容與方式本市環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公開環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、建設(shè)項目環(huán)境影響評價、污染源監(jiān)管等環(huán)境信息。公開方式包括政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、公報、報刊、廣播、電視等。2.公眾參與與監(jiān)督鼓勵公眾參與環(huán)境信息公開工作，對環(huán)境信息公開工作進行監(jiān)督。公眾有權(quán)查閱、復(fù)制環(huán)境保護主管部門公開的環(huán)境信息，對環(huán)境信息公開工作提出意見和建議。十、環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督管理（一）環(huán)境執(zhí)法1.執(zhí)法主體與職責(zé)本市環(huán)境保護主管部門及其所屬的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)本市環(huán)境保護執(zhí)法工作。依法對環(huán)境違法行為進行查處，制止和糾正環(huán)境違法行為，維護環(huán)境法律法規(guī)的嚴肅性。2.執(zhí)法程序與措施環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴格按照法定程序進行執(zhí)法，依法采取現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、責(zé)令改正、行政處罰等措施。對涉嫌環(huán)境犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)依法處理。（二）監(jiān)督管理1.企業(yè)環(huán)境信用評價建立本市企業(yè)環(huán)境信用評價制度，對企業(yè)的環(huán)境行為進行信用評價。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果，實施分類分級管理，對環(huán)境信用良好的企業(yè)給予激勵，對環(huán)境信用不良的企業(yè)進行懲戒。2.部門協(xié)同監(jiān)